王春暉

[摘 要]黨的十八大報(bào)告提出加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，重在實(shí)踐。在科學(xué)選擇基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐路徑過(guò)程中，深挖理論基礎(chǔ)是前提，堅(jiān)守組織文化是基礎(chǔ)，預(yù)設(shè)正確目標(biāo)是根本，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容是重點(diǎn)。厘清理論基礎(chǔ)、組織文化、建設(shè)目標(biāo)和服務(wù)內(nèi)容在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐路徑選擇中的關(guān)系，對(duì)于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐路徑選擇、切實(shí)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、充分發(fā)揮基層服務(wù)型黨組織的功能等方面具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型；黨組織；實(shí)踐；路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)]D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）08 — 0048 — 04

黨的十八大提出，要建設(shè)“服務(wù)型”的馬克思主義執(zhí)政黨，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”?！?〕 這是新時(shí)期基層黨組織建設(shè)努力的目標(biāo)、前行的方向，是各級(jí)基層黨組織堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的行動(dòng)體現(xiàn)、筑牢黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政之基的新手段。深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的精神，在理解基層服務(wù)型黨組織的科學(xué)內(nèi)涵基礎(chǔ)上，重要的是實(shí)踐。深挖建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的理論基礎(chǔ)，堅(jiān)守優(yōu)秀的服務(wù)組織文化，預(yù)設(shè)正確的建設(shè)目標(biāo)，不斷優(yōu)化服務(wù)的內(nèi)容，這些都是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐路徑選擇的重要環(huán)節(jié)。

一、深挖理論基礎(chǔ)——科學(xué)選擇實(shí)踐路徑的前提

作為馬克思主義的執(zhí)政黨，決策建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是有著其深刻的理論基礎(chǔ)為支撐的。只有在正確的理論指導(dǎo)下，深挖其科學(xué)的理論依據(jù)，基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)才是有本之木，有源之水。馬克思、恩格斯的“人民公仆”思想，毛澤東的“為人民服務(wù)”思想，鄧小平的“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”思想，這三者是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的理論基礎(chǔ)，是科學(xué)選擇其實(shí)踐路徑的前提。

（一）馬克思、恩格斯的“人民公仆”思想

馬克思、恩格斯提出的“人民公仆”的思想，是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織重要的理論來(lái)源。1871年的3月，巴黎的工人們舉行了一場(chǎng)武裝起義，建立了世界上第一個(gè)實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的組織，這就是巴黎公社。巴黎公社的革命實(shí)踐給馬克思、恩格斯帶來(lái)了啟示，他們創(chuàng)造了建立在歷史唯物主義基礎(chǔ)上的屬于無(wú)產(chǎn)階級(jí)的“人民公仆”思想?！?〕馬克思、恩格斯的“人民公仆”思想包含了三個(gè)方面的核心內(nèi)容。首先是無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)就是人民運(yùn)動(dòng)。馬克思曾經(jīng)在《共產(chǎn)黨宣言》中寫(xiě)到：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”。 〔3〕為絕大多數(shù)人謀利益，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的目的，服務(wù)人民是領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的最終歸宿。其次是人民普選、人民監(jiān)督的機(jī)制。1981年恩格斯為《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書(shū)的德文的單行本撰寫(xiě)的導(dǎo)言中表達(dá)了這種思想，“公社把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。”〔4〕12簡(jiǎn)而言之，只有那些將自己定位于社會(huì)公仆、得到人民普遍認(rèn)可的人才能長(zhǎng)久地履行人民賦予的行政、司法、教育等權(quán)利，脫離了人民公仆的角色、違背了人民的利益，就會(huì)被人民隨時(shí)罷免。再次是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的廉潔制度。為了使巴黎公社中的人民公仆永遠(yuǎn)扮演好自己的公仆角色，巴黎公社執(zhí)行的是低薪的收入制度。公社的工作人員們都是兼職卻不兼薪?！皬墓缥瘑T起，自上至下的一切公職人員，都只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬?！薄?〕55巴黎公社中的委員們說(shuō)：“我們過(guò)去是勞動(dòng)者，今天仍是勞動(dòng)者，將來(lái)也還是勞動(dòng)者?！薄?〕這些思想都得到了馬克思、恩格斯的充分肯定。

（二）毛澤東的“為人民服務(wù)”思想

毛澤東的“為人民服務(wù)”思想是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的又一重要理論來(lái)源。毛澤東第一次明確提出“為人民服務(wù)”的概念是在1939年2月《關(guān)于<孔子的哲學(xué)思想>一文給張聞天的信》中。“關(guān)于孔子的道德論，應(yīng)給以唯物論的觀察……以便與國(guó)民黨的道德觀有原則的區(qū)別。例如‘知仁勇……勇于壓迫人民，勇于守衛(wèi)封建制度，而不是勇于為人民服務(wù)的。”〔6〕直至1944年的9月，為了追悼張思德同志并紀(jì)念他的優(yōu)秀事跡，毛澤東發(fā)表了《為人民服務(wù)》的文章，標(biāo)志著其“為人民服務(wù)”思想的正式形成。毛澤東的“為人民服務(wù)”思想植根于我黨的實(shí)踐，有著豐富的內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。毛澤東在《為人民服務(wù)》中開(kāi)宗明義，要求中國(guó)共產(chǎn)黨人樹(shù)立牢固的為民宗旨意識(shí)?！?〕1922 年的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)大會(huì)宣言》中指出，中國(guó)共產(chǎn)黨為工人和貧農(nóng)的利益而奮斗?！?〕這些論斷都明確的表達(dá)出我黨為人民服務(wù)的宗旨。第二，堅(jiān)持群眾路線。群眾路線是對(duì)“為人民服務(wù)”宗旨的實(shí)踐，也是毛澤東所倡導(dǎo)的政治、認(rèn)識(shí)和工作路線。毛澤東指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去?！薄?〕毛澤東率先垂范，堅(jiān)持群眾工作方法，深入群眾中間開(kāi)展了大量的調(diào)查研究。第三，倡導(dǎo)以人為本。毛澤東在《為人民服務(wù)》中積極倡導(dǎo)以人為本的理念，倡導(dǎo)軍民之間相互的人文關(guān)懷。毛澤東自己對(duì)革命隊(duì)伍中的普通同志都極為關(guān)心，表現(xiàn)出平等待人，以人文本的情懷。

（三）鄧小平的“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”思想

1985年的5月，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)教育工作會(huì)議。鄧小平在會(huì)上講話強(qiáng)調(diào)：“什么叫領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！边@是鄧小平對(duì)社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的本質(zhì)概括，也是其對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的定位的準(zhǔn)確把握。鄧小平的“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”思想，主要有三個(gè)方面的內(nèi)涵。第一，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是人民工具。鄧小平認(rèn)為：“工人階級(jí)的政黨自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的時(shí)間為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！薄?0〕這是他對(duì)人民群眾的根本性和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的工具性以及兩者之間關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，工具應(yīng)該為根本服務(wù)。第二，謀取群眾利益是黨的奮斗目標(biāo)?！吧鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)代表著人民的最大的利益、最根本的利益。”〔11〕 163“發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性，歸根到底是要逐步改善和提高人民的物質(zhì)生活和精神生活。”〔11〕 251鄧小平對(duì)群眾利益有了具體的表述，那就是物質(zhì)生活與精神生活的改善與提高，為我們黨也確立一個(gè)更加量化的奮斗目標(biāo)。第三，強(qiáng)調(diào)群眾監(jiān)督。鄧小平非常重視來(lái)自黨外的群眾監(jiān)督的作用：“要有群眾的監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)化、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免?！薄?1〕 332這一點(diǎn)與馬克思、恩格斯倡導(dǎo)的政黨廉潔思想高度一致。群眾監(jiān)督是克服領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力腐敗、保證黨的領(lǐng)導(dǎo)始終為人民服務(wù)的有力武器。

二、堅(jiān)守組織文化——科學(xué)選擇實(shí)踐路徑的基礎(chǔ)

任何組織都有其獨(dú)特的組織文化。作為政治組織形態(tài)存在的中國(guó)共產(chǎn)黨也有其組織文化。這種文化是黨的核心價(jià)值觀念的集中體現(xiàn)，是黨組織及其成員的價(jià)值取向，外顯為穩(wěn)定的行文行為特征。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐和執(zhí)政實(shí)踐中形成了鮮明的服務(wù)文化。在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的過(guò)程中，堅(jiān)守服務(wù)的組織文化是科學(xué)選擇其實(shí)踐路徑的基礎(chǔ)。

（一）服務(wù)文化的形成

不同類(lèi)型組織的核心價(jià)值不同，表現(xiàn)出的組織文化樣式也截然不同?！?2〕 57中國(guó)共產(chǎn)黨是以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的政黨，因此，必然地形成了以服務(wù)人民為核心的組織文化。中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到：自身是為了人民利益奮斗的政黨，必須切實(shí)關(guān)心民意，擁護(hù)人民的利益。毛澤東就曾指出，群眾的利益總是具體的，而不是抽象的，不了解群眾的具體訴求，就無(wú)法真正代表群眾利益，從而獲得群眾的理解和支持。著名的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的誕生，就是黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)關(guān)注群眾實(shí)際利益的一個(gè)典范?！?2〕 57在全心全意為人民服務(wù)的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅得到了人民的支持，也在人民中間汲取到了智慧與力量，形成了自身獨(dú)特的群眾路線的工作方法，使中國(guó)共產(chǎn)黨的服務(wù)文化在工作實(shí)踐中得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。服務(wù)人民、密切聯(lián)系群眾成為各級(jí)黨組織和廣大黨員的行動(dòng)自覺(jué)。

中國(guó)共黨執(zhí)行以來(lái)，十分重視黨和人民群眾的密切聯(lián)系，從鄧小平的“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”到江澤民提出的“三個(gè)代表”，從胡錦濤的“執(zhí)政為民、立黨為公”到習(xí)近平大力倡導(dǎo)的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這些都是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在革命實(shí)踐中形成的以服務(wù)為核心的組織文化的強(qiáng)化。歷史證明，我們與群眾的聯(lián)系緊密、服務(wù)的好，我們的工作就做得好；我們脫離群眾、“唯我獨(dú)尊”，我們的工作就很難展開(kāi)，也會(huì)給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)?yè)p失。

（二）服務(wù)文化的堅(jiān)守

任何組織所具有的組織文化都不是天然形成的，都是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累塑造出來(lái)的；所有組織所具有的優(yōu)秀組織文化都不是一成不變的，都需要長(zhǎng)期的引導(dǎo)、塑造和堅(jiān)守。舉個(gè)教育組織堅(jiān)守優(yōu)秀文化的例子。哈軍工是我國(guó)歷史上第一所高等軍事技術(shù)院校，是教育組織中的一個(gè)組成。學(xué)院初建時(shí)，首任院長(zhǎng)陳賡就提出了“一切為了學(xué)生”的服務(wù)思想。他說(shuō)，學(xué)校好比大食堂，教師是燒菜的，干部是端盤(pán)子的，學(xué)生是吃飯的。教師、干部都是為學(xué)生成長(zhǎng)成才服務(wù)的。這種服務(wù)思想形成之后，得到了哈軍工后繼者的傳承與堅(jiān)守，由哈軍工分建出來(lái)的哈爾濱工程大學(xué)，一直堅(jiān)守哈軍工“一切為了學(xué)生”的服務(wù)思想，形成了自己優(yōu)秀的校園組織文化，為人才培養(yǎng)工作奠定了良好的文化基礎(chǔ)。而作為政治組織的中國(guó)共產(chǎn)黨，面對(duì)自身執(zhí)政地位和使命提出的新要求，面對(duì)組織成員的不斷壯大更新的新形勢(shì)，必須繼續(xù)保持黨的優(yōu)良作風(fēng)，繼續(xù)堅(jiān)守黨優(yōu)秀的以服務(wù)為核心的組織文化，保持與人民群眾的密切聯(lián)系，全心全意為人民服務(wù)。

我們應(yīng)該看到，在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，服務(wù)意識(shí)淡薄、脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織要強(qiáng)化對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)秀的服務(wù)組織文化的堅(jiān)守，將服務(wù)作為一種精神符號(hào)植入到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等全部工作中，將服務(wù)作為黨的基層組織建設(shè)的文化基調(diào)，堅(jiān)守、打造根深蒂固的服務(wù)文化，在聯(lián)系群眾中強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在維護(hù)群眾利益中增強(qiáng)服務(wù)能力，在組織黨員活動(dòng)中宣傳服務(wù)精神，充分發(fā)揮服務(wù)組織文化的凝聚感染、教育引領(lǐng)作用，為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)奠定良好文化基礎(chǔ)。

三、預(yù)設(shè)正確目標(biāo)——科學(xué)選擇實(shí)踐路徑的根本

目標(biāo)是前進(jìn)的方向，只有樹(shù)立正確的目標(biāo)，才能沿著正確的方向前進(jìn)?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)也是如此，只有預(yù)設(shè)正確的建設(shè)目標(biāo)，才能更好的完成建設(shè)任務(wù)。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的戰(zhàn)略目標(biāo)是建設(shè)“服務(wù)型”的馬克思主義執(zhí)政黨。如何才能保證這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)在具體的工作實(shí)踐中得到實(shí)現(xiàn)，就需要每個(gè)基層黨組織確定一個(gè)符合自身實(shí)際、滿足“服務(wù)型”的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)需要的、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)。預(yù)設(shè)正確的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)，是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)科學(xué)選擇實(shí)踐路徑的根本?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)工作，就要在服從于戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，緊緊圍繞戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)去開(kāi)展。各個(gè)基層黨組織建設(shè)的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的預(yù)設(shè)，應(yīng)兼顧服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變、服務(wù)動(dòng)力的激發(fā)、服務(wù)能力的提升三個(gè)方面，才能保證預(yù)設(shè)的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的正確性。

（一）目標(biāo)的確立應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變

基層服務(wù)型黨組織重要的外顯行為特征就是要人民提供服務(wù)。以往的工作中，基層黨組織為人民提供服務(wù)所堅(jiān)持的傳統(tǒng)服務(wù)理念是“我能提供服務(wù)”。在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的過(guò)程中，首先要做的就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)理念，把“我能提供服務(wù)”的理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍慈嗣裥枰峁┓?wù)”的理念。這種服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，是“想當(dāng)然”的服務(wù)向真正傾聽(tīng)民聲、心系民意的轉(zhuǎn)變，是真正的“人民需要什么服務(wù)”“我提供什么服務(wù)”的“按需服務(wù)”。

“按需服務(wù)”的理念，應(yīng)該滲透到基層服務(wù)型黨組織建設(shè)戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)確立的全過(guò)程。只有在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)確立過(guò)程中轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)念，在服務(wù)層面建立起與人民雙向交流的通道，尊重人民作為服務(wù)客體、服務(wù)對(duì)象的地位和主觀意愿，黨組織所提供的服務(wù)才能成為群眾樂(lè)于接受的。仍舉哈軍工的例子。哈軍工開(kāi)學(xué)以后，陳賡院長(zhǎng)為了照顧老教授生活，專(zhuān)門(mén)為教授們開(kāi)辦了教授食堂。然而哈軍工是軍校，一日三餐都執(zhí)行嚴(yán)格作息時(shí)間。老教授們常常因?yàn)閭湔n等工作錯(cuò)過(guò)了吃飯的時(shí)間。以陳賡為代表的院黨委發(fā)現(xiàn)了這個(gè)情況后，馬上整改，要求教授食堂按照教授們的作息時(shí)間開(kāi)飯，保證教授們隨時(shí)都可以吃上熱乎飯。這一舉措真正尊重了教授們作為服務(wù)對(duì)象的工作生活規(guī)律，做到了“按需服務(wù)”，將教授們的心留在了北方高寒地區(qū)新建的這所學(xué)校里，為國(guó)家的國(guó)防科技教育事業(yè)奉獻(xiàn)終生。由此，不難看出，只有堅(jiān)持“按需服務(wù)”的觀念，拉近與群眾的心理距離，尊重群眾的意愿，才能使我們的服務(wù)充分滿足群眾訴求、才能使我們的服務(wù)準(zhǔn)確而少偏差，才能使我們的服務(wù)“不凌駕于群眾至上”，成為群眾貼心、可心、用心的服務(wù)。

（二）目標(biāo)的確立應(yīng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)動(dòng)力的激發(fā)

在確立基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)過(guò)程中，還應(yīng)注意實(shí)現(xiàn)對(duì)基層黨組織內(nèi)在服務(wù)動(dòng)力的激發(fā)，使基層黨組織和廣大黨員從“要我服務(wù)”實(shí)現(xiàn)到“我要服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，從組織要求服務(wù)向自主追求服務(wù)轉(zhuǎn)變，使建立在“按需服務(wù)”基礎(chǔ)上的“我要服務(wù)”成為基層黨組織及廣大黨員自覺(jué)的精神追求和行為模式。

現(xiàn)階段對(duì)于建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的緊迫性、重要性還缺乏自覺(jué)的一致認(rèn)識(shí)，在強(qiáng)調(diào)對(duì)上負(fù)責(zé)的同時(shí)，往往容易忽視對(duì)群眾的關(guān)懷和服務(wù)。服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力得不到激發(fā)，基層黨組織和廣大黨員必然會(huì)對(duì)“如何服務(wù)”、“怎樣提供服務(wù)”缺乏深入思考，容易導(dǎo)致不能正確處理“管理”與“服務(wù)”的關(guān)系，無(wú)法保證“服務(wù)”的主體地位、持續(xù)深入和有的放矢。這就要求在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織過(guò)程中，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織及廣大黨員的群眾觀，使其深刻的認(rèn)識(shí)到，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)發(fā)展和變革的決定性力量?！?3〕只有基層黨組織和廣大黨員的內(nèi)在服務(wù)動(dòng)力得到充分激發(fā)，現(xiàn)階段基層服務(wù)型黨組織建設(shè)所面臨的一些問(wèn)題和困難才會(huì)迎刃而解，基層黨組織和廣大黨員的服務(wù)意識(shí)才能得到切實(shí)的提高，這是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的決策落實(shí)到行動(dòng)的邏輯前提。

（三）目標(biāo)的確立應(yīng)注重服務(wù)能力的提升

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的確定應(yīng)注重服務(wù)能力的提升，要在目標(biāo)設(shè)定上就著手解決“會(huì)不會(huì)服務(wù)”“善不善于服務(wù)”的本領(lǐng)問(wèn)題。服務(wù)能力的高低、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，均取決于基層黨組織的服務(wù)體系和廣大黨員的素質(zhì)。

現(xiàn)階段，基層黨組織中還存在著服務(wù)體系不健全，黨員干部中還存在著應(yīng)對(duì)建設(shè)服務(wù)型黨組織而能力不足的問(wèn)題?！按蜩F還需自身硬”，完善基層黨組織的服務(wù)體系，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的能力建設(shè)，是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力提升的重要方面?；鶎狱h組織服務(wù)體系方面，應(yīng)做到服務(wù)的全方位、全領(lǐng)域和全過(guò)程，切實(shí)營(yíng)造服務(wù)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有的工作局面，〔14〕 24不斷優(yōu)化基層服務(wù)型黨組織的工作機(jī)制和黨建管理機(jī)制，完善群眾訴求的調(diào)研反饋機(jī)制和服務(wù)評(píng)價(jià)互動(dòng)機(jī)制，以完備的工作體系切實(shí)保證基層黨組織服務(wù)群眾的全覆蓋。黨員干部隊(duì)伍建設(shè)方面，要通過(guò)思想政治教育不斷提升其內(nèi)在素質(zhì)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的政治責(zé)任感；通過(guò)技能培訓(xùn)不斷提升其內(nèi)在能力，解決服務(wù)本領(lǐng)恐慌的問(wèn)題；通過(guò)實(shí)踐鍛煉不斷提升其綜合素質(zhì)，及時(shí)了解群眾需求，增進(jìn)與群眾的感情。完善服務(wù)體系、增強(qiáng)自身本領(lǐng)，才能在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的過(guò)程中，擁有持續(xù)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力，才能為建設(shè)基層服務(wù)型黨組織提供能力保障。

四、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容——科學(xué)選擇實(shí)踐路徑的重點(diǎn)

服務(wù)內(nèi)容是基層黨組織服務(wù)于群眾的實(shí)踐接觸點(diǎn)，是科學(xué)選擇建設(shè)基層服務(wù)型黨組織實(shí)踐路徑的重點(diǎn)。在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的過(guò)程中，針對(duì)群眾需求，不斷優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，深化服務(wù)內(nèi)涵，使基層黨組織的服務(wù)方便快捷，呈現(xiàn)出貼近性、多元化特征，使常規(guī)服務(wù)工作做到位，使特殊的服務(wù)工作能做到群眾心里，使創(chuàng)新的服務(wù)工作盡快出現(xiàn)，從而更有效的為群眾服務(wù)、謀利。

（一）常規(guī)服務(wù)到位

常規(guī)服務(wù)是基層服務(wù)型黨組織服務(wù)的基本方面。常規(guī)服務(wù)就是基層黨組織針對(duì)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的所有群眾所提供的固定化、常態(tài)化服務(wù)，通常包括所提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)、信息傳輸服務(wù)、教育引導(dǎo)服務(wù)、文體娛樂(lè)服務(wù)等等?！?4〕 24常規(guī)服務(wù)滿足的是一般的群眾訴求，是群眾普遍歡迎和需要的，具有廣泛的覆蓋面和輻射面，是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織所需完成的及格題。常規(guī)服務(wù)做不到位，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織無(wú)從談起。常規(guī)服務(wù)的提供過(guò)程中，也要在其針對(duì)性和有用性上下功夫。比如，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律和制度政策，為人民群眾提供維權(quán)和政策咨詢服務(wù)，成為群眾合法利益的捍衛(wèi)者；在為群眾提供精神文化服務(wù)同時(shí)，著力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，成為群眾踐行核心價(jià)值觀的引導(dǎo)者。

（二）特殊服務(wù)到心

特殊的服務(wù)內(nèi)容是基層服務(wù)型黨組織服務(wù)的重要方面。特殊服務(wù)就是基層黨組織針對(duì)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的特殊群體（弱勢(shì)群體、困難群眾）所提供的更具針對(duì)性的服務(wù)或特殊階段性事件中向廣大群眾提供的必須必要的服務(wù)。特殊服務(wù)的“特”表現(xiàn)在服務(wù)對(duì)象的特殊或者服務(wù)內(nèi)容的非常規(guī)性。特殊服務(wù)相較常規(guī)服務(wù)而言，針對(duì)性更強(qiáng)，要求更加具體。針對(duì)特殊群體的服務(wù)，比如，對(duì)生活有困難的家庭提供社會(huì)最低勞動(dòng)保障的服務(wù)，對(duì)下崗職工積極拓展、協(xié)調(diào)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)烈士家屬，進(jìn)行節(jié)日慰問(wèn)和走訪。針對(duì)特殊事件而進(jìn)行的特殊服務(wù)，比如，對(duì)發(fā)生地震、火災(zāi)、洪災(zāi)的地區(qū)群眾，要積極提供生活援助和心理疏導(dǎo)服務(wù)，在切實(shí)解決群眾生活困難的前提下，在心理上疏導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)災(zāi)害、如何度過(guò)災(zāi)害重建家園，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。特殊服務(wù)要做到群眾心里，讓群眾真正需要、完全滿意，這是基層黨組織始終與人民群眾在一起、把人民群眾利益放在第一位的重要體現(xiàn)。

（三）創(chuàng)新服務(wù)到來(lái)

基層服務(wù)型黨組織提供的創(chuàng)新服務(wù)，是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的加分題，是面對(duì)新的服務(wù)環(huán)境、新的服務(wù)需求而創(chuàng)新地開(kāi)展的服務(wù)工作?，F(xiàn)代生活工作節(jié)奏日益加快，為人民群眾提供創(chuàng)新服務(wù)首先要考慮的就是將服務(wù)程序化繁為簡(jiǎn)，使服務(wù)更加方便快捷。其次，要不斷拓寬群眾了解基層黨組織提供服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容的渠道，讓群眾可以有選擇地接受服務(wù)。程序簡(jiǎn)單、渠道拓寬是提供創(chuàng)新服務(wù)的保障。進(jìn)入信息化社會(huì)，創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)充分利用數(shù)字技術(shù)和新媒體以及網(wǎng)絡(luò)等空間，提供服務(wù)。借助微信、QQ群、微博等新媒介，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)窗口，積極人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的服務(wù)模式，開(kāi)辟新的服務(wù)渠道和平臺(tái)。在服務(wù)中強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，提供創(chuàng)新型服務(wù)，才能使基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)擁有可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)的能量。在信息化平臺(tái)中，可以提供的創(chuàng)新型服務(wù)種類(lèi)將更多，人民群眾足不出戶就可以發(fā)出求助信息、反映困難，并獲得基層黨組織的幫助。以創(chuàng)新型的服務(wù)強(qiáng)化基層黨組織和黨員工作的活力，激發(fā)人民群眾接受服務(wù)的意愿，在基層黨組織、黨員與人民群眾之間形成良好的服務(wù)與接受服務(wù)的互動(dòng)、互通，促進(jìn)基層黨組織更好地了解群眾的想法，進(jìn)而更好地服務(wù)群眾。

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，一定要找準(zhǔn)服務(wù)的著力點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，在黨建工作中，無(wú)論是致力健全基層黨組織的服務(wù)體系，還是著力激發(fā)廣大黨員的活力、提升服務(wù)能力，最終落腳點(diǎn)都是為了向群眾提供最優(yōu)質(zhì)、群眾也最需要的服務(wù)。因此，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，應(yīng)緊緊抓住服務(wù)這個(gè)著力點(diǎn)，在如何實(shí)現(xiàn)群眾滿意的服務(wù)上發(fā)力，在服務(wù)的載體、方法、內(nèi)容等實(shí)踐方面不斷創(chuàng)新，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)群眾，在服務(wù)群眾的實(shí)踐中檢驗(yàn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)績(jī)，就一定能把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)好，一定能做好新形勢(shì)下的服務(wù)群眾工作。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編〔M〕.北京：人民出版社，2012：38.

〔2〕 姬瑩.從巴黎公社看馬克思的“人民公仆”理論〔J〕.山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（01）：62.

〔3〕 馬克思恩格斯選集（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，199：283.

〔4〕 馬克思恩格斯選集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，199：12-13-05.

〔5〕羅輯璋.巴黎公社文告集〔M〕.上海：上海人民出版社，1978：54.

〔6〕毛澤東書(shū)信選集〔M〕. 北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2003：132.

〔7〕 劉濤.毛澤東為人民服務(wù)思想的歷史生成與文本內(nèi)涵——兼談在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的價(jià)值訴求〔J〕. 求實(shí)，2014，（09）：24.

〔8〕 中共中央文件選集〔Z〕.北京：中共中央黨校出版社，1989.第3冊(cè)：155.

〔9〕 毛澤東選集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1993：899.

〔10〕 鄧小平文選（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：217.

〔11〕 鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：163-251-332.

〔12〕 周建勇，朱華.黨的三大作風(fēng)新探：一個(gè)組織文化角度的闡釋〔J〕. 探索與爭(zhēng)鳴，2014，（08）：57-57.

〔13〕 楊蕾，殷煥舉.基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑探析〔J〕. 中州學(xué)刊，2013，（06）：23.

〔14〕 孫黎海.基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論架構(gòu)〔J〕. 理論學(xué)刊學(xué)刊，2013，（08）：24-24.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕