郭健坤

[摘 要]盧梭在《社會(huì)契約論》中首次提出了“公意”概念，它是盧梭政治思想中一個(gè)非常重要的概念。公意通過(guò)全體公民大會(huì)的投票而形成，法律是公意的體現(xiàn)形式，而政府是公意的執(zhí)行者。盧梭的公意理論對(duì)當(dāng)代中國(guó)具有重要的啟發(fā)意義：一是要完善人民代表大會(huì)制度，促進(jìn)公意形成；二是要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府；三是要注重分配正義，推進(jìn)依法治國(guó)。

[關(guān)鍵詞]盧梭；公意；意義

[中圖分類(lèi)號(hào)]D091 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）08 — 0068 — 02

一、盧梭公意理論的提出

讓-雅克·盧梭（Jean-Jacques Rousseau）是18世紀(jì)法國(guó)著名的啟蒙思想家，他在《社會(huì)契約論》中首次提出了“公意”的概念。盧梭開(kāi)篇即指出“人是生而自由的，但卻無(wú)往不在枷鎖之中”〔1〕4，根據(jù)他書(shū)中的設(shè)想，在人類(lèi)社會(huì)出現(xiàn)之前存在一個(gè)所謂的自然狀態(tài)。處于自然狀態(tài)中的人們都是生而自由的，過(guò)著平等而孤獨(dú)的野蠻人那樣的生活。后來(lái)隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，產(chǎn)生了私有制，人類(lèi)原本那種自然狀態(tài)中的生存方式由于面臨諸多障礙而日益陷入困境。當(dāng)每個(gè)個(gè)人都無(wú)法獨(dú)自抵御這些障礙的侵害時(shí)，人類(lèi)就不得不改變其生存方式，逐漸由孤獨(dú)走向聯(lián)合，共同應(yīng)對(duì)生存挑戰(zhàn)，否則只會(huì)滅亡。于是，人們逐漸探索出一種結(jié)合形式，它能以全部共同的力量來(lái)保衛(wèi)每個(gè)參與結(jié)合的個(gè)人的人身和財(cái)富，并且按照盧梭的描述，這一結(jié)合使得全體中的每個(gè)人都只不過(guò)是在服從他自己，所以仍然像自然狀態(tài)中那樣是自由的。人們聯(lián)合起來(lái)以一個(gè)集體的形式存在，就形成了人類(lèi)社會(huì)。為了保證社會(huì)共同體的生活能夠正常進(jìn)行，人們一起訂立了契約——“每個(gè)人都以其自身及其全部的力量共同置于公意的最高指導(dǎo)之下，并且我們?cè)诠餐w中接納每一個(gè)成員作為全體之不可分割的一部分?！薄?〕20由此，盧梭從自然狀態(tài)的邏輯起點(diǎn)出發(fā)，論述了人類(lèi)社會(huì)是怎樣產(chǎn)生的，并且為了使社會(huì)生活得以維系，人們又必須要訂立社會(huì)契約，從而引出了他的公意理論。在公意的最高指導(dǎo)下，人們聯(lián)合起來(lái)共同應(yīng)對(duì)生存危機(jī)，克服了每個(gè)個(gè)人都不能獨(dú)自克服的障礙，最終重新過(guò)上了自由而平等的幸福生活。

二、盧梭公意理論的內(nèi)容

（一）公意的內(nèi)涵

盧梭在《社會(huì)契約論》中提出并集中討論了“公意”，據(jù)統(tǒng)計(jì)“公意”一詞共出現(xiàn)了84次（包括注釋部分）。雖然如此，縱觀全書(shū)他也沒(méi)有給“公意”下一個(gè)明確的定義，而是通過(guò)將公意與個(gè)別意志、眾意進(jìn)行對(duì)比和區(qū)分來(lái)闡述其內(nèi)涵的。具體來(lái)說(shuō)，個(gè)別意志指的是每個(gè)個(gè)人的意志，反映的是個(gè)人的私利，其并不關(guān)注社會(huì)公共利益，所以個(gè)別意志帶有很大的隨意性。眾意是所有個(gè)別意志的集合，包含了每個(gè)人的意志，只是這些意志還不具有普遍的共性?！俺暨@些個(gè)別意志間正負(fù)相抵消的部分而外，則剩下的總和仍然是公意?！薄?〕35這便是盧梭所謂的公意。不難看出，眾意與公意都是針對(duì)社會(huì)整體層面來(lái)說(shuō)的，雖然眾意以個(gè)別意志為基礎(chǔ)，但它作為個(gè)別意志的集合同公意一樣指向的是整個(gè)社會(huì)。并且，眾意包含了公意，清華大學(xué)張奚若教授的算式可以形象地說(shuō)明這一點(diǎn)：“公意是以公利公益為懷，乃人人共同之意，如甲之意=a+b+c，乙之意=a+d+e，丙之意=a+x+y。所以公意=a。而眾意則是以私利私意為懷，為彼此不同之意。因此眾意=a+b+c+d+e+x+y。所以公意是私意之差，而眾意是私意之和。”〔2〕他這里說(shuō)的“私意” 指的就是個(gè)別意志?？梢郧宄乜闯?，眾意a+b+c+d+e+x+y是包含了公意a的。換句話(huà)說(shuō)，把眾意中相互矛盾、沖突的個(gè)別意志去掉，剩下的就是公意。公意與個(gè)別意志、眾意最大的區(qū)別在于，它具有一種基于全體公民的共同訴求的普遍性或曰共性，因此能得到全體公民的擁護(hù)。

（二）公意的形成方式

公意的形成方式是全體公民大會(huì)的投票。由上可知，對(duì)眾意的過(guò)濾和整合就形成了公意，而過(guò)濾和整合具體可以通過(guò)投票的方式來(lái)進(jìn)行。又因?yàn)楸娨馐侵鳈?quán)者共同體全部而非其中任何一部分成員的個(gè)別意志的集合，所以公意必須要由主權(quán)者共同體全部成員——全體公民的投票形成。需要說(shuō)明的是，公意須由全體公民大會(huì)投票形成，這并不意味著公意總是必須要求全體公民的一致同意。由于公意不同于形成它的所有人的個(gè)別意志，有時(shí)還會(huì)與這些意志相沖突甚至完全相反，所以公意要永遠(yuǎn)得到共同體全部成員的一致同意是不太可能的，而且從實(shí)際來(lái)看也并不需要。“因?yàn)榘凑崭竟s，唯有公意才能約束個(gè)人，而我們又無(wú)法確定個(gè)別意志是否符合公意，除非是已經(jīng)舉行過(guò)了人民的自由投票?！薄?〕53對(duì)此，盧梭的看法是：之所以要舉行投票，是為了發(fā)現(xiàn)公意，“多數(shù)決定”就可以形成公意。也就是說(shuō)，投票不是為了匯總每個(gè)人的私利，而是為了弄清楚到底什么是公意，因此“多數(shù)決定”就意味著少數(shù)人要修正自己原先對(duì)什么是公意的判斷，而并不意味著“多數(shù)人暴政”。正如盧梭所描述的那樣：當(dāng)人們通過(guò)人民大會(huì)提議制定某項(xiàng)法律時(shí)，他們實(shí)際是在以投票表決其是否符合公意，而非贊成這項(xiàng)提議本身與否?！懊總€(gè)人在投票時(shí)都說(shuō)出了自己對(duì)這個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)，于是從票數(shù)的計(jì)算里就可以得出公意的宣告?！薄?〕136如果誰(shuí)的意見(jiàn)占上風(fēng)，那就說(shuō)明他（們）所認(rèn)為的公意的確是公意；如果誰(shuí)的意見(jiàn)占下風(fēng)，那就說(shuō)明他（們）錯(cuò)了，他（們）所認(rèn)為的公意其實(shí)并不是公意。綜上，在盧梭看來(lái)，要判斷一個(gè)意志是否是公意，最好的辦法就是全體公民參與投票并由多數(shù)人決定。他還提出了使這一辦法行之有效的條件——必須保證公民在投票時(shí)能夠直接表達(dá)自己的真實(shí)意志和想法，而不受任何外界勢(shì)力和外部利益的影響?！白钪匾木褪菄?guó)家之內(nèi)不能有派系存在，并且每個(gè)公民只能是表示自己的意見(jiàn)?！薄?〕36盧梭反對(duì)派系（小集團(tuán)）的存在，認(rèn)為其團(tuán)體意志相對(duì)于成員來(lái)說(shuō)是公意，相對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)則是個(gè)別意志，這會(huì)使投票者的數(shù)目不再與人數(shù)相等，投票結(jié)果就體現(xiàn)不了公意；即使某一團(tuán)體意志占據(jù)上風(fēng)，也可能只是一種個(gè)別意志而已。

（三）公意的執(zhí)行

盧梭進(jìn)一步指出：“正如主權(quán)是不能轉(zhuǎn)讓的，同理，主權(quán)也是不能代表的。”〔1〕120主權(quán)本質(zhì)上由公意構(gòu)成，而意志又不能被代表——要么是同一個(gè)意志，要么是另一個(gè)意志，不能是什么中間的東西。因此，公意也是不能被代表的，只能由主權(quán)者自己表達(dá)；倘若由個(gè)人或組織代為表達(dá)，那就不是公意了，社會(huì)契約也會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，主權(quán)者共同體必然走向滅亡。需要特別說(shuō)明的是，政府并非主權(quán)者的代表，它只是在執(zhí)行主權(quán)者的意志（公意）罷了?！罢褪窃诔济衽c主權(quán)者之間所建立的一個(gè)中間體，以便兩者得以互相適合，它負(fù)責(zé)執(zhí)行法律并維護(hù)社會(huì)的以及政治的自由?！薄?〕72這也解釋了盧梭為什么堅(jiān)決反對(duì)代議制。他認(rèn)為代議制是人民腐化、國(guó)家敗落的象征，意味著人民喪失了公民的公共精神和對(duì)公共事務(wù)的熱心。在論及英國(guó)的代議制時(shí)，他不無(wú)諷刺地說(shuō)道：英國(guó)人民自以為他們是自由的，那可大錯(cuò)特錯(cuò)了。他們的自由僅限于選舉國(guó)會(huì)議員期間，議員一旦選出，他們就變成了奴隸，就等于是零了。在盧梭眼里，最理想的政體類(lèi)型應(yīng)該是直接民主制，即全體公民大會(huì)直接投票。但是，這種全民性、直接性的要求只適用于“小國(guó)寡民”的城邦式國(guó)家，在幅員遼闊、人口眾多的大國(guó)難以實(shí)現(xiàn)。

三、盧梭公意理論的當(dāng)代意義

盧梭的公意理論在其政治思想中占有非常重要的地位，國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者都曾對(duì)此進(jìn)行過(guò)探討。公意理論對(duì)當(dāng)代中國(guó)的政治和社會(huì)發(fā)展也具有重要的啟發(fā)意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）完善人民代表大會(huì)制度，促進(jìn)公意形成

在盧梭看來(lái)，公意無(wú)非是主權(quán)者共同體所有成員的公共利益，公意形成的過(guò)程就是對(duì)所有個(gè)別意志進(jìn)行匯總、過(guò)濾和整合的過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾易發(fā)多發(fā)。要在這樣的大背景下繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高，就需要尊重公意，尋求共識(shí)，凝聚力量，為進(jìn)一步改革減少阻力，夯實(shí)基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)形成公意的主要制度依托。因此，要完善人民代表大會(huì)制度，使之成為人民群眾表達(dá)利益訴求的主要渠道。進(jìn)一步優(yōu)化人大代表的年齡結(jié)構(gòu)和性別比例，其產(chǎn)生除按地域來(lái)分外，今后還要更多考慮行業(yè)、職業(yè)等因素，使選出來(lái)的代表能夠反映不同利益階層群眾的意見(jiàn)。通過(guò)多種形式的代表聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)代表同群眾的溝通與協(xié)調(diào)，讓代表真正為群眾說(shuō)話(huà)，代表們說(shuō)的話(huà)最終匯聚形成公意。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

盧梭認(rèn)為，政府不過(guò)是公意的執(zhí)行者，政府的權(quán)力是人民授予的。話(huà)句話(huà)說(shuō)，政府權(quán)力的合法性來(lái)源于委托-代理的社會(huì)契約。政府應(yīng)當(dāng)完全按照人民的意志行動(dòng)，為人民辦事。因此，政府的官員都是人民的公仆，他們“是以主權(quán)者的名義在行使著主權(quán)者所委托給他們的權(quán)力，而且只要主權(quán)者高興，他就可以限制、改變和收回這種權(quán)力”〔1〕73。盧梭這種“主權(quán)在民”的思想為服務(wù)型政府理論提供了有力的辯護(hù)。政府依據(jù)公共利益行使權(quán)力，其最根本的職能就是為人民服務(wù)。反觀我國(guó)，長(zhǎng)期的封建專(zhuān)制統(tǒng)治使我國(guó)官本位、權(quán)力本位的思想非常嚴(yán)重，甚至到今天還有一些地方把政府官員稱(chēng)為父母官，這種認(rèn)識(shí)上的偏差反映出實(shí)際中的角色錯(cuò)位，顛倒了主仆關(guān)系。因此必須要轉(zhuǎn)變政府職能，使原來(lái)的統(tǒng)治型政府、管制型政府逐漸向服務(wù)型政府過(guò)渡，使政府和官員真正做到全心全意為人民服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

（三）注重分配正義，推進(jìn)依法治國(guó)

盧梭所描繪的自然狀態(tài)中本不存在不平等，后來(lái)由于私有制的產(chǎn)生和法律的建立，不平等才變得根深蒂固并合法化。他認(rèn)為法律是“公意的正式表示”〔1〕114、“公意的宣告”〔1〕122，因此“立法的力量就應(yīng)該總是傾向于維持平等”〔1〕67。這對(duì)當(dāng)代中國(guó)也具有一定的指導(dǎo)意義。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，人民生活顯著改善。但也不可避免地出現(xiàn)了一些突出矛盾和問(wèn)題，表現(xiàn)在分配方面就是貧富差距拉大，而法律是調(diào)節(jié)收入分配的有力武器。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了一系列新的重大部署，要以此為契機(jī)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，自覺(jué)遵守憲法和法律。同時(shí)加快相關(guān)立法，完善法律法規(guī)體系，以促進(jìn)公平正義，縮小貧富差距，維持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕（法）盧梭.社會(huì)契約論〔M〕.何兆武，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，2003.

〔2〕許紀(jì)霖.公意還是眾意？〔J〕.天涯，2002，（03）：171-177.〔責(zé)任編輯：史煥翔〕