張金才

中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬人民自己的事業(yè)。在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，必須充分發(fā)揮人民主人翁精神，最廣泛地動(dòng)員和組織人民積極投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，最大限度地集中全社會(huì)、全民族的智慧和力量，更好保證人民當(dāng)家作主，更好保障人民權(quán)益，使中國(guó)特色社會(huì)主義獲得最廣泛最牢固的群眾基礎(chǔ)。

必須堅(jiān)持人民主體地位

人類歷史是在社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)中前進(jìn)的，這一過程的主體是人民群眾。圍繞人在歷史上的作用問題，哲學(xué)史上存在著兩種根本對(duì)立的觀點(diǎn)，即英雄史觀和群眾史觀。英雄史觀從社會(huì)意識(shí)決定社會(huì)存在的前提出發(fā)，抹殺人民群眾的歷史作用，宣揚(yáng)英雄人物創(chuàng)造歷史。與此相反，群眾史觀從社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)的立場(chǎng)出發(fā)去考察和說明人類歷史，認(rèn)為人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄，英雄人物和領(lǐng)袖人物也是在人民提供的歷史舞臺(tái)上發(fā)揮作用的。早在馬克思主義創(chuàng)立之際，馬克思、恩格斯就鮮明指出，“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)”，決定歷史發(fā)展的是“行動(dòng)著的群眾”。這就科學(xué)地闡明了人民群眾在社會(huì)歷史發(fā)展中的主體作用，打破了長(zhǎng)期占據(jù)統(tǒng)治地位的英雄史觀，確立了歷史唯物主義的人民史觀，實(shí)現(xiàn)了歷史觀上的偉大變革。

人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。作為社會(huì)生產(chǎn)力中最活躍最革命的因素，人民群眾既是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的主體、物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，又是社會(huì)精神生產(chǎn)活動(dòng)的主體、精神財(cái)富的創(chuàng)造者。唯物史觀在肯定人民群眾是歷史創(chuàng)造者的同時(shí)，并不否認(rèn)杰出人物在歷史發(fā)展過程中的重要作用。唯物史觀從人民群眾創(chuàng)造歷史這一基本原理出發(fā)，科學(xué)地說明了個(gè)人在歷史上的作用。鄧小平在談到毛澤東的貢獻(xiàn)時(shí)曾指出，“沒有毛主席，至少我們中國(guó)人民還要在黑暗中摸索更長(zhǎng)的時(shí)間?！眻?jiān)持群眾史觀與承認(rèn)個(gè)人尤其是杰出人物的重要作用是辯證統(tǒng)一的。首先，人民群眾，既是整體概念，也是由每一個(gè)具體的人組成的集合概念。每個(gè)現(xiàn)實(shí)的人都不同程度地參與一定的社會(huì)生活，并在歷史上留下某種痕跡。其次，在一些情況下，杰出人物會(huì)對(duì)歷史發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，有時(shí)甚至能決定個(gè)別歷史事件的結(jié)局，從而使歷史進(jìn)程發(fā)生某種改變。但是，不管什么樣的推動(dòng)歷史進(jìn)步的杰出人物，不管他們?cè)跉v史上發(fā)揮過多么大的作用，他們都是從人民群眾中產(chǎn)生的，都受到社會(huì)發(fā)展規(guī)律的制約，并以能否得到最廣大人民群眾的擁護(hù)為前提條件，不可能決定和改變歷史發(fā)展的總進(jìn)程和總趨勢(shì)。

回顧中國(guó)革命、建設(shè)和改革歷程，人民群眾創(chuàng)造歷史的主體作用貫穿始終，始終是決定我國(guó)前途和命運(yùn)的根本力量。在新民主主義革命時(shí)期，正是廣大人民群眾以奮不顧身的抗?fàn)幘瘢瑓R成堅(jiān)不可摧、排山倒海的革命洪流，筑成真正的銅墻鐵壁，最終推翻了帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的“三座大山”，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，全國(guó)各族人民煥發(fā)出沖天干勁，以無比的英雄氣概和高昂的熱情投身建設(shè)事業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)制度的歷史性跨越，取得社會(huì)主義建設(shè)的偉大成就。在新時(shí)期，改革開放認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實(shí)踐和智慧。農(nóng)村改革如此，城市及其他領(lǐng)域的改革同樣如此。90多年來，我們黨取得的所有成就都是依靠人民共同奮斗的結(jié)果。

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)之所以得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使這項(xiàng)事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)改革開放積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中很重要的一條就是“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。”我們黨的黨員人數(shù)再多，放在人民中間也只是少數(shù)。黨的力量在人民，黨的宗旨為人民，我們黨的宏偉奮斗目標(biāo)，離開了人民支持就會(huì)無法實(shí)現(xiàn)。人民是我們一切事業(yè)成功的根本力量，也是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者，我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效必須而且只能由人民來評(píng)判。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，必須充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，緊緊依靠人民群眾共同推進(jìn)。只要我們黨充分尊重人民群眾的主體地位，始終與人民同甘共苦、共同奮斗，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)就擁有了取之不盡、用之不竭的力量源泉。

更好保證人民當(dāng)家作主

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心，也是我國(guó)社會(huì)主義政治制度的最大優(yōu)越性。堅(jiān)持人民主體地位，就是要使人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。新中國(guó)成立特別是改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會(huì)主義民主上不斷取得重大進(jìn)展，有力保證了人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)。但也要看到，由于歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)條件等多種因素的制約，我國(guó)民主政治建設(shè)還不完善。如何更好地保證人民當(dāng)家作主，增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性，提高人民群眾有序參與國(guó)家、社會(huì)治理和自我治理的能力，還有很長(zhǎng)的路要走。我們要從以下幾方面深化改革，更好地保證人民當(dāng)家作主。

第一，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。政治發(fā)展道路是否正確，對(duì)一個(gè)國(guó)家的盛衰興亡具有決定性意義。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是歷史和人民的選擇，是為實(shí)踐所證明了的符合我國(guó)國(guó)情和性質(zhì)、發(fā)展人民民主的唯一正確道路，必須始終不渝地堅(jiān)持。堅(jiān)持這條政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義根本政治制度和基本政治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持正確方向，既積極借鑒人類政治文明有益成果，又不能照搬西方政治制度模式。近年來，中東北非等一些發(fā)展中國(guó)家脫離本國(guó)國(guó)情、照搬西方模式，結(jié)果先后陷入民主失靈的困境，導(dǎo)致政局動(dòng)蕩、社會(huì)混亂、經(jīng)濟(jì)凋敝，教訓(xùn)極其慘痛。

第二，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了我國(guó)“一切權(quán)力屬于人民”的社會(huì)主義民主實(shí)質(zhì)，是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，有著顯著的優(yōu)越性。西方“三權(quán)分立”制度一定程度上確實(shí)可以避免某一個(gè)利益集團(tuán)獨(dú)攬權(quán)力，保證了統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的“民主”，但這種制度設(shè)計(jì)并不能保證人民的民主權(quán)利，因?yàn)閰⑴c制衡的每一方都是某一利益集團(tuán)的代表，不能保證權(quán)力行使的廣泛代表性。放棄人民代表大會(huì)制度，照搬資本主義國(guó)家“三權(quán)分立”的政治制度，必然會(huì)從根本上動(dòng)搖人民當(dāng)家作主的政治地位。人民代表大會(huì)制度符合中國(guó)國(guó)情，是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，同時(shí)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。要完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。落實(shí)稅收法定原則。提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系，更好地動(dòng)員和組織人民通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。

第三，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。協(xié)商民主以憲法和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，實(shí)現(xiàn)了知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。要加快協(xié)商民主的制度建設(shè)，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。

第四，發(fā)展基層民主?；鶎用裰魇侨罕娚磉叺拿裰?，人民當(dāng)家作主體現(xiàn)最直接，保障人民權(quán)益效果最明顯。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式，是人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

從人民群眾中汲取智慧和力量

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，發(fā)展進(jìn)程中不可避免地會(huì)遇到許多新情況、新問題，而這些從老祖宗那里是找不到現(xiàn)成答案的。解決問題的辦法歸根結(jié)底只能來自于人民群眾創(chuàng)造歷史的豐富多彩的實(shí)踐。改革任務(wù)越繁重，我們?cè)揭揽咳嗣袢罕姷闹С趾蛥⑴c，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張，善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領(lǐng)人民前進(jìn)。

從人民群眾中汲取智慧和力量，就要深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)?！爸萋┱咴谟钕拢д咴诓菀??！蔽覀凕h制定的各項(xiàng)改革方針政策是否符合實(shí)際，采取的相關(guān)措施是否取得了預(yù)期效果，這些政策和措施還有沒有需要改進(jìn)和完善的地方，基層群眾的感受往往更為直接、更為真切，具有最大的發(fā)言權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，交一批真朋友，搞一些實(shí)調(diào)研，把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對(duì)策研究透徹，集中群眾的智慧和力量去發(fā)展事業(yè)、完善政策、改進(jìn)措施，以利于把各項(xiàng)工作做得更好。開展調(diào)查研究，不僅要“身入”基層，更要“心到”基層，真心實(shí)意地同群眾交朋友、拉家常，直接了解基層干部群眾的所想、所急、所盼，盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料，這樣才能真正聽到實(shí)話、察到實(shí)情、獲得真知、收到實(shí)效。

要善于從人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造中總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)。善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是我們黨發(fā)揚(yáng)成績(jī)、糾正錯(cuò)誤、提高自己的優(yōu)良傳統(tǒng)。實(shí)踐證明，凡是成功的政策，大都來自群眾的創(chuàng)造，來自群眾經(jīng)驗(yàn)的提升。要善于發(fā)現(xiàn)人民群眾在生產(chǎn)生活實(shí)踐中的創(chuàng)造，善于總結(jié)他們解決實(shí)際問題的新舉措新經(jīng)驗(yàn)，注重積累、注重發(fā)展，把總結(jié)經(jīng)驗(yàn)同指導(dǎo)工作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來。要堅(jiān)持在實(shí)踐發(fā)展中對(duì)以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)的就堅(jiān)持，不對(duì)的就趕快改，做得不夠的就加以補(bǔ)充，新問題出來就抓緊研究解決，保證黨和國(guó)家的工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

要拜人民為師、甘做群眾的小學(xué)生。人民群眾中蘊(yùn)藏著無窮無盡的創(chuàng)造潛力，蘊(yùn)藏著促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的巨大熱情和聰明才智。要做群眾的先生，先做群眾的學(xué)生，這是黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的提高深深扎根于人民群眾的實(shí)踐沃土中，不斷從人民群眾中吸取營(yíng)養(yǎng)，不斷提高各項(xiàng)決策和工作的科學(xué)化水平。

實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益

堅(jiān)持人民主體地位，不僅是一種政治立場(chǎng)、政治要求，更是一個(gè)以實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益為具體內(nèi)容的實(shí)踐過程。只有人民的根本利益得到尊重和維護(hù)，人民主體地位才有真實(shí)可靠的保障，否則就會(huì)流于形式、止于空談。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，除了人民利益沒有任何自己的特殊利益。人民利益，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)一切決策的最高標(biāo)準(zhǔn)，也是每一個(gè)黨員干部行動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。在新的歷史條件下，堅(jiān)持人民主體地位，必須始終把人民利益放在第一位，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

要尊重人民利益，充分考慮人民群眾的意愿和感受。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。近年來，在一些地方、一些部門，群體性事件屢屢發(fā)生，一個(gè)重要原因就是沒有充分聽取群眾的意見和建議，沒有回應(yīng)好群眾的合理合法訴求。要牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，從群眾的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，站在群眾的角度思考問題，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益。凡是涉及群眾切身利益的重大決策，都要認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分聽取群眾意見和建議，充分考慮不同群眾的利益和承受能力，絕不能干勞民傷財(cái)、違反群眾意愿的事。

要解決好人民群眾的切身利益問題。群眾利益無小事，在領(lǐng)導(dǎo)干部看來或許很小的事，具體到某個(gè)群眾身上就可能是件大事。凡是涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要盡全力去辦。要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的實(shí)際問題入手，下大氣力解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，重點(diǎn)解決好關(guān)系人民群眾切身利益的教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療等問題，切實(shí)幫助群眾尤其是困難群眾解決實(shí)際困難，努力使人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

要妥善協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構(gòu)成的。我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)該認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。應(yīng)當(dāng)看到，最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具決定性的因素。我們?cè)趯?duì)待利益問題上，既不能漠視眼前利益，又不能吃祖宗飯、斷子孫路，不考慮人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;既不能忽視每個(gè)人的具體利益，又不能因小失大、只見樹木不見森林，不顧及人民群眾的整體利益。要把個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益正確地統(tǒng)一起來，在整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷使全體人民得到并日益增加看得見的利益，讓人民群眾的利益實(shí)實(shí)在在、長(zhǎng)長(zhǎng)久久。

（作者：中國(guó)社科院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員）

責(zé)任編輯：高 ? 斌