張文成

【摘 要】教育部督導辦副主任周堅在學習貫徹《教育督導條例》研討時就縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估工作要求指出督導評估認定的政策要點：一、指導思想：以評促建，督促政府落實職責，督促教育公平；二、要解決的問題：整體提高義務教育基礎水平，辦好每一所學校：三、評估認定的重點內(nèi)容：一個前提（學校標準化建設達標評估）、兩項內(nèi)容（1.學校標準化建設評估認定；2.政府推進義務教育均衡發(fā)展工作評估。）、一個重要參考（群眾對義務教育均衡發(fā)展的滿意度調(diào)查）。

【關鍵詞】法規(guī)；政策和條例；約束；判斷和指導；目標；責任和方向；機構；人選和過程

教育督導是教育管理的重要組成部分、是政府對教育工作進行宏觀管理的重要手段、是促進教育均衡公平發(fā)展的重要舉措、是實現(xiàn)新一輪基礎教育改革的重要作用。

做好基層督導工作，首先要明確黨在教育督導工作方面的法規(guī)、政策和條例

黨的十八大報告指出：“教育是民族振興和社會進步的基礎”、“要堅持優(yōu)先發(fā)展教育?！薄ⅰ熬獍l(fā)展九年義務教育。”、“大力促進教育公平”、“努力辦人民滿意的教育”?！吨腥A人民共和國義務教育法》《甘肅省縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估實施辦法》《素質教育示范學校評估認定辦法》《地方政府履行教育職責評價暫行辦法》等等，而作為基層教育督導工作者來說，《教育督導條例》是工作中的行動指南。

（一）《教育督導條例》的職責是保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章制度和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行；

（二）《教育督導條例》的目的是實施素質教育、提高教育質量、促進教育事業(yè)健康發(fā)展；

（三）《教育督導條例》 的意義是推動和保障教育事業(yè)改革和發(fā)展的重要機制，是現(xiàn)代教育制度的重要組成部分是教育管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)；

（四）《教育督導條例》 的要求是認真貫徹落實十八大會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，依法加強對地方政府履行教育職責的督導，努力做到體系健全、指導有方、保障有力，全面推動各級政府確保教育優(yōu)先發(fā)展，為辦好人民滿意的教育充分發(fā)揮保駕護航作用。

做好基層督導工作，其次要明確縣域教育督導工作方面的約束、判斷和指導

“督導”一詞簡而言之就是“督促和指導”的簡稱，“督促”就是監(jiān)督催促，對已經(jīng)布置了的工作實行檢查；“指導”就是指示教導或者指點引導。

根據(jù)《教育督導條例》中有關規(guī)定，就教育督導的制度來說，基層教育督導工作應該具備：

一是督導約束功能：督促、指點和約束本區(qū)域內(nèi)的學校和其他教育機構端正辦學思想、規(guī)范辦學行為、開展教育教學活動，并且對黨的教育政策、法律、法規(guī)和教育方針的監(jiān)督與約束。

二是督導判斷功能：通過對各項工作的評估認定目標范圍的調(diào)查了解、對當?shù)卣蛯W校辦學行為的達標進行準確評價與判斷，為上級政府和教育管理部門提供決策依據(jù)。

三是督導指導功能：督導的作用就是為了指導和服務兩大功能——指導政府和學校不斷調(diào)整教育教學行為和思想，幫助政府和教育主管部門制定工作辦法、規(guī)則和條例，為實現(xiàn)素質教育、提高教育質量、促進教育事業(yè)健康發(fā)展做好服務。

做好基層督導工作，再次要明確自己教育督導工作方面的目標、責任和方向

隨著新一輪基礎教育改革的不斷深入發(fā)展，教育督導的作用十分重大，教育督導的需要日益迫切，對于一位從事鄉(xiāng)級教育管理中心的督導來說督導的區(qū)域和范圍雖然很小，但是目標必須明確、責任十分重大、方向應該把握。

一要明確基層督導的目標：通過對教育督導各級各類政策的學習，明確了督導的目標，督什么去督誰、導什么去導誰？可以說具有針對性、目標性和責任性，增強了工作的信心。

二要明確基層督導的方向：根據(jù)區(qū)域性督導工作的方向，能夠充分發(fā)揮督導作用和效能；教育督導的方向的明確提出標志著我國教育督導工作走向正規(guī)化、法制化和科學化的正確道路。

三是明確基層督導的責任：《教育督導條例》說明了“督導員”不是“裁判員”、“教練員”和“辦事員”，而是“督促員”、“指導員”和“監(jiān)督員”，這就要求每一個基層督導工作者認真履行“督”與“導”的責任，既要“督導政府”還要“督導學校”，肩負著“督政”和“督學”的雙重責任。

做好基層督導工作，最后要明確參與教育督導工作方面的機構、人選和過程

基層教育督導工作說明白教師在上級教育主管部門和教育督導機構的領導下，完成各項督導任務，把督和導得來的經(jīng)驗、方式、方法成功與不足之處，運用文字或者數(shù)據(jù)、以紙質或者電子版兩種方式方法提供給政府和上級教育主管部門，實事求是、科學合理、真是清楚，具體問題具體對待：

首先是督政活動是由教育主管部門邀請縣域有關或者相關部門領導、社區(qū)代表、家長代表參與，并且通過縣、鄉(xiāng)、校三級義務教育檢測網(wǎng)絡活動，深入、實際、有效地摸底調(diào)查、采集信息，讓廣大人民群眾積極參與，達到辦人民滿意教育的目的；

其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心督導是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心督導站對所屬學校以及教學點的督導活動，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心相關或者有關職能人員、村干部以及村民代表參與，通過增加參與督導人員參與的數(shù)量和擴大督導參與面積，深入人心、強化督導工作的規(guī)范性、廣泛性和合理性，實現(xiàn)督導工作的公正、公平和公開；

最后是督導員、基層督導工作者屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心督導工作的任務執(zhí)行、實際調(diào)查和政策宣傳，擴大督導工作對教育的社會影響、促進社會責任和實現(xiàn)社會發(fā)展，增強教育工作的透明度。