摘 要：建設(shè)工程安全監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，這也是我們黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要政策，是社會(huì)主義企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則。建筑施工安全監(jiān)管系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持不懈的努力、不斷探索、不斷創(chuàng)新，采取有效的策略和措施，真正把安全監(jiān)督措施落到實(shí)處，杜絕重大事故的發(fā)生和減少事故的損失，并通過對(duì)已經(jīng)發(fā)生事故的調(diào)查和處理起到震懾、吸取教訓(xùn)、防患于未然的作用。

關(guān)鍵詞：建筑安全；監(jiān)督管理；優(yōu)化策略

隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，但建筑業(yè)的固有高危險(xiǎn)特性，及從業(yè)人員的安全意識(shí)缺乏和安全素質(zhì)低下等問題仍然存在并日益凸顯，建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)愈趨嚴(yán)峻。安全監(jiān)督管理部門如何提高安全監(jiān)督管理水平，使安全生產(chǎn)管理步入法制化、規(guī)范化的軌道，是擺在我們面前的一項(xiàng)課題。

一、我國(guó)建筑安全監(jiān)督管理的情況和問題分析

現(xiàn)在需要應(yīng)用科學(xué)的安全監(jiān)督管理模式，不斷提高安全監(jiān)督管理水平，真正把安全管理監(jiān)督工作做好。我國(guó)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系的原則是：“安全第一，預(yù)防為主”、“管生產(chǎn)必管安全”。但由十受生產(chǎn)力發(fā)展水平、建筑企業(yè)管理基礎(chǔ)參差不齊甚至脆弱、片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益等因素的制約，建筑安全事故呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。面對(duì)這種形式，有關(guān)部門提出了四結(jié)合體制，即“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督”作為在我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡中的安全管理體制，使我國(guó)施行多年的安全管理體制發(fā)生了根本性的變化。它把安全管理的重心從行政管理轉(zhuǎn)到企業(yè)負(fù)責(zé)上來，這與形勢(shì)的發(fā)展是相適應(yīng)的。眾多企業(yè)將承接的工程層層轉(zhuǎn)包或違法分包，只收取管理費(fèi)，而不履行管理職責(zé)，不具備安全生產(chǎn)條件強(qiáng)行施工，這些增加了建筑安全監(jiān)督管理的難度。在勞動(dòng)密集型的建筑業(yè)，大量民工涌入建筑業(yè)，造成一線的建筑施工多由未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的缺乏安全意識(shí)的人員操作，加上流動(dòng)性很大，管理的難度極大，從而導(dǎo)致事故多發(fā)。建筑施工單位片面追求機(jī)構(gòu)精減、人員壓縮，盲目撤消或合并安全管理機(jī)構(gòu)，裁減或取消專職安全員，安全管理體制難以保證，導(dǎo)致安全管理工作滑坡。監(jiān)理人員不能認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任，主要表現(xiàn)為：對(duì)施工技術(shù)交底、方案審批、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，流十形式；部分監(jiān)理人員對(duì)安全法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程不熟悉，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)隱患不采取有效的措施等；甚至還存在一個(gè)總監(jiān)理工程師擔(dān)任多個(gè)工程的總監(jiān)，一個(gè)監(jiān)理員監(jiān)理多個(gè)工地的現(xiàn)象，造成監(jiān)理在安全監(jiān)管工作中不能認(rèn)真履行規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)。

二、建筑安全監(jiān)督的對(duì)策

安全管理的內(nèi)涵包括預(yù)知危險(xiǎn)和消除危險(xiǎn)兩方面。落實(shí)到建筑安全監(jiān)督管理上，就是建筑安全監(jiān)督管理部門為預(yù)防發(fā)生人身傷害、設(shè)備毀損、建筑產(chǎn)品質(zhì)量缺陷等事故，保證作業(yè)人員人身安全而采取的各種措施的總和。面對(duì)當(dāng)前情勢(shì)，有效的建筑安全監(jiān)督的對(duì)策和措施包括：構(gòu)建并推廣先進(jìn)的安全管理方法和技術(shù)是預(yù)防建筑安全事故發(fā)生的關(guān)鍵，其重點(diǎn)是建筑安全監(jiān)督管理部門要建立合理的安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全面的安全綜合評(píng)價(jià)。施工安全評(píng)價(jià)必須建立一套科學(xué)的程序，才能循序漸進(jìn)、逐步深入地分析、辨識(shí)、控制風(fēng)險(xiǎn)。建筑安全管理主要由四個(gè)要素組成：安全管理制度、資質(zhì)機(jī)構(gòu)和人員管理、安全技術(shù)、設(shè)備及設(shè)施管理、安全業(yè)績(jī)管理。在以上影響安全的每個(gè)層面下又可以細(xì)分為具體的方面。例如高處墜落、電擊傷害、物體打擊、機(jī)械傷害這四種事故是施工現(xiàn)場(chǎng)的主要事故類型，對(duì)這些方面的預(yù)防和控制是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，因此必須把腳手架、安全防護(hù)、臨時(shí)用電、施工機(jī)械作為評(píng)價(jià)安全技術(shù)管理方面的指標(biāo)。建筑安全監(jiān)督管理部門通過建立科學(xué)、有序、規(guī)范的安全評(píng)價(jià)體系，才能真正實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督管理的預(yù)見性和高效率，實(shí)現(xiàn)建筑施工安全監(jiān)督管理由事后分析型向事先預(yù)防型的根本性轉(zhuǎn)變，最大限度地降低事故發(fā)生率，保障人員和財(cái)產(chǎn)的安全。

三、安全監(jiān)管的主要措施

完善安全監(jiān)督管理機(jī)制，依法、依據(jù)查處。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，必須及時(shí)采取停工、整頓、罰款等手段，并召集違規(guī)單位的主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人及有關(guān)人員進(jìn)行原因分析、說服教育，直至有關(guān)單位和人員徹底落實(shí)人工、資金、期限整改，同時(shí)，按相關(guān)程序處罰和落實(shí)專人復(fù)查。建設(shè)主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持原則，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。無論何種原因，沒有取得施工許可證或不具備安全條件的，一律不準(zhǔn)進(jìn)入建筑行業(yè)，杜絕無證施工等現(xiàn)象。嚴(yán)格建筑施工隊(duì)伍準(zhǔn)入和清出制度。對(duì)施工單位年審不合格或沒取得安全施工許可證的，絕不允許其參加施工招投標(biāo)，從源頭上杜絕安全事故的發(fā)生。安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要深入一線，及時(shí)掌握項(xiàng)目的安全管理、安全檢查、安全評(píng)價(jià)，安全設(shè)施使用、檢測(cè)情況等是否符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)制各安全責(zé)仟主體嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格履行安全職責(zé)。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)單位，立即停工整頓。強(qiáng)制實(shí)行建筑意外保險(xiǎn)制度并推行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度.有效保障勞動(dòng)者安全和權(quán)益。嚴(yán)格建筑材料和施工機(jī)械采購、驗(yàn)收工作，杜絕使用偽劣產(chǎn)品、偷工減料等唯利是圖現(xiàn)象發(fā)生。保證安全資金投入和工程進(jìn)度款正，常撥付，主管部門嚴(yán)格督促，安全資金等不準(zhǔn)挪作他用，嚴(yán)禁拖欠工程款和工人工資。嚴(yán)禁違法發(fā)包、越級(jí)承包、違法分包等現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格編制和審批施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)方案及安全技術(shù)措施，并確保其有效實(shí)施。建立事故危險(xiǎn)源檔案。一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，馬上制定有效措施，并定期整改，及時(shí)消除隱患。建立好事故應(yīng)急救援預(yù)案制度，并做好演練和記錄工作。健全重大事故報(bào)告和信息處理系統(tǒng)，定期向社會(huì)公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄，堵住違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)的漏洞。規(guī)范監(jiān)理行為，充分發(fā)揮其安全管理職能。規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)和監(jiān)理行為，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。監(jiān)理人員須認(rèn)真履行法律法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任，不斷提高安全素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)安全施工專項(xiàng)施工力-案的審查及對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)下達(dá)整改通知，加強(qiáng)對(duì)隱患整改的復(fù)查，充分發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)管理職能，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。

綜上所述，建筑業(yè)的快速發(fā)展也帶來建筑安全問題的日益凸顯，本文從建筑工程安全事故的現(xiàn)狀入手，分析了存在的問題，并結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從政府監(jiān)管的角度，提出了安全管理對(duì)策和措施，希望為安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行提供保障。

作者簡(jiǎn)介：馬宗堂，大連市甘井子區(qū)建筑安全監(jiān)督站。