徐建偉

當(dāng)前，隨著后危機(jī)時代全球發(fā)展格局的深刻調(diào)整，以及新技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，全球工業(yè)正在從傳統(tǒng)的供給驅(qū)動型、資源消耗型、機(jī)器主導(dǎo)型、批量規(guī)模型向需求引導(dǎo)型、資源集約型、人機(jī)互聯(lián)型、個性定制型轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出日新月異的發(fā)展格局和景象。與此同時，我國工業(yè)發(fā)展在由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變的過程中，面臨著要素優(yōu)勢變化、產(chǎn)業(yè)過剩嚴(yán)重、資源環(huán)境約束帶來的嚴(yán)峻調(diào)整，迫切需要塑造新的發(fā)展優(yōu)勢，并建立新的發(fā)展模式，從而推進(jìn)由工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

一、國外工業(yè)發(fā)展趨勢與變化

（一）全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和格局正在發(fā)生著深刻變化

2008年由美國次貸危機(jī)引發(fā)的一系列金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)增長帶來重大挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入擺脫危機(jī)、脆弱復(fù)蘇與結(jié)構(gòu)調(diào)整時期。當(dāng)前，美國退出量化寬松政策、歐元區(qū)部分國家債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重、日本私人消費(fèi)疲弱、新興經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)性問題突出等依然是全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要風(fēng)險。世界經(jīng)濟(jì)論壇預(yù)計，未來5至10年全球經(jīng)濟(jì)將緩慢增長，增速不會恢復(fù)到經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的水平。在此影響下，全球工業(yè)正處在深刻調(diào)整時期，有望形成新的工業(yè)分工格局。受全球金融危機(jī)影響，制造業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、拉動就業(yè)和提高競爭力等方面的作用越來越受到重視，英國、美國、日本、法國等發(fā)達(dá)國家以及印度、巴西等發(fā)展中國家都將制造業(yè)作為本國發(fā)展的重點(diǎn)，并紛紛制定旨在促進(jìn)本國制造業(yè)發(fā)展的政策措施或戰(zhàn)略規(guī)劃。在歐美發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，已經(jīng)有部分制造業(yè)由新興發(fā)展中國家向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了制造業(yè)“回流”的現(xiàn)象。以美國為例，為改變“美國制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位一直被蠶食”的被動局面，美國重新制定了制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。波士頓咨詢集團(tuán)（BCG）的一項(xiàng)最新調(diào)查顯示，總部設(shè)在美國的制造業(yè)企業(yè)有超過1/3計劃將生產(chǎn)從中國轉(zhuǎn)回美國。

（二）新一輪產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)搶占發(fā)展先機(jī)的激烈競爭

當(dāng)前，無論是后金融危機(jī)時期的強(qiáng)烈需求，還是科學(xué)技術(shù)內(nèi)部所積蓄的能量，都正在催生一場以新能源技術(shù)和生命科學(xué)技術(shù)等重大突破為標(biāo)志的第四次技術(shù)革命。始于2008年的全球金融危機(jī)促使各國開始謹(jǐn)慎地思考并探尋新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，構(gòu)筑未來推動經(jīng)濟(jì)增長的新動力，研發(fā)能夠提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新的新技術(shù)。目前，各國普遍加大了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的力度，以搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。美國提出制造業(yè)復(fù)興框架和國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，把發(fā)展的重點(diǎn)放在新能源、新材料以及電動汽車等方面，日本的國家戰(zhàn)略是發(fā)展低碳、新能源等產(chǎn)業(yè)，歐盟則提出“2020智慧、可持續(xù)、包容增長”戰(zhàn)略，其他如韓國、印度、巴西、俄羅斯等國也都提出了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，并提升到國家戰(zhàn)略高度。在技術(shù)創(chuàng)新力量的推動下，移動互聯(lián)網(wǎng)與云計算、人工智能與先進(jìn)機(jī)器人、3D打印、新材料、合成生物學(xué)與生物工程、新能源等新興領(lǐng)域取得了不同程度的突破，并且發(fā)展競爭越來越激烈。

（三）先進(jìn)制造模式的推廣和應(yīng)用呈現(xiàn)不斷加快之勢

全球制造業(yè)正從以機(jī)器化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；癁橹饕卣鞯膫鹘y(tǒng)制造時代向以智能化、信息化、柔性化為主要特征的先進(jìn)制造時代邁進(jìn)，工業(yè)機(jī)器人、數(shù)字制造、增材制造、納米制造、柔性電子制造、生物制造、先進(jìn)材料等成為最活躍的前沿領(lǐng)域。根據(jù)國際機(jī)器人聯(lián)合會（IFR）報告，2013年全球工業(yè)機(jī)器人銷售量約16.8萬臺，應(yīng)用領(lǐng)域從最初的汽車制造擴(kuò)展到機(jī)械制造、電子、食品飲料、日化、煙草、制藥等各個行業(yè)。工業(yè)機(jī)器人使用密度最高的韓國、日本和德國，其每萬名工人擁有機(jī)器人數(shù)量分別為396臺、339臺和267臺。在增材制造領(lǐng)域，美國能源部估計，增材制造工藝（即3D打印）與“減法”制造工藝相比，可節(jié)省超過50%的能源。根據(jù)Wohlers Associates報告，2013年全球3D打印產(chǎn)品和服務(wù)市場增長34.9%，達(dá)到30.7億美元。目前，3D打印技術(shù)主要用于制作原型部件和產(chǎn)品以供測試，但是越來越多的企業(yè)開始將應(yīng)用范圍從設(shè)計領(lǐng)域延伸到工廠制造領(lǐng)域，如通用電氣、BAE Systems和西門子公司等。目前，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)涌現(xiàn)了幾十種先進(jìn)制造系統(tǒng)和先進(jìn)制造生產(chǎn)模式，并在積極開發(fā)下一代制造和生產(chǎn)模式，如并行工程和協(xié)同制造、虛擬制造、敏捷制造、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)制造和下一代制造系統(tǒng)、極端制造模式等。這些新的制造模式在產(chǎn)品設(shè)計方面提供個性化服務(wù)并能快速響應(yīng)，在生產(chǎn)方面根據(jù)顧客需要任意批量地制造產(chǎn)品和提供服務(wù)，在組織結(jié)構(gòu)方面由垂直型的科層組織向扁平的網(wǎng)絡(luò)型組織轉(zhuǎn)變，給傳統(tǒng)的生產(chǎn)、組織和消費(fèi)模式帶來極大挑戰(zhàn)。

（四）綠色發(fā)展模式成為全球工業(yè)發(fā)展的重要趨勢

近20年來，全球工業(yè)快速發(fā)展，能源消耗和污染排放大量增加，地球生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，人類的生存環(huán)境和健康安全受到威脅，環(huán)境問題已經(jīng)成為人類可持續(xù)發(fā)展面臨的重大問題。發(fā)展綠色工業(yè)成為順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的必然選擇。目前，世界各國在氣候變化、生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等問題上不斷形成共識，以低能耗、低排放、低污染為特征的綠色工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略正在成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家正在積極倡導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)和新型能源，將發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為后金融危機(jī)時代經(jīng)濟(jì)重新崛起的重要引擎。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是綠色制造，強(qiáng)調(diào)通過資源綜合利用、循環(huán)使用、節(jié)能降耗等措施提高資源利用效率，同時減少廢料和污染物的生成及排放，提高生產(chǎn)、消費(fèi)過程與環(huán)境的相容程度，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最優(yōu)化。目前，產(chǎn)品設(shè)計綠色化、工藝材料綠色化、制造工藝綠色化、產(chǎn)品包裝綠色化、處理回收綠色化都已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)綠色制造的有效方式。此外，一些國家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展還設(shè)置了新的綠色貿(mào)易壁壘，對產(chǎn)品的能效、碳足跡等提出更高的要求，并在研究采取征收碳關(guān)稅等政策。

二、國內(nèi)工業(yè)發(fā)展趨勢與變化

（一）工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變的新常態(tài)

“十二五”期間，我國工業(yè)進(jìn)入增長速度理性回落的新階段，由之前的高速增長狀態(tài)向中高速增長狀態(tài)轉(zhuǎn)變。增長狀態(tài)的變化主要是由于我國工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，導(dǎo)致工業(yè)的潛在增長率出現(xiàn)趨勢性下降。這種下降不僅是周期性的變化，而是具有發(fā)展階段轉(zhuǎn)換帶來的趨勢性減速特征。相比“十五”、“十一五”期間我國工業(yè)增加值10.90%和11.70%的平均增速，“十二五”前三年的平均增速只有8.55%，從2011年的10.38%下降至2014年的7.0%。按照季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速來看，隨著經(jīng)濟(jì)刺激政策的逐步退出，2011年以來工業(yè)增長進(jìn)入增速下滑較為明顯的階段，雖然2011年四個季度增速均保持在10%以上，但是總體上低于2010年，2012年、2013年和2014年增速進(jìn)一步下降，多個季度增速在10%甚至9%以下。

（二）工業(yè)發(fā)展的要素支撐條件正在發(fā)生重大而深刻的變化

從要素條件來看，作為我國工業(yè)三十多年高速增長的重要支撐條件，低成本要素的保障程度不斷下降，工業(yè)增長面臨著全方位的高成本約束，原有的“低成本投入、低水平擴(kuò)張、低價格競爭”的增長模式面臨重大挑戰(zhàn)。近年來，我國東部地區(qū)大面積出現(xiàn)的“用工荒”、工資薪酬快速上漲現(xiàn)象就是說明。以制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為例，“十二五”前兩年的增速分別達(dá)到18.60%和13.60%，2012年平均工資額分別為2006年和2010年的2.29倍和1.35倍。勞動力成本條件的變化給紡織服裝、箱包鞋帽、電子組裝等典型的勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，使我國在國際分工中的優(yōu)勢難以固守。此外，有助于低成本競爭的其他因素也在發(fā)生變化。例如，嚴(yán)格的建設(shè)用地規(guī)?？刂坪突巨r(nóng)田保護(hù)制度，以及土地招、拍、掛等供應(yīng)方式改革，使得土地資源不再無限制的低成本供給，土地交易價格迅速上升；原油、鐵礦石等重要資源的進(jìn)口需求持續(xù)增加，國內(nèi)能源保障不足，資源價格持續(xù)上漲；人民幣升值削弱出口部門的競爭力等等。

另外，我國技術(shù)創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，在部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得突破。在建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系已經(jīng)初步形成，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境得到改善，技術(shù)創(chuàng)新意識和技術(shù)創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)。按照聯(lián)合國《人類發(fā)展報告》，我國技術(shù)發(fā)展已經(jīng)處于世界中等水平，平均技術(shù)水平在發(fā)展中國家居于前列。近年來，通過實(shí)施“973”計劃、“863”計劃、科技攻關(guān)計劃、知識創(chuàng)新工程等一系列科技計劃和政策措施，我國創(chuàng)新研發(fā)能力迅速提升。目前，在新一代移動通訊、新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)芯片、無線寬帶、高速鐵路、高溫氣冷堆、電動汽車等許多技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)有了一定的技術(shù)積累，有些技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，接近產(chǎn)業(yè)化突破的“臨界點(diǎn)”。以通信技術(shù)為例，2000年大唐集團(tuán)代表我國提出的TD-SCDMA技術(shù)方案被采納為國際第三代移動通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一舉打破了由歐美廠商主導(dǎo)移動通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的壟斷格局。由此國內(nèi)企業(yè)掌握了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的3G標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA，以及TD標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)設(shè)備、儀表、芯片、終端等核心技術(shù)，成為占中國3G市場1/3份額的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）產(chǎn)能過剩普遍存在導(dǎo)致很多行業(yè)面臨嚴(yán)峻的市場挑戰(zhàn)

在外部需求低迷、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重影響下，我國一些行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩情況，并且從潛在的階段性過剩轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的長期性過剩，從低端的局部過剩向高端的更大范圍過剩轉(zhuǎn)變。截至2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等政策利好刺激下，新興產(chǎn)業(yè)如多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等重復(fù)建設(shè)和無序布局問題也值得關(guān)注。由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革并沒有徹底完成，要素市場運(yùn)行中存在很多障礙，一些地方政府以土地、稅收等政策優(yōu)惠，引導(dǎo)投資者過度進(jìn)入一些投資領(lǐng)域，導(dǎo)致產(chǎn)能過度無序擴(kuò)張。產(chǎn)能過剩長期持續(xù)不僅導(dǎo)致企業(yè)之間的惡性競爭，阻礙企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，不利于行業(yè)健康發(fā)展，還可能造成大面積虧損破產(chǎn)、失業(yè)人數(shù)增加、金融風(fēng)險加大、資源大量浪費(fèi)等問題。例如，由于光伏產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，企業(yè)之間相互壓價、惡性競爭，導(dǎo)致賽維LDK、無錫尚德等光伏領(lǐng)軍企業(yè)面臨嚴(yán)重的經(jīng)營困難，無錫尚德甚至進(jìn)入破產(chǎn)重組程序。再如風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)能大幅提升、下游需求疲軟、風(fēng)電并網(wǎng)困難等問題存在的情況下，每年超過六成的新增裝機(jī)容量無法實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技等龍頭企業(yè)均出現(xiàn)業(yè)績大幅度縮水，整合壓力較大。

（四）資源環(huán)境約束不斷加大給工業(yè)集約綠色發(fā)展提出要求

首先，我國資源對外依賴程度不斷提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源成本越來越高。目前，我國煤炭、鐵礦石和鋁土礦等資源消費(fèi)量已經(jīng)分別占全球的48%、55%和40%，大宗資源性產(chǎn)品的進(jìn)口量持續(xù)增加，原油、鋁土礦對外依存度超過50%，鐵礦石、銅精礦超過60%。資源消耗量和進(jìn)口量大量增加導(dǎo)致資源產(chǎn)品價格不斷推高，進(jìn)而致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本持續(xù)上升。其次，我國長期積累的生態(tài)環(huán)境矛盾正在集中顯現(xiàn)。在國際上，我國已經(jīng)成為全球第一大溫室氣體排放國，排放量接近美國和歐盟排放的總和，人均排放量已經(jīng)超過世界平均水平，國際社會要求我國承擔(dān)強(qiáng)制性減排目標(biāo)的壓力加大。在國內(nèi)，大面積嚴(yán)重霧霾現(xiàn)象日益常態(tài)化，70%左右的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)；地表水環(huán)境質(zhì)量總體惡化，10%左右的國控斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，1.7億農(nóng)村人口存在飲水不安全問題；工業(yè)生產(chǎn)、礦山開發(fā)等導(dǎo)致土壤污染加劇、質(zhì)量退化。此外，環(huán)境污染和生態(tài)退化還導(dǎo)致越來越多的健康和社會問題，成為人民群眾的普遍關(guān)切。在日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢下，工業(yè)發(fā)展亟待由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗的傳統(tǒng)增長模式向更多地依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的精益增長模式轉(zhuǎn)變，在資源利用方式上由粗放型向集約節(jié)約型轉(zhuǎn)變，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)增長方式。

三、發(fā)展啟示

在傳統(tǒng)要素優(yōu)勢發(fā)生轉(zhuǎn)換的條件下，我國要積極培育新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。由于傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢日漸消退，輕工、紡織、家電等產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、質(zhì)量提升仍有很大成長空間，但是這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新速度慢、需求彈性低，難以支撐我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。由新技術(shù)突破驅(qū)動發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，則面臨國際競爭激烈、技術(shù)突破難度大的困境，我國雖然也要在這些領(lǐng)域進(jìn)行布局，但是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中，這些產(chǎn)業(yè)更多的是擔(dān)當(dāng)潛導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的地位，短期內(nèi)難以形成較強(qiáng)的國際競爭優(yōu)勢。

因此，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級核心在于裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等中間部門，這些產(chǎn)業(yè)的行業(yè)門類齊全、技術(shù)基礎(chǔ)雄厚、市場需求龐大，是我國發(fā)展優(yōu)勢提升最快的部門。更重要的是，裝備制造等行業(yè)能夠更好地與智能化制造、信息化改造等新技術(shù)相融合，從而釋放其巨大的增長潛力，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這樣，我國產(chǎn)業(yè)升級既能對傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有一定的承接，又能對向更高層次的產(chǎn)業(yè)升級有一定的過渡；既使我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面對圍追的發(fā)展中國家具有更高層級的優(yōu)勢，又使我國產(chǎn)業(yè)升級不至于面對與發(fā)達(dá)國家之間的巨大差距而難以逾越、造成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的斷層。當(dāng)然，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，需要注重政策引導(dǎo)與監(jiān)管，特別需要注重的是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展、避免過度競爭、推進(jìn)資源集約利用、加強(qiáng)污染能耗監(jiān)管等。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）