陳衍

2015年不得不引人注目。因為這是改革開放以來第三次全國職業(yè)教育工作會議召開后的第一年，距離2020年“形成具有‘中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的目標也只剩下短短5年時間。對于已經開啟的這一年，如果要貼一個關鍵詞的話，那一定是“落實”。有人詬病，以前的會議、文件不是不好，而是之后落實得不好。如何落實？以下四個方面當重點考量：

一是上下一體。我們注意到，在去年高規(guī)格的會議召開后，先后有20余個省比照此規(guī)格、此形式召開了本省職教會，或者印發(fā)有關決定、規(guī)劃。吉林省等不但省委書記、省長同時出席會議，而且以省委、省政府的名義共同下發(fā)文件，足見在省級層面對此的高度重視。在做好頂層設計的同時，一定要發(fā)揮好省級政府的統(tǒng)籌作用，調動好地縣級政府的積極性。既要上下一體貫徹，也要強調多元思維。祖國疆土幅員遼闊，經濟發(fā)展水平不一，要注重分區(qū)規(guī)劃，而不必在職教發(fā)展的制度設計上、實踐模式上求得大一統(tǒng)。

二是橫向聯(lián)動。要實現(xiàn)職業(yè)教育和經濟社會發(fā)展同步規(guī)劃，與產業(yè)建設同步實施，與技術進步同步升級，就不是教育部門一家之所責、一家之能為。新中國以來，職業(yè)教育本就是行業(yè)辦的產物，職業(yè)教育的跨界性、就業(yè)性決定了它與社會、與行業(yè)企業(yè)有著天然的聯(lián)系。無論在民國時期，還是自上世紀50年代起，大家都認同職業(yè)教育需要“大家辦”。這些年，職業(yè)教育以教育部門主管為主。我們也看到，教育部門的種種努力。比如，設立職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議，加強部門協(xié)作；組建行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，推進產教對話；建設全國行業(yè)職業(yè)教育集團，實現(xiàn)教育鏈和產業(yè)鏈有機融合。國家職教政策的落實，在很多條款上都需要部門協(xié)作。從目前來看，來自教育以外部門的支持，還遠遠不夠。

三是重心突出。世界上人口最多的國家，舉辦世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育，不可能、也不需要做到齊頭并進、面面俱到。當前的工作重心有兩點。其一，要加大對農村、民族和貧困地區(qū)職業(yè)教育的支持力度。在加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育方面，國家專門開過會、發(fā)過文件，但是目前仍是短板。面向農村的職業(yè)教育已經越來越成為職教的主體。基層的期盼是，不僅要下文件，更要出實招、出硬招，讓面向農村的職業(yè)教育有活路、有底氣。其二，要注重內涵建設。就全國總體而言，職業(yè)教育，尤其是高等職業(yè)教育已經躍過了規(guī)模擴大和硬件欠缺的階段，當下最重要的，是提升教育教學質量，辦人民滿意的職業(yè)教育。在今后的工作中，無論哪個層面，“教學”“教師”都應該放在首要的位置。

四是改革試點。自2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒行以來，很多民間的改革呼吁在政策文本中都有所體現(xiàn)。目前的問題是，限于上位法本或者其他制度的約束，在全國層面還不能大范圍推進這些創(chuàng)新之舉，這就需要在部分地區(qū)和領域率先試點，漸進而為。我們欣慰地看到一些地方已有動作，像河南開展多元化投資辦學體制改革試點，安徽推動建立各個方面共同參與的學校理事會或董事會，江蘇、湖北、廣西、甘肅等省完善5年貫通培養(yǎng)的高等職業(yè)教育制度等。我國此前已批準10個國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)和若干個試點單位與試點項目，要從政策上鼓勵先行先試，從理論上及時跟進總結，為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為推進中國特色的職業(yè)教育發(fā)展提供更多的實踐案例和典型經驗。