■ 陽柳鳳/陳建軍/雷 征

（廣西壯族自治區(qū)國土資源規(guī)劃院，南寧 530022）

廣西西江經(jīng)濟(jì)帶國土開發(fā)格局優(yōu)化研究
——基于“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略

■ 陽柳鳳/陳建軍/雷 征

（廣西壯族自治區(qū)國土資源規(guī)劃院，南寧 530022）

西江經(jīng)濟(jì)帶是廣西“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略中的重要一核。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局是推動(dòng)西江經(jīng)濟(jì)帶加快形成“雙核”之勢與“驅(qū)動(dòng)”之力的關(guān)鍵所在。為提高區(qū)域國土資源配置效率，優(yōu)化空間組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在客觀分析西江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)狀開發(fā)水平和空間格局的基礎(chǔ)上，提出了西江經(jīng)濟(jì)帶“增長極、發(fā)展軸、局部一體化、廣域一體化”空間演化路徑，以及促進(jìn)廣域一體化形成的“三核四片五軸”的空間格局優(yōu)化模式，以促進(jìn)“雙核”互動(dòng)發(fā)展。

國土資源；國土空間；開發(fā)格局；優(yōu)化模式；區(qū)域一體化；雙核驅(qū)動(dòng)；西江經(jīng)濟(jì)帶

0 引言

廣西西江經(jīng)濟(jì)帶包括南寧、柳州、梧州、貴港、來賓、百色和崇左7個(gè)地級(jí)市，區(qū)域總面積13.07萬km2，是廣西“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略格局中面積最大的區(qū)域。該區(qū)域是連通北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂西資源富集區(qū)和桂林國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的核心軸帶，是貫通廣西的中軸地帶。2013年，西江經(jīng)濟(jì)帶與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一同納入“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略格局中，作為廣西壯族自治區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎之一，2014年7月《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略[1]。但與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，差距仍然較大，“一核”之勢尚未顯現(xiàn)。國土空間是“雙核”形成的基本載體，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局是推動(dòng)形成“雙核”之勢，進(jìn)而形成“驅(qū)動(dòng)”之力的關(guān)鍵舉措。

1 區(qū)域國土空間開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 綜合開發(fā)強(qiáng)度低于廣西平均水平

廣西西江經(jīng)濟(jì)帶平原、谷地面積廣闊，占區(qū)域土地總面積的46%，與廣西“八山一水一分田”的總體情況相比，西江經(jīng)濟(jì)帶占據(jù)全區(qū)最為廣闊的平原地區(qū)，其地形地貌、地質(zhì)環(huán)境均較有利于城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)，理論上應(yīng)成為建設(shè)開發(fā)較快的區(qū)域。但是，目前西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)開發(fā)總面積為58.37萬公頃，僅占區(qū)域土地總面積的4.46%，低于廣西壯族自治區(qū)4.81%的平均水平，更難以與珠江三角洲、長江三角洲等東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比。除南寧、貴港外，5個(gè)地級(jí)市低于區(qū)域平均水平；除市轄區(qū)外65%的縣或縣級(jí)市低于區(qū)域平均水平。

1.2 城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)普遍較低

從經(jīng)濟(jì)總量來看，僅南寧市轄區(qū)和柳州市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1000億元以上，其他5市轄區(qū)不足300億元；40個(gè)縣或縣級(jí)市中低于100億元的城鎮(zhèn)達(dá)30個(gè)，低于50億元的達(dá)17個(gè)。從人口規(guī)模來看，僅有南寧、柳州2個(gè)城區(qū)人口超過100萬的特大城市，尚無大城市，梧州、貴港、來賓、百色均為中等城市，崇左仍是小城市規(guī)模；40個(gè)縣或縣級(jí)市中25個(gè)城鎮(zhèn)人口低于10萬人，21個(gè)城鎮(zhèn)化率不足30%。從城市建成區(qū)規(guī)模來看，僅南寧市建城區(qū)達(dá)到250km2以上，柳州市為172.1km2，貴港市為66.51km2，其他4市不足40km2，其中崇左市建成區(qū)僅22km2。綜合來看，西江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)普遍較低，仍處于初級(jí)發(fā)展階段。

1.3 國土空間開發(fā)呈兩極分化特點(diǎn)

西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)開發(fā)水平不平衡。經(jīng)濟(jì)總量方面，南寧、柳州占區(qū)域總量的六成，其他5市不到四成，南寧市與崇左市比值達(dá)4.6倍；縣或縣級(jí)市中，經(jīng)濟(jì)總量最大的桂平市是最小的那坡縣的14.7倍。國土經(jīng)濟(jì)密度方面，最高的柳州市轄區(qū)與最低的崇左市江州區(qū)比值達(dá)53倍。開發(fā)強(qiáng)度方面，最高的柳州市柳南區(qū)達(dá)到38.33%，最低的樂業(yè)縣只有1.08%，倍數(shù)達(dá)35.5倍；市轄區(qū)中，開發(fā)強(qiáng)度最大的柳州市轄區(qū)為24.91%，最小的崇左市江州區(qū)只有3.65%，倍數(shù)達(dá)6.8倍。

2 區(qū)域發(fā)展階段與空間組織結(jié)構(gòu)問題

2.1 區(qū)域發(fā)展理論與階段識(shí)別

增長極理論是區(qū)域發(fā)展理論研究中的一個(gè)重大突破，它強(qiáng)調(diào)發(fā)展過程是一種極化過程[2]。把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長極，通過增長極的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，影響和帶動(dòng)周邊地區(qū)和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。點(diǎn)軸開發(fā)理論是增長極理論的延伸，它在重視“點(diǎn)”的增長極作用的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)”與“點(diǎn)”之間的“軸”即交通干線的作用。而網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論，是其進(jìn)一步延伸的結(jié)果，認(rèn)為：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，一個(gè)地區(qū)形成了增長極和增長軸，影響范圍也不斷擴(kuò)大，在較大區(qū)域內(nèi)將形成商品、資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)網(wǎng)及交通、通訊網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，整個(gè)區(qū)域之間生產(chǎn)要素交流的廣度和密度加大，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的外延，加強(qiáng)與區(qū)外其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，在更大的空間范圍內(nèi)，將更多的生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置和優(yōu)化組合，促進(jìn)更大區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

增長極理論、點(diǎn)軸理論和網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論是區(qū)域發(fā)展理論的延伸過程，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的歷史演化過程。在區(qū)域發(fā)展理論研究的基礎(chǔ)上，我國著名經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道提出了區(qū)域發(fā)展的四個(gè)階段：均質(zhì)化發(fā)展階段、極化發(fā)展階段、點(diǎn)軸系統(tǒng)發(fā)展階段和區(qū)域一體化發(fā)展階段。根據(jù)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展現(xiàn)狀，該區(qū)域仍處于極化發(fā)展的初級(jí)階段，尚未形成強(qiáng)集聚和輻射功能的增長極，區(qū)域空間組織結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

2.2 區(qū)域空間組織結(jié)構(gòu)存在的主要問題

核心增長極缺失，極化作用乏力。廣西西江經(jīng)濟(jì)帶7市中，常住總?cè)丝?、地區(qū)生產(chǎn)總值、城市建成區(qū)面積等各項(xiàng)指標(biāo)均以南寧市為首。同時(shí)，南寧市作為廣西壯族自治區(qū)首府城市，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、金融和貿(mào)易中心，擔(dān)負(fù)著中心城市的各項(xiàng)職能，理應(yīng)成為區(qū)域核心增長極。但是，2012年，南寧市工業(yè)總產(chǎn)值僅占區(qū)域總量的23.87%，不足柳州市的1/2；2012年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長13.19%，低于柳州市15.25%增速。因此，南寧市尚未形成強(qiáng)有力的集聚或擴(kuò)散作用，尚未成長為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長極。

空間格局“軸強(qiáng)翼弱”。廣西西江經(jīng)濟(jì)帶7市中，南寧市、柳州市、來賓市屬于桂中地區(qū)，貴港市、梧州市屬于桂東地區(qū)，百色市、崇左市屬于桂西地區(qū)，區(qū)域空間格局呈中部為軸，東西為翼的“一軸兩翼”形態(tài)。從各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)來看，桂中3市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)約占區(qū)域的80%，是西江經(jīng)濟(jì)帶乃至廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心軸帶；桂東2市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)占區(qū)域比重不足15%，而桂西2市占區(qū)域比重約5%左右?！拜S強(qiáng)翼弱”的空間格局問題十分突出。

3 空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式

3.1 區(qū)域一體化演化模式

西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展呈現(xiàn)顯著的區(qū)域化特征：南寧作為首府城市，具有不可比擬的極化優(yōu)勢；梧州、貴港是西江黃金水道主航段區(qū)域；柳州、來賓是傳統(tǒng)工業(yè)城市與新型工業(yè)城市互動(dòng)發(fā)展的先行區(qū)；百色、崇左是廣西礦產(chǎn)、生態(tài)資源富集區(qū)，也是邊境地區(qū)和“老、少、窮、困”地區(qū)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展的增長極——點(diǎn)軸——網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論，廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要形成區(qū)域一體化空間格局，需在局部區(qū)域首先形成一體化格局來推動(dòng)廣域的一體化發(fā)展。其演化過程需歷經(jīng)以下階段：①城鎮(zhèn)獨(dú)立發(fā)展階段。初期，城鎮(zhèn)主要依靠自身自然資源優(yōu)勢建設(shè)發(fā)展。②城鎮(zhèn)集聚擴(kuò)散階段。發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)逐漸顯現(xiàn)，成為區(qū)域增長極，并對(duì)周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)生影響，聚集其資源、人才、資金，基本發(fā)展軸線現(xiàn)雛形。③區(qū)域一體化階段。中心城鎮(zhèn)與周邊城鎮(zhèn)的集聚擴(kuò)散影響逐漸加強(qiáng)，形成區(qū)域互補(bǔ)互動(dòng)發(fā)展格局，同時(shí)，相鄰區(qū)域之間的發(fā)展軸線進(jìn)一步壯大，軸線重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)迅速成長。④廣域一體化階段，相鄰區(qū)域通過發(fā)展軸線的聯(lián)系更加緊密，形成廣域一體化格局。(參見圖1)

3.2 空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式：“三核四片五軸”

目前，廣西西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)開發(fā)仍以“點(diǎn)狀集聚開發(fā)”為主，處于“構(gòu)點(diǎn)成線”的開發(fā)階段。為實(shí)現(xiàn)廣域一體化，根據(jù)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)空間布局和開發(fā)現(xiàn)狀，結(jié)合西江黃金水道建設(shè)開發(fā)、交通基礎(chǔ)設(shè)施格局，廣西西江經(jīng)濟(jì)帶國土空間結(jié)構(gòu)可采取“三核四片五軸”模式進(jìn)行優(yōu)化（圖2）。其中：“三核”是指以南寧、柳州、梧州三市主城區(qū)為發(fā)展核心，分別承擔(dān)西江經(jīng)濟(jì)帶中部、北部和東部地區(qū)的增長極和空間組織中心功能；“四片”是指根據(jù)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部區(qū)域性特點(diǎn)劃分的南寧都市圈發(fā)展區(qū)、梧貴沿江發(fā)展區(qū)、柳來一體化發(fā)展區(qū)和桂西邊境發(fā)展區(qū)四大片區(qū)，推動(dòng)發(fā)展區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)一體化和聯(lián)動(dòng)發(fā)展；“五軸”是指湘桂發(fā)展軸、右江河谷發(fā)展軸、左江發(fā)展軸、梧貴沿江發(fā)展軸和黔江發(fā)展軸，是連通“三核”“四片”的主要建設(shè)開發(fā)軸帶。

圖1 廣域一體化發(fā)展模式示意圖

圖2 廣西西江經(jīng)濟(jì)帶國土空間開發(fā)總體格局

4 區(qū)域核心增長極構(gòu)建

一方面，廣西西江經(jīng)濟(jì)帶缺乏具有核心領(lǐng)導(dǎo)力的空間組織中心，7市當(dāng)前的建設(shè)開發(fā)水平均難以獨(dú)立擔(dān)負(fù)集聚能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)范圍廣的增長核心職能。另一方面，南寧作為首府城市其行政、商貿(mào)、金融、文化和信息中心的職能較為突出，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)列居首位，還是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，具備成為區(qū)域核心增長極的基本條件；柳州市是傳統(tǒng)工業(yè)城市和歷史文化名城，同時(shí)也是焦柳鐵路、湘桂鐵路等重要交通干線上的樞紐城市；梧州市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力與南寧市、柳州市差距較大，但其第二和第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)生產(chǎn)總值均領(lǐng)先于其他4市，且梧州市位居粵桂邊界，是西江經(jīng)濟(jì)帶承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行區(qū)、示范區(qū)，粵桂合作的試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展?jié)摿^大。因此，南寧、柳州、梧州三市可以構(gòu)成“一主兩副”三個(gè)區(qū)域性核心增長極：南寧市作為主要增長核心，有助于發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢，帶動(dòng)西江經(jīng)濟(jì)帶東部、西部、北部聯(lián)動(dòng)發(fā)展；柳州市、梧州市主要作用是優(yōu)先帶動(dòng)形成局部增長核心，推動(dòng)局部區(qū)域一體化進(jìn)程，以與南寧市、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良好互動(dòng)。

5 開發(fā)軸線解析

開發(fā)軸線是推動(dòng)廣域一體化形成的必要條件。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的存在，將提高區(qū)域的通達(dá)性、促進(jìn)區(qū)域各城鎮(zhèn)之間及其與外部的客流、貨流聯(lián)系；也將改善區(qū)域的投資環(huán)境與發(fā)展環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)、人口的集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)的成長與發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)的“發(fā)展軸”[3]。廣西西江經(jīng)濟(jì)帶以主要增長極南寧市為核心向外輻射形成建設(shè)開發(fā)軸線。

西江軸和湘桂鐵路軸構(gòu)成“一橫一縱”兩大一級(jí)建設(shè)開發(fā)軸。“一橫”即西江軸，是西江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)主航道，也是高速鐵路、高速公路密切連接?xùn)|盟自貿(mào)區(qū)與珠江三角洲地區(qū)的主通道。西江軸沿江城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度普遍較高，以有色金屬礦采選業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、再生資源加工為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，是西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)開發(fā)的品牌軸帶?！耙豢v”即湘桂鐵路軸，是廣西傳統(tǒng)的優(yōu)先快速發(fā)展軸帶，主要依托湘桂鐵路南寧至柳州段、南寧—柳州高速公路等重要交通干線。沿線城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度較高，以汽車制造業(yè)、電力工業(yè)、煙草制品業(yè)、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)為主，是現(xiàn)代制造業(yè)重點(diǎn)布局區(qū)域。

右江軸、左江軸和黔江軸構(gòu)成二級(jí)建設(shè)開發(fā)軸線。其中：右江軸依托右江水運(yùn)航道、南百高速、G324國道、南百鐵路等交通干線，是滇、黔地區(qū)自然資源向廣西及粵港澳地區(qū)外輸?shù)闹饕ǖ?，主要布局有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，是西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)基地；左江軸依托湘桂鐵路、南友高速等交通干線，是南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)段，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)等作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是我國面向東盟的重要門戶區(qū)；黔江軸依托黔江水運(yùn)航道、G209國道，規(guī)劃建設(shè)的柳州—梧州高速公路等交通干線，是連通湘桂鐵路軸與西江軸，直達(dá)粵港澳地區(qū)的新通道。

6 發(fā)展分區(qū)空間優(yōu)化引導(dǎo)

根據(jù)“點(diǎn)——軸——網(wǎng)”開發(fā)模式，廣域一體化的形成需要首先實(shí)現(xiàn)內(nèi)部分區(qū)的一體化。無論從自然資源稟賦與環(huán)境，還是城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)水平或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，區(qū)域性特點(diǎn)十分鮮明，“由點(diǎn)及面”的建設(shè)開發(fā)，有助于加快提升區(qū)域整體建設(shè)開發(fā)水平，推進(jìn)廣域一體化進(jìn)程。

6.1 南寧都市圈發(fā)展區(qū)空間優(yōu)化格局

南寧都市圈發(fā)展區(qū)包含南寧市所轄縣區(qū)及扶綏縣，國土開發(fā)強(qiáng)度為7.25，城鎮(zhèn)化率為56.28%。該區(qū)應(yīng)借助廣西壯族自治區(qū)首府的優(yōu)勢，逐漸建設(shè)形成“一核兩圈六軸”的總體開發(fā)格局。即以南寧市中心城區(qū)為增長核心，以武鳴、賓陽、扶綏、六景為主構(gòu)成“第一圈”；遠(yuǎn)期加快建設(shè)開發(fā)南寧-崇左、南寧-百色、南寧-河池、南寧-柳州、南寧-梧州、南寧-欽北防等六條軸帶，進(jìn)一步擴(kuò)大南寧對(duì)北部灣城鎮(zhèn)群、貴港、玉林、崇左、百色、柳州、來賓等城市的輻射帶動(dòng)作用，形成南寧都市圈“第二圈”，進(jìn)而真正形成南寧大都市圈發(fā)展區(qū)。當(dāng)前，繼續(xù)秉承“整體向東、重點(diǎn)向南”的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)五象新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、三塘片區(qū)。將崇左市扶綏縣納入南寧都市圈發(fā)展戰(zhàn)略布局中，與武鳴、賓陽、六景工業(yè)區(qū)共同形成“衛(wèi)星式”布局，積極承接南寧中心城區(qū)輻射帶動(dòng)，分擔(dān)城市功能，優(yōu)化空間格局。

6.2 柳來一體化發(fā)展區(qū)空間優(yōu)化格局

柳來一體化發(fā)展區(qū)包括柳州市、來賓市所轄城鎮(zhèn)，國土開發(fā)強(qiáng)度為4.23，城鎮(zhèn)化率為50.42%。該區(qū)可依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和雄厚的工業(yè)優(yōu)勢，加快一體化進(jìn)程，形成“兩團(tuán)三帶一大道”的空間開發(fā)格局?！皟蓤F(tuán)”即加快建設(shè)柳東新區(qū)、官塘-雒容組團(tuán)，遠(yuǎn)期將柳江城區(qū)納入柳州市區(qū)，促進(jìn)形成柳州主城區(qū)功能組團(tuán)；將遷江鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)納入來賓市主城區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步拓展形成來賓市主城區(qū)功能組團(tuán)?！叭龓А奔匆劳辛?河池鐵路，建設(shè)柳州-宜州-金城江經(jīng)濟(jì)帶；依托黔江流域，建設(shè)“柳州-穿山-象州-武宣經(jīng)濟(jì)帶”；依托融江、焦柳鐵路，建設(shè)“柳州-柳城-融水-融安-三江”生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶?！耙淮蟮馈眲t指柳州-來賓經(jīng)濟(jì)大道，將聯(lián)系緊密的相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步沿泉南高速、湘桂鐵路布局，形成貫通柳州、來賓的產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)大道。加快交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施一體化進(jìn)程，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)系緊密，綜合競爭力較強(qiáng)的桂中城鎮(zhèn)群。（參見圖3）

6.3 梧貴沿江發(fā)展區(qū)空間優(yōu)化格局

梧貴沿江發(fā)展區(qū)包括貴港、梧州所轄城鎮(zhèn)，國土開發(fā)強(qiáng)度為6.49，城鎮(zhèn)化率為45.01%。該區(qū)域采取“以線串點(diǎn)，沿江擴(kuò)散”的建設(shè)開發(fā)模式，以黃金水道建設(shè)，促進(jìn)沿線城鎮(zhèn)集聚開發(fā)，構(gòu)建“一軸四團(tuán)”建設(shè)開發(fā)格局。西江軸是區(qū)域建設(shè)開發(fā)的主軸帶，以航道疏浚、閘站建設(shè)等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，提升航運(yùn)通行能力，進(jìn)而優(yōu)化沿江港口、作業(yè)區(qū)布局，推動(dòng)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)體系形成，把西江建設(shè)形成云南、廣西承接珠三角和粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大通道，東盟、中國云貴地區(qū)資源原料輸出的大通道。著重建設(shè)開發(fā)梧貴沿江發(fā)展軸上的“四大組團(tuán)”，即梧州主城區(qū)組團(tuán)、貴港城區(qū)組團(tuán)、桂平-金田-平南組團(tuán)、滕州-開平-蒙江組團(tuán)。梧貴沿江發(fā)展區(qū)需重點(diǎn)加強(qiáng)沿江岸線開發(fā)和保護(hù)，優(yōu)化建設(shè)開發(fā)布局，按照沿江岸線功能分區(qū)，合理劃分港口碼頭、水利水電、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、防洪蓄洪區(qū)，促進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.4 桂西邊境發(fā)展區(qū)空間優(yōu)化格局

桂西邊境發(fā)展區(qū)包括百色市、崇左市所轄城鎮(zhèn)（不含扶綏縣），國土開發(fā)強(qiáng)度為2.81，城鎮(zhèn)化率為30.95%。該區(qū)是廣西生態(tài)資源、礦產(chǎn)資源和邊境資源的富集地區(qū)，是廣西乃至我國西南地區(qū)的生態(tài)屏障區(qū)。因此，桂西邊境發(fā)展區(qū)建設(shè)開發(fā)需嚴(yán)格貫徹“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)放在第一位。依據(jù)其區(qū)位和資源優(yōu)勢，其建設(shè)開發(fā)引導(dǎo)格局可優(yōu)化為“一區(qū)三帶三組團(tuán)”：“一區(qū)”是以平果、大新、靖西、天等、德保等為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)節(jié)約集約示范區(qū)；“三帶”是以右江河谷走廊為依托，田陽、田東、平果現(xiàn)代工礦業(yè)建設(shè)開發(fā)為主，凌云、樂業(yè)農(nóng)林、旅游業(yè)開發(fā)為輔，紅色（革命圣地）和綠色（自然景觀）旅游為特色的右江走廊城鎮(zhèn)帶；以左江主航道為依托，江州區(qū)為區(qū)域中心，憑祥為副中心，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)開發(fā)為主，邊境貿(mào)易、邊境民俗為特色的左江城鎮(zhèn)帶；以憑祥、寧明、靖西、大新等邊境城市建設(shè)開發(fā)為重點(diǎn)，建設(shè)形成邊境貿(mào)易合作示范區(qū)和集邊境、生態(tài)、紅色旅游于一體，類型多樣、特色鮮明的邊境旅游經(jīng)濟(jì)帶。“三組團(tuán)”是以右江區(qū)、四塘、新山、田陽建設(shè)開發(fā)為主的右江-田陽組團(tuán)，江州-寧明組團(tuán)和憑祥邊境組團(tuán)。（參見圖3）

7 結(jié)語

當(dāng)前，廣西西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)開發(fā)水平總體較低，開發(fā)格局缺乏強(qiáng)有力的空間組織中心，集聚擴(kuò)散能力薄弱，區(qū)域一體化進(jìn)程緩慢?！叭怂钠遢S”的空間格局優(yōu)化模式，對(duì)加快構(gòu)建形成局部增長核心，促進(jìn)局部協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)形成整體一體化格局具有重要作用。在區(qū)域內(nèi)部，構(gòu)建7市協(xié)作磋商機(jī)制，結(jié)合自治區(qū)“四個(gè)一體化”戰(zhàn)略，不定期協(xié)商重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目；制訂支持粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、中越邊境地區(qū)、資源富集地區(qū)等特殊地區(qū)加快發(fā)展的特殊政策，差別化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。在區(qū)域外部，抓住東部沿海經(jīng)濟(jì)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移契機(jī)，深化兩廣政府及部門合作，實(shí)現(xiàn)“沿海帶動(dòng)內(nèi)陸、東部帶動(dòng)西部”示范發(fā)展；積極融入東盟經(jīng)濟(jì)圈，開展跨境合作，把廣西西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為連通南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊和南寧-廣州經(jīng)濟(jì)走廊的中間紐帶；增進(jìn)與西南經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系，發(fā)揮滇、黔煤炭等能源運(yùn)輸通道作用，形成西南經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外聯(lián)系的門戶；加強(qiáng)與泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以海帶江，江海互動(dòng)，吸引沿海經(jīng)濟(jì)向沿江集聚，促進(jìn)“雙核”互動(dòng)發(fā)展。

[1] 國家發(fā)展改革委．珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃[EB/OL]．（2014-07-28）[2015-07-03]．http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201408/t20140801_620974.html．

[2] 施祖麟．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：理論與實(shí)證[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007：8．

[3] 劉盛和,蘭肖雄,樊杰．廣西西江黃金水道開發(fā)與西江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)[J]．地理研究,2012,31(8)：1365-1374．

Research on Optimizing the Spatial Layout of Development of Xijiang River Economic Zone in Guangxi Zhuang Autonomous Region—— Based on the Dual-CoreDrive Strategy

YANG Liufeng, CHEN Jianjun, LEI Zheng
(Land and Resource Planning Institute of Guangxi Zhuang Autonomous Region, Nanning 530022, China)

Optimizing the spatial layout of development is the kay to promote Xijiang River Economic Zone to fosterdual-core driver at a faster pace. On the basis of analyzing the situation of development level and spatial layout of Xijiang River Economic Zone, this paper sets forth some requirements for promoting dual-core interactive development with a view to improving the eff i ciency of regional land resources allocation, optimizing spatial structure,and promoting regional coordination and sustainable development. These requirements lay emphasis on the following: developing spatial evolution path that is characterized by growth pole,development axis, local integration,and wide-area integration; fostering a spatial layout optimization model that is constituted by three cores, four parts and fi ve axes with a view to promoting wide-area integration.

land resources; China’s land space; the layout of development; optimization model; local integration; dual-core drive; Xijiang River Economic Zone

F062.1；F123.2

C

1672-6995（2015）09-0011-06

2015-07-23；

2015-08-18

廣西壯族自治區(qū)國土資源廳課題研究（GXZC2013-G3-30684-KL）

陽柳鳳（1971-），女，廣西壯族自治區(qū)靈川縣人，廣西壯族自治區(qū)國土資源規(guī)劃院總工程師、高級(jí)工程師，大學(xué)本科，主要從事國土規(guī)劃、土地管理等方面研究。