摘要：社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，武漢百步亭始終堅(jiān)持以人為本、黨的領(lǐng)導(dǎo)、從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展理念、管理模式、工作方法，創(chuàng)建了具有中國(guó)特色的和諧社區(qū)。民主化、法治化、文明化、科學(xué)化是創(chuàng)新社會(huì)治理的內(nèi)在要求，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，需要充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)法治意識(shí)，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)和信息化建設(shè)，推進(jìn)多方治理、依法治理、文明治理和科學(xué)治理。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 社區(qū)治理 現(xiàn)代化

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，創(chuàng)新社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要重視和抓好社區(qū)治理創(chuàng)新，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

一、武漢百步亭創(chuàng)新社區(qū)治理的主要做法

武漢百步亭是全國(guó)文明社區(qū)示范點(diǎn)，是榮獲首屆“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”的唯一社區(qū)。百步亭社區(qū)堅(jiān)持“以人為本、以德為魂、以文為美、以和為貴”的核心理念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建了一個(gè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化和諧社區(qū)。

（一）發(fā)展理念創(chuàng)新—由“小區(qū)”到“社區(qū)”

“小區(qū)”建設(shè)必須和城市“社區(qū)”建設(shè)相結(jié)合，社區(qū)建設(shè)必須注重“四個(gè)結(jié)合”：結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)特色的傳統(tǒng)文化，結(jié)合世界高新技術(shù)發(fā)展，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況。百步亭制定了社區(qū)建設(shè)的“4321”指導(dǎo)思想，即滿足四個(gè)需要：企業(yè)發(fā)展的需要、提高居民生活質(zhì)量的需要、社會(huì)穩(wěn)定的需要、國(guó)家的需要；達(dá)到三個(gè)回報(bào)：回報(bào)企業(yè)、回報(bào)社會(huì)、回報(bào)國(guó)家；形成兩個(gè)促進(jìn)：物質(zhì)文明與精神文明互動(dòng)；實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)：讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)。[1]百步亭在中國(guó)的城市建設(shè)中，樹(shù)起了第一面“社區(qū)”的旗幟。

（二）管理模式創(chuàng)新—由“建設(shè)”到“服務(wù)”

社區(qū)是人們?cè)谝欢▍^(qū)域內(nèi)的生活共同體，究竟該怎樣建設(shè)管理？百步亭經(jīng)過(guò)了艱苦思索、大膽創(chuàng)新，將房地產(chǎn)的住宅“建設(shè)”、政府的基層“管理”和社區(qū)的公共“服務(wù)”三者結(jié)合起來(lái)，首創(chuàng)中國(guó)全新的“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體的社區(qū)管理模式。在上級(jí)的大力支持下，百步亭突破傳統(tǒng)的區(qū)—街—居委會(huì)的管理型的行政體制，不設(shè)街道辦事處，實(shí)行扁平式管理，由武漢市江岸區(qū)委區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，形成了區(qū)—社區(qū)—居委會(huì)的服務(wù)型的自治體制。按照“市場(chǎng)能做的交給市場(chǎng)去做，社會(huì)能做的交給社會(huì)去做，居民能做的交給居民去做”的指導(dǎo)思想，將住宅及配套的硬件建設(shè)“市場(chǎng)化”，將基層公共管理“職能化”，將公共服務(wù)“社會(huì)化”。

（三）工作方法創(chuàng)新—由“單一”到“統(tǒng)一”

百步亭社區(qū)里有居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、政府職能部門、政府買崗人員、志愿者、物業(yè)公司、開(kāi)發(fā)公司、商業(yè)配套等各種組織，如何整合這些社會(huì)資源，擺在了百步亭人面前。百步亭堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各種社會(huì)資源，形成了“一好雙強(qiáng)”配好社區(qū)帶頭人、“三位一體”增強(qiáng)社區(qū)戰(zhàn)斗力、“四項(xiàng)服務(wù)”惠及千家萬(wàn)戶、“五級(jí)負(fù)責(zé)”健全管理網(wǎng)絡(luò)”、“六步議事”推廣居民自治、“七類活動(dòng)”為黨凝聚民心的百步亭工作法[2]?！耙缓秒p強(qiáng)”，即建設(shè)一個(gè)好的黨組織，按照“思想政治素質(zhì)強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)選好配強(qiáng)社區(qū)帶頭人?！叭灰惑w”，即在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把社區(qū)里沒(méi)有隸屬關(guān)系的物業(yè)公司、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)整合協(xié)調(diào)起來(lái)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。“四項(xiàng)服務(wù)”，即通過(guò)黨組織的關(guān)愛(ài)服務(wù)、政府的公共服務(wù)、市場(chǎng)化的物業(yè)服務(wù)、社會(huì)化的志愿服務(wù)，滿足居民需求，贏得群眾認(rèn)可和支持?！拔寮?jí)負(fù)責(zé)”，即黨委書記負(fù)責(zé)社區(qū)、支部書記負(fù)責(zé)苑區(qū)、支部委員負(fù)責(zé)片區(qū)、黨小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)樓棟、黨員負(fù)責(zé)家庭，隨時(shí)隨地為群眾解決問(wèn)題。“六步議事”，即按照多種渠道提議題，多方懇談出主意，議事組織擬方案，張榜公示開(kāi)言路，專家審查定公約，居民表決說(shuō)了算推廣居民自治?！捌哳惢顒?dòng)”，即開(kāi)展紅色教育活動(dòng)、民俗節(jié)慶活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)春晚、群眾健身活動(dòng)、道德論壇活動(dòng)、文明創(chuàng)建活動(dòng)、亭臺(tái)文化活動(dòng)等，通過(guò)豐富多彩的文體活動(dòng)，拉近了社區(qū)居民的距離，增進(jìn)了感情，凝聚了人心。

二、推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的對(duì)策建議

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，治理現(xiàn)代化意味著“民主化、法治化、文明化、科學(xué)化”[3]，社區(qū)治理現(xiàn)代化就是多元主體通過(guò)多種手段協(xié)調(diào)社區(qū)居民利益的過(guò)程，民主化、法治化、文明化、科學(xué)化是社區(qū)治理創(chuàng)新的內(nèi)在要求，是社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

（一）充分發(fā)揚(yáng)民主，多方參與治理

社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，社會(huì)治理的主體是多元的，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，就要充分發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮黨組織、政府、居民和社會(huì)組織等治理主體的作用。

社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，需要加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的組織協(xié)調(diào)和戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是要選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織帶頭人。武漢百步亭社區(qū)選干部，重點(diǎn)看奉獻(xiàn)精神、工作能力和群眾基礎(chǔ)。社區(qū)治理現(xiàn)代化離不開(kāi)社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)代化，為了給社區(qū)居民提供快捷方便的公共服務(wù)，政府職能部門和派出部門要政務(wù)下移，直接服務(wù)居民。百步亭社區(qū)公務(wù)員在這里干得怎么樣，要由社區(qū)居民來(lái)評(píng)判。公務(wù)員在百步亭轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，改變了工作方式，主動(dòng)上門辦證、送證、服務(wù)居民。社區(qū)作為居民自治組織，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，要推動(dòng)居民對(duì)社區(qū)重要事項(xiàng)進(jìn)行“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評(píng)”。目前，各地社區(qū)工作任務(wù)多、檢查考核多，社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重，社區(qū)不堪重負(fù)。推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，必須對(duì)社區(qū)事務(wù)“減肥瘦身”，為社區(qū)工作者“松綁解壓”，保證社區(qū)工作人員有足夠的時(shí)間和精力服務(wù)居民。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要主體，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，要加快培育服務(wù)性、公益性、互助性的社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，探索建立社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。

（二）增強(qiáng)法治意識(shí)，推進(jìn)依法治理

法治是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的重要手段，是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式，是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的基石。有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾是社會(huì)治理的重要任務(wù)，其關(guān)鍵在于以法治思維和法治方式，加快建立暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一要靠依法行政，二要靠公正司法，三要靠全民守法[4]。政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人，都是平等的法律主體，都要遵守法律和制度，都要受法律和制度的約束。當(dāng)前，有些政府工作人員不依法行政，有些企業(yè)不依法經(jīng)營(yíng)，有些公民不遵法守紀(jì)，擾亂了社會(huì)秩序。推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，當(dāng)務(wù)之急是要運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，形成政府依法行政、市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)、居民守法自律的良好氛圍，改變部分群眾信“情”不信法、信“訪”不信法的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)文明治理

現(xiàn)在，社會(huì)上不文明、不道德行為還時(shí)有發(fā)生，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，離不開(kāi)居民文化素養(yǎng)和道德水平的提高。社區(qū)文化就是一種社區(qū)精神，反映著居民的精神面貌，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，培養(yǎng)社區(qū)公德和樹(shù)立良好的社區(qū)風(fēng)尚，有利于融洽社區(qū)的人際關(guān)系，增進(jìn)社區(qū)群眾之間的感情，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。武漢百步亭社區(qū)始終堅(jiān)持“以人為本，以德為魂，以文為美，以和為貴”的核心理念，堅(jiān)持“向上、向善”的居民文化、“我為人人，人人為我”的志愿者文化、“人人參與、人人分享”的群眾文化，社區(qū)廣泛開(kāi)展“愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)社區(qū)、親情友情鄰里情”的文化教育活動(dòng)，開(kāi)展“五好家庭”和“五好門棟”的評(píng)比活動(dòng)，開(kāi)展“人人爭(zhēng)做文明市民”活動(dòng)。通過(guò)各種文化活動(dòng)，拉近了居民空間距離和心理距離，促進(jìn)了社區(qū)和諧。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，要積極整合社區(qū)內(nèi)外資源，開(kāi)辦面向不同層次、不同年齡、不同訴求的興趣班、技能班、文化班等，面向社區(qū)成員積極開(kāi)展知識(shí)技能教育、文明規(guī)范教育，提升人們的文化素養(yǎng)和道德水平，推進(jìn)社區(qū)文明治理。

（四）推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理

現(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入信息社會(huì)，信息化是提高社會(huì)治理水平的重要突破口。2013年12月23日，由武漢百步亭社區(qū)承辦建設(shè)的中國(guó)社區(qū)網(wǎng)開(kāi)通上線。社區(qū)網(wǎng)成為服務(wù)群眾的窗口、交流社區(qū)信息的平臺(tái)和推進(jìn)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的載體，居民登錄所在社區(qū)網(wǎng)頁(yè)，即可掌握社區(qū)信息，瀏覽社區(qū)新聞，同時(shí)，居民可網(wǎng)上咨詢和預(yù)約辦事，社區(qū)黨員可在線學(xué)習(xí)理論和法規(guī)等。推進(jìn)社區(qū)治理信息化，要建立健全信息收集平臺(tái)、信息處理平臺(tái)和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)智慧社區(qū)。智慧社區(qū)是衡量社區(qū)治理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，打破信息壁壘，整合信息資源，讓更多的信息技術(shù)能夠更多更好地運(yùn)用到我們社區(qū)服務(wù)中，更方便群眾。通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，創(chuàng)新社區(qū)治理方式手段，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和效率，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。■

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（劉家用，1972年生，安徽宿州人，中共武漢市委黨校副教授。研究方向：馬克思主義與當(dāng)代中國(guó)發(fā)展）