侯新等

摘 要：社區(qū)管理水平的高低直接影響人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。著手于沈陽(yáng)市社區(qū)管理的現(xiàn)實(shí)情況，分析了目前社區(qū)管理存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因提出從發(fā)展模式、民主自治以及創(chuàng)新服務(wù)等方面提出相應(yīng)的提升對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；服務(wù)水平；社區(qū)自治

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）10-0040-02

社區(qū)管理是指為了達(dá)到社區(qū)管理的目標(biāo)，由街道黨工委、街道辦事處主導(dǎo)，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位和社區(qū)居民共同參與的區(qū)域性、全方位的自我服務(wù)和自我管理。社區(qū)管理不但可以維護(hù)社區(qū)整體利益，而且能夠推進(jìn)社區(qū)全方位發(fā)展，社區(qū)管理也是一個(gè)對(duì)社區(qū)進(jìn)行有效管理調(diào)控的過(guò)程。

如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題，不僅是當(dāng)代政府履行自己核心職能需要面對(duì)的問(wèn)題，也是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市升級(jí)面臨的問(wèn)題，更是我們促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的緊迫課題。沈陽(yáng)市作為東北重工業(yè)基地及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性城市，近年來(lái)在社區(qū)管理方面做了一些積極有益的探索，但仍存在許多有待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在與沈陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速發(fā)展不相適應(yīng)，與沈陽(yáng)市民日益提高的生活水平存在著非常大的差距。

1 沈陽(yáng)市社區(qū)管理存在的主要問(wèn)題

1.1 社區(qū)管理水平差距大

沈陽(yáng)市地域廣、覆蓋面積大，隨著城市建設(shè)的不斷進(jìn)行，城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能不斷完善，城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生了很大變化，新社區(qū)不斷出現(xiàn)，社區(qū)管理從一開(kāi)始便比較到位。而在市內(nèi)也存在著一些老舊小區(qū)，這些區(qū)域內(nèi)社區(qū)群眾能體會(huì)到社區(qū)的存在，享受到一定程度的社區(qū)服務(wù)，但是老舊城區(qū)、無(wú)物業(yè)管理小區(qū)所占仍比較大，這些社區(qū)基礎(chǔ)條件比較薄弱、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目較少、社會(huì)化服務(wù)程度低甚至沒(méi)有社區(qū)服務(wù)，這樣形成了沈陽(yáng)市社區(qū)管理水平的差異性較大的局面。

1.2 社區(qū)管理“行政化傾向”嚴(yán)重

社區(qū)管理需要政府的參與，通過(guò)政府維護(hù)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定的平衡，也需要依靠行政權(quán)力自上而下地實(shí)行社會(huì)再組織，因而社會(huì)管理在一定程度上有行政色彩。但是，目前社區(qū)管理中出現(xiàn)了政府的過(guò)度介入和干預(yù)現(xiàn)象，使得社區(qū)建設(shè)普遍存在著行政色彩變濃，如機(jī)構(gòu)設(shè)置傾向行政化、社區(qū)承擔(dān)許多政府應(yīng)該承擔(dān)的行政職能，造成社區(qū)管理依附性強(qiáng)，參與程度低，自治能力弱的狀況。

1.3 社區(qū)服務(wù)體系尚不完善

相當(dāng)多的社區(qū)服務(wù)在職責(zé)劃分中不明確，工作沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)及要求，使得社區(qū)服務(wù)工作不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重。社區(qū)服務(wù)的投資主體非多元化，相對(duì)單一。社區(qū)服務(wù)的中介組織比較少，沒(méi)有作為社區(qū)服務(wù)補(bǔ)充力量的志愿者隊(duì)伍。社區(qū)服務(wù)的信息化程度、專業(yè)化水平不高。許多服務(wù)設(shè)施建成后沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)管理和配套的服務(wù)項(xiàng)目，已有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目存在的問(wèn)題是針對(duì)性不強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)目前更多的是無(wú)償?shù)摹⒚嫦蛉鮿?shì)群體的服務(wù)，例如解困救貧、解決孤寡殘困人員和下崗職工、失業(yè)人員的困難。社區(qū)服務(wù)主要表現(xiàn)為實(shí)施救助服務(wù)以及辦理相關(guān)申請(qǐng)等，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目不夠健全，覆蓋面不廣，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高突顯迫切。

1.4 社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

自沈陽(yáng)市開(kāi)展社區(qū)服務(wù)以來(lái)，社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的年齡構(gòu)成、知識(shí)結(jié)構(gòu)都得到了一定程度的改善，社區(qū)服務(wù)人員的整體素質(zhì)也得到了提高。但是社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能、創(chuàng)新意識(shí)等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，目前沈陽(yáng)社區(qū)服務(wù)人員的性別比例嚴(yán)重失調(diào)，男性工作者占20%左右，有的社區(qū)甚至更低，致使許多社區(qū)服務(wù)工作沒(méi)有辦法開(kāi)展；另一方面，社區(qū)服務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)不合理，平均年齡在四十歲左右，年輕人的力量相當(dāng)薄弱，這些問(wèn)題的存在使更多的人把社區(qū)服務(wù)理解為老大媽服務(wù)。另外，沈陽(yáng)市社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)水平不高，許多服務(wù)人員沒(méi)有學(xué)歷，少數(shù)有學(xué)歷的人員也是非社區(qū)管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，而且這些人員的知識(shí)更新不及時(shí)，制約了社區(qū)工作水平和創(chuàng)新能力的提高。

2 提高沈陽(yáng)市社會(huì)管理水平的對(duì)策

2.1 采取推進(jìn)均衡發(fā)展措施

加強(qiáng)政府相關(guān)部門對(duì)沈陽(yáng)市社區(qū)管理的組織工作，把社區(qū)管理和建設(shè)作為重要民生工作進(jìn)行推廣，同時(shí)，將社區(qū)建設(shè)和管理納入到沈陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體布局中去，做好社區(qū)服務(wù)的工作計(jì)劃與分配，將落實(shí)到相應(yīng)的部門，建立部門間的配合與溝通渠道。在人力、財(cái)力、物力投入方面，注重均衡化發(fā)展的要求，“老、舊、難”社區(qū)加大投入，新社區(qū)適當(dāng)投入，在此基礎(chǔ)上廣泛探索社區(qū)管理體制改革和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。另外，在對(duì)市轄區(qū)、街道、社區(qū)功能重新定位的基礎(chǔ)上，進(jìn)行三方的事權(quán)正確劃分，建立社區(qū)的工作準(zhǔn)入制度和人力資源管理制度。實(shí)施社區(qū)行政服務(wù)弱化措施，使社區(qū)能夠集中力量做好管理和服務(wù)工作，吸引多方投資主體及社會(huì)力量對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行投入，加大社區(qū)建設(shè)的投入力度，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棄管小區(qū)社區(qū)的建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)社區(qū)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化及智能化，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)不斷向深度和廣度拓展，縮短全市社區(qū)管理水平差距。

2.2 擴(kuò)大居民參與，增強(qiáng)社區(qū)自治功能

加大對(duì)社區(qū)管理的宣傳，通過(guò)各種載體和渠道讓社區(qū)居民了解社區(qū)、認(rèn)識(shí)社區(qū)、理解社區(qū)并引導(dǎo)他們能夠參與和配合社區(qū)建設(shè)，在完善社區(qū)居民自治制度的基礎(chǔ)上，使廣大社區(qū)居民擁有強(qiáng)烈的社區(qū)自治意識(shí)，能夠積極、主動(dòng)地參與社區(qū)自治，不斷進(jìn)行社區(qū)自治創(chuàng)新。建立社區(qū)居民的選舉制度，加大居民直接選舉比例，社區(qū)居民委員會(huì)的換屆選舉嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)程序進(jìn)行，在社區(qū)中采用院落（樓宇、門棟）自治、業(yè)主自治、社團(tuán)自治等多種民主形式，使社區(qū)居民成為社區(qū)的主人，讓更多的居民積極主動(dòng)參與相應(yīng)的社區(qū)組織。建立暢通的社區(qū)信息溝通平臺(tái)，加大社區(qū)信息公開(kāi)力度，增加社區(qū)管理的信息透明度，使沈陽(yáng)市社區(qū)自治向制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。

2.3 因地制宜施策，豐富社區(qū)管理模式

社區(qū)的管理模式選用要以社區(qū)狀況、特點(diǎn)和現(xiàn)存的主要問(wèn)題為主要依據(jù)，使社區(qū)模式具有針對(duì)性、可行性。如對(duì)于一些老舊社區(qū)，社區(qū)建設(shè)首先應(yīng)該放在社區(qū)的硬件設(shè)施的改建上，使社區(qū)服務(wù)擁有社區(qū)辦公、活動(dòng)和服務(wù)的硬件條件，然后考慮擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)范圍，增加服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題上；而對(duì)于新建社區(qū)來(lái)說(shuō)，由于硬件條件已經(jīng)具備，應(yīng)該著力進(jìn)行社區(qū)創(chuàng)新管理及服務(wù)，處理好社區(qū)內(nèi)居民委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，使各方的責(zé)權(quán)利更加明晰，各施其職并做到相互支持、配合，形成良性互動(dòng)的社區(qū)工作合力。

2.4 進(jìn)行社區(qū)服務(wù)形式的創(chuàng)新

改變目前社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目單一化，淺層化的局面，切實(shí)調(diào)查了解社區(qū)居民的實(shí)際需求，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)功能向多樣化，深層化發(fā)展，使社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和效率得到大幅度提高。在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展鄰里互助等群眾性服務(wù)活動(dòng)，加大社區(qū)服務(wù)力量的投入，吸引更多的人參加到社區(qū)志愿服務(wù)中去，搞好社區(qū)衛(wèi)生清潔，醫(yī)療保健、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、文體教育等便民利民服務(wù)，使社區(qū)居民能夠真正體會(huì)到社區(qū)服務(wù)效能，提高社區(qū)居民的幸福感和居民生活質(zhì)量。

2.5 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)

在社區(qū)服務(wù)人員的選擇上，注重專業(yè)化和職業(yè)化人才的選用，制定擇優(yōu)錄用的良好秩序，提高服務(wù)人員的工資待遇，制定合理的社區(qū)工作人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多的年輕優(yōu)秀人才向社區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。在社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的教育上，要堅(jiān)持有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)社區(qū)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高社區(qū)工作人員的服務(wù)能力及處理問(wèn)題和應(yīng)對(duì)問(wèn)題的能力，服務(wù)群眾和依法辦事的能力和水平，另外，積極開(kāi)展社區(qū)服務(wù)人員的職業(yè)道德教育，強(qiáng)化社區(qū)工作人員的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)認(rèn)同感。同時(shí)，要完善社區(qū)工作人員評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)社區(qū)服務(wù)人員的工作熱情，更好地履行社區(qū)管理的職責(zé)。

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