曾紀(jì)芬

【摘要】我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的愿景是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入。近年來(lái)，隨著中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的密集出臺(tái)，各級(jí)政府對(duì)三農(nóng)的投入不斷增加，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)也取得了較為顯著的發(fā)展。但由于資源稟賦差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展在全國(guó)來(lái)講還處于較低的水平。本文通過(guò)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀分析，著眼于農(nóng)業(yè)工程化，借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從財(cái)政視角對(duì)農(nóng)業(yè)工程化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行了研究，為全面發(fā)展西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出有針對(duì)性的發(fā)展思路和具體措施。

【關(guān)鍵詞】西部地區(qū);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;農(nóng)業(yè)工程化;財(cái)政政策

一、引言

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是構(gòu)成新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容之一。也是當(dāng)前發(fā)展較弱的環(huán)節(jié)。我國(guó)“四化”目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展?fàn)顩r。同時(shí)，由于東部、中部和西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在較大差異，與東部和中部相比，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度相對(duì)落后。這不難分析判斷出，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)工程化的發(fā)展將直接影響全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，也將深刻地影響著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家政策實(shí)施，我國(guó)農(nóng)業(yè)雖然得到了較快發(fā)展，但仍然在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的軌道上前行。農(nóng)業(yè)發(fā)展依然存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、機(jī)械化水平低、工程化建設(shè)滯后和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新缺乏等問(wèn)題，這制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展。因此，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，采取工程化和現(xiàn)代科技手段，與時(shí)俱進(jìn)地建立起新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入水平的目的。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工程農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

由于國(guó)情、資源稟賦、地質(zhì)地貌、制度文化、技術(shù)水平和勞動(dòng)力供給狀況等差異，在不同的國(guó)家其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著不同的發(fā)展模式。同一國(guó)家的不同歷史發(fā)展階段，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)狀況、技術(shù)發(fā)展、政治經(jīng)濟(jì)制度等不同，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理解和需求也會(huì)發(fā)生變化。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也不例外。不同國(guó)家和歷史時(shí)期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大致遵循了相似的演進(jìn)原則并形成了“公認(rèn)”的衡量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，國(guó)際上先進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展主要有：（1）美國(guó)模式。美國(guó)地域遼闊，人少地多，土地集中度較高，現(xiàn)代化技術(shù)和裝備發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力稀缺。其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化采取的是勞動(dòng)力節(jié)約型模式，主要依靠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和土地置換、替代勞動(dòng)力。這種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)美國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)達(dá)的工業(yè)化基礎(chǔ)、土地私有制和租佃制、農(nóng)民合作社等的支撐。（2）日本模式。土地稀少且土地所有權(quán)分散，勞動(dòng)力充足，但土地價(jià)格昂貴。故日本采取的是資本（土地）節(jié)約型模式，主要依靠發(fā)達(dá)的生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)化學(xué)技術(shù)，注重提高單位土地面積的產(chǎn)出和綜合效益。（3）歐洲模式。歐洲地區(qū)的資源稟賦和勞動(dòng)力供給狀況基于美國(guó)和日本之間，不存在耕地短缺問(wèn)題，也沒(méi)有勞動(dòng)力供給緊張問(wèn)題。其采取的“中性技術(shù)進(jìn)步型”模式，是以“人地適中”為特征，介于勞動(dòng)力節(jié)約和資本節(jié)約模式之間，實(shí)現(xiàn)了資本和勞動(dòng)的“雙重”節(jié)約。

狹義工程農(nóng)業(yè)是指以工程項(xiàng)目為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取工程管理來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置。廣義工程農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用系統(tǒng)性工程體系發(fā)展起來(lái)的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，現(xiàn)代工程農(nóng)業(yè)則是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)，改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)工程化建設(shè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，最終解決好“三農(nóng)”問(wèn)題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高主要依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械工程，土地生產(chǎn)率的增長(zhǎng)則主要來(lái)自化學(xué)工程和生物工程等。因而，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和工程化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的行之有效手段和途徑，如下圖1所示：

三、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀

西部地區(qū)土地面積遼闊，是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要地區(qū)，其面積占全國(guó)土地面積的半數(shù)以上。其中耕地面積約占全國(guó)的三分之一，農(nóng)業(yè)人口大概占總?cè)丝诘奈宸种?。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施。無(wú)論西部地區(qū)整體還是西部地區(qū)內(nèi)各省份之間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都得到了較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入得到較大提升。表1可以看出廣西、西部和全國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平。我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有了較大提升

在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)耕地面積維持基本不變的情況下，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的機(jī)械化和電氣化水平可以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年西部地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平只有0.11左右，但2000年提高到了0.15，年均增加2.5%;2011年，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到了0.34，2000至2011年的年均增幅達(dá)8.77%，增長(zhǎng)速度明顯加快。用勞均用電量表示的電氣化水平，西部地區(qū)從1987年的46.92發(fā)展到2000年的141.25，平均水平為98.32，年均增長(zhǎng)8.7%，2011年電氣化水平達(dá)到342.46，2000-2011年的平均水平為219.09，年均增長(zhǎng)了9%，電氣化水平顯著提升。以廣西為例，近年來(lái)廣西地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了較大發(fā)展，如下表2：

（二）農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率有了較大提高

農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率是評(píng)價(jià)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力的綜合性指標(biāo)，指農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度。在西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，科學(xué)技術(shù)始終發(fā)揮著重要的作用，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也穩(wěn)步提升。例如，新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較高，“九五”末農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是35%，“十五”末提升到了45%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度相對(duì)落后的貴州，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也從“十五”末的35.86，提高到“十一五”末的42%;2011年，內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率更是達(dá)到了49%。因此，科技進(jìn)步是推動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效果明顯

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和提高農(nóng)民收入水平的重要手段，是推動(dòng)現(xiàn)代工程農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。以廣西地區(qū)為例，截止2013年第一季度止，全區(qū)成立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社12103家，有56萬(wàn)人參與，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)121萬(wàn)戶(hù);2014年，全區(qū)農(nóng)民合作社達(dá)17695家，比2013年增加了3303家，增幅23%。這些農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社形式多樣，涉及到糧食、水果、蔬菜、茶葉、藥材、花卉和養(yǎng)殖等行業(yè)，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售和信息服務(wù)等領(lǐng)域。近年來(lái)，廣西地區(qū)實(shí)施“龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十百千萬(wàn)”行動(dòng)計(jì)劃等政策，出現(xiàn)了一大批香蕉村和葡萄村等專(zhuān)業(yè)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成績(jī)顯著。截至2011年底止，廣西國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)31家，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)1371家，形成蔗糖、林木、絲綢、水產(chǎn)、畜牧、中藥材和生物能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群;其中，蔗糖、秋冬蔬菜和蠶繭等特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)第一位。同時(shí)，廣西地區(qū)還創(chuàng)建了中國(guó)馳名商標(biāo)19個(gè)，地理標(biāo)志證明商標(biāo)22個(gè)等（李萍，2013）。

（四）農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提高，民生得到較大改善

提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)民生活條件，讓農(nóng)民能夠共享城市化的發(fā)展成果是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最根本的出發(fā)點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社后，“十一五”時(shí)期的人均純收入增長(zhǎng)率比“十五”期間提高了4.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，2013年廣西地區(qū)農(nóng)民戶(hù)均純收入超過(guò)3萬(wàn)元;2005年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民純收入達(dá)2988元，2011年農(nóng)民純收入提升到了6642元，年均增長(zhǎng)14.39%。西部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率已超過(guò)90%，廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障和社會(huì)福利得到較大改善。

四、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平相對(duì)比較落后

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展速度提升較快，西部地區(qū)與全國(guó)平均、中部和東部地區(qū)的差距也逐漸縮小。如在 “九五”和“十一五”期間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增長(zhǎng)速度甚至一度超過(guò)中部和東部地區(qū)。但總體來(lái)看，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平整體仍然落后于全國(guó)平均水平、中部和東部地區(qū)。本文采取勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力水平、勞動(dòng)耕地面積和農(nóng)民人均收入水平來(lái)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，如表3所示。

（二）西部各省區(qū)之間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平發(fā)展不均衡

由于各地區(qū)的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，西部各省份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有區(qū)域性特征。西部地區(qū)內(nèi)部12省份之間，西北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源較豐富，比較優(yōu)勢(shì)特別明顯。其土地面積約占全國(guó)土地資源的1/3，灌溉和耕地面積分別約占全國(guó)的11%和12%。且多為喀斯特地貌的西南地區(qū)，水土流失比較嚴(yán)重，水土流失面積約占其土地總面積的38%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。由于西部地區(qū)內(nèi)部的各種差異和不平衡性，各省份之間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平差距較大，并呈現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的特點(diǎn)。從地域分布上看，北部省份的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平總體上高于南部省份，顯現(xiàn)出由北向南遞減的格局。新疆和內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，屬第一梯度;云南、貴州和西藏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平最低，應(yīng)屬最后梯度;而其他省份則屬中間梯度（見(jiàn)表4）。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的不平衡性客觀上放緩了西部的農(nóng)業(yè)工程化步伐，影響西部地區(qū)整體農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要依靠農(nóng)業(yè)科技

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，科學(xué)技術(shù)和工業(yè)技術(shù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)工程化和現(xiàn)代化發(fā)展的重要支持和關(guān)鍵保障。根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人員，無(wú)論初級(jí)、中級(jí)還是高級(jí)，數(shù)量上都超過(guò)了東部地區(qū)和中部地區(qū)，占全國(guó)的比重達(dá)到37.2%（見(jiàn)表5）。這些農(nóng)業(yè)科技人員在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和推廣中發(fā)揮了重要作用，是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐和未來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展特別依賴(lài)政府財(cái)政

國(guó)外諸多研究與實(shí)踐表明，政府公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)外部條件，消除生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的不確定性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技突破，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面具有重要作用。國(guó)內(nèi)學(xué)者研究也表明，無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代還是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的支出，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮著顯著的正向作用。財(cái)政資金是支持西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要力量之一，雖然西部地區(qū)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出總額相比東部和中部地區(qū)最低，但是人均財(cái)政農(nóng)業(yè)支出超過(guò)了東部和中部地區(qū)，且西部各?。ㄖ貞c除外）財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占GDP的比重高于全國(guó)平均水平、東部地區(qū)和西部地區(qū)，說(shuō)明西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展更加依賴(lài)于財(cái)政資金的投入，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入對(duì)西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有著極為重要的影響。例如，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠財(cái)政資金的投資。廣西地區(qū)財(cái)政資金對(duì)水利工程建設(shè)的支持情況如表6所示：

（五）西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)國(guó)家政策的反應(yīng)極為敏感

鑒于農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)、根本的地位和作用，為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益，大多數(shù)國(guó)家和政府都會(huì)針對(duì)性地制定各種政策?！叭r(nóng)”問(wèn)題任何時(shí)候都是我國(guó)中央和地方政府高度關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。姜松（2014）通過(guò)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究發(fā)現(xiàn)，鄧小平“兩個(gè)飛躍”思想的提出，使西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)年均增加42.75個(gè)百分點(diǎn);西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施使西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)每年增加46.7個(gè)百分點(diǎn);減免農(nóng)業(yè)稅政策使西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)每年增加65.95個(gè)百分點(diǎn)。可以說(shuō)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策及其穩(wěn)定性對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)政策的反應(yīng)和敏感性比較強(qiáng)。

五、推動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基本思路

綜合上述分析，西部地區(qū)應(yīng)按照現(xiàn)代工程農(nóng)業(yè)的模式來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體多，規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值低是長(zhǎng)期制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)主要因素。首先，要加大力度推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化和優(yōu)質(zhì)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，支持壯大一批大型龍頭企業(yè)。根據(jù)區(qū)域性農(nóng)業(yè)特色，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。要立足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)分工，抓住機(jī)遇，迅速壯大特色農(nóng)業(yè)，占據(jù)獨(dú)特的市場(chǎng)地位，形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，在農(nóng)村土地確權(quán)基礎(chǔ)上，按照依法、自愿和有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、土地使用權(quán)入股等方式推進(jìn)農(nóng)民土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，以經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的集中。最后，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平，開(kāi)拓機(jī)械化作業(yè)領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。同時(shí)，提高農(nóng)民的組織化程度，以農(nóng)民組織作為載體，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）宣傳銷(xiāo)售的多元化和品牌化

現(xiàn)代社會(huì)，產(chǎn)品的銷(xiāo)售是產(chǎn)品走向市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)，是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＲ獙?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化和銷(xiāo)售渠道的多元化和通暢化，確保農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售得好，從根本上帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。首先，要結(jié)合實(shí)際，建立健全品牌扶持機(jī)制，集中力量培育、打造一批農(nóng)產(chǎn)品的知名品牌，同時(shí)嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，為品牌的推出提供支撐。其次，要加大對(duì)品牌的宣傳力度，充分利用現(xiàn)代的各種媒介和宣傳方式，提高人們對(duì)品牌的認(rèn)知度。最后，支持加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售方式多樣化和銷(xiāo)售渠道多元化建設(shè)。一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流運(yùn)輸體系建設(shè)，特別是要完善農(nóng)村物流服務(wù)體系。同時(shí)，支持提高農(nóng)業(yè)物流的信息化水平和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的多元化。

（三）農(nóng)業(yè)科研推廣的普及化和實(shí)用化

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要手段，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)工程化和現(xiàn)代化發(fā)展的決定因素。要加大農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)科研方面的力度，解決農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)不能滿(mǎn)足工程農(nóng)業(yè)需求的問(wèn)題。要重視現(xiàn)代工程農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新和技術(shù)推廣，使工程農(nóng)業(yè)得以在農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域、生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)，構(gòu)成多元化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技創(chuàng)新體制。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)培訓(xùn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)教育培訓(xùn)，推廣和普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)，并培養(yǎng)高技能、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。

（四）生產(chǎn)服務(wù)體系的社會(huì)化和組織化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系的社會(huì)化、組織化建設(shè)是推動(dòng)西部地區(qū)現(xiàn)代工程農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。其一，發(fā)展新型服務(wù)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制。要培育農(nóng)業(yè)合作組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)單位為支撐、地域龍頭企業(yè)為重點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體。其二，加大力度扶持探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織機(jī)制，鼓勵(lì)其承擔(dān)公益服務(wù)項(xiàng)目和從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。因此，首先要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織機(jī)制和生產(chǎn)服務(wù)模式，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化。其次，積極扶持各種形式的農(nóng)機(jī)化合作組織，成立專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)協(xié)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，走上發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的致富之路。

六、財(cái)政支持西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策措施

西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)國(guó)家的政策支持以及財(cái)政的資金支撐。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度不斷加強(qiáng)、規(guī)模穩(wěn)步提升;2007年以來(lái)，支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重也一直增加，如圖6-1和6-2所示：

但是，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和整體實(shí)力相對(duì)較弱，相比全國(guó)其他地區(qū)，西部對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金支持比較有限，如表7所示。因此，西部地區(qū)如何利用有限的財(cái)政資金引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高支農(nóng)資金使用效率，提升財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)投入效果，將直接影響西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，提出以下建議：

（一）實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持的高效化

從財(cái)政支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的自身來(lái)講，一方面是財(cái)政資金投入與實(shí)際需求相差較大，而另一方面，財(cái)政資金使用過(guò)程中的碎片化、低效化問(wèn)題突出。因此，財(cái)政支持應(yīng)在加大總量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要從管理制度入手，切實(shí)提高支農(nóng)財(cái)政資金的使用效率。

1.促進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任的匹配化

從當(dāng)前財(cái)政支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決策體制來(lái)看，還具有一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，存在“上級(jí)替下級(jí)決策”、“政府替市場(chǎng)決策”等問(wèn)題，基層政府缺少發(fā)言權(quán)。由于我國(guó)地域差異性大，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致政策的制定與實(shí)際脫節(jié)，導(dǎo)致有限的資金沒(méi)有真正用在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展上，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。另外，由于基層政府缺少?zèng)Q策權(quán)，加之財(cái)力薄弱，很難對(duì)地方三農(nóng)事業(yè)發(fā)展做出全面整體的規(guī)劃，支農(nóng)資金難以發(fā)揮出整體效益。目前，應(yīng)明確劃分自治區(qū)、市、縣的對(duì)農(nóng)業(yè)投入事權(quán)，適當(dāng)下放財(cái)政支農(nóng)投入的財(cái)權(quán)和決策權(quán)，促進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任相匹配。只有這樣，基層有了更多的自主權(quán)，才有利于財(cái)政支農(nóng)政策更好的反映農(nóng)民實(shí)際需求，有利于支農(nóng)項(xiàng)目及時(shí)立項(xiàng)和資金及時(shí)下拔，從而提高財(cái)政支農(nóng)資金的針對(duì)性和有效性。

2.支農(nóng)資金分配管理機(jī)制的基層化和透明化

一是堅(jiān)持采取因素法、公式法等分配手段，不斷加大資金直接切塊下達(dá)市縣的力度，賦予市、縣更大的決策權(quán)。二是對(duì)于沒(méi)有切塊下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金，不斷完善競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)分配機(jī)制和專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制，使財(cái)政支農(nóng)資金的分配做到公開(kāi)、公正、透明。三是對(duì)于農(nóng)村的一些小型公益性、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，按照一事一議的模式，積極推進(jìn)民辦公助，增強(qiáng)農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)提高資金使用的準(zhǔn)確性和有效性。四是根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，全面考評(píng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理及使用效益，并將考評(píng)結(jié)果和下年度專(zhuān)項(xiàng)資金的分配相掛鉤。

3.競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域支持的間接化

目前，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目主要仍是通過(guò)直接補(bǔ)助的方式予以支持，突出的問(wèn)題主要是支持項(xiàng)目規(guī)模小、資金分散、支持效果不強(qiáng)，難以突出重點(diǎn)。因此，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)信貸引導(dǎo)資金、企業(yè)信用擔(dān)保資金、小額貸款擔(dān)保資金的模式。一是整合各項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)放大財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量。二是通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)在放貸過(guò)程中對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和主體貸款條件的審核，確保資金支持準(zhǔn)確性和效率性。

（二）大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化

財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；欢ㄒY(jié)合本地實(shí)際，突出支持重點(diǎn)，避免支持重點(diǎn)不突出、支持重點(diǎn)不斷變化等現(xiàn)象。

1.財(cái)政資金重點(diǎn)支持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。一是結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，支持特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，形成特色和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。二是加大扶持地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)，支持探索“公司+合作社+基地”生產(chǎn)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)、機(jī)器維修和租賃等社會(huì)化服務(wù)，形成農(nóng)作物品種培育、栽培技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的配套。

2.加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)體系建設(shè)的支持力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；峁┗A(chǔ)條件。一是大力支持防洪、防澇、灌溉等水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。西部地區(qū)財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)支持農(nóng)村土地整治、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路交通建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是根據(jù)農(nóng)村土地承包政策法律法規(guī)要求，支持農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)登記頒證工作。同時(shí)，支持建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的專(zhuān)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)和交易服務(wù)機(jī)制。

（三）大力支持農(nóng)產(chǎn)品宣傳銷(xiāo)售的品牌化和多元化

大力支持品牌建設(shè)。在突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；耐瑫r(shí)，要支持建立健全品牌扶持機(jī)制，集中力量培育打造一批農(nóng)產(chǎn)品的知名品牌。一方面通過(guò)支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展和強(qiáng)化企業(yè)品牌意識(shí)觀念，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管安全，確保農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面，要支持農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和品牌宣傳工作，提高社會(huì)對(duì)品牌的認(rèn)知度與認(rèn)可度。

2.支持完善農(nóng)產(chǎn)品宣傳和銷(xiāo)售渠道建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售途徑的多樣化、多元化。支持建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，支持發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、流通、運(yùn)輸物流設(shè)施和系統(tǒng)。同時(shí)，支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和整合，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、連接國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)組織，建立信息服務(wù)和共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道多元化。

（四）大力支持農(nóng)業(yè)科研推廣的普及化和實(shí)用化

一是支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，將科技轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)成果。其一，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范縣的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果和技術(shù)的普及化。其二，積極引導(dǎo)金融信貸和風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，支持農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新以及科技成果的實(shí)用化。其三，全力支持農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)研發(fā)和推廣，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、人才和資源向企業(yè)流動(dòng)。二是要大力支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化教育和技術(shù)培訓(xùn)體系建設(shè)，支持鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。面向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和科研成果，從而促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新知識(shí)和新技術(shù)的普及化。

（五）大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系組織化和社會(huì)化

第一，大力支持完善基層農(nóng)技、農(nóng)機(jī)和水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，以及服務(wù)組織化和社會(huì)化的建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)合作組織主體多形式和多元化發(fā)展，建立新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理社會(huì)化服務(wù)體系。支持完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)組織化、社會(huì)化水平。第二，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)等方式支持發(fā)展以農(nóng)業(yè)機(jī)械化社會(huì)化服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。西部地區(qū)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織承擔(dān)公益服務(wù)項(xiàng)目，以及從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。第三，積極探索新型社會(huì)化服務(wù)模式。支持合作組織積極開(kāi)展疫病防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等系列服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)服務(wù)體系的組織化和社會(huì)化。

（作者系廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：宗宇翔