靳明明 陳祖輝

摘 要：臺(tái)灣的社會(huì)福利制度開始于1950年3月頒布的《勞工保險(xiǎn)條例》，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，臺(tái)灣社會(huì)福利體系不斷完善，逐步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利體系。本文將簡(jiǎn)述20世紀(jì)80年代以來(lái)臺(tái)灣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利體系，同時(shí)比較大陸和臺(tái)灣社會(huì)福利體系的差異，為我國(guó)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利制度提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；社會(huì)福利體系

一、臺(tái)灣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利體系

一般而言，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)使用“社會(huì)福利”一詞，而我國(guó)大陸使用“社會(huì)保障”一詞，兩者涉及的內(nèi)容基本一致。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利體系不是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)福利制度，它旨在向全體國(guó)民提供相對(duì)公平公正的社會(huì)福利，形成基本覆蓋全民的社會(huì)保障體制，增進(jìn)全體國(guó)民的福祉。臺(tái)灣地區(qū)的社會(huì)福利制度大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。20世紀(jì)50年代至90年代是臺(tái)灣建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)福利體系的早期階段，此階段臺(tái)灣當(dāng)局根據(jù)職業(yè)類別開辦了一系列的社會(huì)保險(xiǎn)。如勞工保險(xiǎn)、公教員保險(xiǎn)、農(nóng)民保險(xiǎn)、軍人保險(xiǎn)。此階段的社會(huì)保障呈現(xiàn)出以職業(yè)劃分的特點(diǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)幾乎是社會(huì)保障的全部?jī)?nèi)容，其他社會(huì)福利項(xiàng)目缺失。

20世紀(jì)80年代至今是臺(tái)灣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利體系快速發(fā)展階段，這一階段臺(tái)灣主要建立了以下制度。

（一）全民健康保險(xiǎn)的實(shí)施。全民健康保險(xiǎn)未出臺(tái)前，有43%的人口未被納入臺(tái)灣社會(huì)福利體系。為了打破這種局面，臺(tái)灣當(dāng)局從1988年開始著手“全民健?！庇?jì)劃。1994年8月9日，臺(tái)灣當(dāng)局公布了《全民健康保險(xiǎn)法》，同年10月3日公布了《全民健康保險(xiǎn)法》修正案，同年12月3日公布了《健康保險(xiǎn)局組織條例》。1995年1月臺(tái)灣當(dāng)局成立了健康保險(xiǎn)局，同年3月1日，臺(tái)灣正式開始實(shí)施全民健康保險(xiǎn)制度，將原來(lái)的勞工保險(xiǎn)、公務(wù)員保險(xiǎn)、農(nóng)民保險(xiǎn)等多種保險(xiǎn)統(tǒng)一起來(lái)，形成了一個(gè)覆蓋全臺(tái)灣民眾的醫(yī)療保障制度。

（二）國(guó)民年金的出臺(tái)。2004年，臺(tái)灣出臺(tái)了《勞工退休金條例》，勞工養(yǎng)老保險(xiǎn)成為以政府為主導(dǎo)的專項(xiàng)保險(xiǎn)。2005年7月，臺(tái)灣對(duì)《勞工退休條例》進(jìn)行修訂使之更為完善和實(shí)用。2008年10月1日臺(tái)灣政府在2002年6月《國(guó)民年金法草案》的基礎(chǔ)上正式實(shí)施國(guó)民年金制度，力圖建立以養(yǎng)老保障為主的社會(huì)福利制度。國(guó)民年金的出臺(tái)，使之和軍、公、教、勞退休金共同組成臺(tái)灣健全的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，彌補(bǔ)了以往養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低的缺陷。

（三）社會(huì)福利法制的發(fā)展。臺(tái)灣80年代制定的法律主要有老人福利法（1980）、社會(huì)扶助法（1980）、殘障福利法（1980）、少年福利法（1989）。到了90年以來(lái)，臺(tái)灣社會(huì)福利法制化的進(jìn)程得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，不僅修正了先前的殘障福利法、兒章福利法、老人福利法、農(nóng)民健康保險(xiǎn)條例，更是先后頒布實(shí)施了老年農(nóng)民福利津貼暫行條例（1995）、身心障礙者保護(hù)法（1997）、家庭暴力防治法（1998）、特殊境遇婦女家庭扶助條例（2000）、志愿服務(wù)法（2001）、敬老福利生活津貼暫行條例（2001）、性別平等教育法（2004）等十余部社會(huì)福利的法律。特別是21世紀(jì)以來(lái)，臺(tái)灣社會(huì)福利法制化進(jìn)展加快，社會(huì)福利法制的覆蓋面由特殊群體擴(kuò)展到全體民眾。

二、臺(tái)灣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利制度對(duì)大陸的啟示

臺(tái)灣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利體系也存在一些問(wèn)題，如政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、社會(huì)福利效率不高等。但臺(tái)灣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利體系的建設(shè)，對(duì)大陸仍有巨大的借鑒作用。

（一）堅(jiān)持公平原則，完善社保項(xiàng)目和社保對(duì)象。臺(tái)灣的社保制度著手全民社會(huì)福利改革，后期建立了“全民健康保險(xiǎn)制度”和“國(guó)民年金制度”等，將各職類人群基本上都納入到社會(huì)保障的范圍，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富向更加公平的方向流動(dòng)。大陸社會(huì)保障范圍也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如臺(tái)灣：截至2007年，臺(tái)灣參保人數(shù)已超過(guò)2245萬(wàn)人，參保率達(dá)99%。而至今大陸流動(dòng)性人口一般未納入到社會(huì)保障體系中，失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)具有明顯的身份限制。因此，我國(guó)大陸應(yīng)逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，不強(qiáng)求保障標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，而是允許各種人口享受社會(huì)保障成果。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度。臺(tái)灣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利制度經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，形成了相對(duì)健全、規(guī)范的的法律法規(guī)。比如，臺(tái)灣地區(qū)的專項(xiàng)法規(guī)比較完善，然而我國(guó)尚未有《兒童福利法》等專項(xiàng)的社會(huì)福利法規(guī)，由此以來(lái)很難保障兒童的權(quán)利。因此，在條件成熟的時(shí)機(jī)，我國(guó)應(yīng)加快制定《學(xué)前教育法》、《母子福利法》、《育兒休假法》、《家庭津貼法》。2014年7月30日，國(guó)務(wù)院已印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》指出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，同時(shí)取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。這一重大戶籍改革思路，將進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利體系建設(shè)。

（三）增加財(cái)政投入，構(gòu)建多元籌資機(jī)制。數(shù)據(jù)顯示，2013年臺(tái)灣社會(huì)福利支出占財(cái)政支出的23%，大陸社會(huì)保障支出占我國(guó)財(cái)政支出的10%左右。所以，大陸要加強(qiáng)在社保上的財(cái)政投入，規(guī)范社會(huì)保障資金專項(xiàng)收支預(yù)算。目前，我國(guó)社會(huì)保障資金籌資渠道單一，而且我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口大，由于現(xiàn)實(shí)背景制約，政府近期很難甚至不可能通過(guò)開征社會(huì)保障稅、 發(fā)行社會(huì)保障債券等形式籌資社?；?，但我國(guó)可以將社會(huì)保障資金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，投入股市、境內(nèi)外債券市場(chǎng)等是彌補(bǔ)養(yǎng)老資金缺口的重要措施。

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作者簡(jiǎn)介：靳明明，云南大學(xué)公共管理學(xué)院。