祝爾娟 文魁

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大的國家戰(zhàn)略，“要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來”，并具體提出7條要求。習(xí)總書記的講話引起了京津冀三地的強(qiáng)烈反響，為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向，提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。怎樣理解加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大的國家戰(zhàn)略？推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵要處理好哪些重大關(guān)系？在全面推進(jìn)中有可能在哪幾個(gè)方面率先實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破？這些都是實(shí)踐發(fā)展迫切要求我們予以回答并解決的重要問題。

從國家戰(zhàn)略視角看推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的意義

從國家戰(zhàn)略層面看，京津冀地區(qū)在促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)崛起中擔(dān)負(fù)著重大使命。

第一，打造中國參與全球競爭和國際分工的世界級(jí)城市群。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)成為引領(lǐng)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，迫切需要建設(shè)若干個(gè)具有世界影響力的城市群，為我國在全球范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)資源集聚和配置、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和升級(jí)提供核心平臺(tái)，并通過發(fā)揮它的集聚、輻射和帶動(dòng)作用，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。京津冀城市群是我國最重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與科技中心，擁有完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要承載地，其發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是打造世界級(jí)城市群。

第二，構(gòu)筑中國乃至世界的研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)和“大國重器”的集聚區(qū)。京津冀地區(qū)是中國自主創(chuàng)新、高端服務(wù)、現(xiàn)代制造的核心區(qū)域，在加快中國工業(yè)化、信息化進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐的重要使命。首都北京的產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)服務(wù)主導(dǎo)和創(chuàng)新主導(dǎo)特征，如服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過80%，研發(fā)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模全國最大，技術(shù)市場交易量占全國40%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)位居全國前列，是區(qū)域現(xiàn)代制造的研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、營銷中心及管理控制中心，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條的高端位置。天津的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高端制造和技術(shù)集約特征，航空航天、高端裝備制造等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占工業(yè)的九成，正在著力打造先進(jìn)制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心。河北省產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)資源加工、資本密集特征，正在積極打造現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶和沿海重化工產(chǎn)業(yè)帶。未來一個(gè)時(shí)期是京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、合力打造世界級(jí)研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)和“大國重器”集聚區(qū)的重要階段。

第三，中國未來最具活力的核心增長極和帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的核心區(qū)。京津冀地區(qū)人口1億多，土地面積占全國的1.9%，區(qū)域生產(chǎn)總值（2012年）占全國的10.0%，已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎之一，在全國生產(chǎn)力布局中起著戰(zhàn)略支撐點(diǎn)、增長極和核心節(jié)點(diǎn)的作用。推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)京津冀三地優(yōu)勢(shì)的有機(jī)整合，增強(qiáng)區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)，有望成為中國未來最具活力的核心增長極。通過京津冀地區(qū)的快速崛起，可以進(jìn)一步激活和帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是以京津冀地區(qū)為核心，山東半島和遼東半島為兩翼，腹地廣闊，內(nèi)聯(lián)“三北”，外聯(lián)東北亞，其經(jīng)濟(jì)總量和對(duì)外貿(mào)易占到全國的l/4，是中國乃至世界上城市群、產(chǎn)業(yè)群、港口群以及科技人才最為密集的區(qū)域之一。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的振興，對(duì)縮小我國“東西和南北”差距具有特殊的意義。

第四，帶動(dòng)中國北方向東北亞、西亞、中亞、歐洲全方位開放的門戶地區(qū)。在當(dāng)今世界，東北亞已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)中最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，區(qū)域GDP約占世界的五分之一，占亞洲的70%以上;而蘊(yùn)藏著豐富資源的中亞國家，正成為世界大國角力的重要區(qū)域。京津冀地區(qū)正處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶和連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略要地。加快京津冀地區(qū)的快速發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)我國新絲綢之路戰(zhàn)略下對(duì)東北亞、中亞、俄羅斯以及歐洲的全方位開放，進(jìn)而帶動(dòng)我國周邊發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大中國經(jīng)濟(jì)的影響范圍，形成以中國為核心的亞歐大陸經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)而降低美國通過海洋通道對(duì)中國政治經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略鉗制。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和快速崛起，關(guān)系到國家戰(zhàn)略安全的大局，意義重大。

第五，探索區(qū)域空間優(yōu)化、科學(xué)持續(xù)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的示范區(qū)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要。我們理解，京津冀地區(qū)既有首都經(jīng)濟(jì)圈面臨的特殊區(qū)情，又有作為我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的共性問題，探索京津冀協(xié)同發(fā)展的新路子，可在三個(gè)方面發(fā)揮全國示范效應(yīng)：一是針對(duì)京津冀跨省際區(qū)域合作的體制機(jī)制等深層次矛盾和問題，著力探索跨界治理、“抱團(tuán)”發(fā)展、政府與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的新機(jī)制;二是針對(duì)首都北京面臨的“首堵”、霧霾、水資源短缺等“大城市病”，著力探索特大城市通過功能疏解、空間優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)中心與外圍共生互動(dòng)的新路徑;三是針對(duì)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)重的突出矛盾，著力探索建設(shè)生態(tài)友好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧的新模式，這些都可以為全國跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展樹立新典范，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵要處理好四大關(guān)系

第一個(gè)關(guān)系是中心城市與所在區(qū)域共生互動(dòng)關(guān)系。從都市圈理論與實(shí)踐來看，中心城市與所在區(qū)域存在著共生互動(dòng)關(guān)系。中心城市的形成發(fā)展離不開所在區(qū)域的基礎(chǔ)和支撐;中心城市在率先實(shí)現(xiàn)由制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中發(fā)揮著區(qū)域核心、科技引領(lǐng)和增長引擎的作用;所在區(qū)域在中心城市的集聚、擴(kuò)散和階段躍升不同階段，為其提供要素、拓展空間和發(fā)展平臺(tái)等重要支撐。從京津冀來看，城鎮(zhèn)體系的“中心—外圍”特征明顯。盡管近年來北京采取了一系列產(chǎn)業(yè)疏解的措施，但在市場機(jī)制的作用下，各種優(yōu)質(zhì)要素仍在向京津兩大城市集聚，中心與外圍經(jīng)濟(jì)落差仍在加大。這種區(qū)內(nèi)發(fā)展水平差距過大以及“大的過大、小的過小”的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，不僅拉低了區(qū)域整體的發(fā)展水平，而且因周邊眾多中小城市難以有效承接并快速發(fā)展起來，導(dǎo)致特大城市的功能和人口難以有效疏解，“大城市病”難以從根本上破除。因此，如何處理好中心城市與所在區(qū)域的關(guān)系，在中心城市功能疏解過程中帶動(dòng)中小城市發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)造起合理的城鎮(zhèn)體系，提升區(qū)域的整體發(fā)展水平，是我們當(dāng)前迫切需要破解的一個(gè)重大課題。

第二個(gè)關(guān)系是北京與天津兩大核心城市分工合作關(guān)系。京津合作是推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心與關(guān)鍵。我們認(rèn)為：一是“雙核心”能否形成合力事關(guān)全局。京津作為相距僅有100公里的兩個(gè)千萬人口特大城市并肩而立，世界少有。京津各自優(yōu)勢(shì)明顯。北京的首都優(yōu)勢(shì)、總部優(yōu)勢(shì)、科技人才優(yōu)勢(shì)、全國市場優(yōu)勢(shì)以及全國交通樞紐等得天獨(dú)厚，是區(qū)域當(dāng)之無愧的首位城市和核心;天津憑借現(xiàn)代制造優(yōu)勢(shì)、海港優(yōu)勢(shì)以及科技人才優(yōu)勢(shì)等也位居全國前列。但基于現(xiàn)行體制下的利益考量，京津“雙核”始終未形成合力，區(qū)域龍頭作用及其合力優(yōu)勢(shì)也遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。京津雙核心協(xié)調(diào)難，是影響和制約京津冀區(qū)域快速發(fā)展的要害所在。二是京津?qū)嵙λ浇咏献黝I(lǐng)域更寬，影響更深遠(yuǎn)。北京與河北的合作，由于經(jīng)濟(jì)落差較大，更多的是互補(bǔ)性的資源合作、生態(tài)合作以及產(chǎn)業(yè)鏈布局的合作。與京冀合作不同，京津合作，由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，資源稟賦各異，因此更多的是功能分工、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、互補(bǔ)合作，如金融合作、科技合作、物流合作、?？崭酆献?、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)合作、教育醫(yī)療合作等，合作領(lǐng)域更寬，影響更深遠(yuǎn)。只有處理好京津的功能分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與有機(jī)合作，京津冀協(xié)同發(fā)展才有可能取得突破性進(jìn)展。三是只有京津聯(lián)手，才有可能實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。只有京津聯(lián)起手來，京津冀才有可能實(shí)現(xiàn)打造世界級(jí)高端服務(wù)業(yè)基地、中國科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)的科技高地、北方國際金融中心、國際航運(yùn)中心和國際物流中心等戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，處理好京津兩市的分工合作關(guān)系，是推進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

第三個(gè)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。京津冀地區(qū)作為我國相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展機(jī)會(huì)多，大量流動(dòng)人口涌入北京、天津兩個(gè)超大城市，使城市和區(qū)域的資源環(huán)境承載壓力越來越大，特別是近年來大氣環(huán)境污染已經(jīng)成為制約京津冀區(qū)域發(fā)展的突出問題。這不僅影響到居民的身體健康與生活質(zhì)量，也必然影響優(yōu)質(zhì)資源向京津冀地區(qū)的集聚，甚至出現(xiàn)高端人才、外資企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等逃離外遷的現(xiàn)象，已影響到京津冀能否可持續(xù)發(fā)展。像京津冀這樣一個(gè)重化工業(yè)占有較大比重的地區(qū)，能否在推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中逐步化解加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載壓力的矛盾、人民群眾改善環(huán)境的迫切要求與環(huán)境治理的長期性矛盾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高收入的迫切要求與淘汰落后產(chǎn)能的矛盾等，是我們亟待破解的新課題。

第四個(gè)關(guān)系是市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)的關(guān)系。京津冀地區(qū)既不同于長三角市場化程度較高，又不同于珠三角主要在同一省域范圍內(nèi)進(jìn)行區(qū)域合作，它是在國有企業(yè)比重較大、行政干預(yù)力量較強(qiáng)、市場發(fā)育不足的環(huán)境下和現(xiàn)行的財(cái)政、稅收、行政區(qū)劃的體制下進(jìn)行跨省域區(qū)域合作，難度很大。因此，處理好政府和市場的關(guān)系，尋求政府行為和市場功能的最佳結(jié)合點(diǎn)，直接影響到區(qū)域協(xié)同發(fā)展的成效。我們認(rèn)為，在實(shí)際推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，首先，要明確劃分政府和市場的行為邊界，如產(chǎn)業(yè)協(xié)作、企業(yè)創(chuàng)新、要素流動(dòng)、資源配置等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該更多地由市場來調(diào)節(jié)，政府主要為其創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件;在一些市場失靈的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等則主要由政府來規(guī)劃和協(xié)調(diào)。其次，要處理好地方政府與中央政府的關(guān)系，對(duì)一些具有共同利益并取得共識(shí)的重大問題，可以通過地方政府間的平等協(xié)商來解決;而對(duì)一些難以協(xié)調(diào)又關(guān)系區(qū)域整體利益的問題，由中央站在國家戰(zhàn)略層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和督導(dǎo)推動(dòng)。如何探索建立一個(gè)市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的跨界治理協(xié)調(diào)機(jī)制，以保障通過區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)更具活力、社會(huì)更加公平、運(yùn)行更有效率，是我們亟待回答和解決的一個(gè)重要命題。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手

在頂層設(shè)計(jì)方面，要以首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃為導(dǎo)向，推進(jìn)京津冀三地的戰(zhàn)略對(duì)接?；趪覒?zhàn)略、區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益，在明確主體功能區(qū)劃分、城市功能定位的前提下，立足三地的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和政策配套的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)推進(jìn)跨省域的區(qū)域協(xié)同發(fā)展意義重大。如城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)布局、交通體系以及重大跨區(qū)域項(xiàng)目等規(guī)劃，應(yīng)在中央層面做好京津冀區(qū)域規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，以避免重復(fù)建設(shè)，無序競爭。以區(qū)域規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)為導(dǎo)向，京津冀三地應(yīng)主動(dòng)將首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、河北沿海經(jīng)濟(jì)帶、正定新區(qū)以及濱海新區(qū)等戰(zhàn)略規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)接，并進(jìn)一步深化研究相關(guān)配套政策和體制機(jī)制，以保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

在機(jī)制保障方面，要探索建立橫向與縱向結(jié)合、公平與效率兼顧的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制?？茖W(xué)高效的制度安排是推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的根本保障。首先，探索建立橫向協(xié)商與縱向協(xié)調(diào)相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。橫向協(xié)商機(jī)制主要表現(xiàn)為地方政府聯(lián)席會(huì)議，通過平等的談判和協(xié)商，共謀發(fā)展大計(jì)，協(xié)調(diào)各自利益，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。縱向協(xié)調(diào)機(jī)制主要表現(xiàn)為超越地方行政區(qū)劃的組織架構(gòu)（如京津冀協(xié)同發(fā)展辦公室），主要對(duì)京津冀區(qū)域發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，審議區(qū)域內(nèi)城市的總體規(guī)劃和重大項(xiàng)目的規(guī)劃安排，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的重大利益關(guān)系，以維護(hù)區(qū)域公平，保障區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。這種以省級(jí)橫向協(xié)商機(jī)制為基礎(chǔ)、縱向協(xié)調(diào)機(jī)制為補(bǔ)充的區(qū)域協(xié)調(diào)模式，具有地方政府與中央政府共同參與、市場協(xié)調(diào)與政府協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合的體系特征。其次，探索建立稅收分享、成本分?jǐn)?、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的原則，針對(duì)產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施合作和生態(tài)合作等，探索建立稅收分享、成本分?jǐn)?、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N跨界治理的協(xié)調(diào)機(jī)制。再次，要推出相關(guān)配套政策，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航。如建立特殊的首都財(cái)政政策、橫向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、投融資體制創(chuàng)新、共同發(fā)展基金、碳匯市場等。最后，要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域合作模式，如探索構(gòu)建“你中有我、我中有你”的命運(yùn)共同體等。

在全面推進(jìn)方面，要建設(shè)交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會(huì)一體化的新首都經(jīng)濟(jì)圈。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，必須打破“一畝三分地”的行政藩籬，實(shí)現(xiàn)三地“抱團(tuán)發(fā)展”，闖出一條基礎(chǔ)設(shè)施相連相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互利、資源要素對(duì)接對(duì)流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控的路子來。為此，要充分發(fā)揮北京服務(wù)、天津制造與河北加工的優(yōu)勢(shì)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展的原則，全面推進(jìn)區(qū)域一體化，打造交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會(huì)一體化的新首都經(jīng)濟(jì)圈。一是交通體系建設(shè)先行。發(fā)展大交通，強(qiáng)化城市間的空間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。統(tǒng)一部署區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建包括鐵路、公路、空港、海港、管道、軌道交通的綜合交通體系。二是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、集聚、鏈接、融合，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條與集群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同發(fā)展。三是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快推進(jìn)大都市周邊的新城開發(fā)與中小城市建設(shè)，將其建設(shè)成為生態(tài)、科技、宜居宜業(yè)的新興城市。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共建與聯(lián)防，大力推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)和低碳生態(tài)宜居家園建設(shè)，重點(diǎn)在對(duì)PM2.5大氣環(huán)境污染治理等方面加強(qiáng)合作。五是推進(jìn)區(qū)域社會(huì)政策的一體化，完善區(qū)域社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算、公積金異地互貸等制度，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)等制度規(guī)則的對(duì)接，逐步實(shí)行政策互惠、資證互認(rèn)、信息互通，創(chuàng)造有利于人才等要素自由流動(dòng)的社會(huì)政策環(huán)境。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一些擁有重大戰(zhàn)略機(jī)遇、迫切需要共同解決并已取得共識(shí)、通過合作可能成為新增長點(diǎn)的地方，往往有可能成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。針對(duì)京津冀的發(fā)展實(shí)際，我們認(rèn)為，如能抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇，區(qū)域協(xié)同發(fā)展有可能在以下方面率先取得戰(zhàn)略突破。

其一，以北京新機(jī)場建設(shè)為契機(jī)，共建國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。首都第二機(jī)場的建設(shè)，不僅是北京疏解城市功能、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、打造新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要抓手，也為京津冀三地圍繞新機(jī)場統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、聯(lián)手共建臨空產(chǎn)業(yè)、航空城鎮(zhèn)、交通體系、宜居生態(tài)等提供了合作平臺(tái)和戰(zhàn)略支點(diǎn)。京津冀應(yīng)抓住機(jī)遇，共同申報(bào)建設(shè)國家級(jí)“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作示范區(qū)”，包括聯(lián)合共建以航空、航海、航天一體化為核心，以地鐵、高鐵、市郊快鐵為主干的國際航運(yùn)中心、綜合交通體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系;聯(lián)合共建以航空物流和航空服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意中心為主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)體系;聯(lián)合共建以水、園、綠為主體的一流生態(tài)體系;聯(lián)合共建以航空小鎮(zhèn)為重點(diǎn)的綠色、智慧、宜居航空都市體系等。通過京津冀合力共建，完全有可能將其建成一個(gè)以高端產(chǎn)業(yè)為支撐、科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)和生態(tài)環(huán)境為保障的綠色臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，成為國家區(qū)域合作示范新區(qū)。

其二，依托天津?yàn)I海新區(qū)，共建中國投資和服務(wù)貿(mào)易最便利的綜合改革創(chuàng)新區(qū)。天津獲準(zhǔn)建立中國投資和服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)，這不僅僅是天津的機(jī)遇，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重大契機(jī)。從國家戰(zhàn)略看，天津綜合改革創(chuàng)新區(qū)是我國積極主動(dòng)對(duì)外開放的重大舉措，可以與上海自貿(mào)區(qū)形成“南北并進(jìn)”的開放新格局，有利于培育中國面向全球競爭的新優(yōu)勢(shì)，打造中國經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”。從區(qū)域發(fā)展看，建設(shè)具有“貿(mào)易自由、投資便利、金融服務(wù)完善、高端產(chǎn)業(yè)聚集、法制運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管透明高效、輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯”等鮮明特征的“綜合改革創(chuàng)新區(qū)”，無疑會(huì)給京津冀區(qū)域發(fā)展提供一個(gè)強(qiáng)大的改革引擎，為我們破除體制性障礙，建設(shè)更寬松的發(fā)展環(huán)境提供重要契機(jī)。建設(shè)這樣一個(gè)創(chuàng)新區(qū)，天津必須依托京冀在人才、科技、金融等方面的支持，打整體牌，聯(lián)手共建，充分用足用好先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，積極探索京津冀三地在海港、空港、產(chǎn)業(yè)、科技、金融、物流、生態(tài)和社會(huì)政策等多方面的區(qū)域合作新模式與新途徑，共同將京津冀地區(qū)建設(shè)成為中國北方的國際貿(mào)易中心、國際金融中心、國際航運(yùn)中心和國際物流中心，打造更具國際競爭力和影響力的城市群。

其三，抓住京津冀三地優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，共建國家級(jí)“京津科技新干線”。北京近年來實(shí)施“南城行動(dòng)計(jì)劃”，城市空間發(fā)展重心南移;天津城市空間布局將“戰(zhàn)略東移”調(diào)整為“東移北轉(zhuǎn)”;河北重點(diǎn)打造環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，使廊坊成為重要的核心節(jié)點(diǎn)。京津冀三地空間布局的調(diào)整，反映了高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)要素向京津發(fā)展軸聚集，為三地合力打造一條從“中關(guān)村—亦莊—廊坊—武清—北辰—東麗—濱海新區(qū)”的京津科技新干線創(chuàng)造了條件。實(shí)際上經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，京津發(fā)展軸已經(jīng)聚集了若干個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)，充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和園區(qū)基礎(chǔ)，推進(jìn)各功能區(qū)的進(jìn)一步整合，進(jìn)一步吸引國際資本、高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)要素向這里集聚，實(shí)現(xiàn)知識(shí)與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接、服務(wù)與制造的對(duì)接。北京應(yīng)充分發(fā)揮科技服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)等輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮首都總部經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域要素整合和資源配置的能力;天津應(yīng)發(fā)揮其現(xiàn)代制造、研發(fā)轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢(shì)，將其與北京產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向西北板塊轉(zhuǎn)移，以智慧產(chǎn)業(yè)帶連接北京的空間布局。河北廊坊應(yīng)抓住北京產(chǎn)業(yè)外遷、首都二機(jī)場建設(shè)等新機(jī)遇，承接發(fā)展高端制造業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。京津冀聯(lián)手打造京津科技新干線，完全有可能將其建設(shè)成為面向世界的國家級(jí)高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶。

其四，抓住北京中心城區(qū)功能疏解的機(jī)遇，共建首都綠色生活圈。緩解北京的人口資源環(huán)境壓力，除了在北京周邊加快建設(shè)新城、發(fā)展城市副中心以外，可以考慮把北京的一些滿足全國市場需求的科技、教育、醫(yī)療、會(huì)展以及養(yǎng)老保健等功能疏解到周邊地區(qū)。天津與河北應(yīng)抓住北京功能疏解的機(jī)遇，積極推進(jìn)城市組團(tuán)建設(shè)，在首都周邊共同打造首都綠色生活圈。比如正在積極建設(shè)的“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”，有通州、燕郊、三河、大廠、香河、薊縣、寶坻組團(tuán)，有房山、涿州、淶水、高碑店組團(tuán)，還有大興、固安、永清、廊坊、武清組團(tuán)等。同時(shí)，在距離北京與天津市區(qū)50公里左右的京津冀交界的地方，選擇一些交通便利、城市功能完整，公共設(shè)施基礎(chǔ)較好，資源環(huán)境還有一定承載空間的地方，京津冀共建滿足全國市場需求的?？漆t(yī)療中心、職業(yè)教育基地和休閑會(huì)展基地。建設(shè)一批康復(fù)中心和養(yǎng)老小鎮(zhèn)，以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和宜居生態(tài)環(huán)境，把大都市的人口吸引到周邊的田園小鎮(zhèn)來生活。

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

責(zé)任編輯：葉再春