張 平，王植荔

（大慶師范學院經濟管理學院，黑龍江 大慶 163712）

全民創(chuàng)業(yè)是指社會成員依照有關法律法規(guī)和政策，不拘形式和規(guī)模，自主進行投融資，或創(chuàng)辦企業(yè)，或注冊進行個體工商經營，尋找機會、創(chuàng)造價值、成就事業(yè)的實踐活動。2014年9月10日，國務院總理李克強在天津達沃斯論壇上，四提“大眾創(chuàng)業(yè)”，使得全民創(chuàng)業(yè)成為了全社會關注的焦點。在我國經濟下行壓力持續(xù)加大，經濟增速放緩，經濟新常態(tài)的客觀形勢下，全民創(chuàng)業(yè)成為了我國推動增長、增加就業(yè)、調整結構的重要戰(zhàn)略途徑之一。2014年，大慶市一、二、三產業(yè)比重分別為3.8∶79.3∶16.9，GDP 增長率僅為 4.5%，2015 年預期為1.5%，大慶市面臨著經濟增長壓力增大、結構調整壓力增大、民生保障壓力增大、環(huán)境優(yōu)化壓力增大等諸多嚴峻挑戰(zhàn)。作為一項重大決策部署，2015年1月，大慶市委書記趙銘在中共大慶市委八屆六次全體（擴大）會議上指出，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，努力營造全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。至此，大慶市委向300多萬大慶人發(fā)出了“掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮”的總動員令。

全民創(chuàng)業(yè)是大慶市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原生動力和不竭之源。實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，能夠增強經濟內在活力，對提高大慶市城市綜合競爭力具有長遠戰(zhàn)略意義。對創(chuàng)業(yè)者個人而言，全民創(chuàng)業(yè)是開發(fā)就業(yè)崗位、拓寬就業(yè)渠道、保障生活水平、增加經濟收入、實現(xiàn)人生價值的主要途徑。對大慶市產業(yè)結構優(yōu)化而言，全民創(chuàng)業(yè)是提高第三產業(yè)就業(yè)產出比重和水平，加快產業(yè)結構轉型升級步伐的必然途徑。從國家和社會的戰(zhàn)略高度看，全民創(chuàng)業(yè)是促進社會和諧、加快經濟轉型、推進社會保障制度建設的戰(zhàn)略選擇，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。采用SWOT分析法對大慶市全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境進行研究，將全民創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略與大慶市內部資源、外部環(huán)境有機結合，從而清楚地確定大慶市發(fā)展全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢和缺陷，了解發(fā)展環(huán)境中所面臨的機會和挑戰(zhàn)，對于制定大慶市全民創(chuàng)業(yè)未來的發(fā)展戰(zhàn)略有著至關重要的意義。20世紀70年代，美國學者安德魯斯提出了在戰(zhàn)略管理領域中被廣泛運用的SWOT分析法，用于將公司的戰(zhàn)略與公司內部資源、外部環(huán)境有機結合。其步驟為：首先，羅列內部優(yōu)勢因素S(Strengths)、內部劣勢因素W(Weaknesses)、外部機會因素O(Opportunities)、外部威脅因素 T(Threats)。其次，將四種因素組合，形成 SO、ST、WO、WT策略。最后，對上述策略進行選擇與鑒別，從而確定企業(yè)目前應該采取的具體戰(zhàn)略與策略。雖然SWOT主要是用于企業(yè)的戰(zhàn)略分析，但是同樣適用于其他領域或者行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

一、大慶市全民創(chuàng)業(yè)因素分析

（一）內部優(yōu)勢因素 S（Strengths）

首先，大慶市具有光榮的創(chuàng)業(yè)傳統(tǒng)歷史。1959年的石油大會戰(zhàn)開啟，標志著大慶市第一次創(chuàng)業(yè)開端。1992年大慶高新區(qū)的奠基，標志著大慶資源型城市轉型的“二次創(chuàng)業(yè)”正式開始。在二次創(chuàng)業(yè)的過程中，大慶市非油經濟比重首次超過油經濟，資源型城市轉型、接續(xù)產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了質的飛躍。全民創(chuàng)業(yè)的理念在大慶市已經深入人心。其次，大慶市雄厚的經濟實力為全民創(chuàng)業(yè)的開展奠定了基礎。根據(jù)2014年政府公告數(shù)據(jù)，大慶市生產總值4070億，位列黑龍江省第二，占全省生產總值比重27%。全省人均GDP為39226.40元，大慶市人均GDP為138746.85元，為黑龍江省平均水平的3.5倍。再次，豐富的自然資源基礎成為大慶市開展全民創(chuàng)業(yè)的獨特優(yōu)勢。大慶市共有耕地63.4萬公頃，草原面積84.07萬公頃，自然水面29.27萬公頃，百畝以上湖泡284個，為農業(yè)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。尤其是豐富的地熱資源和景觀濕地的合理開發(fā)，為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的前景。最后，創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺的發(fā)展為全民創(chuàng)業(yè)提供了有利的載體。截至2014年8月，大慶市擁有國家級工業(yè)園區(qū)3個，省級工業(yè)園區(qū)4個，市級工業(yè)園區(qū)3個，在高新區(qū)、經開區(qū)、肇州園區(qū)、鐵人園區(qū)建設了8個省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，擁有31個省級以上研發(fā)中心和實驗室，入駐企業(yè)3600多家，實現(xiàn)就業(yè)13.5萬人。其中，宏偉、興化、林源3個園區(qū)合力打造石化產業(yè)集群；經開區(qū)、鐵人園區(qū)側重發(fā)展裝備制造業(yè)；高新區(qū)主體區(qū)、光明產業(yè)新城成為新材料產業(yè)發(fā)展基地；肇州園區(qū)、肇源園區(qū)、德力戈爾園區(qū)等園區(qū)則圍繞農產品加工業(yè)發(fā)展。

（二）內部劣勢因素W（Weaknesses）

盡管大慶市全民創(chuàng)業(yè)在內部優(yōu)勢上具備了一定的有利條件，但是由于城市內創(chuàng)業(yè)主體意識薄弱、創(chuàng)業(yè)技能欠缺、創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃匱乏等原因的存在，在一定程度上阻礙了全民創(chuàng)業(yè)在大慶市的順利開展。

首先是創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)意識薄弱的問題。小富即安的思想觀念成為創(chuàng)業(yè)者心理重要的束縛因素。大慶作為工業(yè)城市，國有企業(yè)長期形成的計劃經濟思維方式制約著很多創(chuàng)業(yè)者的擇業(yè)觀念，“白手打天下”往往被認為是社會底層百姓萬般無奈之后的奮起自救之舉。相對于自主創(chuàng)業(yè)，大慶油田適齡工作油田子女多數(shù)選擇通過招工考試的形式回到大慶油田工作，油田工作被普遍認為是著眼長遠、收益穩(wěn)定的工作，更容易受到家長和油田子女的認同。這無意中制約了創(chuàng)業(yè)者的視野和創(chuàng)業(yè)的多樣性選擇，不利于大慶市全民創(chuàng)業(yè)的開展。

其次是創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)技能欠缺的問題。大慶市全民創(chuàng)業(yè)的主體主要有三方面來源，一是社會待業(yè)人員，主要是下崗職工和退伍軍人；二是大學畢業(yè)生；三是已有工作的人員進行二次創(chuàng)業(yè)?？梢?，三類創(chuàng)業(yè)主體中，有兩類創(chuàng)業(yè)主體都是缺乏創(chuàng)業(yè)經驗與創(chuàng)業(yè)技能的人群。一方面是想創(chuàng)業(yè)，而另一方面，創(chuàng)業(yè)需要辦理的各種手續(xù)、創(chuàng)建公司的法規(guī)、經營管理的手段等對于創(chuàng)業(yè)者來說都需要從零學起，由于缺乏相應的經驗和技能，使得創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)理想無法實現(xiàn)，從而錯過了許多創(chuàng)業(yè)時機。

再次是創(chuàng)業(yè)主體本身對于風險的規(guī)避方式匱乏問題。大慶市創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資金來源主要有自有資金、小額貸款、銀行借貸、風險投資等幾種類型，而創(chuàng)業(yè)本身又是極具風險的行為，對于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者來說更是如此，因為他們資金有限，在創(chuàng)業(yè)領域選擇上，更多傾向于服務行業(yè)及傳統(tǒng)行業(yè)，這些領域的競爭更為激烈，風險程度更高，一旦經營不善，創(chuàng)業(yè)失敗，資金不能夠回本，會給創(chuàng)業(yè)者帶來沉重的打擊。

最后，創(chuàng)業(yè)主體多數(shù)單兵作戰(zhàn)，缺乏對創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃。很多創(chuàng)業(yè)者的心態(tài)是基于“先有個事情做，再慢慢看”的思想，創(chuàng)業(yè)者對自己選擇的行業(yè)領域未來趨勢、發(fā)展機會、經營環(huán)境等領域沒有進行深入考察，不能夠針對自己的企業(yè)進行合理定位與規(guī)劃。同時，在激烈的市場競爭中，由于信息不對稱的存在，創(chuàng)業(yè)者往往只能看到自己企業(yè)的事情，沒有有效的平臺讓創(chuàng)業(yè)者根據(jù)市場情況進行行業(yè)內有效的整合，導致企業(yè)發(fā)展遇到瓶頸后很難有新的突破。

（三）外部機會因素O（Opportunities）

外部機會因素更多地從外圍環(huán)境影響創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，引導全民創(chuàng)業(yè)的順利開展。大慶市全民創(chuàng)業(yè)的外部機會主要有：首先，大慶市資源型城市經濟結構優(yōu)化轉型為全民創(chuàng)業(yè)的開展提供了廣闊的空間。大慶市作為資源型城市，借助國家振興東北等老工業(yè)基地和建設哈大齊工業(yè)走廊的契機，提出了發(fā)展“八大產業(yè)”、打造“六個名區(qū)”的戰(zhàn)略部署，強勁的消費需求促使服務業(yè)比重在經濟總量中進一步加大，而服務業(yè)又是全民創(chuàng)業(yè)的主要領域?？梢姡鞘薪洕Y構優(yōu)化轉型為全民創(chuàng)業(yè)的順利開展提供了有利契機。其次，社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍的提升營造了良好的全民創(chuàng)業(yè)導向。自2014年李克強總理在達沃斯論壇上提出大眾創(chuàng)業(yè)的理念以來，政府、媒體、學術界等方面從理論和實踐多角度對全民創(chuàng)業(yè)獻計獻策，使得全民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍得到了前所未有的提升。最后，國家、地方不斷出臺市場準入、財稅扶持、信貸服務、科技創(chuàng)新、帶動就業(yè)、中小企業(yè)服務體系培育等法律法規(guī)政策，各類創(chuàng)業(yè)相關法規(guī)的完善和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的實施為大慶市全民創(chuàng)業(yè)的順利開展提供了有力的保障。

（四）外部威脅因素T（Threats）

首先是創(chuàng)業(yè)融資成本偏高遏制了創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)積極性。雖然省內金融機構及管理部門提出了在創(chuàng)新金融產品、銀擔合作、貼息貸款、抵押擔保等方面的指導性意見，但是，對于創(chuàng)業(yè)活動而言，創(chuàng)業(yè)初期創(chuàng)業(yè)主體并沒有過多的實物資產用于抵押，有擔保的債權融資方式未必適用于所有的創(chuàng)業(yè)主體，而另一方面，金融市場用于補足這一融資缺位的權益類融資方式，如風險投資基金、私募基金等在大慶開展投資業(yè)務的相對較少，所以更多的創(chuàng)業(yè)主體只能選擇融資成本更高的小額貸款公司以債權債務關系來解決創(chuàng)業(yè)資金，導致創(chuàng)業(yè)融資成本偏高。

其次，創(chuàng)業(yè)教育培訓體系有待完善。創(chuàng)業(yè)教育的優(yōu)良直接決定了一個地區(qū)創(chuàng)業(yè)成功率的高低，創(chuàng)業(yè)教育不應是一次性的，而應該是一個完整的創(chuàng)業(yè)教育體系。這其中既應當包括學校的創(chuàng)業(yè)教育，也需要社會的創(chuàng)業(yè)教育來進行必要的補充。從國內環(huán)境看，并沒有形成完善的創(chuàng)業(yè)教育培訓體系，中小學和高等教育對在校生的創(chuàng)業(yè)教育幾乎為零，而就業(yè)輔導課的重點更多的是告訴學生如何找到一份適合自己的工作，而不是如何去開創(chuàng)自己的事業(yè)，這些在一定程度上對創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成功率產生了不利影響。

最后，欠完善的創(chuàng)業(yè)服務體系成為全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)立企業(yè)審批程序復雜、審批部門繁多導致行政效率提高難度較大，公共就業(yè)服務機構信息管理分散，創(chuàng)業(yè)信息網絡資源沒有得到有效整合共享，政府職能部門的創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)咨詢等方面的服務也相對匱乏,創(chuàng)業(yè)者得不到及時指導和有效的支持。

二、推進大慶市全民創(chuàng)業(yè)的策略建議

表1 SWOT矩陣表

根據(jù)SWOT分析法對大慶市全民創(chuàng)業(yè)的整體分析，列出 SWOT矩陣表（見表1）。從表1可以看出，大慶市全民創(chuàng)業(yè)的開展需發(fā)揮優(yōu)勢、克服劣勢、利用機遇、規(guī)避威脅，以實現(xiàn)大慶市全民創(chuàng)業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，增強大慶市的全民創(chuàng)業(yè)競爭實力，具體需落實好以下幾點。

（一）政府主導，進行體制機制創(chuàng)新，制定差異化全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

在國家號召大眾創(chuàng)業(yè)的背景下，全民創(chuàng)業(yè)的主體雖然是創(chuàng)業(yè)者，然而，從戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，政府在全民創(chuàng)業(yè)的過程中應居于主導地位，將組織內部的優(yōu)勢與外部環(huán)境的機會相匹配，發(fā)揮組織內部優(yōu)勢，利用外部機會對全民創(chuàng)業(yè)活動進行戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃。其一是對體制機制進行創(chuàng)新，加強對全民創(chuàng)業(yè)運行機制和構建全民創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展體制的研究，找出促進全民創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展的關鍵因素，針對關鍵因素結合大慶市實際情況進行創(chuàng)新和改進；其二是在國內、省內、市內外均進行全民創(chuàng)業(yè)的背景下，找準大慶市全民創(chuàng)業(yè)的定位，制定差異化全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，合理確定大慶市全民創(chuàng)業(yè)的重點發(fā)展領域和行業(yè)，把握大的原則和方向，防止由全民創(chuàng)業(yè)導致的個別行業(yè)競爭加劇，盡力避免由創(chuàng)業(yè)主體盲目創(chuàng)業(yè)所造成的不必要損失。

（二）從政策、法制、社會等層面營造良好的全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境

研究表明，地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境是影響全民創(chuàng)業(yè)的關鍵，如果輔以合理的外部激勵機制，則能夠更為有效地推動全民創(chuàng)業(yè)。其一，應結合大慶市實際情況，加強全民創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃頂層設計，堅持依法行政的原則，明確各級各類管理主體之間的權責義務關系，推行一站式服務，提高行政審批效率，對政府與市場之間的界限進行規(guī)范，避免政策的重復交叉，逐步優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)的政策與法制環(huán)境。其二，對創(chuàng)業(yè)主體進行考察，樹立全民創(chuàng)業(yè)先進典型，對部分先進典型給予榮譽和獎勵，從而加大全民創(chuàng)業(yè)政策、全民創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，營造良好的全民創(chuàng)業(yè)政策、法制、社會環(huán)境。

（三）以創(chuàng)業(yè)孵化基地為依托，完善創(chuàng)業(yè)金融服務、創(chuàng)業(yè)教育引導等大慶市全民創(chuàng)業(yè)服務體系建設

盡管國家和地方不斷出臺有利于全民創(chuàng)業(yè)的政策和法律法規(guī)，然而，全民創(chuàng)業(yè)政策落實的載體和平臺一直是困擾全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的關鍵問題。考慮通過大慶市的創(chuàng)業(yè)孵化基地，重點完善創(chuàng)業(yè)金融服務和加強創(chuàng)業(yè)教育引導完善大慶市全民創(chuàng)業(yè)服務體系。其一，吸引社會資本參與，成立大慶市全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展基金，進行市場化的運作，由專業(yè)投資基金管理公司進行管理，委托商業(yè)銀行進行托管，由出資方設立監(jiān)管機構共同監(jiān)督，進行權益投資，補足大慶市本土創(chuàng)業(yè)市場在風險投資基金上的缺位，從而降低創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)初期融資成本。其二，發(fā)揮東北石油大學、八一農墾大學、大慶師范學院等本土高校的教育資源優(yōu)勢，加強產學研合作，合理構建創(chuàng)業(yè)引導教育體系，同時考慮通過網絡課堂形式跨越空間和時間的障礙，進行社會創(chuàng)業(yè)培訓，補足社會全民創(chuàng)業(yè)教育體系缺位。

（四）加強全民創(chuàng)業(yè)心理研究，解放思想、轉變觀念

創(chuàng)業(yè)主體的心理因素是大慶市全民創(chuàng)業(yè)順利開展的關鍵因素。應加強全民創(chuàng)業(yè)心理研究，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，貫徹黨的十八屆四中全會和市委八屆六次全會會議精神，明確全民創(chuàng)業(yè)是保障和改善民生、構建和諧社會的重要基礎；全民創(chuàng)業(yè)有利于創(chuàng)造就業(yè)崗位、富裕人民群眾、促進社會和諧；全民創(chuàng)業(yè)有利于經濟主體、經濟效益實現(xiàn)跨越式發(fā)展。只有在全市上下對全民創(chuàng)業(yè)活動的重要意義進行充分認識的基礎上，解放思想、轉變觀念，才能提高全民創(chuàng)業(yè)意識、培育創(chuàng)業(yè)主體、弘揚創(chuàng)業(yè)精神、營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導和支持“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”三創(chuàng)活動，充分調動全社會力量參與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造財富。