史永剛　張艷超　何佳諾

摘 要：該文通過對(duì)新塘口岸進(jìn)口舊工程機(jī)械檢驗(yàn)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題、故障及所采用的判定依據(jù)進(jìn)行分析，指出現(xiàn)有檢驗(yàn)監(jiān)管模式和合格判定方式在進(jìn)口舊工程機(jī)械檢驗(yàn)監(jiān)管過程中存在標(biāo)準(zhǔn)不完善、可操作性不強(qiáng)、判定方式模糊、后續(xù)監(jiān)管困難等問題。對(duì)進(jìn)口舊工程機(jī)械檢驗(yàn)監(jiān)管模式和結(jié)果判定方式進(jìn)行初步探討，提出改變現(xiàn)有檢監(jiān)管模式，實(shí)行按檢驗(yàn)項(xiàng)目和整機(jī)性能分別評(píng)定的結(jié)果判定方式，依據(jù)各檢驗(yàn)項(xiàng)目故障對(duì)整機(jī)性能影響程度的不同，形成不同的結(jié)果判定，并通過流轉(zhuǎn)記錄完善后續(xù)監(jiān)管的新思路。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口 舊工程機(jī)械 故障 檢驗(yàn)監(jiān)管 合格評(píng)定

中圖分類號(hào)：F416 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）12（a）-0205-02

近幾年，隨著我國社會(huì)的飛速發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模也越來越大，工程機(jī)械作為工程施工的重要設(shè)備，需求量也因而不斷增長。進(jìn)口舊工程機(jī)械因其性價(jià)比相對(duì)較高，成為國內(nèi)工程機(jī)械用戶的主要選擇對(duì)象之一。由于進(jìn)口舊工程機(jī)械是相對(duì)價(jià)值較高，且涉及到安全、健康、環(huán)保等敏感項(xiàng)目，也是檢驗(yàn)檢疫部門重點(diǎn)關(guān)注的進(jìn)口商品。因此，在進(jìn)口舊工程機(jī)械檢驗(yàn)方面，如何做到既嚴(yán)格把關(guān)又快速通關(guān)也是檢驗(yàn)檢疫人員需要面對(duì)的重要課題，現(xiàn)結(jié)合新塘口岸對(duì)入境舊工程機(jī)械的檢驗(yàn)情況對(duì)進(jìn)口舊工程機(jī)械檢驗(yàn)監(jiān)管模式進(jìn)行探討。

1 相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求

按《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)及文件的規(guī)定，滿足以下至少一項(xiàng)要求的機(jī)電產(chǎn)品即為舊機(jī)電產(chǎn)品：（1）已經(jīng)使用（不含使用前測(cè)試、調(diào)試的設(shè)備），仍具備基本功能和一定實(shí)用價(jià)值的機(jī)電產(chǎn)品。（2）未經(jīng)使用但超過質(zhì)量保證期（非保修期）的機(jī)電產(chǎn)品。（3）未經(jīng)使用但存放時(shí)間過長，部件產(chǎn)生明顯有形損耗的機(jī)電產(chǎn)品。（4）新舊部件混裝的機(jī)電產(chǎn)品。（5）經(jīng)過翻新的機(jī)電產(chǎn)品。

對(duì)價(jià)值較高，涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定應(yīng)實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)，進(jìn)口時(shí)，收貨人應(yīng)當(dāng)提供出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者經(jīng)國家質(zhì)檢總局認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書。收貨人憑《裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)報(bào)告》（正本）和《裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)證書》（正本）等必要單證到入境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理進(jìn)口報(bào)檢手續(xù)。

按照《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，由入境口岸和目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)口舊工程機(jī)械的口岸查驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)和監(jiān)督管理。進(jìn)口舊工程機(jī)械多以銷售為目的，且進(jìn)口前尚未確定最終用戶，因此，口岸查驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)和監(jiān)督管理工作均由入境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

2 現(xiàn)有檢驗(yàn)方式及存在問題

2.1 口岸查驗(yàn)和到貨檢驗(yàn)

（1）資料核查，在收貨人憑相關(guān)單證報(bào)檢后，檢驗(yàn)人員首先要現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)報(bào)檢資料，確保進(jìn)口舊工程機(jī)械與裝運(yùn)前檢驗(yàn)及報(bào)檢資料相一致，核對(duì)無誤后，需要對(duì)進(jìn)口舊工程機(jī)械進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)，并根據(jù)檢驗(yàn)情況做出結(jié)果判定。

（2）靜態(tài)檢驗(yàn)，主要查看機(jī)械的銘牌內(nèi)容、技術(shù)參數(shù)是否完整，與報(bào)檢單證是否相符；操作指示、警示標(biāo)志是否明顯、清晰、整潔、正確；機(jī)身有無明顯缺陷，駕駛室玻璃是否完整，照明燈、反光鏡、門鎖等有無缺失、損壞；裝配的完整性，有無缺件、損壞等情況；主要受力構(gòu)建有無嚴(yán)重塑性形變、裂紋、焊接缺陷，螺栓、鉚釘?shù)扔袩o松動(dòng)；液壓系統(tǒng)密封情況，有無漏油、破損等情況；機(jī)身是否攜帶泥土、油垢、生活垃圾、放射物等不符合衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)要求的物質(zhì)。

（3）動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)，動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)就是通過對(duì)舊工程機(jī)械的操縱，模擬工況，了解機(jī)械的整體情況，檢查電氣系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)和機(jī)械系統(tǒng)的工作情況，檢查電氣裝置、儀器儀表、燈光和喇叭等能否正常工作，動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)液壓系統(tǒng)密封性，了解各機(jī)構(gòu)、裝置的操作可靠性和運(yùn)行平穩(wěn)性。

2.2 常見故障情況

進(jìn)口舊工程機(jī)械常見的故障主要涉及電氣系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)、機(jī)械結(jié)構(gòu)及外觀，具體如以下幾點(diǎn)。

（1）電氣系統(tǒng)故障，電氣系統(tǒng)故障主要有：蓄電池沒電、電子顯示儀表故障、吊臂照明燈缺失、吊臂照明燈壞、吊臂照明燈不亮、吊臂照明燈電源線斷、前照明燈無、前照明燈不亮、發(fā)動(dòng)機(jī)啟機(jī)后無法熄火、照明燈無法熄滅、喇叭不響等，主要原因一是進(jìn)口舊工程機(jī)械使用時(shí)間較長，配件老化或者損壞而出現(xiàn)故障；二是部分舊工程機(jī)械長時(shí)間閑置而導(dǎo)致蓄電池沒電或者線路問題而無法啟動(dòng)、不能提供照明，甚至出現(xiàn)發(fā)動(dòng)機(jī)無法熄火；三是因碼頭吊裝過程中不夠?qū)I(yè)而造成的電線拉斷和燈具損壞。

（2）液壓系統(tǒng)故障，液壓系統(tǒng)故障主要有吊臂液壓缸滲油、旋轉(zhuǎn)底盤滲油、液壓油管爆裂等。這部分故障主要原因是密封圈失效導(dǎo)致密封效果不好而漏油，也有吊裝過程中導(dǎo)致的液壓有關(guān)斷裂原因。

（3）機(jī)械結(jié)構(gòu)及外觀故障，主要故障有駕駛室玻璃碎、駕駛室門鎖壞、駕駛室變形、發(fā)動(dòng)機(jī)罩變形、鏟斗損壞、履帶破損、配件缺失、發(fā)動(dòng)機(jī)排煙管脫落、雨刷器斷、反光鏡損壞或缺失、發(fā)動(dòng)機(jī)機(jī)箱蓋損壞、潤滑油管斷等，主要是舊工程機(jī)械使用和維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)，造成的配件損壞、丟失或老化失效所致。

2.3 存在的問題

從以上故障情況可以看出，進(jìn)口舊工程機(jī)械檢出的故障很大一部分是使用過程中因配件壽命和維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)而出現(xiàn)的故障，不影響舊工程機(jī)械的主要技術(shù)指標(biāo)和正常使用，大量此類故障的檢出，有確實(shí)存在此類故障的原因，也與進(jìn)口舊工程機(jī)械檢驗(yàn)所采用的標(biāo)準(zhǔn)及判定依據(jù)有關(guān)。

目前檢驗(yàn)工作主要依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)、相關(guān)文件和現(xiàn)有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行?，F(xiàn)行的進(jìn)口舊工程機(jī)械檢驗(yàn)規(guī)程主要有SN/T《進(jìn)出口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)程 第3部分：液壓挖掘機(jī)》（1795.3-2007），而該標(biāo)準(zhǔn)只針對(duì)90 t以下的輪式和履帶式挖掘機(jī)的檢驗(yàn)監(jiān)管工作，對(duì)于90 t以上挖掘機(jī)和推土機(jī)尚沒有相關(guān)的檢驗(yàn)規(guī)程，在檢驗(yàn)過程中，只能參照上述標(biāo)準(zhǔn)和《出口工程機(jī)械 推土機(jī)檢驗(yàn)規(guī)程》（SN/T 1081-2002）等標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗(yàn)工作。

《進(jìn)出口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)程 第3部分：液壓挖掘機(jī)》（SN/T 1795.3-2007）標(biāo)準(zhǔn)，除未涵蓋大噸位挖掘機(jī)以外，該標(biāo)準(zhǔn)部分條款與進(jìn)口舊工程機(jī)械檢驗(yàn)監(jiān)管工作不太適應(yīng)，如“檢驗(yàn)項(xiàng)目、內(nèi)容和方法”部分，基本參照新品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。而《出口工程機(jī)械 推土機(jī)檢驗(yàn)規(guī)程》（SN/T 1081-2002）標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是出口新品推土機(jī)的檢驗(yàn)，采用的抽樣原則與進(jìn)口舊工程機(jī)械批批檢驗(yàn)的要求不相符合，因此只能采用部分檢驗(yàn)項(xiàng)目，其結(jié)果判定方式無法應(yīng)用于進(jìn)口舊機(jī)電的檢驗(yàn)工作。

舊工程機(jī)械不同于新品工程機(jī)械的特殊性，決定了完全照搬進(jìn)出口新品工程機(jī)械的檢驗(yàn)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)也存在一定的不合理性。因此，參照新品工程機(jī)械檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合舊工程機(jī)械的固有特點(diǎn)，摸索出一套實(shí)用的進(jìn)口舊工程機(jī)械檢驗(yàn)監(jiān)管方式很有必要。

3 對(duì)合格評(píng)定方式的思考

鑒于每臺(tái)機(jī)械都由機(jī)械系統(tǒng)、電器系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)等幾部分組成，結(jié)合現(xiàn)有的法律法規(guī)、文件要求參照新品檢驗(yàn)規(guī)程，可以采取對(duì)檢驗(yàn)項(xiàng)目和整機(jī)性能分別評(píng)定的結(jié)果判定方式。即按照不同的檢驗(yàn)項(xiàng)目，針對(duì)檢驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和故障，分別按照“符合；不符合，可整改；不符，無法整改；不適用”等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目分別進(jìn)行評(píng)定，并根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目對(duì)整機(jī)性能影響的不同做出結(jié)果判定，分別為：合格；不合格，可整改，整改后重新檢驗(yàn)；不合格。

由于各個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目對(duì)整機(jī)性能影響的重要程度不同，因此，相同的檢驗(yàn)項(xiàng)目評(píng)定結(jié)果可以做出不同的整機(jī)檢驗(yàn)結(jié)果判定，如對(duì)整機(jī)性能影響不大的項(xiàng)目，即使該項(xiàng)目的結(jié)果評(píng)定為“不符合，可整改”，仍可判定整機(jī)合格而放行，而要求收貨人進(jìn)行整改并將結(jié)果上報(bào)，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)管（如：吊臂燈線斷開等故障）；而影響較大的項(xiàng)目，如果出現(xiàn)“不符合，可整改”的情況，則要將整機(jī)結(jié)果判定為“不合格，可整改，整改后重新檢驗(yàn)”，要求收貨人進(jìn)行維修整改，重新檢驗(yàn)合格后才能放行（如：吊臂漏油等故障）。同樣道理，對(duì)于對(duì)整機(jī)性能影響不大且從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度考慮沒有修復(fù)價(jià)值的檢驗(yàn)項(xiàng)目，即使該項(xiàng)目評(píng)定為“不符，無法整改”，整機(jī)性能仍可忽略該項(xiàng)評(píng)定而根據(jù)其余項(xiàng)目判定整機(jī)為“合格”或“不合格，可整改，整改后重新檢驗(yàn)”，并按規(guī)定放行或重新檢驗(yàn)（如：機(jī)械金屬外觀輕度變形、輕微劃傷等情況），但對(duì)于涉及到安全、環(huán)保等重要檢驗(yàn)項(xiàng)目被評(píng)定為“不符，無法整改”，則整機(jī)結(jié)果判定只能為“不合格”。

要實(shí)現(xiàn)上述結(jié)果判定方式的轉(zhuǎn)變，需通過對(duì)大量進(jìn)口舊工程機(jī)械的質(zhì)量水平、使用情況、維護(hù)保養(yǎng)狀況及基本特征進(jìn)行綜合分析，探索工程機(jī)械各零部件的使用壽命及對(duì)機(jī)械整體性能和技術(shù)參數(shù)的影響，識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因子，合理確定檢驗(yàn)規(guī)程和結(jié)果判定條件。同時(shí)應(yīng)加大日常監(jiān)管力度，一是加強(qiáng)對(duì)收貨人和代理公司的管理，實(shí)行登記建擋管理，以便了解舊工程機(jī)械的流向和收貨企業(yè)的變化情況。二是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的實(shí)際情況進(jìn)行記錄，做到了對(duì)每一臺(tái)機(jī)械的故障情況能夠隨時(shí)查詢。三是加強(qiáng)對(duì)舊工程機(jī)械維修場(chǎng)的有效監(jiān)管，確保需要整改的機(jī)械得到維修處理，逐步完善涵蓋到貨檢驗(yàn)、結(jié)果判定、不合格處理和后續(xù)監(jiān)管的進(jìn)口舊工程機(jī)械檢驗(yàn)監(jiān)管體系。

4 結(jié)語

舊工程機(jī)械作為重要敏感進(jìn)口商品，如何確保對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確檢驗(yàn)，是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)面對(duì)的重要課題，在現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，完善合格評(píng)定方式也已經(jīng)成為規(guī)范檢驗(yàn)工作的客觀要求。相信通過全體檢驗(yàn)檢疫人員的共同努力，各項(xiàng)規(guī)章制度和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)日益完善，對(duì)整個(gè)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的發(fā)展也必將形成有力地推動(dòng)。

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