付洪濤

摘 要 新媒體的快速發(fā)展和廣泛普及，深刻影響著黨建工作的運行環(huán)境和運行模式，黨的執(zhí)政能力受到了來自網(wǎng)絡(luò)信息的極大挑戰(zhàn)。必須要正確認識網(wǎng)絡(luò)新媒體特點，認真分析新媒體的發(fā)展對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，通過構(gòu)建思想保障機制、輿論引導(dǎo)機制、輿情監(jiān)控機制等六大機制，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨建工作科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞 新媒體 黨建 執(zhí)政能力 科學(xué)化水平

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.03.030

Improve Party's Goverance Ability and Scientific Level of

Party Building under the New Media Horizon

FU Hongtao

（Yaan Vocational College， Yaan， Sichuan 625000）

Abstract The rapid development of new media and widespread popularity， a profound impact on the operating environment and the operating mode of party building work， the party's ability to govern has been a great challenge from the network information society. Must be a correct understanding of the characteristics of the new media network， a careful analysis of the opportunities and challenges of the new media development for strengthening the Party's governance capability brought by constructing ideological guarantee mechanism， the mechanism to guide public opinion， public opinion monitoring mechanisms such as the six mechanisms continue to strengthen party the ruling capacity building， improve the scientific level of party building.

Key words new media; party building; governance ability; scientific level

隨著科技的進步和迅猛發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通訊技術(shù)而出現(xiàn)的新興媒體作為一種新型信息交流平臺，已從多個方面對民眾的思想、工作、學(xué)習(xí)、生活產(chǎn)生重要影響，如何充分利用新媒體進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨建科學(xué)化水平已成為黨和政府面臨的一個重要課題。

1 正確認識準確把握網(wǎng)絡(luò)新媒體特點

網(wǎng)絡(luò)新媒體是相對于傳統(tǒng)媒體而言，是繼報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以后發(fā)展起來的新的媒體形態(tài)，又稱為第四媒體，它包括建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的門戶網(wǎng)站、搜索引擎、虛擬社區(qū)、RSS、電子郵件、博客、播客、微博等各種媒體。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第34次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.32億，較2013年底增加1442萬人，其中手機網(wǎng)民規(guī)模5.27億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到46.9%。①

網(wǎng)絡(luò)新媒體的交互性、分眾性、引導(dǎo)性和非線性傳播等特點，既迎合經(jīng)濟發(fā)展、市場拓展的需要，也符合民眾關(guān)注民生、表達民意的訴求。②由于信息的交流方式發(fā)生改變，網(wǎng)絡(luò)新媒體能夠讓任何個人或機構(gòu)成為傳播主體，這使得信息的獲得渠道呈現(xiàn)多元化發(fā)展。另一方面，新媒體的無限開放性、及時交互性、廣泛互動性、傳播高效性、檢索快捷性、虛擬多樣性等特點，又促進了人類傳播方式的革命性飛躍，催生了新的文化生產(chǎn)方式和傳播方式。

2 新媒體的發(fā)展對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)帶來的機遇

（1）輿論生態(tài)營造開放的執(zhí)政環(huán)境。新媒體創(chuàng)造了新的輿論生態(tài)，暢通了黨內(nèi)溝通、黨外溝通的渠道，在促進黨務(wù)公開、方便群眾監(jiān)督、提高舉報效率、加強廉政教育和發(fā)揮警示作用上具有強大功能。而網(wǎng)絡(luò)問政已逐漸成為執(zhí)政黨治政理國、民主執(zhí)政的一種重要方式，能夠更有效地使黨建工作向深度和廣度發(fā)展，拓寬“網(wǎng)絡(luò)黨建”新領(lǐng)域。

（2）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督促進政治民主。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督擴展了民主的監(jiān)督對象和范圍，是我國政治監(jiān)督的新形式，也是我國民主政治發(fā)展的新內(nèi)容，已成為監(jiān)督權(quán)力運行，推進反腐倡廉建設(shè)的有力杠桿，推動了政府管理理念與方式的創(chuàng)新。有利于執(zhí)政黨利用媒體表達自己的執(zhí)政主張和群眾的需求，通過媒體來發(fā)動和依靠人民群眾，通過媒體來加強對黨和政府的監(jiān)督，有利于提高政府決策的科學(xué)化和民主化。

（3）黨群互動有效密切干群關(guān)系。新媒體構(gòu)建了黨群溝通新渠道，方便快捷的新媒體憑借其扁平化的優(yōu)勢，為黨群之間的交流溝通打開了“政情下達”、“民情上傳”的便捷之門，方便了黨群之間的互動交流。黨和政府可以充分利用新媒體，建設(shè)好話語平臺，搭建黨群互動、政民互動的網(wǎng)絡(luò)政治平臺，廣泛搜集信息，分析和把握民意，在對話交流中凝結(jié)社會共識，拉近黨群距離，密切黨群關(guān)系，有助于黨和政府夯實執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（4）工作方法和手段的創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)新媒體深刻影響著黨建工作的運行環(huán)境和運行模式，已成為宣傳、引導(dǎo)黨的政策理論的新方式、新載體。新媒體促進了黨員干部思維方式的變革和創(chuàng)新，使黨建工作、執(zhí)政工作的內(nèi)容和形式都得到豐富和擴展。執(zhí)政黨通過信息渠道可以全面、真實地了解民眾的利益訴求，分析利益的分歧所在，最大限度地化解矛盾、解決分歧，維護社會穩(wěn)定。

3 網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出嚴峻挑戰(zhàn)

（1）對意識形態(tài)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)已成為各種意識形態(tài)交流、交融、交鋒的重要平臺，成為意識形態(tài)斗爭的前沿陣地。西方國家對華的意識形態(tài)戰(zhàn)略也從傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)新媒體。由于網(wǎng)絡(luò)新媒體打破了話語權(quán)格局，已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，成為社會觀念和思想的顯示器和晴雨表，一些不良的價值取向和生活方式會對用戶帶來極為消極的影響，給我們引導(dǎo)社會輿論、凝聚社會共識帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

（2）對網(wǎng)絡(luò)輿情把控處理的挑戰(zhàn)。由于新媒體技術(shù)的變革，降低了準入門檻，擴大了輿論主體的復(fù)雜性，而碎片化的信息，通過信息集結(jié)與增值效果，往往還會帶來始料未及的新輿情關(guān)注事件。快速發(fā)展的新媒體承載魚龍混雜的信息，面對互聯(lián)網(wǎng)的海量信息，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情，都會面臨網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容難控、發(fā)布難控、受眾難控的問題。③

（3）對執(zhí)政公信力的考驗。在社會結(jié)構(gòu)緊張、群體利益紛爭的情況下，很容易出現(xiàn)公共危機，降低政府的公信力。由于一些地方政府對新媒體的作用重視不夠，對新媒體手段的運用不充分，對新媒體的監(jiān)管力度薄弱，在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)事件中表現(xiàn)出缺位、回應(yīng)性差、反應(yīng)不及時等情形，在一定范圍內(nèi)阻礙了與公民的互動，個別群眾寧可相信謠言和小道消息，也不相信政府的公開聲明，政府與公眾良性發(fā)展的穩(wěn)定機制受到嚴重影響。

（4）對黨員干部素養(yǎng)形成能力的考驗。一些黨員干部不能緊跟時代潮流正確認識與對待新媒體，不同程度的存在“網(wǎng)絡(luò)恐懼”心理，在新媒體的知識上儲備不足，缺乏運用新媒體的基本素質(zhì)和同新媒體打交道的能力，不能正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，不能有效地適應(yīng)新媒體下意識形態(tài)、輿論引導(dǎo)、電子政務(wù)、群眾工作等方面的要求。

4 網(wǎng)絡(luò)新媒體背景下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)提高黨建科學(xué)化水平的思考

（1）堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，構(gòu)筑堅定正確的思想保障機制。我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會問題和矛盾也凸顯出來。在新形勢下我們必須堅持黨對意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，必須要堅持和鞏固馬克思主義在我國意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮，讓新媒體成為黨建科學(xué)化宣傳的“新陣地”。

（2）加強網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主導(dǎo)權(quán)，建立完善網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。新媒體同時承擔著“黨的喉舌”與“社會的喉舌”的雙重角色，隨著世情、國情、黨情、社情和信息傳播方式的深刻變化，隨著輿論主體、利益主體的多元化、復(fù)雜化的變化，我們必須要深刻把握新媒體下黨建宣傳的受眾特點和傳播規(guī)律，要把新媒體作為宣傳黨的路線、方針、政策的主陣地，倡導(dǎo)主流價值，牢牢掌握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的主動權(quán)和話語權(quán)。

（3）全面把握深入研究新媒體的運行規(guī)律，構(gòu)建快速反應(yīng)的輿情監(jiān)控機制。針對網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性、信息的海量性、網(wǎng)絡(luò)鏡像的放大性等特點，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、預(yù)警、研判和反應(yīng)機制，切實擔當起網(wǎng)絡(luò)信息傳播“監(jiān)管人”的責(zé)任。要及時有效地匯集和分析輿情信息，對新輿情的走勢和發(fā)展做出正確的判斷，消除一些碎片化信息的片面性、甚至是虛假性帶來的不利影響。要妥善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件，做到及時通達社情民意，善于疏導(dǎo)公眾情緒，快速有效化解矛盾，保持社會和諧穩(wěn)定。

（4）加強網(wǎng)絡(luò)管理和立法工作，形成有序合法的社會參與協(xié)調(diào)機制。相對于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的突飛猛進，我國目前互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)建設(shè)和信息監(jiān)測技術(shù)滯后于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，相關(guān)的一些制度和政策體系尚未完善，針對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的處置不夠系統(tǒng)、全面，可操作性不強。而網(wǎng)絡(luò)立法是實現(xiàn)控制網(wǎng)絡(luò)有害信息傳播，直接引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向的必備手段，是打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪必要的法律依據(jù)，是信息化條件下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)增強執(zhí)政能力必須的法律保障。因而要推進網(wǎng)絡(luò)衍生領(lǐng)域的相關(guān)立法進程，完善法律體系，增強網(wǎng)民自律意識，建立健全網(wǎng)絡(luò)道德監(jiān)督機制，把規(guī)范和管理網(wǎng)絡(luò)新媒體納入法制化的軌道，為新媒體的發(fā)展不斷提供完備的法律依據(jù)。要及時打擊網(wǎng)絡(luò)違法事件，這樣既能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民意的作用，也有利于提高我黨駕馭網(wǎng)絡(luò)新媒體的能力。

（5）利用好塑造政府形象的新載體，建立科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政運行機制。當前，政府網(wǎng)站、政務(wù)微博已經(jīng)成為發(fā)布公共信息的主要窗口，聚焦民生和監(jiān)督政府行為的重要載體和平臺。要建好政府網(wǎng)站，善用政務(wù)微博、微信這類電子政務(wù)平臺。通過電子黨務(wù)信息系統(tǒng)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密的信息平臺，增強黨的管理及服務(wù)社會的能力和效率。做到政務(wù)、黨務(wù)信息的透明和公開，依法依規(guī)及時、準確地公開政務(wù)、黨務(wù)信息，構(gòu)建高效、廉潔、透明的效能政府、法治政府和服務(wù)型政府，增強政府的公信力。

（6）增強黨員干部運用新媒體開展工作的能力，構(gòu)建高效的人力資源學(xué)習(xí)實踐長效機制。要把新媒體知識納入黨建工作的必修課程，把提高領(lǐng)導(dǎo)干部同媒體打交道的能力納入干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)體系，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)。要利用好遠程教育，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)黨員學(xué)習(xí)平臺，同時，在創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式的基礎(chǔ)上，建立流動黨員的協(xié)調(diào)機制。對流動黨員采集信息，建立黨員信息數(shù)據(jù)庫。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)代通訊資源實現(xiàn)黨建工作的網(wǎng)絡(luò)化管理。

基金項目：此文為雅安市2014年哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃重點項目“網(wǎng)絡(luò)新媒體時代加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究”（項目編號 YA2014A04）階段性成果

注釋

① 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL]. ?http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201407/t20140721_47437.htm.

② 周強.新媒體時代高校網(wǎng)絡(luò)輿情的研判及應(yīng)對策略[J].福建論壇（人文社會科學(xué)版），2013（2）.

③ 陳輝，林京京.新媒體應(yīng)用下網(wǎng)絡(luò)輿情的利弊分析[J].北方經(jīng)濟，2012（6）.