劉永鋒 孟濤 張艷艷

【摘要】在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府購(gòu)買服務(wù)為我國(guó)服務(wù)型政府的建立提供了一條有效的途徑。然而，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在迅速發(fā)展的過程中，卻面臨著越來越多的困境，極大地限制了社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，因此，探討我國(guó)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作機(jī)構(gòu);政府購(gòu)買服務(wù);發(fā)展路徑

黨的十七大報(bào)告指出我國(guó)政府要進(jìn)行行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。為此，政府在從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程當(dāng)中，必須要著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，著力關(guān)注民生問題，大力發(fā)展公共服務(wù)。在這一背景下，第三部門及其他的非營(yíng)利組織等作為政府職能轉(zhuǎn)換和公共服務(wù)的替代者，起到了解決社會(huì)問題的不可或缺的作用，其中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為一支專業(yè)的隊(duì)伍特別受到社會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注以及政府的大力扶持。

自2003年以來，我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地特別是沿海地區(qū)快速發(fā)展，據(jù)民政部辦公廳披露，截至2012年12月我國(guó)已有1247家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為群眾提供服務(wù)。我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式主要是以承擔(dān)政府購(gòu)買的社會(huì)服務(wù)為主，這樣不僅促進(jìn)了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展，同時(shí)改變了以往政府大包大攬的運(yùn)作方式，大力提升了政府對(duì)與社會(huì)公共服務(wù)的能力，對(duì)于解決我國(guó)冗雜的公眾服務(wù)需求具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文試圖闡述當(dāng)前我國(guó)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的瓶頸問題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的社工機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探討我國(guó)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展路徑。

一、概念界定

（一）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是指以社會(huì)工作者為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會(huì)工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的非企業(yè)單位。

（二）政府購(gòu)買服務(wù)

政府購(gòu)買服務(wù)指政府為履行服務(wù)社會(huì)公眾的服務(wù)職責(zé)，通過政府財(cái)政向有資質(zhì)的營(yíng)利、非營(yíng)利組織或其他政府部門以及個(gè)人等支付費(fèi)用，用以購(gòu)買后者以契約（合同）方式提供的、由購(gòu)買方界定種類和品質(zhì)的全部或部分公共服務(wù)的行為。在我國(guó)香港，這與社會(huì)福利服務(wù)資助或外判含義類似，在國(guó)外，這通常被稱為“購(gòu)買服務(wù)合同”、“購(gòu)買契約服務(wù)”、“合同/契約委外（制度）”或“合同外包服務(wù)”，其實(shí)質(zhì)是政府將公共服務(wù)以契約委托的方式，轉(zhuǎn)由民間營(yíng)利或非營(yíng)利組織來生產(chǎn)與供應(yīng)。

二、我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀——以J市為例

（一）資金不足，籌資渠道狹窄

社工機(jī)構(gòu)注冊(cè)成立資金大多由發(fā)起者個(gè)人出資，而在“政府購(gòu)買，民間運(yùn)作”的模式中，社工機(jī)構(gòu)的主要經(jīng)費(fèi)主要依靠政府購(gòu)買服務(wù)，通過承接政府購(gòu)買社工項(xiàng)目或社工崗位獲得。以J市為例，J市社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的6年間，主要依靠政府購(gòu)買獲得資金，成立于2011年的J社工機(jī)構(gòu)是由當(dāng)?shù)馗咝＝處煱l(fā)起成立的，到目前為止僅有4名社工，兩年來J社工機(jī)構(gòu)終于在今年8月拿到了第一個(gè)政府購(gòu)買項(xiàng)目，該組織負(fù)責(zé)人感嘆“如果沒有項(xiàng)目，就沒有錢招聘社工”?！坝许?xiàng)目就能活，沒有項(xiàng)目就得死”，這已經(jīng)成為J市各個(gè)社工機(jī)構(gòu)共同面臨的問題。但是靠政府購(gòu)買服務(wù)的不確定性較大，過度地依賴政府財(cái)政資金，導(dǎo)致很多社工機(jī)構(gòu)因沒能獲得購(gòu)買項(xiàng)目而出現(xiàn)空轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)、無法運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象。

（二）社會(huì)認(rèn)可度和公信力不高

作為一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)類的職業(yè)，公眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)和了解較少。具體表現(xiàn)在三方面：一是公眾認(rèn)同。我國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作剛剛起步，公眾對(duì)社會(huì)工作及社會(huì)工作者的認(rèn)識(shí)及了解較少，相對(duì)地對(duì)社會(huì)工作支持、理解與認(rèn)同也比較缺乏。二是政府有關(guān)部門的認(rèn)同。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在運(yùn)作過程中不可避免地需要政府相關(guān)部門，如居委會(huì)、社會(huì)保障事務(wù)中心、就業(yè)指導(dǎo)中心的支持，雖然在模式運(yùn)作中，政府起主導(dǎo)作用，但由于缺乏專業(yè)認(rèn)同，一些部門在實(shí)際工作中給予的支持力度還是大打折扣。三是社會(huì)工作者自身的認(rèn)同。社會(huì)工作者對(duì)自身專業(yè)價(jià)值理念的認(rèn)同不夠，缺乏必要的職業(yè)操守，直接影響著所提供服務(wù)的質(zhì)量，不但不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至還會(huì)造成反效果，影響公眾對(duì)社工的印象。

（三）社會(huì)工作專業(yè)人才不足

社會(huì)工作者的專業(yè)化體現(xiàn)在三個(gè)層面，第一是價(jià)值和理念層面上的專業(yè)化;第二是理論和知識(shí)層面上的專業(yè)化;第三是操作層面的專業(yè)化。以J市為例，J市的5家社工機(jī)構(gòu)僅有220多名專職社工，供需比為1：60，社工缺口不足，專業(yè)人才匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我們各行各業(yè)的社工僅有20 萬，按照國(guó)家規(guī)劃，缺口達(dá)180 萬。其中，我國(guó)總共培養(yǎng)出的專業(yè)社工不過10 萬人，而且就是這些僅有的專業(yè)社工人才中，只有10%從事著對(duì)口專業(yè)的工作，90%已經(jīng)改從他業(yè)。

三、關(guān)于我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展路徑的思考

（一）以政府財(cái)政資金支持為主，探索多元化資源汲取途徑

在明確社工機(jī)構(gòu)發(fā)展所需資金由政府支持為主的前提下，重點(diǎn)解決其資金來源的渠道問題，同時(shí)確保政府購(gòu)買服務(wù)資金來源的穩(wěn)定性，且形成逐年增長(zhǎng)機(jī)制。緊靠行政性資源推動(dòng)社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展顯然不夠，還應(yīng)探索社工機(jī)構(gòu)所需資源的多元化汲取途徑。從國(guó)外及香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)是社工機(jī)構(gòu)資金的另一來源。社工機(jī)構(gòu)通過宣傳，擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同度，向一些大中型企業(yè)、公民個(gè)人提供社工服務(wù)，并合理收取一定的費(fèi)用，通過合法途徑接受企業(yè)和公民個(gè)人的捐助，并向社會(huì)公開資金使用情況。

（二）提升公信力，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論

政府應(yīng)當(dāng)積極地引導(dǎo)社會(huì)輿論，加大對(duì)社工機(jī)構(gòu)的宣傳力度，提高社會(huì)知曉度。利用各種有效的方式對(duì)社工機(jī)構(gòu)服務(wù)工作進(jìn)行正確的宣傳，宣揚(yáng)社工服務(wù)事業(yè)對(duì)解決社會(huì)問題所做的貢獻(xiàn)及其重要性，對(duì)在社會(huì)工作中有過優(yōu)秀事跡的社工給予表彰，增強(qiáng)社工服務(wù)人員的社會(huì)認(rèn)同度及其對(duì)自身價(jià)值的肯定，進(jìn)而消除公眾對(duì)社工機(jī)構(gòu)人員的偏見和歧視，努力營(yíng)造積極和諧的正確看待社工機(jī)構(gòu)工作的氛圍，為廣大社工機(jī)構(gòu)人員提供一個(gè)寬松舒適的工作環(huán)境，讓社會(huì)工作者真正成為一種職業(yè)，讓他們對(duì)自己所從事的工作有自豪感。

（三）建立健全高校社會(huì)工作專業(yè)人才孵化基地

針對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)專業(yè)性人才短缺的問題，首先，高校應(yīng)當(dāng)在日常教學(xué)中注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)本專業(yè)的信心和認(rèn)同感，使學(xué)生明確今后的學(xué)習(xí)和就業(yè)方向。同時(shí)，加強(qiáng)高校與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的實(shí)習(xí)合作機(jī)制，使更多的社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生可以到專門的社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)習(xí)，一方面有利于學(xué)生將理論與實(shí)踐相結(jié)合，真正的提升自己的專業(yè)素養(yǎng)和技能，另一方面，在一定程度上也可以解決社工機(jī)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)缺乏專門人才的困境。

四、結(jié)論與展望

我國(guó)正處于極度變遷的社會(huì)環(huán)境中，各種社會(huì)矛盾社會(huì)問題頻發(fā)。大力推進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)和提高人民生活質(zhì)量的重要途徑。如何在一種多元供給結(jié)構(gòu)中，探索建立健全政府、服務(wù)提供方和社會(huì)公眾的三方互動(dòng)及制衡機(jī)制，促進(jìn)越來越多的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，使其成為真正具有競(jìng)爭(zhēng)性和吸引力的政府合作伙伴，將是我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)未來重點(diǎn)考慮的方向。

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