馮凱

摘 要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，并根據(jù)分析提出防治環(huán)境污染的對(duì)策和措施。針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開展，本文作了淺述。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；作用；開展

一、關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，顧名思義，指對(duì)可能造成的環(huán)境影響開展的分析、預(yù)測以及評(píng)估。當(dāng)然，這里的環(huán)境主要指規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以后的環(huán)境。對(duì)環(huán)境影響分析和評(píng)估以后，需要提出相關(guān)的對(duì)策和措施，以預(yù)防或者減輕不良環(huán)境的影響，提出對(duì)策和措施以后，還要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，這種方法和制度就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于環(huán)境的發(fā)展乃至人類的存在和發(fā)展都具有重要意義。所有可能對(duì)環(huán)境造成影響的建設(shè)項(xiàng)目，都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?？茖W(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以為開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的決策，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理布局、為確定某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和規(guī)模并制定該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃以及相應(yīng)的環(huán)保規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)，還可以為制定環(huán)境保護(hù)對(duì)策，進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境管理提供科學(xué)的依據(jù)。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開展

（一）要尊重環(huán)境的基本特性

進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，首先需要了解環(huán)境的一些基本特性，然后尊重其特性。環(huán)境所具備的基本特性主要有三種對(duì)應(yīng)，即整體性和區(qū)域性、變動(dòng)性與穩(wěn)定性以及資源性與價(jià)值性。

第一、整體性和區(qū)域性。所謂環(huán)境的整體性，指各環(huán)境要素或環(huán)境的各組成部分之間常常因它們之間存在的相互確定的數(shù)量以及空間位置，而且這些因素同時(shí)以特定的相互作用而使環(huán)境構(gòu)成了具有特定結(jié)構(gòu)和功能的一個(gè)整體系統(tǒng)。因?yàn)榄h(huán)境具有整體性，所以在對(duì)待環(huán)境問題時(shí)，不能用孤立的觀點(diǎn)，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)也不能以某個(gè)單因素的影響作為環(huán)評(píng)的依據(jù)。環(huán)境的區(qū)域性是指環(huán)境常常因其地理位置的差異或者空間范圍的不同而具有自己的特性。在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，區(qū)域差異造成的差別和特殊即區(qū)域性也是必須注意的。

第二、變動(dòng)性和穩(wěn)定性。所謂環(huán)境的變動(dòng)性指在自然的、人為的或兩者共同作用下，環(huán)境的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及外在狀態(tài)總會(huì)始終處于不斷的變化之中。環(huán)境的穩(wěn)定性是指環(huán)境系統(tǒng)在不斷的變化之中同時(shí)具有一定的自我調(diào)節(jié)功能，這種特性就是環(huán)境的穩(wěn)定性。一般來說，環(huán)境的組成越復(fù)雜，其承受干擾的限度越大，其穩(wěn)定性也會(huì)越強(qiáng)。在人類的發(fā)展進(jìn)程中，人類的社會(huì)行為也常常會(huì)影響環(huán)境的變化，當(dāng)然，這種變化必須是在環(huán)境所能承受的范圍內(nèi)。否則，人類就需要為自己的行為給環(huán)境造成的困境買單。

第三、資源性和價(jià)值性。環(huán)境具有資源性，這是毋庸置疑的。環(huán)境為人類提供的資源包括物質(zhì)性和非物質(zhì)性兩種，空氣、生物、礦產(chǎn)、淡水、海洋、土地以及森林資源等都屬于物質(zhì)性方面，而非物質(zhì)性方面主要指環(huán)境所提供的美好景觀以及廣闊的空間等。價(jià)值性指環(huán)境資源所具有的價(jià)值。人類社會(huì)的發(fā)展必須以環(huán)境為依托，環(huán)境對(duì)于人類及人類社會(huì)的發(fā)展具有不可估量的價(jià)值。環(huán)境如果遭到破壞，那么人類的存在和發(fā)展必然受到影響，如果環(huán)境發(fā)展良好，那么社會(huì)經(jīng)濟(jì)也會(huì)相應(yīng)的得到良好的發(fā)展。

（二）依據(jù)科學(xué)的過程進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開展

一個(gè)完整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其過程通常包括一系列的步驟，這些一般需要步驟按順序進(jìn)行。但在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際工作中，因?yàn)槠洳煌墓ぷ鬟^程，其過程各步驟的順序有時(shí)也可變化。

一種理想的環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程總是有其應(yīng)該滿足的要件的，一般有如下幾條：第一，這個(gè)過程要能基本上適應(yīng)所有對(duì)環(huán)境可能造成顯著影響的項(xiàng)目，還要能夠?qū)λ锌赡墚a(chǎn)生的顯著影響做出科學(xué)的識(shí)別和評(píng)估。第二，對(duì)項(xiàng)目不建設(shè)或地區(qū)不開發(fā)各種替代方案以及管理技術(shù)、減緩措施要進(jìn)行比較。第三，在評(píng)價(jià)完成以后，能夠生成清楚的環(huán)境影響報(bào)告書（EIS），通過這份報(bào)告書，專家和非專家才都能了解環(huán)境可能受到影響的特征。第四，這個(gè)過程需要有廣泛的公眾參與，還要有嚴(yán)格的行政審查程序。第五，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)以后要能得出及時(shí)、清晰的結(jié)論，為環(huán)境的下一步?jīng)Q策提供科學(xué)、可信的信息。

（三）分層次適當(dāng)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般可分為三個(gè)層次，分別為現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境預(yù)測和評(píng)價(jià)以及追蹤評(píng)價(jià)。在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要依據(jù)這三個(gè)層次，開展適當(dāng)?shù)沫h(huán)境影響評(píng)價(jià)。

現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以說是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的第一層次。其通常在項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)、并穩(wěn)定運(yùn)行一段時(shí)間后開展。這時(shí)，項(xiàng)目在建設(shè)過程中產(chǎn)生的各類污染物與周圍環(huán)境已經(jīng)形成穩(wěn)定系統(tǒng)。在進(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí)，要根據(jù)各類污染物的監(jiān)測結(jié)果對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)后對(duì)其所在的地域環(huán)境是否產(chǎn)生影響來進(jìn)行評(píng)價(jià)，要分析這種影響是否在該地域環(huán)境的可接受范圍之內(nèi)。

環(huán)境預(yù)測與評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的第二個(gè)層次。在開展這一層次的評(píng)價(jià)工作時(shí)，要根據(jù)該地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃對(duì)擬在該地區(qū)建立的項(xiàng)目分析環(huán)境影響，分析后要預(yù)測該項(xiàng)目建設(shè)中以及建設(shè)后產(chǎn)生的各類污染物對(duì)其所在外環(huán)境產(chǎn)生的影響有多大，并作出評(píng)價(jià)，以便為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。

跟蹤評(píng)價(jià)主要是針對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)評(píng)規(guī)劃，對(duì)于這些大項(xiàng)目在建設(shè)過程中或者建設(shè)后進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)其對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成的影響。當(dāng)項(xiàng)目產(chǎn)生與預(yù)定結(jié)果較大的差異時(shí)，必須提醒其改進(jìn)。這樣一種跟蹤評(píng)價(jià)是現(xiàn)階段環(huán)境管理的重要手段之一。

（四）要積極完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的公眾參與機(jī)制。

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，公眾參與是其主要組成部分。公眾參與的目的是為了使受影響的公眾得到補(bǔ)償。公眾參與有助于把公眾的意見和要求及時(shí)地反饋給建設(shè)單位，有利于正確、全面地分析建設(shè)項(xiàng)目的有利及不利影響，給評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可行性提供科學(xué)的依據(jù)，是使項(xiàng)目得以順利進(jìn)行的有力保障。目前，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，公眾參與已得到了比較好的落實(shí)，基本上每一份環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告書中都體現(xiàn)有對(duì)群眾意見的征詢，這些情況比較客觀地反映了群眾意見。

為更好地體現(xiàn)公眾參與，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要加強(qiáng)公眾參與的力度，要積極地、及時(shí)地了解公眾的看法、意見以及建議，真正體現(xiàn)公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保措施的實(shí)施起到的監(jiān)督作用，同時(shí)還要賦予其法律保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]咸志濤.論我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完善[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào).2010.07.

[2]舒廷飛 包存寬 陸雍森等.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與生態(tài)規(guī)劃的現(xiàn)狀及其關(guān)系[J ] .同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版） .2006 .03

[3]趙艷博 林逢春.中國規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題分析[J].能源與環(huán)境.2008.05