摘 要：在全國信訪案件居高不下的大背景下，涉法涉訴信訪連年高位運行，已經(jīng)成為社會和新聞媒體關(guān)注的焦點。涉法涉訴信訪雖然在化解社會糾紛、信訪人權(quán)利救濟等方面發(fā)揮了重要作用，但是必須看到，由于各種原因其已經(jīng)成為影響我國社會穩(wěn)定與發(fā)展的主要因素之一。為此，本著強烈的社會責任感，重點分析沙河市信訪、涉法涉訴信訪的現(xiàn)狀和特點，探究其成因及切實可行的方法和途徑，對維護沙河市的穩(wěn)定與發(fā)展、構(gòu)建和諧沙河具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：沙河市；涉法涉訴信訪；現(xiàn)實途徑

一、目前涉法涉訴信訪問題的現(xiàn)狀與特點

信訪制度自肇始至今在化解社會糾紛、維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。那么，當前全國、河北省沙河市涉法涉訴信訪現(xiàn)狀如何？具有哪些特點呢？

（一）全國涉法涉訴信訪的現(xiàn)狀與特點

1.全國涉法涉訴信訪的現(xiàn)狀

目前，全國涉法涉訴信訪仍然處于居高不下的高發(fā)態(tài)勢。據(jù)有關(guān)資料顯示，自2005年群眾來信來訪數(shù)量上升現(xiàn)象已持續(xù)10年。大約占到信訪總量的四成左右。

2.全國涉法涉訴信訪的特點

總而言之，全國涉法涉訴信訪呈現(xiàn)以下幾個特點：一是從人員構(gòu)成來看，絕大部分為個體訪，并以弱勢群體居多。在信訪人員中占大多數(shù)的主體為：婦女、下崗職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)民等。一些信訪人本應(yīng)在法律程序之內(nèi)得到維護的利益沒有得到維護，認為法院在刁難自己等原因，轉(zhuǎn)而尋求信訪解決問題。二是從反映的問題來看，多為反映政法機關(guān)問題。信訪案件所反映的問題以返映法院、公安機關(guān)、檢察機關(guān)的問題居多。如：反映司法不公、處理治安案件不及時、“應(yīng)當抗訴”而不予抗訴等。三是從訴求的合理性來看，多為具有一定的“合理性”。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，在涉及涉法涉訴信訪問題的問卷調(diào)查中，632位上訪者中有401位在上訪前已經(jīng)到法院起訴過，其中法院不予立案的占42.9%，認為法院不依法裁判而導(dǎo)致敗訴的占54.9%；認為法院判決沒有執(zhí)行的占2.2%。

（二）河北省沙河市涉法涉訴信訪的現(xiàn)狀與特點

全市涉法涉訴信訪總體態(tài)勢趨于平穩(wěn)，各別鄉(xiāng)鎮(zhèn)越級訪、集體訪較為突出，涉及法院、公安等政法機關(guān)的信訪比例較大。

1.河北省沙河市涉法涉訴信訪的現(xiàn)狀

2013年以來，全市共接待受理涉法涉訴信訪問題281件，占信訪案件總量的21%，同比增長了8%。其中，2013年119件，2014年109件，2015年1-6月53件，同比略有下降。

2.河北省沙河市涉法涉訴信訪問題特點

全市涉法涉訴信訪問題呈現(xiàn)以下幾個特點：一是上訪因素以不服法院判決和判決后“執(zhí)行難”居多。從沙河市信訪局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2013年以來，全市有61%的涉法涉訴信訪案件與人民法院有關(guān)，不少民事或刑事附帶民事案件判決后由于各種復(fù)雜因素，長期得不到執(zhí)行，致使當事人轉(zhuǎn)向上訪。二是越級訪數(shù)量趨于平穩(wěn)?！笆舜蟆币詠?，在化解涉法涉訴信訪難案積案方面效果顯著。2013年以來，我市涉法涉訴類越級訪數(shù)量下降明顯，總體數(shù)量趨于平穩(wěn)。三是上訪主體多元化，案件涉及面寬泛。信訪主體由以往的農(nóng)民、下崗職工為主向婦女、待就業(yè)的大學(xué)生等更多的社會弱勢群體擴散。涉及內(nèi)容擴散到房屋拆遷、占地補償、醫(yī)療糾紛、礦產(chǎn)糾紛等方面的比例不斷上升。

二、沙河市涉法涉訴信訪工作的困境及其影響

（一）存在的主要問題

全市涉法涉訴信訪工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。主要是：（1）執(zhí)行難是涉法涉訴信訪產(chǎn)生的突出原因。涉法涉訴信訪案件中，由于執(zhí)行人與被執(zhí)行人不注重財產(chǎn)保全、藏匿財產(chǎn)、逃避執(zhí)行等問題導(dǎo)致案件難以執(zhí)行，進而引發(fā)的信訪問題較為突出。（2）個別基層政法工作人員辦案質(zhì)量不高。個別警務(wù)人員技能不精，執(zhí)法理念有所偏離，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)而又不重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，缺乏對法律的正確理解，致使當事人因利益受損轉(zhuǎn)而謀求上訪解決問題。（3）司法救助制度缺位。很多案件當事人雖已勝訴，但因縣級統(tǒng)一的司法救助制度不健全，致使當事人因生活陷入困頓無法生計。

（二）社會與政治影響

1.降低黨委政府公信力

基層信訪工作是解決社會糾紛、化解社會矛盾的第一線，事關(guān)黨委、政府執(zhí)政地位的“民心工程”。黨委政府出于“穩(wěn)定大局”初衷，為了息訴罷訪、對上級有所交代，往往采取花錢了事等方式。這與“廉潔高效、為民服務(wù)”的目標要求背道而馳。

2.削弱司法權(quán)威

當前，基層信訪機構(gòu)在面對涉法信訪時充當了超級法院的角色，成為了糾紛解決機制的核心機構(gòu)。這直接導(dǎo)致了部分案件得以啟動再審程序，迫于壓力而做出與原判決大相徑庭的判決司法權(quán)威的終局性難以維系。

三、沙河市涉法涉訴信訪問題的成因及現(xiàn)實解決途徑

（一）問題成因

1.中國社會轉(zhuǎn)型期的矛盾糾紛日益增加

目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，大量的社會糾紛便以案件形式匯集到政法機關(guān)，一旦當事人對其結(jié)果不滿就轉(zhuǎn)而走向信訪道路，從而引發(fā)該類信訪問題不斷增加。

2.有待完善的法制、執(zhí)法不公司法不嚴為其誘因

長期以來，“重實體、輕程序”問題一直沒有引起足夠的重視。只有通過公正、高效、權(quán)威的法治活動，才能真正實現(xiàn)“準確性、確定性、統(tǒng)一性、連續(xù)性”的法律效果和價值體現(xiàn)。

3.示范性、傾向性的新聞報道會有雪上加霜的影響

信訪人在接受到新聞媒體在報道一些成功信訪案例時，認為自己的問題找到了一面得以解決的鏡子。同時，一些過于傾向性的媒體報道會極大程度上對司法裁判、信訪人認知產(chǎn)生誤導(dǎo)等不良影響，使得涉法涉訴信訪問題處理難度進一步加大。

（二）解決途徑

1.切實加強社會主義法治理念的貫徹和落實

我們要進一步對社會主義法治理念在處理涉法涉訴信訪問題中的基礎(chǔ)性作用。要切實提高自身的法律素養(yǎng)、要做到以人為本、執(zhí)政為民、要以弘揚正氣摒棄邪惡為己任。

2.切實規(guī)范地方涉法涉訴信訪責任追究制度

為避免涉法涉訴信訪問責制之初衷相悖的情況，我們應(yīng)規(guī)范地方領(lǐng)導(dǎo)干部的責任意識，進一步細化責任追究制度。

3.切實完善基層涉法涉訴信訪問題調(diào)解機制

我們在處理涉法涉訴信訪案件時應(yīng)以“調(diào)解優(yōu)先、教育疏導(dǎo)”為原則，充分發(fā)揮基層黨政組織、行業(yè)管理組織、社會群體組織等各方面力量，達到有效化解社會矛盾，真正解決爭議問題的效果。

4.切實發(fā)揮基層人大督查涉法涉訴信訪問題的作用

基層人大是本地區(qū)的權(quán)力機關(guān)，應(yīng)以監(jiān)督法為依據(jù)，切實發(fā)揮督查審判、檢察、公安及司法行政等機關(guān)工作的作用，從最廣大人民的根本利益出發(fā)，認真督促司法行政機關(guān)解決好涉法涉訴信訪問題。

參考文獻

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作者簡介：張俊東，中共沙河市委黨校。