林玲玲 黃蓬英 方志鵬 叢堯華

（廈門出入境檢驗檢疫局 福建廈門 361026）

1 前言

在國際貿(mào)易中，木質(zhì)包裝被廣泛用于機電產(chǎn)品、大型成套設備、工業(yè)原料及產(chǎn)品等的主要運輸包裝材料[1]。為規(guī)范國際貿(mào)易中貨物木質(zhì)包裝質(zhì)量，防止農(nóng)林有害生物隨木質(zhì)包裝在世界范圍內(nèi)傳播和擴散，國際植物保護公約組織（IPPC）通過《國際貿(mào)易中的木質(zhì)包裝材料管理準則》（ISPM 第15號）國際植物檢疫措施標準，要求所有進境木質(zhì)包裝必須按照該準則進行檢疫和除害處理，并標記證明處理的IPPC專用標識[2]。美國、歐盟、澳大利亞、日本和中國等100多個國家和地區(qū)相繼采納這一標準，對不符合標準的木質(zhì)包裝，將在入境口岸采取強制除害、銷毀、拒絕入境等措施[3]。我國自2006年1月1日起施行《進境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)督管理辦法》[4]，規(guī)定進境貨物使用的木質(zhì)包裝應當按規(guī)定處理方法進行除害處理，并加施專用標識。

隨著經(jīng)濟貿(mào)易全球化和改革開放的深入，我國進出口貿(mào)易持續(xù)上升，國際物流日益頻繁，進境木質(zhì)包裝批次多、數(shù)量大、情況復雜，在口岸檢疫中需嚴密防范外來有害生物的傳入，以保護國家的生態(tài)環(huán)境安全和國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟利益。廈門口岸是我國貨物進出境的重要口岸之一，本文擬通過對2012-2013年廈門口岸進出境貨物木質(zhì)包裝檢疫情況進行分析，旨為簡化查驗手續(xù)，改革抽查比例，提高通關速度提供依據(jù)。

2 基本情況分析

2.1 進境貨物木質(zhì)包裝

2.1.1 數(shù)量及不合格率

進境貨物木質(zhì)包裝在廈門口岸實施全申報制度，2012-2013年的有關數(shù)量及不合格率情況見表1。

表1 2012-2013年進境貨物木質(zhì)包裝數(shù)量及不合格率

表1顯示，2013年與2012年相比：廈門口岸進境貨物木質(zhì)包裝的批次、件數(shù)、貨值均有較大增長，分別為118.7%、112.3%、89.0%；不合格批次、件數(shù)、貨值也有較大增加，分別增加5.6%、43.5%、33.5%；但不合格率卻下降，分別下降6.4%、5.5%、2.2%。

2.1.2 輸出國家或地區(qū)

進境貨物木質(zhì)包裝的輸出國家/地區(qū)較多，2012年和2013年分別為105個和102個，其中批次數(shù)量前10位的輸出國/地區(qū)見表2。

表2顯示，2012年和2013年批次數(shù)量排名前6的輸出國家/地區(qū)相同，包括美國、中國臺灣、中國香港、德國、日本和印度。

表2 2012-2013年進境貨物木質(zhì)包裝輸出國/地區(qū)（前10位）

2.1.3 不合格情況

廈門口岸2012年和2013年檢出不合格進境貨物木質(zhì)包裝的輸出國/地區(qū)分別為91個和86個，其中不合格批次數(shù)量排名前9的輸出國/地區(qū)見表3。

表3 2012-2013年不合格進境貨物木質(zhì)包裝情況匯總

將表2、表3結合分析，美國及歐洲國家、中國臺灣等國/地區(qū)進境貨物木質(zhì)包裝的不合格批次雖多，但不合格檢出率已明顯下降。相比之下，在廈門口岸進境貨物木質(zhì)包裝不合格檢出率同比大幅下降的大形勢下，印度輸出的木質(zhì)包裝不合格檢出率卻由2012年的6.9%升至2013年的12.5%，新增土耳其輸出的木質(zhì)包裝不合格檢出率達到17.8%，均遠遠高于進境木質(zhì)包裝總體不合格檢出率 （5.97%）。

因此，進境貨物木質(zhì)包裝的不合格情況變化較大，疫情風險高，應高度重視，并采取嚴格的檢疫措施。

2.1.4 不合格原因分析

進境貨物木包裝不合格原因主要有無IPPC專用標識、IPPC標識不規(guī)范、木質(zhì)包裝未申報/申報不符、攜帶禁止進境物、截獲有害生物等，2012-2013年的具體情況詳見表4。

表4 2012-2013年進境貨物木質(zhì)包裝不合格原因

表4顯示，2013年與2012年相比：進境貨物木質(zhì)包裝不合格原因仍以無IPPC標識和IPPC標識不規(guī)范為主，意味各國對IPPC公布的國際植物檢疫措施標準（ISPM 第15號）的執(zhí)行并不嚴格，且一直無法有效解決；木質(zhì)包裝未申報減少19批，占比有所下降，說明通過在公共倉庫開展進境貨物木質(zhì)包裝巡檢的做法能在一定程度上遏制企業(yè)有意瞞報、漏報；有害生物截獲批次同比大幅增加，主要是因為檢疫人員責任意識的提高以及配備針對性強的檢疫查驗工具等。

2.2 出境貨物木質(zhì)包裝

廈門口岸出境貨物木質(zhì)包裝的數(shù)量也較多，2012年和 2013年分別為 1917批、50764件和5895批、187886件，出境數(shù)量前9位的貿(mào)易國/地區(qū)見表5。

實際工作顯示：2011年檢出1批不合格；2012年度實施抽查檢疫的出境貨物木質(zhì)包裝未檢出不合格批次；2013年度廈門口岸對出境貨物木質(zhì)包裝加大管控力度，實施檢疫監(jiān)督的總批次同比大幅提高，全年檢出不合格2批次，分別為標識問題及攜帶一般性有害生物，均進行相應處理合格后放行，從而有效保證了出口貨物使用的木質(zhì)包裝符合國際標準且無疫情風險。從連續(xù)數(shù)據(jù)可以看出廈門口岸出境貨物木質(zhì)包裝整體情況良好，不合格批次少，質(zhì)量水平高且穩(wěn)定。

表5 2012-2013年實施檢疫的出境貨物木質(zhì)包裝情況

3 廈門口岸進出境木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管的成功經(jīng)驗

（1）通過對進境木質(zhì)包裝實施“港區(qū)查驗為主、周邊查驗為輔、實施集中查驗”及公共倉庫巡查的模式，既提高了通關效率，有效防范疫情傳入，又遏制了逃、漏檢行為。

（2）啟用口岸電子閘口系統(tǒng)掌握進出境貨物木質(zhì)包裝情況并進行布控，受控貨物在未經(jīng)檢驗檢疫電子閘口系統(tǒng)發(fā)布放行指令前無法進行后續(xù)操作。通過電子閘口系統(tǒng)能及時對懷疑對象進行布控，有利于發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為。

（3）加強對各出口貨物場站裝載貨物（主要以非法檢貨物為主）的木質(zhì)包裝監(jiān)管，對各場站實行信用考核，對現(xiàn)場貨物開展抽查，要求貨物與合格憑證相符，對各類不合格情況采取嚴格的檢疫處理。該做法及時發(fā)現(xiàn)不少違規(guī)違法行為，從而降低因木質(zhì)包裝問題被國外退運或通報的幾率。

（4）結合出口產(chǎn)品檢驗檢疫政策宣貫會，進行木質(zhì)包裝相關規(guī)定的宣傳，促進企業(yè)主體責任意識提高，從而規(guī)范企業(yè)的木質(zhì)包裝采購及批次管理。

4 廈門口岸進出境木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管中存在的問題

（1）未建立境外木質(zhì)包裝標識加施企業(yè)名單及標識圖樣數(shù)據(jù)庫，直接影響到對進境貨物木質(zhì)包裝標識真?zhèn)蔚谋孀R；出境貨物木質(zhì)包裝IPPC標識沒有引入防偽措施，雖然后來在實踐中逐步積累了一些防偽打假辦法，但仍然存在技術手段不高、現(xiàn)場辨別不方便、推廣使用成本偏高等瓶頸制約。

（2）雖然采取多項措施加強對出境貨物木質(zhì)包裝的檢疫監(jiān)管，但在利益驅(qū)使下，各種違規(guī)行為仍屢禁不止，包括：將處理過的木質(zhì)包裝與未處理的木質(zhì)包裝混合使用；用未處理的木材維修或加固處理過的木質(zhì)包裝；搜集有標識木塊附加于未處理的木質(zhì)包裝；加施假標識蒙混沖關；加施假標識，但使用有效的出境木質(zhì)包裝除害處理《合格憑證》應付檢查；具備資質(zhì)的出境木質(zhì)包裝除害處理/標識加施企業(yè)倒賣標識；不具備資質(zhì)的企業(yè)或個人非法從事出境木質(zhì)包裝除害處理及標識加施，其處理效果不達標，但其偽造標識易以假亂真等。

（3）在對出境貨物木質(zhì)包裝的口岸核查工作中，對異地標識真?zhèn)涡畔⒉樵兝щy，有的企業(yè)還故意利用跨檢區(qū)管理的不便之處，產(chǎn)地造假，口岸沖關；有時即使發(fā)現(xiàn)假冒IPPC標識的重要線索，卻因違法者拒絕配合使得調(diào)查處理難以開展；非法檢貨物木質(zhì)包裝抽查檢疫缺乏監(jiān)管“抓手”。廈門出境的石材包裝為非法檢貨物，出口時無需向檢驗檢疫機構報檢，有的僅在港區(qū)存放裝箱，有的干脆在產(chǎn)地直接裝入集裝箱托運到碼頭裝船出口。這些貨物幾乎完全游離于檢驗檢疫監(jiān)管體系之外，這種流通程序還被有經(jīng)驗的造假分子刻意利用逃避檢疫抽查。

（4）《進境木質(zhì)包裝檢疫誠信管理指南（試行）》中部分記分規(guī)則和分類監(jiān)管可操作性不強、部分違規(guī)類別設計不合理，執(zhí)行起來有難度。

5 檢疫監(jiān)管建議

（1）建立進出境貨物木質(zhì)包裝標識加施企業(yè)及標識圖樣數(shù)據(jù)庫，便于對進出境木質(zhì)包裝除害處理/標識加施企業(yè)進行監(jiān)管及辨識標識真?zhèn)?。對?jīng)常性出現(xiàn)無標識的木質(zhì)包裝輸出國可提高抽檢比例，實施嚴格檢疫處理，以提高外方的重視。

（2）為規(guī)范進境木質(zhì)包裝檢疫，防止有害生物隨進境木質(zhì)包裝傳入，可借鑒其他國家對進境木質(zhì)包裝嚴格的檢疫措施，如美國、加拿大對無標識進境木質(zhì)包裝一律采取退運，不允許實施熏蒸等檢疫處理，并由進口商、運營商承擔相關費用；墨西哥對進境木質(zhì)包裝無標識或發(fā)現(xiàn)活體有害生物，連同貨物扣留15天，進口商還需采取措施對所有木質(zhì)包裝進行檢疫處理、銷毀或改用沒有害蟲的木質(zhì)包裝等。以上嚴格的檢疫措施，雖然會增加進口商的成本，并可能延誤通關，但將大大提高進出口商的檢疫意識，也必然會提高進境木質(zhì)包裝的質(zhì)量。

（3）建議對 《進境木質(zhì)包裝檢疫誠信管理指南（試行）》邊開展邊調(diào)整，對執(zhí)行中出現(xiàn)的情況及時進行分析，同時對操作性不強及記分規(guī)則不合理的條款進行動態(tài)調(diào)整。

（4）多舉措加強對出境貨物木質(zhì)包裝除害處理標識加施企業(yè)的監(jiān)管，提高行業(yè)水平。

①強化對出境貨物木質(zhì)包裝標識加施企業(yè)的監(jiān)督管理工作。組織對所管轄的出境貨物木質(zhì)包裝除害處理標識加施企業(yè)進行排查，對于存在問題的企業(yè)，責令其進行整改，對整改不到位或不能認真落實整改措施的標識加施企業(yè)，將按照有關規(guī)定進行嚴肅處理。

②加強出境貨物木質(zhì)包裝除害處理/標識加施企業(yè)的信息化管理，開發(fā)全國統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，搭建全國性木質(zhì)包裝檢疫處理信息共享平臺，整合全國各地相關系統(tǒng)資源，在有效防偽、溯源、核查機制方面，建立內(nèi)地局和口岸局的信息聯(lián)系，堵塞監(jiān)管漏洞。

③鼓勵、引導、幫扶標識企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，促進行業(yè)的健康發(fā)展。通過行業(yè)內(nèi)的協(xié)調(diào)組織和協(xié)作，統(tǒng)一行業(yè)技術和產(chǎn)品質(zhì)量標準；利用行業(yè)協(xié)會協(xié)助監(jiān)督、評審、考核，提升行業(yè)質(zhì)量控制水平；通過合理定價，防止惡性競爭，促進公平、公正、公開的市場秩序建立，實現(xiàn)效益提升；通過行業(yè)協(xié)會集體力量對業(yè)內(nèi)違規(guī)和社會上偽造標識行為予以打擊，消除守法企業(yè)的后顧之憂，凈化市場。

[1]胡美玲.木質(zhì)包裝檢疫“進出并重”的幾點思考[J].湖南包裝，2014，1:9-11.

[2]國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準則（ISPM NO.15）[S].

[3]江信健，潘晶友，王友強，等.進出境木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管的探討[J].中國檢驗檢疫，2013，3:23-24.

[4]中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.進境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)督管理辦法[Z].2005年第84號令.