崔振武

摘 要：該研究以農(nóng)村客運(yùn)公交化的時(shí)代新形勢(shì)為研究方向，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)公交化存在的管理、市場(chǎng)、出行點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題進(jìn)行了研討，提供了明確農(nóng)村客運(yùn)公交化管理部門，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)公交客流，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村客運(yùn)公交市場(chǎng)等措施，希望為更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)的發(fā)展任務(wù)，提高農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)的管理水平，加速農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化和科學(xué)化有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村客運(yùn) 公交化 運(yùn)營(yíng) 管理 客流 基礎(chǔ)設(shè)施 市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）03（c）-0105-01

農(nóng)村客運(yùn)公交化是當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)的重要方向，新時(shí)期農(nóng)村客運(yùn)公交化主要是指在農(nóng)村范圍內(nèi)經(jīng)過(guò)主管部門和運(yùn)營(yíng)者協(xié)商，在農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)過(guò)的線路上設(shè)置站點(diǎn)，在發(fā)班數(shù)量不變的情況下，更多地運(yùn)送農(nóng)村客運(yùn)公交線路上的旅客，做到對(duì)農(nóng)村客運(yùn)公交能力的挖掘，為社會(huì)提供更具公益性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性的綜合服務(wù)。新形勢(shì)的背景下農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)已經(jīng)成為趨向，應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)中來(lái)自管理、市場(chǎng)、客流、基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題，形成應(yīng)對(duì)的策略與方法，從明確管理部門、引導(dǎo)農(nóng)村公交客流、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、完善農(nóng)村公交市場(chǎng)等方面出發(fā)，做到對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)更好地保障，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)。

1 存在于農(nóng)村客運(yùn)公交化實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的主要問(wèn)題

1.1 農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)管理主體不明確

傳統(tǒng)的農(nóng)村客運(yùn)線路管理主要由各運(yùn)輸公司和運(yùn)營(yíng)個(gè)人來(lái)控制，而農(nóng)村客運(yùn)公交線路則是由城市交通部門管理，由于在管理主體上存在一定的差異，因此，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)公交化的規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、管理等方面存在主體不明、責(zé)任不清等問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)村客運(yùn)公交化的實(shí)現(xiàn)。

1.2 農(nóng)村客運(yùn)公交站點(diǎn)設(shè)計(jì)不合理

農(nóng)村客運(yùn)公交客流的特點(diǎn)為“早進(jìn)城、晚出城”，同時(shí)客流還具有季節(jié)性和行業(yè)性，這導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)公客流在不同時(shí)間、不同季節(jié)上出現(xiàn)了不穩(wěn)定，沒(méi)有合理的站點(diǎn)設(shè)計(jì)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)站點(diǎn)旅客過(guò)度擁擠，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)站點(diǎn)旅客寥寥無(wú)幾，給農(nóng)村客運(yùn)公交帶來(lái)運(yùn)力壓力和運(yùn)力浪費(fèi)方面的問(wèn)題。

1.3 農(nóng)村客運(yùn)公交基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村客運(yùn)公交化的前提是基礎(chǔ)設(shè)施符合運(yùn)營(yíng)的基本需求，而由于農(nóng)村發(fā)展水平的限制，農(nóng)村客運(yùn)公交基礎(chǔ)性設(shè)施存在數(shù)量和質(zhì)量的問(wèn)題，一些農(nóng)村客運(yùn)公交基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，不能為旅客提供必要的出行條件，還有一些農(nóng)村客運(yùn)公交基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，不能滿足農(nóng)村客運(yùn)公交化的需求。

1.4 農(nóng)村客運(yùn)公交市場(chǎng)不規(guī)范

農(nóng)村客運(yùn)公交市場(chǎng)的規(guī)范性問(wèn)題一直困擾著農(nóng)村客運(yùn)管理部門，當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)公交市場(chǎng)存在著大量的非法營(yíng)運(yùn)和不良競(jìng)爭(zhēng)，這使得農(nóng)村客運(yùn)正規(guī)的公交化運(yùn)營(yíng)受到了沖擊，難于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，由于設(shè)計(jì)、規(guī)劃、管理等原因，城市公交、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)力對(duì)農(nóng)村客運(yùn)公交的運(yùn)營(yíng)也有各種影響，造成對(duì)農(nóng)村客運(yùn)公交市場(chǎng)的割裂和分散，進(jìn)而制約農(nóng)村客運(yùn)公交化的進(jìn)程。

2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)的措施和對(duì)策

2.1 明確農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)的管理部門

應(yīng)該以地方政府和交通主管部門牽頭落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)的管理單位，以明確的管理責(zé)任、管理權(quán)力和管理義務(wù)來(lái)落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)的管理工作。要制定農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)管理部門的規(guī)章制度，加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)的政策扶持，管控農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)的細(xì)節(jié)與要點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化的科學(xué)發(fā)展。

2.2 合理引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)公交客流

對(duì)農(nóng)村客運(yùn)公交客流的引導(dǎo)可以通過(guò)站點(diǎn)設(shè)置和客流規(guī)劃兩個(gè)途徑進(jìn)行，一方面，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村人口分布設(shè)置客運(yùn)公交站點(diǎn)，使農(nóng)村客運(yùn)公交運(yùn)力得以高效發(fā)揮。另一方面，要根據(jù)農(nóng)村客流的季節(jié)、時(shí)間等特點(diǎn)創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)公交的新方式，以便做到對(duì)農(nóng)村客運(yùn)客流交通需求的滿足。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

應(yīng)該將農(nóng)村客運(yùn)公交化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，制定符合本地需要的農(nóng)村客運(yùn)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分滿足農(nóng)村公交通行的安全要求。要在不破壞基本農(nóng)田和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的前提下，大力發(fā)展網(wǎng)狀道路，逐步貫通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、行政村間道路，徹底消滅斷頭路，以提高線網(wǎng)布局的效率。要加快農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)改革步伐，實(shí)行養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)定額，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍市場(chǎng)化、專業(yè)化。在農(nóng)村客運(yùn)公交化發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)該撥出相應(yīng)的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃農(nóng)村站場(chǎng)藍(lán)圖，并為客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)擴(kuò)大留出接口。在一些地方，政府財(cái)政收入有限，無(wú)力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在這種情況下，政府應(yīng)該考慮鼓勵(lì)和規(guī)范民間資本進(jìn)入。

2.4 完善農(nóng)村客運(yùn)公交市場(chǎng)機(jī)制

營(yíng)造農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)發(fā)展的良好環(huán)境。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)是一項(xiàng)惠澤百姓、服務(wù)“三農(nóng)”的“民程”。公交公司是客運(yùn)市場(chǎng)的主體，有效的營(yíng)運(yùn)機(jī)制對(duì)改善客運(yùn)市場(chǎng)具有重要作用。政府和企業(yè)都應(yīng)從大局著眼，努力解決存在的問(wèn)題，而不應(yīng)該相互敷衍。政府要充分顧及到企業(yè)的盈利問(wèn)題，維持客運(yùn)市場(chǎng)的整體運(yùn)營(yíng)。企業(yè)也要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公交化為目標(biāo)，積極改善經(jīng)營(yíng)思路，與政府和農(nóng)民三者之間實(shí)現(xiàn)互利共贏。農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的有效管理是農(nóng)村客運(yùn)公交化規(guī)范發(fā)展的保障。交通管理部門應(yīng)該大力打擊非法營(yíng)運(yùn)，減少貨運(yùn)車輛載客、爭(zhēng)搶乘客等現(xiàn)象的發(fā)生；對(duì)乘客進(jìn)行安全教育，幫助他們規(guī)范乘車，合理維護(hù)自己的權(quán)利。只有不斷改善營(yíng)運(yùn)機(jī)制，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)，才能營(yíng)造農(nóng)村客運(yùn)公交發(fā)展良好環(huán)境。

3 結(jié)語(yǔ)

在整個(gè)交通客運(yùn)事業(yè)中農(nóng)村公交化運(yùn)行是必然的趨勢(shì)，同時(shí)隨著對(duì)農(nóng)村的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，城市和鄉(xiāng)村客運(yùn)公交化的連接也將逐步緊密，要看到農(nóng)村客運(yùn)公交化這個(gè)發(fā)展方向，通過(guò)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)公交化的不斷研究，正確面對(duì)農(nóng)村客運(yùn)公交化存在的問(wèn)題，以正確地途徑推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化的建設(shè)工作，將農(nóng)村客運(yùn)公交化的市場(chǎng)潛力和各種優(yōu)勢(shì)做到完全開(kāi)發(fā)，開(kāi)拓農(nóng)村客運(yùn)公交化和整個(gè)交通客運(yùn)事業(yè)的新局面。

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