程宇

摘 要 在中國經(jīng)濟增速換檔、轉(zhuǎn)型升級，步入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會2014年學(xué)術(shù)年會在濟南召開。本次年會，與會學(xué)者、專家和領(lǐng)導(dǎo)將關(guān)注的目光聚焦在“新常態(tài)”上，圍繞“服務(wù)發(fā)展，促進就業(yè)”主題，就當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、老齡少子化、農(nóng)村教育、就業(yè)質(zhì)量等問題，討論分析職業(yè)教育在其中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用和未來發(fā)展。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟新常態(tài)；現(xiàn)代職業(yè)教育體系；轉(zhuǎn)型升級；改革

中圖分類號 G719.20 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）06-0032-04

2014年是中國經(jīng)濟增速換檔、轉(zhuǎn)型升級，步入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的一年，也是職業(yè)技術(shù)教育工作開啟新階段、掀開新篇章的一年。2014年6月召開的全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議上，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作做出了重要指示，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部等六部門印發(fā)了《現(xiàn)代教育體系建設(shè)規(guī)劃》，這一系列重大舉措和重大部署，為今后一個時期我國職業(yè)教育的改革發(fā)展指明了方向。在此背景下，2014年11月21～22日，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會在濟南召開了學(xué)會2014年學(xué)術(shù)年會，來自全國職教戰(zhàn)線和關(guān)心支持職業(yè)教育發(fā)展的各界人士共計700余人參加了大會。

一、宏觀視角：中國職業(yè)教育改革面臨新常態(tài)

2014年5月，習(xí)近平總書記提出了中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷。2014年11月，在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平發(fā)表了題為《謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢想》的主旨演講，系統(tǒng)闡述了中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”。本次年會也將關(guān)注的目光聚焦在“新常態(tài)”上，大會專題報告也都圍繞這一主題探討職業(yè)教育改革發(fā)展。

中央黨校經(jīng)濟學(xué)部發(fā)展教研室主任施紅認(rèn)為，中國經(jīng)濟的新常態(tài)主要體現(xiàn)在三個方面：一是中國經(jīng)濟發(fā)展速度由高速轉(zhuǎn)入中高速。中國經(jīng)濟增長速度放緩，GDP增長率由2010年的10.3%下降到2012年的7.8%，2013年降到7.7%。2014年第1季度GDP增長速度為7.4%，第2季度為7.5%，第3季度GDP增速降至7.3%，初步預(yù)計全年GDP增長率比7.5%左右的設(shè)定目標(biāo)要略低。國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告顯示，2015年到2019年經(jīng)濟增長速度將會降至7%以下。二是中國進入上中等收入國家行列，面臨“中等收入陷阱”。中等收入陷阱是2006年由世界銀行在其《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告》中明確提出的一個概念，指的是當(dāng)一個國家的人均收入達到世界中等水平后，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致新的增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟停滯徘徊的一種狀態(tài)，人均國民收入難以突破1萬美元。“中等收入陷阱”國家的特征是經(jīng)濟增長回落或停滯、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化造成畸形發(fā)展、社會公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會動蕩、金融體系脆弱，等等[1]。三是傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。2013年，全國霧霾天數(shù)大為增加而且分布廣泛；中國人均能耗是2.63噸油當(dāng)量，世界平均水平是1.88噸油當(dāng)量；2013年地下水監(jiān)測點水質(zhì)情況以及東海水質(zhì)情況，水質(zhì)較差和極差已經(jīng)占到60%。這說明中國經(jīng)濟發(fā)展方式必須要加以轉(zhuǎn)變，從依靠受教育水平比較低的勞動力變成高素質(zhì)的勞動力，從依靠資源的大量投入轉(zhuǎn)向技術(shù)、管理與創(chuàng)新。

職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最緊密、最直接的一種教育類型，其必然也必須對經(jīng)濟社會的重大方針政策給予回應(yīng)。習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡釋了“新常態(tài)”的九大趨勢性變化，強調(diào)必須更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導(dǎo)社會預(yù)期，更加注重加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新。這就要求職業(yè)教育準(zhǔn)確認(rèn)識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、全面服務(wù)新常態(tài)，為科學(xué)技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才，提升我國人力資本素質(zhì)[2]。

二、政策取向：立足新常態(tài)，深化改革，服務(wù)發(fā)展

直面“新常態(tài)”帶來的挑戰(zhàn)，中央提出要力推改革，適應(yīng)新常態(tài)：一是要有清醒的認(rèn)識，“新常態(tài)”伴隨新矛盾和新問題，許多潛在的風(fēng)險也逐漸浮出水面，對此要有相應(yīng)的準(zhǔn)備；二是能否適應(yīng)“新常態(tài)”關(guān)鍵在于深化改革的力度，重點是激發(fā)出市場蘊藏的活力，為創(chuàng)新拓寬道路，推進高水平的對外開放和增進人民福祉，促進社會公平正義。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題

經(jīng)濟增長新常態(tài)表面上是經(jīng)濟增長從高速下降到中高速臺階，實質(zhì)上則是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。就我國而言，當(dāng)前學(xué)界判斷我國已經(jīng)處在工業(yè)化的中后期。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究室主任王列軍指出，我國工業(yè)化的幾個階段可以分為：第一，20世紀(jì)50年代至80年代，進入以國防軍工為主導(dǎo)的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的階段。第二，20世紀(jì)80年代至90年代中期，隨著改革開放，輕工、紡織等行業(yè)開始發(fā)展起來，之后基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施逐步發(fā)展起來。第三，20世紀(jì)90年代后期到21世紀(jì)初，行業(yè)高潮過去之后沒有形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了一個空檔期，加之1998年受亞洲金融危機的影響，當(dāng)時的經(jīng)濟比較低迷。第四，2002年以來，形成新一輪的重化工業(yè)化，以住宅、汽車等大額最終消費品的生產(chǎn)為特征，帶動鋼鐵、機械、能源等中間投入行業(yè)的發(fā)展。目前，隨著經(jīng)濟增速的下降進入了新常態(tài)，這一輪重化工業(yè)化是否臨近結(jié)束還不能給出明確的結(jié)論。

王列軍指出，工業(yè)化特征對職業(yè)教育有重要影響，主要在于三點：一是要求職業(yè)教育不斷更新，跟上產(chǎn)業(yè)變革的步伐；二是對職業(yè)教育的水平和質(zhì)量提出了更高要求；三是對通用技能和專門技能的平衡提出了更大挑戰(zhàn)。

對于這一點，中央黨校經(jīng)濟學(xué)部發(fā)展教研室主任施紅也指出，從國際視角看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一種第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占較大比例、第二產(chǎn)業(yè)科技含量高的產(chǎn)業(yè)體系。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，涉及到職業(yè)教育的目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局幾個方面的問題，在經(jīng)濟的新常態(tài)下，中國目前這種產(chǎn)業(yè)青黃不接，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演進，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過程中，對職業(yè)教育的目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局有所影響。在轉(zhuǎn)變、調(diào)整的過程中，職業(yè)教育決策者必須要能夠根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律以及中國經(jīng)濟發(fā)展的實際，對職業(yè)教育進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）新型城鎮(zhèn)化與老齡少子化問題

人口和經(jīng)濟向與國際市場緊密相連的大城市快速聚集是我國城鎮(zhèn)化的最顯著特征。未來一個時期，我國仍處于快速城鎮(zhèn)化時期，但速度將有所放緩，仍然有大量農(nóng)業(yè)人口需要轉(zhuǎn)移，到2020年實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)化將趨向更加均衡。關(guān)于城鎮(zhèn)化特征對職業(yè)教育的影響，王列軍認(rèn)為主要有三點：一是仍然需要服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，但要提高針對性和效率；二是要求職業(yè)教育機構(gòu)布局與城鎮(zhèn)化格局和產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)；三是存在日益增長的新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓(xùn)需求。

與城鎮(zhèn)化相對應(yīng)，人口老齡化也是本次年會上討論的一個熱點問題。僅就目前的統(tǒng)計情況看，中國現(xiàn)在還不是老齡化程度最高的國家。但受特殊計劃生育政策、快速城市化和工業(yè)化進程中生育意愿迅速變化等多方面因素影響，我國正在進入快速的老齡化過程。與發(fā)達國家相比，中國人口老齡化所面臨的形勢更嚴(yán)峻，問題更復(fù)雜，困難更多。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年我國勞動年齡人口（15-59歲）為93727萬人，比2011年減少345萬人，是幾十年來絕對數(shù)量的首次下降。從年齡中位數(shù)看，1980年15～59歲的勞動年齡人口的中位數(shù)不足30歲，2010年上升至37歲，2025年將突破40歲，這意味著到2025年我國15～59歲勞動力中有一半在40歲以上。從年齡組比重看，2000年15～39歲較為年輕的勞動力人口占15～64歲勞動力的比重為64%，但到2010年，這一比例降到56%，預(yù)計到2020年這一比例將降至49%，遠低于58%的世界平均水平[3]。勞動力結(jié)構(gòu)的快速老化，將不可避免地帶來經(jīng)濟增長貢獻潛力下降和參與國際競爭的人口紅利優(yōu)勢減弱。

人口老齡化對我國職業(yè)教育的顯著影響有以下幾個方面值得重視：第一，對職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育的需求會有所減少。第二，對涉老職業(yè)的職業(yè)教育需求增加，如老年產(chǎn)品設(shè)計和制造、老年服務(wù)和護理、養(yǎng)老機構(gòu)管理等。第三，隨著勞動力的相對短缺，企業(yè)對在職培訓(xùn)的投入將會增加，技術(shù)工人的收入也會明顯增加。第四，培訓(xùn)對象年齡結(jié)構(gòu)的變化給職業(yè)教育和培訓(xùn)帶來挑戰(zhàn)。勞動力老化，以及提高退休年齡政策實施以后，大齡勞動力比重會顯著增加。所帶來的挑戰(zhàn)是，再培訓(xùn)需求增加、難度更大，教育培訓(xùn)的方式方法需要作出相應(yīng)變化。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育問題

黨的十八大提出要采取有效措施，積極培育新型農(nóng)民，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新型職業(yè)農(nóng)民的提出不是偶然的，在當(dāng)前社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型的新形勢下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需要新型農(nóng)民，時代呼喚新型職業(yè)農(nóng)民。沒有農(nóng)民的職業(yè)化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。當(dāng)前在我國農(nóng)村“人走村空”問題愈演愈烈，“老人農(nóng)業(yè)”、“婦女農(nóng)業(yè)”、“小學(xué)農(nóng)業(yè)”問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題步步緊逼，因而切實解決“誰來種地”，迫切需要培育新型職業(yè)農(nóng)民。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心副主任齊國指出，通過職業(yè)教育提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和職業(yè)能力，把普通農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，讓他們獲得穩(wěn)定的、足夠的職業(yè)收入，得到平等的社會保障，贏得應(yīng)有的社會尊重和個體尊嚴(yán)，農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)生動力和潛力才能得以激發(fā)和保持，才能從根本上讓農(nóng)民真正掌握自己的命運，才能實現(xiàn)農(nóng)民由身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越。由此，富裕起來的新型職業(yè)農(nóng)民將在改善自身生活的同時，逐步改變農(nóng)村的落后面貌、推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，進而影響帶動一大批農(nóng)民、返鄉(xiāng)人員、退役軍人和有志青年投身農(nóng)業(yè)，形成一支穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。

（四）就業(yè)質(zhì)量問題

就業(yè)是民生之本。習(xí)近平總書記在對職業(yè)教育的重要批示中指出“要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向”。近幾年來，我國職業(yè)教育正是堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，大膽改革創(chuàng)新，取得了巨大的發(fā)展成就。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，高職畢業(yè)生初次就業(yè)率僅低于“985”院校，高于“211”院校和其他本科院校，中職畢業(yè)生就業(yè)率多年保持在95%以上，這是職業(yè)教育最重要的一個貢獻[4]。

人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所就業(yè)與人力資源市場研究室主任張麗賓分析了每年平均新增勞動力的供給情況。她指出，我國現(xiàn)在每年新增勞動力超過2000萬人，農(nóng)村富余勞動力還有不少，城市下崗失業(yè)人員等群體就業(yè)也存在困難。因此，在2030年之前，新增勞動力供給數(shù)量大于新增就業(yè)機會，從總量來看，就業(yè)壓力依然存在。

張麗賓指出，當(dāng)前我國就業(yè)質(zhì)量問題日益突出，而就業(yè)質(zhì)量不解決，會使就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加嚴(yán)峻。國際勞工組織把就業(yè)按身份結(jié)構(gòu)分為四類：一是雇員；二是雇主；三是自營勞動者；四是家庭幫助。目前我國雇員占46%，雇主占4%，私營勞動者占47%，家庭幫助占2.5%；而發(fā)達經(jīng)濟體雇員比重達到86%。因此提高就業(yè)質(zhì)量的方向，就是要提高雇傭就業(yè)率，要靠經(jīng)濟的發(fā)展，要靠創(chuàng)業(yè)者，先從辦小企業(yè)開始，逐步地成長壯大，打開雇傭局面，讓創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。而發(fā)展職業(yè)教育，則是緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和有序推進城鎮(zhèn)化的有效途徑。為此，職業(yè)教育應(yīng)堅持以服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)為導(dǎo)向，走對接需求、特色鮮明的發(fā)展道路，重點提升青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，助推民生改善，促進社會公平[5]。

三、理論探討：職教科研回顧與展望

（一）構(gòu)筑平臺

推動職業(yè)技術(shù)教育的科學(xué)研究和實踐是中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會的一項主要任務(wù)。學(xué)術(shù)年會是非常重要的職業(yè)教育理論研究信息發(fā)布、成果交流的平臺，也是理事會最為重視的學(xué)會品牌活動。全國職教大會精神和習(xí)近平總書記的批示為職業(yè)教育理論研究提供了新課題、提出了高要求。總書記在給職業(yè)教育的重要批示中將職業(yè)教育的宗旨定性為“服務(wù)發(fā)展，促進就業(yè)”，學(xué)會也將此作為本次年會的主題。圍繞“服務(wù)發(fā)展，促進就業(yè)”，年會設(shè)立了“創(chuàng)新職教德育工作培育和踐行社會主義核心價值觀”“職業(yè)院校治理體系與治理能力現(xiàn)代化”“現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)與創(chuàng)新”“職業(yè)教育產(chǎn)教融合體制機制創(chuàng)新”“職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展與質(zhì)量提升”“雙師型教師隊伍建設(shè)制度與機制創(chuàng)新”“加強職業(yè)指導(dǎo)促進學(xué)生就業(yè)”7個分論壇，其出發(fā)點是想就職業(yè)教育改革和發(fā)展中大家所關(guān)心的重點難點問題為與會學(xué)者、教師提供一些學(xué)術(shù)觀點、政策信息和實踐感悟的交流平臺。

（二）回顧分析

全力推動職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)研究的發(fā)展繁榮，需要對職業(yè)教育科學(xué)研究的現(xiàn)狀進行梳理，分析工作中存在的問題與不足。教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長楊進對職業(yè)技術(shù)教育學(xué)科課題立項情況進行了梳理。第一，國家社科基金課題（教育類）職業(yè)教育立項情況。2013年，全國教育科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育研究立項30項。其中，國家重點課題1項，國家一般課題7項，國家青年基金課題3項，教育部重點課題14項，教育部青年專項課題5項。第二，教育部人文社會科學(xué)重大攻關(guān)項目（職業(yè)教育）立項情況。2012年，上海師范大學(xué)李進主持的“中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)研究”立項；2013年，北京師范大學(xué)趙志群主持的“中國現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障體系研究”立項；2014年，天津大學(xué)肖鳳翔主持的“現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”立項。第三，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會立項課題情況。2012-2013年度，確定338項課題予以立項，截至目前，已經(jīng)有250項課題結(jié)題，結(jié)題率為73.96%。

楊進認(rèn)為，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會課題研究具有以下特點：一是數(shù)量逐步增加，區(qū)域逐步擴大，共有28個省市自治區(qū)項目申報；二是選題特色鮮明，以貫徹教育規(guī)劃綱要精神為指導(dǎo)，體現(xiàn)較強的時代性特征、區(qū)域性特色和實踐性特點；三是職業(yè)院校一線教師申報比重較大，由職業(yè)院校一線教師擔(dān)任課題負(fù)責(zé)人的比例超過80%；四是研究內(nèi)容具有較強的針對性；五是項目質(zhì)量明顯提高。

對于目前職業(yè)教育研究中存在的問題與不足，楊進認(rèn)為主要有六點：一是研究方法相對單一；二是協(xié)同創(chuàng)新比較缺乏；三是研究成果質(zhì)量不高；四是重大問題突破不夠；五是研究隊伍建設(shè)不足；六是科研經(jīng)費投入不夠。

（三）研究展望

在接下來的職教研究工作中，與會專家認(rèn)為經(jīng)濟新常態(tài)下的人力資源需求結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)和“十三五”職業(yè)教育面向人人的研究等選題，應(yīng)該成為研究者重點關(guān)注的方向。本屆學(xué)術(shù)年會特別呼吁全體職教戰(zhàn)線同志，進一步發(fā)揚銳意進取、勇于創(chuàng)新的探索精神，發(fā)揚民主爭鳴、包容互鑒的學(xué)術(shù)精神，發(fā)揚大膽實踐、求真務(wù)實的拼博精神，堅決摒棄因襲前人、墨守成規(guī)、亦步亦趨、人云亦云、閉門造車、固步自封的愚腐陋習(xí)，沉下心來，積極研究和努力解決職業(yè)教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題，全力推動職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)研究的發(fā)展繁榮，并以職教理論創(chuàng)新的碩果促進全國職教會精神的落實，創(chuàng)造職業(yè)教育美好的明天。

參 考 文 獻

[1]陳江生. 中國發(fā)展不會落入“中等收入陷阱”[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/comments/2011-08/01/c_121751026.htm ，2011-8-1.

[2][5]魯昕. 在全國職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作推進會上的講話[Z].2014-12-12.

[3]李偉.在中國老齡事業(yè)發(fā)展高層論壇上的主旨演講[Z].2013-11-2.

[4]魯昕.建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系 推動教育結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整[EB/OL]. http：//intl.ce.cn/specials/zxxx/201403/22/t20140322_2531446.shtml，2014-3-22.