羅子俊

近期，吉安縣審計(jì)局根據(jù)年初項(xiàng)目計(jì)劃，派出審計(jì)組對(duì)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行2011年度鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政決算及其他財(cái)務(wù)收支情況，審計(jì)時(shí)延伸審計(jì)了該鄉(xiāng)敬老院。審計(jì)發(fā)現(xiàn)該敬老院2011年元月至2012年8月存在騙取套取專項(xiàng)資金12.73萬(wàn)元，并私存私放財(cái)政資金17.47萬(wàn)元。這并不是個(gè)案，在這幾年的市、縣組織的相關(guān)審計(jì)中已多次查出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院?jiǎn)栴}，總結(jié)起來(lái)主要有：

1.通過(guò)敬老院工作人員或家屬及其他院民個(gè)人一卡通套取上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金等。

2.將套取的補(bǔ)助資金及賣農(nóng)產(chǎn)品等取得的收入不入賬核算形成賬外“小金庫(kù)”，脫離財(cái)政監(jiān)督管理。

3.部分敬老院報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范，尤其是支出報(bào)銷手續(xù)不齊全，無(wú)完整的院民代表、經(jīng)辦人、證明人（或驗(yàn)收人）、審批人簽字等手續(xù)，且存在大量白條支付的現(xiàn)象。

4.擠占專項(xiàng)資金或?qū)ｍ?xiàng)資金長(zhǎng)期掛賬，未及時(shí)安排使用，造成部分專項(xiàng)資金發(fā)揮不了作用，使用效率低下等。

為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院會(huì)這樣集中的大規(guī)模的出現(xiàn)問(wèn)題呢？經(jīng)審計(jì)進(jìn)一步調(diào)查了解分析發(fā)現(xiàn)主要有四個(gè)原因：

一是近幾年國(guó)家高度重視民生工程的投資對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)助金額越來(lái)越大，造成相關(guān)專項(xiàng)資金到位也越來(lái)越多。但是形成反差的是除一些敬老院有少量自有資金收入外，大部分敬老院還是靠縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的經(jīng)費(fèi)撥款，而這部分撥款不能滿足自己的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，導(dǎo)致出現(xiàn)騙取、擠占專項(xiàng)資金的現(xiàn)象；二是民政辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院監(jiān)管不到位，有些民政辦過(guò)問(wèn)敬老院的事情較少或采取放任的態(tài)度；三是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理人員年齡偏大，個(gè)別敬老院管理人員綜合素質(zhì)較差，法律觀念淡薄，無(wú)基本的財(cái)會(huì)知識(shí)；四是大部分敬老院未建立院民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，為加強(qiáng)農(nóng)村敬老院財(cái)經(jīng)管理，促進(jìn)敬老院事業(yè)的健康發(fā)展，審計(jì)組就進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理工作提出如下意見(jiàn)建議：

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從維護(hù)農(nóng)村社會(huì)維穩(wěn)的大局出發(fā)，高度重視農(nóng)村敬老院工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)敬老院工作的領(lǐng)導(dǎo)，把敬老院事業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)敬老院供養(yǎng)情況落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金和必要的辦公經(jīng)費(fèi)，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。要形成行政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，民政辦具體落實(shí)的管理工作格局。同時(shí)對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的管理情況進(jìn)行認(rèn)真自查，對(duì)存在問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真分析原因，提出整改措施，制定敬老院管理制度，并負(fù)責(zé)督促實(shí)施。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊配強(qiáng)敬老院管理人員，對(duì)年齡偏大，知識(shí)水平低的管理人員予以辭退。要逐步實(shí)行面向社會(huì)公開(kāi)招考招聘和合同聘任制，或者引入社會(huì)工作者和志愿者制度，全面實(shí)行崗前培訓(xùn)，實(shí)操演練，考評(píng)上崗的培訓(xùn)方式，使工作人員樹(shù)立責(zé)任感、危機(jī)感和使命感，自覺(jué)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高管理和服務(wù)水平。對(duì)工作人員工資待遇要由當(dāng)?shù)刎?cái)政比照當(dāng)?shù)馗＠聵I(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，以解決其后顧之憂問(wèn)題。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，建立健全內(nèi)部管理制度，要成立院民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，每月向院民公布一次財(cái)務(wù)狀況。縣民政局要組織人員定期或不定期對(duì)此項(xiàng)工作開(kāi)展監(jiān)督檢查。

四是敬老院支出審簽要規(guī)范。敬老院的支出條據(jù)需由經(jīng)手人和證明人簽字、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一支筆審批后，方可入賬。禁止將其他資金轉(zhuǎn)移到敬老院列收，支付與敬老院無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。既要保證敬老院資金的安全、完整，又要保證敬老院支出的真性，使民政資金充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。

五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)敬老院的財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，把敬老院財(cái)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心集中核算，設(shè)立專賬，實(shí)行?？顚Ｓ谩？h財(cái)政、民政、監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)敬老院各種經(jīng)費(fèi)支出使用的監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁貪污、挪用、截留敬老院資金；嚴(yán)禁套取敬老院資金用于其它支出；嚴(yán)禁違反規(guī)定使用敬老院專項(xiàng)資金。對(duì)違反規(guī)定的相關(guān)人員按黨政紀(jì)律有關(guān)規(guī)定給予處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（作者單位：吉安市審計(jì)局）