李穎浩

也門撤僑，給了不少國(guó)人一次表達(dá)“愛(ài)國(guó)”的機(jī)會(huì)。這次撤僑因其行動(dòng)快、效率高、軍隊(duì)罕見的護(hù)衛(wèi)以及更多的國(guó)際人道主義精神而受到各方贊譽(yù)。本世紀(jì)以來(lái)，由于走出國(guó)門的企業(yè)、工人、游客越來(lái)越多，中國(guó)的海外利益越來(lái)越大，及國(guó)際上局部沖突、災(zāi)難的多發(fā)，人們耳聞的中國(guó)海外護(hù)僑、撤僑行動(dòng)明顯比過(guò)去要多得多。

的確，中國(guó)的護(hù)僑、撤僑歷史并不長(zhǎng)——近代以前，中國(guó)政府根本沒(méi)有保護(hù)僑民的概念，撤僑更無(wú)從談起，但這段歷史又比一些人的想象要長(zhǎng)——一百年前，中國(guó)政府就已派出軍艦護(hù)衛(wèi)僑民回國(guó)了。

中國(guó)人移居海外已有2000余年的歷史，足跡遍布世界各地。但在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期，這些旅居海外的華人從未享受過(guò)來(lái)自祖國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)。19世紀(jì)70年代以前，中國(guó)從未在外國(guó)設(shè)立過(guò)外交及領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。明清兩朝更是實(shí)施閉關(guān)鎖國(guó)和嚴(yán)格的海禁政策，對(duì)海外華僑被任意欺凌、殘殺，一度采取不聞不問(wèn)的態(tài)度。

1740年（清乾隆五年），荷蘭殖民者命令搜查所有在巴達(dá)維亞（今雅加達(dá)）的華人居民的住處，結(jié)果這演變成持續(xù)3天的大屠殺，一萬(wàn)余名華人在這場(chǎng)屠殺中喪生——這是史上著名的“紅溪慘案”。

慘案發(fā)生后，荷蘭及殖民當(dāng)局擔(dān)心中國(guó)會(huì)采取報(bào)復(fù)行動(dòng)，影響對(duì)華通商，使經(jīng)濟(jì)利益受到損失，于是在次年派遣專使來(lái)華“謝罪”。然而清政府的回應(yīng)是：被殺華僑屬“自棄王化”、“系彼地土生，實(shí)與番民無(wú)異”、是“彼地之漢種，自外圣化”，因此華人遭屠殺，“事屬可傷，實(shí)則孽由自作”，“圣朝”無(wú)須加以責(zé)備。

19世紀(jì)70年代后，清政府開始設(shè)立外交機(jī)構(gòu)，政府對(duì)海外華人的態(tài)度也逐漸轉(zhuǎn)變，開始接受了一些現(xiàn)代觀念，逐漸將海外華人的身份由“天朝棄民”提高到了“國(guó)民”，并為此專門造了一個(gè)詞“華僑”，沿用至今。清政府接受了國(guó)際慣例和國(guó)際法，開始主動(dòng)保護(hù)華僑。

“海圻”號(hào)巡洋艦

1885年，美國(guó)懷俄明州發(fā)生了嚴(yán)重暴力排華事件，共造成28名華人死亡，15人受重傷，整個(gè)唐人街被焚毀，財(cái)產(chǎn)損失約15萬(wàn)美元。史稱“石泉城慘案”。清朝駐美公使向美國(guó)政府提出了嚴(yán)正抗議，并為華僑的賠償進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的交涉，最終迫使美國(guó)政府同意賠償“銀一十四萬(wàn)七千七百四十八圓七角四仙”。

1911年5月，墨西哥反政府武裝在弗蘭西斯科·馬德羅帶領(lǐng)下攻占了北部城市托雷翁。隨著叛軍進(jìn)城的是一群暴民，他們沖進(jìn)托雷翁城內(nèi)的繁華商業(yè)區(qū)，大肆屠殺和洗劫那里的中國(guó)商戶。在10多個(gè)小時(shí)里，300多名華人當(dāng)場(chǎng)被殺死，造成震驚世界的流血慘案。

中國(guó)駐墨西哥代辦沈艾孫，向墨西哥政府提起交涉，要求懲辦兇手、撫恤死難者家屬、設(shè)法保護(hù)華僑并給予經(jīng)濟(jì)賠償，沈艾孫提出的索賠令墨西哥政府大吃一驚：3000萬(wàn)墨西哥銀元。沈艾孫急電國(guó)內(nèi)派艦護(hù)僑。清政府于是令“海圻”號(hào)巡洋艦于英、美外交使命結(jié)束后，順訪古巴、墨西哥，以宣慰?jī)S胞。

海圻艦是清朝在甲午海戰(zhàn)失敗后，重建北洋水師的核心戰(zhàn)力，排水量4300噸。同年8月中旬，海圻艦駛抵古巴首都哈瓦那，受到當(dāng)?shù)厝A人的熱烈歡迎。海圻艦抵古巴第三天，古巴總統(tǒng)接見了海圻艦管帶程璧光和湯廷光。談及華僑，古巴總統(tǒng)保證“古巴軍民決不會(huì)歧視華僑”。

在海圻艦停泊古巴的幾天里，清政府向墨西哥發(fā)出最后通牒，要求給個(gè)滿意的說(shuō)法，美國(guó)表態(tài)支持。墨西哥政府這邊，看到大清“大軍壓境”，基本接受了懲兇、撫恤和賠償，雙方開始談判賠償數(shù)額，國(guó)內(nèi)電令“海圻”號(hào)，不必再訪問(wèn)墨西哥了?！昂［摺碧?hào)于是取消了進(jìn)軍墨西哥計(jì)劃。

雖然，海圻艦僅起到間接威懾的作用，但還是有很多人將清政府的這次外交行動(dòng)視為“中國(guó)歷史上第一次軍艦護(hù)僑”。只不過(guò)20天后，中華民國(guó)成立，“海圻”號(hào)易幟回國(guó)，墨西哥的一些承諾不了了之。

十月革命一聲炮響，在給中國(guó)帶來(lái)馬克思主義之前，先帶來(lái)了一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：滯留在俄國(guó)境內(nèi)的華僑，面對(duì)俄國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，其生命和財(cái)產(chǎn)安全都遭到空前威脅。

此時(shí)，滯留在俄國(guó)境內(nèi)的華僑，足有百萬(wàn)之眾。他們之中，除了傳統(tǒng)的商人、手工藝人之外，還有數(shù)十萬(wàn)被派遣到第一次世界大戰(zhàn)前線的華工。俄國(guó)陷入內(nèi)亂之后，在遠(yuǎn)東伊爾庫(kù)茨克、海參崴等地的大量華僑，處境悲慘。當(dāng)時(shí)，無(wú)論“紅”“白”，只要是扛著槍的“老毛子”，都把華僑當(dāng)做予取予奪的金庫(kù)。很多華僑日均糧食僅四兩，已到挨餓的境地。海參崴中華總商會(huì)給中國(guó)總領(lǐng)事館發(fā)出急函，請(qǐng)求立即派軍艦來(lái)海參崴保護(hù)華僑。

外交部收到海參崴總領(lǐng)館報(bào)告的第二天，立即與海軍部展開了磋商。對(duì)于派遣軍艦護(hù)僑，海軍部毫無(wú)異議，但是，“現(xiàn)時(shí)國(guó)內(nèi)多事，軍艦不敷分布”，只能通過(guò)外交途徑為華僑盡力提供救助。

海軍部的婉拒，并非推托搪塞，此時(shí)國(guó)內(nèi)的確是多事之秋。1917年7月，孫中山在廣東聯(lián)合西南軍閥等，發(fā)動(dòng)第一次“護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)”。海軍總長(zhǎng)程璧光率領(lǐng)北洋第一艦隊(duì)，投奔了南方陣營(yíng)，這導(dǎo)致北洋政府手上能動(dòng)用的海軍力量大為削弱。

1918年1月8日，海參崴總領(lǐng)事陸是元再次致電外交部，要求中央果斷調(diào)集軍艦護(hù)僑，“以慰華僑之恐慌”，“以壯華僑之膽”，并“派得力陸軍駐扎東寧、虎林、圖們江、綏芬河四處”，確保撤僑通道的暢通。

1月19日，北洋政府國(guó)務(wù)會(huì)議決定，由陸軍部會(huì)同奉天、吉林兩省，抽調(diào)陸軍進(jìn)駐圖們江，保邊護(hù)僑。但是，這種隔靴搔癢的辦法很快無(wú)法應(yīng)付俄國(guó)越來(lái)越惡化的局勢(shì)。2月，布爾什維克在海參崴暴動(dòng)，推翻了當(dāng)?shù)嘏f政權(quán)，卻未能控制局面，海參崴社會(huì)秩序徹底崩潰。

在華僑處境告急的情況下，又加之南方“護(hù)法”陣營(yíng)產(chǎn)生了內(nèi)訌，北洋政府終于在3月13日決定派遣一艘軍艦前赴海參崴護(hù)僑。3月20日，“海容”號(hào)巡洋艦啟航。4月16日，在華僑的歡呼聲中，“海容”號(hào)進(jìn)入了海參崴港口。 此時(shí)，已有另一艘懸掛中國(guó)五色國(guó)旗的商船“飛鯨”號(hào)先期到達(dá)海參崴港口?！帮w鯨”號(hào)屬于國(guó)有企業(yè)“輪船招商局”，此次奉派前往海參崴撤離華僑。這也是中國(guó)政府第一次動(dòng)用民用交通工具從海外撤僑。

“海容”號(hào)巡洋艦抵達(dá)后，“飛鯨”號(hào)的撤僑工作得到了巨大的支持，排除了此前俄方的多次阻撓。海容艦抵達(dá)后的第三天，“飛鯨”號(hào)就滿載1165名華僑，起錨返航煙臺(tái)港。

此后，在中國(guó)駐俄部隊(duì)的壯威下，在俄國(guó)內(nèi)戰(zhàn)最為激烈的伊爾庫(kù)茨克一線，中國(guó)外交官不畏艱險(xiǎn)，從莫斯科和哈爾濱調(diào)運(yùn)火車，全程護(hù)送，僅1918到1919年就搶運(yùn)出三萬(wàn)名被困華僑。

后來(lái)，隨著協(xié)約國(guó)軍隊(duì)陸續(xù)撤離，北洋政府也宣布從俄國(guó)境內(nèi)撤兵。中國(guó)歷史上首次武裝護(hù)僑與撤僑告一段落。

在1949年國(guó)民黨政權(quán)在大陸崩潰之前，中國(guó)在外國(guó)已設(shè)立了85個(gè)領(lǐng)館，但是忙于戰(zhàn)爭(zhēng)的當(dāng)局無(wú)心顧及國(guó)外僑民的權(quán)益，在這期間中國(guó)沒(méi)有大規(guī)模的撤僑行動(dòng)，反而戰(zhàn)亂紛起的中國(guó)是很多國(guó)家撤出僑民的對(duì)象國(guó)。

新中國(guó)成立之后，改革開放之前，中國(guó)數(shù)次大規(guī)模撤僑都發(fā)生在東南亞。

新中國(guó)剛剛成立的時(shí)候，泰國(guó)就發(fā)生了排華運(yùn)動(dòng)，致使大批華人撤離旅居國(guó)。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》1950年9月20日的報(bào)道，“泰國(guó)鑾披汶反動(dòng)政府，對(duì)華僑實(shí)施蠻橫無(wú)理的壓迫和限制。被無(wú)理驅(qū)逐出境的僑胞51人已于9月3日乘輪自曼谷抵達(dá)汕頭?！痹诋?dāng)時(shí)仍由英國(guó)統(tǒng)治的馬來(lái)西亞，很多華人受當(dāng)局反共政策影響，遭到不公待遇，甚至受到迫害，以至于大批華僑被迫回國(guó)。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)和英國(guó)沒(méi)有建交，因此只能為歸國(guó)的華僑做接待工作。

印尼自獨(dú)立后，開始著手解決雙重國(guó)籍的問(wèn)題，這也被認(rèn)為主要是針對(duì)當(dāng)?shù)厝A僑所出臺(tái)的政策。當(dāng)時(shí)中國(guó)政府的國(guó)籍認(rèn)定采用“血統(tǒng)主義”原則，而印尼在殖民地時(shí)期大多采用“出生地主義”原則，因而印尼華僑及其子女普遍存在雙重國(guó)籍現(xiàn)象。

1951年，印尼政府規(guī)定，華僑本人如未表示不加入該國(guó)國(guó)籍者，即被視為印尼公民并加以登記入冊(cè)，這意味著讓華僑“二選一”。據(jù)印尼外僑事務(wù)局的統(tǒng)計(jì)，1954年印尼有華僑300萬(wàn)，自實(shí)施上述國(guó)籍法以來(lái)，因“被動(dòng)制”入印尼籍者約占總數(shù)的30%，即90萬(wàn)人，而拒絕入印尼籍者占70%，即210萬(wàn)人保留中國(guó)籍。

1959年5月，印尼頒布法令，規(guī)定年底前取締縣以下外僑小商販。同年12月，印尼政府發(fā)布“接管外僑零售商資產(chǎn)”的條例。隨后，印尼掀起排華浪潮，以武力逼遷華僑、削減華校、迫害僑領(lǐng)、解雇華工等手段排擠華僑。

1959年12月9日，副總理兼外長(zhǎng)陳毅宣布，對(duì)于無(wú)法謀生或不愿繼續(xù)留在印尼的華僑，中國(guó)政府準(zhǔn)備根據(jù)自愿原則，分期分批接回中國(guó)。

1960年1月20日，中國(guó)先后租用十多艘客輪到印尼各港口接運(yùn)難僑回國(guó)，拉開了大撤僑的序幕。到1961年底，總計(jì)約撤回10萬(wàn)華僑。但由于撤僑花銷太大（截至1960年秋，中國(guó)用于接僑的費(fèi)用累計(jì)超過(guò)四千萬(wàn)美元），中國(guó)駐印尼使領(lǐng)館從1960年8月左右開始貫徹“少撤多留”的方針，大幅縮小撤僑的范圍，多勸導(dǎo)印尼華僑選擇印尼國(guó)籍。

1965年，印尼再次爆發(fā)嚴(yán)重的排華運(yùn)動(dòng)，使很多華僑、華人傾家蕩產(chǎn)，流離失所，陷于生存絕境。在屢次抗議無(wú)效后，中國(guó)選擇在1967年10月與印尼斷交。據(jù)1965年外交部亞洲司主管印尼事務(wù)的劉一斌的記述，中國(guó)“考慮到當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況和條件，還是采取了多宣傳少接回的做法”，這一期間中國(guó)共撤僑4000余人。

除了從印尼撤僑外，在改革開放前比較大規(guī)模的包括1962年印度撤僑和1978年越南撤僑。不過(guò)總的來(lái)說(shuō)，由于種種原因，改革開放前中國(guó)領(lǐng)事對(duì)僑民開展的保護(hù)不夠廣泛，撤僑效率低下，與國(guó)際慣例也差異較大。1953年，中僑委明確向海外僑胞聲明，“國(guó)外華僑要保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，主要必須依靠華僑自身的團(tuán)結(jié)?！钡轿母飼r(shí)，“僑”更是與地、富、反、壞、右一樣成為專政對(duì)象，“海外關(guān)系”被視作反動(dòng)的社會(huì)關(guān)系，更談不上對(duì)海外華僑的保護(hù)了。當(dāng)然，在這期間本身也少有新移民移居海外。

1960年印尼大撤僑

改革開放后，中國(guó)僑務(wù)工作重回正軌。中國(guó)政府保護(hù)海外公民權(quán)益的政策也在不斷調(diào)整。1979年7月3日，中國(guó)加入了《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》。這表明中國(guó)將遵照國(guó)際上普遍承認(rèn)的領(lǐng)事關(guān)系準(zhǔn)則來(lái)建立和處理同外國(guó)的領(lǐng)事關(guān)系，使得領(lǐng)事保護(hù)有法可依。

1983年，中國(guó)外交部制訂了第一部《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事條例（試行）》，作為指示性文件發(fā)給各駐外使、領(lǐng)館貫徹執(zhí)行。該條例與50年代《關(guān)于領(lǐng)事工作任務(wù)的初步規(guī)定》相比較，領(lǐng)事條例中領(lǐng)事保護(hù)的對(duì)象重點(diǎn)從華僑擴(kuò)大到海外中國(guó)公民，領(lǐng)事職責(zé)也有明顯增加。

進(jìn)入21世紀(jì)，“走出去”戰(zhàn)略被上升為國(guó)家戰(zhàn)略的高度，大批企業(yè)和工人開始走出去。而普通中國(guó)公民出境求學(xué)、務(wù)工、經(jīng)商、投資、旅游的人數(shù)也日漸增多，2014年中國(guó)內(nèi)地公民出境旅游達(dá)到了1.09億人次，居世界第一。

2011年的利比亞大撤僑

中國(guó)的海外利益越來(lái)越大，中國(guó)政府對(duì)身處海外僑民的保護(hù)也越來(lái)越重視，體現(xiàn)在極端情況下的撤僑，則是撤僑的對(duì)象國(guó)的范圍更加廣泛，從以前的東南亞到中東、北非、中南美等更遙遠(yuǎn)的地方，這也意味著撤僑的程序要復(fù)雜艱難得多，這對(duì)外交水平的要求也越來(lái)越高。在領(lǐng)事保護(hù)愈加成熟的情況下，歷次撤僑的速度越來(lái)越快，效率越來(lái)越高，運(yùn)輸工具也變得更先進(jìn)——從過(guò)去的輪船為主，到以包機(jī)、專機(jī)為主，2011年的利比亞大撤僑中，中國(guó)首次讓軍隊(duì)參與了撤僑，而此次也門撤僑則是中國(guó)第一次派遣海軍直接泊靠外國(guó)港口組織撤僑。

1990年8月2日，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的炮聲打響，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的升級(jí)，8月26日，電波將外交部的指令傳到安曼：中國(guó)決定全部撤離滯留科威特的近5000名勞務(wù)人員，駐約旦使館必須全力以赴，做好撤僑準(zhǔn)備。

當(dāng)時(shí)除了數(shù)千人員的食宿，最大挑戰(zhàn)來(lái)自空中。雖然中國(guó)民航已決定派出專機(jī)接回相關(guān)人員，但中約兩國(guó)當(dāng)時(shí)沒(méi)有任何航空協(xié)定，專機(jī)即使到來(lái)，按規(guī)定也不能降落。經(jīng)過(guò)大使館緊急交涉，約旦破例同意開放領(lǐng)空和機(jī)場(chǎng)。在此后兩個(gè)多月間，中國(guó)民航共派出專機(jī)36架次，將中國(guó)駐伊、科的7800多人全部安全撤離。

根據(jù)時(shí)任外交部西亞北非司副司長(zhǎng)的華黎明回憶，第一批2000多人用時(shí)十天左右，前后方人員24小時(shí)不能睡覺(jué)。當(dāng)時(shí)使館組織了大量的大巴車，從科威特出發(fā)一路經(jīng)過(guò)伊拉克，然后從伊拉克又進(jìn)入約旦境內(nèi)。過(guò)程中無(wú)一人死傷。

為了應(yīng)對(duì)這次危機(jī)，外交部西亞北非司設(shè)立了危機(jī)小組，這是改革開放以來(lái)第一個(gè)撤離海外人員的專門機(jī)構(gòu)。而在20多年后的今天已由國(guó)務(wù)院成立應(yīng)急指揮部，副總理直接擔(dān)任總指揮。

同在1990年，包括12名中國(guó)人在內(nèi)的800多名外國(guó)僑民，乘坐美國(guó)軍艦撤離戰(zhàn)亂中的利比里亞首都蒙羅維亞。

另一次具有標(biāo)志意義的撤離行動(dòng)，是2006年4月中國(guó)政府在所羅門群島爆發(fā)騷亂后所采取的行動(dòng)，包括協(xié)助撤離非中國(guó)國(guó)籍的華人。所羅門群島首都霍尼亞拉當(dāng)時(shí)發(fā)生騷亂，波及當(dāng)?shù)厝A人的人身、財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)時(shí)除了通過(guò)中國(guó)駐巴布亞新幾內(nèi)亞使館向所羅門警察總監(jiān)交涉，要求保護(hù)華人，外交部更要求駐澳大利亞及新西蘭使館與當(dāng)?shù)卣?lián)絡(luò)，讓這兩個(gè)派有軍警進(jìn)入所羅門的國(guó)家協(xié)助中國(guó)公民。

這已是中國(guó)政府第二次從所羅門撤離人員。6年前，當(dāng)?shù)匕l(fā)生騷亂，中國(guó)政府就曾派包機(jī)接回100多人。此時(shí)，中國(guó)政府與所羅門并未建交，后經(jīng)多方努力，中方包機(jī)將僑胞分四批從所羅門群島撤至巴布亞新幾內(nèi)亞，再由國(guó)內(nèi)起飛的政府包機(jī)專程將310人撤回。

2006年，中國(guó)一共實(shí)施了四次比較大的海外人員撤離。除所羅門外，還從出現(xiàn)武裝沖突的黎巴嫩，發(fā)生騷亂的東帝汶、湯加分別撤出170、243、193名華人。

從東帝汶撤離是中國(guó)第一次派包機(jī)直飛事發(fā)國(guó)家撤離人員。此前，海外華人一般都要從陸路離開事發(fā)國(guó)家，從第三國(guó)中轉(zhuǎn)乘機(jī)。就在從東帝汶撤離人員的包機(jī)飛抵廈門的5月29日，外交部領(lǐng)事司領(lǐng)事保護(hù)處正式成立。2007年8月，外交部在領(lǐng)事保護(hù)處的基礎(chǔ)上，正式成立領(lǐng)事保護(hù)中心。

這一年，也因諸多撤離海外人員事件以及領(lǐng)事保護(hù)處的正式成立，而被稱為中國(guó)“領(lǐng)事保護(hù)元年”。最遲到這時(shí)，一套相對(duì)成熟的海外撤離人員應(yīng)急體系已經(jīng)建立了起來(lái)。

中國(guó)開始造成世界范圍內(nèi)轟動(dòng)效應(yīng)的撤僑是2011年利比亞撤僑行動(dòng)。由于當(dāng)時(shí)情勢(shì)惡劣，威脅到了重要交通樞紐，中國(guó)第一次動(dòng)用了軍事力量——出動(dòng)了4架空軍伊爾-76飛機(jī)和1艘海軍導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦（“徐州”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦）。中國(guó)在12天里用包括12架次軍機(jī)在內(nèi)的共138架次包機(jī)，包括1艘海軍護(hù)衛(wèi)艦在內(nèi)的17艘次輪船艦艇，100多班次客車，撤出35860位中國(guó)公民并護(hù)送他們安全回家，這還是中國(guó)第一次為撤離公民租用外國(guó)包機(jī)和外籍郵輪。

此次撤僑是改革開放后最大規(guī)模的撤僑，當(dāng)時(shí)由于在利比亞的中國(guó)人并非聚在一起，而是分散在不同的城市和地區(qū)，這對(duì)于集體撤離行動(dòng)而言是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，在撤離時(shí)，中國(guó)政府在優(yōu)先照顧老人和小孩的情況下，最后都妥善安排大家回國(guó)，效率之高受到世界媒體的關(guān)注。同時(shí)，外交部還幫助來(lái)自意大利、希臘、孟加拉、尼泊爾等12國(guó)的2100多位外籍人員撤出動(dòng)蕩的利比亞。

這次軍隊(duì)參與撤僑也宣示了中國(guó)保衛(wèi)海外利益——包括僑民的生命財(cái)產(chǎn)安全的決心。此次撤僑完成后不久，同年3月發(fā)布的《2010年中國(guó)的國(guó)防白皮書》中指出：“中國(guó)武裝力量適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和安全形勢(shì)變化，積極應(yīng)對(duì)多種安全威脅，為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益提供力量支撐。”雖然用詞仍然不夠明確，但這仍是首次指出中國(guó)軍隊(duì)將承擔(dān)除國(guó)防之外更多使命的官方文件。

另外，由于從2008年年底開始的中國(guó)海軍亞丁灣護(hù)航行動(dòng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，因而我國(guó)可以迅速執(zhí)行這一人道主義救援任務(wù)。這也是今年也門撤僑能迅速出動(dòng)的原因之一。

也門撤僑的規(guī)模雖然遠(yuǎn)小于利比亞撤僑，但人們可以看出中國(guó)撤僑在反應(yīng)迅速中更加從容，在媒體沒(méi)有形成巨大輿論場(chǎng)之前，已經(jīng)搶占了宣傳的制高點(diǎn)。在3月26日沙特組織多國(guó)聯(lián)軍對(duì)也門展開了空襲的第二天，中國(guó)外交部就對(duì)此表態(tài)關(guān)注。幾乎與此表態(tài)同時(shí)，中國(guó)船東網(wǎng)發(fā)布“中國(guó)海軍暫時(shí)停止亞丁灣護(hù)航任務(wù)的通知”。但沒(méi)有解釋護(hù)航任務(wù)暫停的原因，也沒(méi)有說(shuō)明恢復(fù)任務(wù)的具體時(shí)間。此時(shí)中國(guó)媒體才開始為撤僑形成輿論場(chǎng)。接著28日外長(zhǎng)王毅在博鰲對(duì)媒體透露，中國(guó)將從也門撤離約600名僑民。

從3月29日到4月6日，海軍臨沂艦、濰坊艦、微山湖艦等軍艦抵達(dá)戰(zhàn)火紛飛的也門，分4批護(hù)衛(wèi)共計(jì)613多名中國(guó)公民安全撤離。也門撤僑是新中國(guó)第一次派遣海軍直接泊靠外國(guó)港口組織撤僑，也是中國(guó)軍隊(duì)首次在國(guó)際危機(jī)期間實(shí)施撤離外國(guó)公民的國(guó)際人道主義救援行動(dòng)——解放軍協(xié)助15個(gè)國(guó)家共計(jì)279名外國(guó)公民撤離也門。

時(shí)至今日，距離乾隆聽聞“紅溪慘案”后“無(wú)情”的一句“天朝棄民，不惜背祖宗廬墓，出洋謀利，朝廷概不聞問(wèn)”不過(guò)兩百多年，撤僑實(shí)質(zhì)其實(shí)也就是護(hù)僑問(wèn)題。而護(hù)僑之興衰，恰恰驗(yàn)證了《左傳》中的箴言：“國(guó)之興也，視民如傷，是其福也;其亡也，以民為土芥，是其禍也。”

2006年所羅門群島撤僑