一.組織保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證領(lǐng)導(dǎo)組織堅強(qiáng)有力

各級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要把反腐倡廉教育工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項基礎(chǔ)工作和治本之策，周密部署，精心組織。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制中，明確一把手是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入審計機(jī)關(guān)黨建工作的整體規(guī)范之中。切實加強(qiáng)對構(gòu)建審計機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險防控體系工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、各司其責(zé)、群眾參與”的工作要求，建立責(zé)任機(jī)制，明確各級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在防控體系建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)抓好落實工作。要堅持定期聽取審計機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報，認(rèn)真研究解決工作中的困難和問題，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等方面給予大力支持。

（二）主動協(xié)調(diào)，保證監(jiān)察工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)

在審計機(jī)關(guān)黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，審計機(jī)關(guān)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢組要發(fā)揮好三個作用，一是發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，按照《實施綱要》的要求，進(jìn)一步建立健全各項組織協(xié)調(diào)制度和齊抓共管機(jī)制，定期召開會議，及時通報情況，研究協(xié)調(diào)重要問題，制定改進(jìn)措施和工作方案，協(xié)助黨組抓好任務(wù)分解和督促檢查。審計紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，保證實現(xiàn)審計防控體系的功能作用。要協(xié)助審計機(jī)關(guān)黨組在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對每年的審計廉政建設(shè)工作提出思路，明確任務(wù)，制定方案。二是發(fā)揮聚集合力作用。審計機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，繼續(xù)建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作例會制度，不斷加強(qiáng)對內(nèi)和對外的協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮各部門職能作用，調(diào)動各部門的積極性，通過組織協(xié)調(diào)，整合資源，形成工作合力。三是發(fā)揮監(jiān)督檢查和督促指導(dǎo)的作用。通過組織協(xié)調(diào)隨時掌握審計機(jī)關(guān)各部門工作的進(jìn)展情況，適時加強(qiáng)監(jiān)督檢查和督促指導(dǎo)，對審計廉政責(zé)任制的落實進(jìn)行檢查考核，促進(jìn)各部門各司其職，確保審計廉政工作任務(wù)的有效落實。

二.教育引導(dǎo)機(jī)制

（一）加強(qiáng)反腐倡廉教育

堅持以教育為本、以教育為先的原則，切實加強(qiáng)思想教育、審計職業(yè)道德教育和法紀(jì)教育，增強(qiáng)審計人員反腐倡廉的自覺性，增強(qiáng)審計人員的法治意識和紀(jì)律觀念，提高依法審計、廉潔從審的自覺性。在教育內(nèi)容上，突出法紀(jì)法規(guī)和時事政策教育、思想道德觀念教育、優(yōu)良傳統(tǒng)和先進(jìn)文化教育以及崗位職責(zé)教育。

（二）培養(yǎng)審計廉政文化環(huán)境

大力繁榮審計廉政文化，積極宣傳正反兩個方面的典型，切實使審計廉政文化成為社會文化建設(shè)的重要組成部分。要努力適應(yīng)審計人員日益增長的廉政文化需要，不斷提高廉政文化品味，使審計廉政文化在傳承的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新、有所發(fā)展。通過堅持不懈的廉政道德教育和輿論宣傳，在整個審計機(jī)關(guān)養(yǎng)成廉潔為榮、腐敗為恥，拒絕腐敗、譴責(zé)腐敗的良好廉政文化環(huán)境，有效擠壓腐敗空間。圍繞社會主義核心價值體系，把組織關(guān)心、輿論引導(dǎo)、環(huán)境營造、文化影響與廉政建設(shè)的內(nèi)在要求有機(jī)融合起來，以喜聞樂見的形式開展廉政文化宣傳普及，增強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育的吸引力、凝聚力和向心力。

三.改革創(chuàng)新機(jī)制

（一）實行權(quán)力分設(shè)制衡

按照源頭入手，改革創(chuàng)新審計工作管理體制和機(jī)制，科學(xué)優(yōu)化配置審計資源、分解制衡權(quán)力的原則，在總結(jié)廉政建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷探索創(chuàng)新保障審計工作科學(xué)健康發(fā)展的組織管理方式和工作運(yùn)行機(jī)制。如陜西省審計廳在審計工作的內(nèi)部組織管理下，理順職能、規(guī)范流程，優(yōu)化內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)合理界定劃分辦公室、法制處、派出發(fā)展統(tǒng)計處和審理稽核處等相關(guān)職能部門的職責(zé)和權(quán)限，實行審計立項權(quán)、審計監(jiān)督權(quán)、處理處罰權(quán)和審理稽核權(quán)既相互獨(dú)立，又相互監(jiān)督制約的管理機(jī)制，堅持審計組、審計業(yè)務(wù)處、審理稽核處三級復(fù)核制度，明確復(fù)核審理與稽核責(zé)任，實行質(zhì)量責(zé)任追究制度。尤其是省廳依據(jù)分權(quán)制度、流程重組等理論，設(shè)立了審理稽核部門，由專職專人、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審理稽核工作。在經(jīng)過實踐和總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定了《審理工作暫行辦法》、《稽核及后評估制度》，對審理、稽核及后評估的范圍、內(nèi)容、組織實施、操作規(guī)程及要求做了明確規(guī)定，完善了審理稽核機(jī)制。

（二）實行同城報送審計

為有效防范審計廉政風(fēng)險，2007年陜西省審計廳制定了同城報送審計辦法。該辦法規(guī)定對駐地在西安市新城區(qū)、蓮湖區(qū)、碑林區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)和長安區(qū)范圍內(nèi)的被審計單位和項目，實行報送審計。因情況特殊不宜實施報送審計的單位和項目，由業(yè)務(wù)處提出就地審計意見，主管廳領(lǐng)導(dǎo)提請廳長辦公會議研究審定。該辦法對實行報送審計的范圍、報送審計現(xiàn)場時限、報送審計內(nèi)容與方式、報送審計進(jìn)駐安排、報送審計資料交接與管理、報送審計實施步驟與方法等均作了明確規(guī)定和要求。實行同城報送審計，減少了審計人員與被審計單位、人員的“非正常”接觸，阻斷了審計人員與被審計單位、人員的“利益”鏈，降低了審計廉政的風(fēng)險，有效的防范和控制了審計腐敗行為的產(chǎn)生。

（三）實行審計外勤經(jīng)費(fèi)自理

為了增強(qiáng)審計工作的獨(dú)立性、公正性，促進(jìn)審計機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，陜西省審計廳制定了審計外勤經(jīng)費(fèi)自理管理辦法。審計外勤經(jīng)費(fèi)自理是指省審計廳機(jī)關(guān)審計人員在履行審計監(jiān)督職責(zé)、對被審計單位進(jìn)行財政財務(wù)收支審計過程中，所發(fā)生的住宿、餐飲、交通、辦公等費(fèi)用，均由省審計廳機(jī)關(guān)自身支付，不得由被審計單位承擔(dān)的相關(guān)規(guī)定。實行審計外勤經(jīng)費(fèi)自理后，審計組必須嚴(yán)格遵守審計工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行新的“八不準(zhǔn)”規(guī)定。對違反規(guī)定的，按照《陜西省審計廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行審計廉政紀(jì)律的通知》追究處室負(fù)責(zé)人、審計組長及有關(guān)人員的責(zé)任。通過審計外勤經(jīng)費(fèi)自理，保證審計工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和相對獨(dú)立性，對審計廉政風(fēng)險和腐敗行為的發(fā)生能夠起到積極的防范與遏制作用。

四.監(jiān)控管理機(jī)制

（一）健全黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制

一是要切實加強(qiáng)對審計機(jī)關(guān)“一把手”的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行審計規(guī)則和程序，使“一把手”的權(quán)力置于集體領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督之下。二是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。要認(rèn)真執(zhí)行黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨員權(quán)利保障條例等黨內(nèi)法規(guī)，著力建立健全促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、保障黨員權(quán)利的具體制度，實行黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度，切實維護(hù)和保障黨員的民主權(quán)利。三是進(jìn)一步完善黨員行使權(quán)利的程序，大力推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。四是強(qiáng)化對審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及處級以上干部的日常監(jiān)督。完善領(lǐng)導(dǎo)班子和處級以上干部個人重大事項報告制度、述職、述廉、戒勉談話、詢問和質(zhì)詢制度。五是建立審計機(jī)關(guān)巡視制度，定期對審計領(lǐng)導(dǎo)干部和審計人員開展巡視。

（二）健全審計執(zhí)法環(huán)節(jié)督查機(jī)制

一是審計事項民主決策機(jī)制。健全對涉及國計民生的重大審計決策事項等審計事項公示、聽證、專家咨詢論證等制度。二是審計廉政風(fēng)險崗位管理機(jī)制。建立健全黨政“一把手”、審計資源配置、審計決策、審計查證、審計處理處罰、審計執(zhí)行、審理稽核等重點(diǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行的廉政管理規(guī)范，落實清理審計廉政風(fēng)險崗位的權(quán)力運(yùn)行事項、公開業(yè)務(wù)流程目錄等制度。三是審計領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。審計機(jī)關(guān)黨組織定期報告工作并接受監(jiān)督制度。建立和落實審計領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定，完善述職述廉、誡勉談話等制度，切實強(qiáng)化對審計權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督控 ，防止“權(quán)力任性”與“權(quán)力尋租”，杜絕審計腐敗。四是健全監(jiān)督主體協(xié)調(diào)互動機(jī)制。健全審計機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察與相關(guān)單位、新聞媒體及專職廉政監(jiān)督員的信息共享和定期例會制度，完善與公檢法機(jī)關(guān)部門信息共享和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

（三）健全審計組廉政監(jiān)察員制度

審計組應(yīng)設(shè)立廉政監(jiān)察員。廉政監(jiān)察員要協(xié)助審計組長認(rèn)真抓好審計組的廉政建設(shè)工作，其主要職責(zé)是保證審計紀(jì)律“八項規(guī)定”、“補(bǔ)充規(guī)定”和審計工作紀(jì)律的落實，督促審計人員嚴(yán)格遵守審計工作廉政紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定，確保審計質(zhì)量，規(guī)避審計風(fēng)險。審計組進(jìn)點(diǎn)時，要及時向被審計單位公示審計紀(jì)律“八項規(guī)定”“補(bǔ)充規(guī)定”及其有關(guān)的廉政紀(jì)律，審計機(jī)關(guān)監(jiān)督部門的電話及通訊地址，自覺接受被審計單位的監(jiān)督。審計組長和廉政監(jiān)察員應(yīng)主動征求被審計單位對本組審計人員的意見，及時向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門反饋審計人員遵守廉政紀(jì)律情況并填報《審計組執(zhí)行廉政紀(jì)律情況登記表》。審計組撤點(diǎn)后，審計組長、廉政監(jiān)察員應(yīng)召集審計組成員進(jìn)行廉政工作小結(jié)，并將廉政情況向相應(yīng)的部門領(lǐng)導(dǎo)匯報。審計機(jī)關(guān)應(yīng)將審計組執(zhí)行《審計廉政責(zé)任規(guī)定》，納入“崗位目標(biāo)管理責(zé)任制”進(jìn)行考核，并作為評比先進(jìn)、評選優(yōu)秀審計項目和選拔任用干部的重要依據(jù)之一。

五.預(yù)警防控機(jī)制

（一）建立科學(xué)的審計廉政預(yù)警分析指標(biāo)體系

確定重點(diǎn)信息采集點(diǎn)，全面、及時、有效地采集各類廉政預(yù)警信息，明確具體責(zé)任人，制定專門的信息采集制度，促進(jìn)信息采集工作的到位。設(shè)立審計計劃組織實施、管理、報告、處理處罰、審計權(quán)力運(yùn)行等重點(diǎn)工作方面的指標(biāo)體系，主動、善于發(fā)現(xiàn)具體工作中易發(fā)、多發(fā)不廉潔問題的環(huán)節(jié)，有針對性地制定具有預(yù)警防范功能的制度、措施、辦法等，逐步推進(jìn)廉政預(yù)警機(jī)制的建立和健全。

（二）構(gòu)建有效的廉政預(yù)警評估運(yùn)用機(jī)制

逐步建立預(yù)警評估的標(biāo)準(zhǔn)，通過建立完善反腐倡廉工作的動態(tài)綜合評價指標(biāo)體系，對獲取的信息歸納整理，進(jìn)行定性定量分析，定期進(jìn)行評價描述，客觀定位，準(zhǔn)確判斷，掌握防控廉政風(fēng)險的責(zé)任、教育、制度、監(jiān)督、懲防體系的運(yùn)行情況，從中發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)預(yù)測違規(guī)違紀(jì)行為的苗頭和動向，通過黨組會、黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、預(yù)警信息員會議等形式，針對苗頭和動向，及時研究和解決相關(guān)問題的措施，不斷完善機(jī)制和制度，做到關(guān)口前移，防范在先，把違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)，切實做到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。

（三）依托信息化手段努力實現(xiàn)智能預(yù)警

通過充分運(yùn)用信息化手段，發(fā)掘信息技術(shù)手段的預(yù)防潛力，來彌補(bǔ)制度預(yù)防的不足。積極探索和創(chuàng)新，充分利用審計執(zhí)法管理系統(tǒng)、電子監(jiān)察和網(wǎng)上滿意度測評、網(wǎng)上投訴等信息化平臺等監(jiān)管手段及時發(fā)現(xiàn)有價值的信息；積極探索廉政預(yù)警軟件的開發(fā)和應(yīng)用，力爭早日形成科學(xué)、靈敏的智能廉政預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)。

六、廉政責(zé)任機(jī)制

（一）加強(qiáng)檢查考核

按照中央和省委的有關(guān)規(guī)定，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核納入目標(biāo)管理、任職考核和民主生活會、述職報告等范圍。平時加強(qiáng)檢查、半年重點(diǎn)抽查、年終進(jìn)行全面考核。年初由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出考核意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施。采用處室、單位領(lǐng)導(dǎo)述職、民主測評、組織座談等形式，聽取群眾對考察對象的反映?？疾旖Y(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組審查評定，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況實施責(zé)任考核和責(zé)任追究的暫行辦法》，確定其為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次，將考察結(jié)果存入本人廉政檔案。

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究

對于領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定，不履行或者不正確履行黨風(fēng)廉政建沒職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)實施責(zé)任追究。要按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》和陜西省委、省政府《關(guān)于對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況實施責(zé)任考核和責(zé)任追究的暫行辦法》所列責(zé)任追究。對違反中共中央、國務(wù)院、省委、省政府，審計署和審計廳有關(guān)廉政規(guī)定的，分別根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家公務(wù)員暫行條例》，按照有關(guān)程序給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。觸犯刑法的移送司法機(jī)關(guān)處理。對違反審計紀(jì)律的處室和個人在評先評優(yōu)中實行“一票否決”。對處室、單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任考核定為不合格的，責(zé)令其寫出書面檢查，限期整改。

七.懲治處罰機(jī)制

（一）審計案件有效查處機(jī)制

健全審計人員反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，落實紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門在查辦案件過程中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的相關(guān)規(guī)定。完善重大、疑難、復(fù)雜案件督辦和審計機(jī)關(guān)反腐敗協(xié)作機(jī)制。堅決查辦審計人員違法違紀(jì)案件。嚴(yán)肅查處利用審計計劃權(quán)、審計執(zhí)行權(quán)、審計查證權(quán)、審計處理處罰權(quán)及審理稽核權(quán)等職權(quán)違法違紀(jì)的案件。

（二）審計查案治本機(jī)制

落實案件回訪實施辦法，建立案件回訪登記臺賬等等。通過信訪調(diào)查、案件初核等途徑，對純屬誣陷的舉報要幫助黨員干部澄清事實，消除影響，充分發(fā)揮查案的保護(hù)功能。對典型案件堅持“總結(jié)、剖析、回訪、通報”制度，把案件教訓(xùn)作為警示教材，使廣大審計干部汲取教訓(xùn)、受到教育，充分發(fā)揮查案的教育警示功能。加強(qiáng)對審計腐敗案件易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)、崗位的特點(diǎn)規(guī)律研究，制定落實具體的監(jiān)督管理措施，對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時完善制度，堵塞漏洞。

八.懲防體系運(yùn)行評估和信息反饋機(jī)制

一是反腐倡廉制度創(chuàng)新機(jī)制。完善制度立項、論證、起草、征求意見、審核、發(fā)布等環(huán)節(jié)規(guī)程。建立健全將行之有效做法和措施及時上升為制度成果的長效機(jī)制和在容易滋生腐敗的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行制度創(chuàng)新的工作機(jī)制。二是制度執(zhí)行評估機(jī)制。落實制度執(zhí)行情況的考核和評估制度，實施對法規(guī)制度廉潔性審查。健全對重要反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行情況抽樣調(diào)查制度。完善反腐倡廉法規(guī)制度的修訂、完善和廢止的常態(tài)化機(jī)制。三是制度執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制。完善制度執(zhí)行日常督察、專項檢查、重點(diǎn)抽查機(jī)制。四是信息反饋完善機(jī)制。以各種媒體、信息化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)為平臺，強(qiáng)化對預(yù)防和懲治審計腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃與政策制定，對審計機(jī)關(guān)懲防體系建設(shè)運(yùn)行中采取的重要改革措施進(jìn)行調(diào)查研究和分析論證。建立審計機(jī)關(guān)懲防體系建設(shè)信息共享機(jī)制。對審計機(jī)關(guān)懲防體系運(yùn)行中的相關(guān)數(shù)據(jù)信息及時進(jìn)行歸納、梳理，形成懲防體系建設(shè)運(yùn)行分析報告。同時，及時反饋審計機(jī)關(guān)懲防體系構(gòu)建及運(yùn)行中存在的矛盾困惑和瓶頸障礙，深入研究和分析問題，積極探尋解決問題處理問題的有效路徑。