孫小林

7月15日，國家統(tǒng)計局公布上半年國民經(jīng)濟運行情況。初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.0%。

這初步表明經(jīng)濟企穩(wěn)回升。若再仔細梳理這些枯燥的數(shù)據(jù)就會發(fā)現(xiàn)一個積極的現(xiàn)象：盡管經(jīng)濟增長仍然基礎(chǔ)不穩(wěn)固，但是就業(yè)形勢卻出奇地超過預(yù)期。

官方發(fā)布的數(shù)據(jù)證明了這一點：上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全面目標的71.8%。調(diào)查失業(yè)率在5.1%左右，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

或許我們要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及城鎮(zhèn)化等角度來進行分析，而這些因素的背后則反映的是政府評價經(jīng)濟的指標開始出現(xiàn)調(diào)整。經(jīng)濟發(fā)展為民眾服務(wù)的宗旨在這些指標上得到體現(xiàn)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度來說，上半年第一產(chǎn)業(yè)同比增長3.5%;第二產(chǎn)業(yè)增長6.1%;第三產(chǎn)業(yè)增長8.4%。可以看出，第三產(chǎn)業(yè)比重越發(fā)增加，顯示了調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型升級初有成效。而第三產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)人數(shù)的能力遠超過第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，是典型的用人大戶，這就是為何產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化后，盡管GDP增速不再高企，但就業(yè)數(shù)據(jù)卻好于以往的原因。

政府此輪出臺了各類支持政策和松綁措施以支持大學(xué)生、退伍軍人、失業(yè)者、海外留學(xué)生、體制內(nèi)人才等7類人群創(chuàng)業(yè)。應(yīng)該說，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)讓新開設(shè)企業(yè)處于一個高峰期。顯然，這都在一定程度上帶動了就業(yè)。

從城鎮(zhèn)化角度來說，李克強總理6月29日在布魯塞爾出席2015中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇并致辭稱，大規(guī)模的人口遷移、集聚和安居，意味著巨量居民消費品的置辦和更新，意味著龐大的城鎮(zhèn)硬件和軟件設(shè)施建設(shè)，由此帶動的各類消費、投資需求也會成倍增長，將創(chuàng)造巨大的市場需求。目前城鎮(zhèn)化速度仍然在高速前進，因此很大程度上解決了就業(yè)問題。

上述三個原因是就業(yè)持續(xù)走好的現(xiàn)實原因，而究其根源則在于政府發(fā)展理念和評價指標的改變。這就是所謂的發(fā)展指數(shù)從1.0升級為2.0版。

發(fā)展指數(shù)1.0版，側(cè)重將用電量、貨運量和貸款發(fā)放量作為評估GDP數(shù)據(jù)的參照指標。1.0版指數(shù)主要反映工業(yè)情況，2.0版指數(shù)則更側(cè)重產(chǎn)業(yè)調(diào)整和民生方面情況。

比如上半年第二產(chǎn)業(yè)用電量同比下降0.5%，但第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長8.1%。因此可以判斷出經(jīng)濟正在朝著有利的方向和更加優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。

在3月5日公布的2015年政府工作報告中，兩個更能夠反映中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成果的指數(shù)取代了社會用電量指數(shù)和貨運量指數(shù)，這兩個指標分別是：研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重，以及能耗強度。能耗強度反映出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化度。而研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重也是一個在國際上被廣泛采用的指標。

所以2.0版發(fā)展指數(shù)凸顯了一個發(fā)展觀：既要GDP，更要優(yōu)質(zhì)GDP。

但2.0版指數(shù)不是全部，該指數(shù)只是用于衡量發(fā)展經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟，但是經(jīng)濟發(fā)展的目的是為了民眾福祉。所以這些指標背后還有更重要的衡量指標，就是就業(yè)、收入、消費等民生指標。

就業(yè)首當其沖。在美國等國家，政府將就業(yè)作為頭等大事來抓，而在國內(nèi)，這個認知正逐步化為政策實施。

人社部國際勞動保障研究所所長莫榮表示，在經(jīng)濟增速持續(xù)放緩的背景下，就業(yè)保持穩(wěn)定來之不易。如今，各項經(jīng)濟指標中，“就業(yè)”始終是中央政府最關(guān)心的經(jīng)濟指標之一。6月10日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強再次強調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟，最基本的還是保障就業(yè)，不斷增加百姓的收入。

而收入則是另外一個重要的評價指標。因為收入能否增加是公眾最為關(guān)心的話題。若經(jīng)濟發(fā)展，而收入不增加，是難以讓民眾享有獲得感的。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國居民人均可支配收入10931元，同比名義增長9.0%。

除了就業(yè)和收入，財政公共支出被開始史無前例地關(guān)注，因為這涉及到居民的福利保障。目前，在公共支出方面，民生保障的力度也不會減弱，各地方政府的工作報告已經(jīng)體現(xiàn)了這一點。而這又關(guān)系到民生指標中的另一個重點：消費。只有收入增加了，就業(yè)穩(wěn)定了，公共支出得到保障了，民生消費才能真正起來。

經(jīng)濟指標要真正“好看”，取決于民生指標的向好。而這預(yù)示著政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。

（作者系識局智庫研究員）