馮瑞

摘要：非煤礦山領域的安全生產狀況關系安全生產的大局，企業(yè)是安全生產的內因和根本，國家有關安全生產的法律、法規(guī)最終落腳點是企業(yè)，安全生產的管理水平也體現(xiàn)在企業(yè)“主體”責任的落實上；各級政府安全監(jiān)督管理部門和企業(yè)本身做的所有努力，都是為了促進企業(yè)安全管理的不斷加強和提高，防止發(fā)生事故，保障職工的生命安全。非煤礦山企業(yè)屬于高危行業(yè)，必須采取強有力的措施，只有企業(yè)嚴格管理，政府嚴格監(jiān)管，才能提高其安全生產保障能力，防止和減少生產安全事故的發(fā)生。

關鍵詞：安全；理念；非法違法；責任

中圖分類號：TB

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）07018802

1概述

2004年以來，經過10余年的整治，非煤礦山企業(yè)數(shù)量大幅下降，生產規(guī)模明顯提高，基本實現(xiàn)機械化生產，我市非煤礦山領域已經連續(xù)5年沒有發(fā)生生產安全事故。但非法違法違規(guī)生產、經營和建設，仍是影響安全生產的頑癥固疾，也是引發(fā)非煤礦山安全事故的罪魁禍首。為切實保護礦工的生命安全，促進礦山生產安全和健康發(fā)展，筆者就多年來從事、參與礦山安全管理工作的經驗和體會，針對目前我市非煤礦山安全管理存在的問題進行了一些調研分析與探討，并提出了規(guī)范礦業(yè)安全管理的一些措施建議，與各級安全監(jiān)管部門和同行們共勉。

2非煤礦山安全管理存在的主要問題

非法違法違規(guī)生產、經營和建設，是影響安全生產的頑癥固疾，也是事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍首。近年來黨中央、國務院高度重視安全生產工作，出臺一系列安全生產相關法律法規(guī)和規(guī)章，特別是新修訂了《安全生產法》，把打擊非法違法行為納入法制化，突出強調。經過幾年的安全生產專項整治，安全生產成果顯著。但從開展的安全生產大檢查大整改和暗查暗訪發(fā)現(xiàn)的實際情況看，非煤礦山領域仍然存在以下幾方面的主要問題。

2.1無證開采和亂采濫挖現(xiàn)象仍然存在

有些礦山分布在公路沿線、居民周邊、高壓輸電路、通信設施等地段，嚴重威脅著人民生命財產的安全，隨著國家相關政策的出臺，已不具備安全生產準入條件，但這部分礦山業(yè)主在經濟利益的驅動下，在不依法辦理采礦許可證和安全生產許可證的情況下，違規(guī)施工、非法開采，四處亂挖濫采，生產管理秩序較為混亂。還有的礦山分布在隱蔽山溝，監(jiān)管缺失，存在嚴重的安全隱患和資源浪費的違法行為。

2.2企業(yè)安全生產基礎仍然十分薄弱

一是企業(yè)技術人員嚴重缺乏。據調查采石場80%的負責人（老板）看不懂《非煤礦山開采設計方案》，企業(yè)安全員雖然經過專門組織的安全培訓，但培訓講的都是最簡單的安全常識和法律法規(guī)知識，根本滿足不了工作需要。同時，安全生產專家嚴重不足，因為專家奇缺，專家支撐得不到滿足。二是企業(yè)安全管理仍然十分原始粗放。企業(yè)員工大多數(shù)是季節(jié)性上班的農民工，素質不高，簡單的培訓和教育根本無濟于事。企業(yè)日常安全工作仍然是習慣性管理，雖然政府有監(jiān)管，作業(yè)有規(guī)定，但是，平時大多數(shù)時間是在沒有檢查、沒有監(jiān)督的情況下，仍采用“老方式”、“老方法”作業(yè)。安全隱患不愿查、不會查、不知查的“三不”現(xiàn)象十分嚴重，目前，地下礦山企業(yè)必要的圖紙仍然沒有，生產進度不能夠及時測繪，指揮生產無的放矢，不編制作業(yè)規(guī)程、無措施施工是普遍現(xiàn)象，內部安全管理流于形式，管理仍然很落后。三是安全生產標準化形式主義嚴重。企業(yè)安全生產標準化還僅僅是中介機構編制本子，套話連篇，評審機構走過場，截止到目前一些企業(yè)標準化仍然是做出來的，而不是干出來的。

2.3各級監(jiān)管部門監(jiān)管能力不強

一是專業(yè)監(jiān)管力量嚴重不足。我市縣以上安全部門負責非煤監(jiān)管的干部只有10人，而且縣區(qū)級都是一身多職，加上分管副局長才14人。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)均是兼職，普遍存在一崗多職、趨于應付的現(xiàn)象，嚴重影響著國家安全生產政策及上級工作任務部署的貫徹落實，出現(xiàn)嚴重的梗阻現(xiàn)象?；鶎影脖O(jiān)部門一頭連著政府，一頭連著企業(yè)，是做好安全生產工作的“神經末梢”和前沿陣地，作用十分重要。國家對安全生產工作的安排和部署從上到下也是一級傳一級，最終在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到應驗和落實。而監(jiān)管力量卻是倒“金字塔”型，很難滿足工作需要。二是監(jiān)管人員專業(yè)性不強，全市非煤監(jiān)管戰(zhàn)線上專門學習非煤礦山或者礦山安全的干部只有1人，其它都是學習中文、計算機、財貿等專業(yè)人員。三是由于我市的非煤礦山企業(yè)全部分布在縣區(qū)農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大山之上，路途遙遠，加上監(jiān)管部門受經費、車輛、裝備以及時間精力上的制約，監(jiān)管工作困難很大。如到東豐縣橫道河執(zhí)法檢查，去一個企業(yè)路程就需要大半天，再逐項檢查，查出隱患再進行整改情況復查，一戶企業(yè)一次閉合檢查就要消耗2-3天時間。四是相關法律法規(guī)出臺之后，對非煤礦山關閉和整合重組扶持力度不大，2010年突然放開對采土場（磚廠）行政許可證約束，導致采土場安全監(jiān)管難度加大，安全管理水平出現(xiàn)程度不等的滑坡，采石場安全生產準入條件的提高，沒有相應的退出補償機制，基層安全監(jiān)管工作難度加大。

2.4出現(xiàn)這些問題的主要原因

一是企業(yè)對安全生產工作認識上存在誤區(qū)。簡單地說，企業(yè)老板對安全生產不重視，為數(shù)不少的老板總是習慣性地認為我是小企業(yè)，不過十幾號人，出不了什么大事故，因此在投入人力、物力、財力上總是能省就省，舍不得大投入，管理上不嚴格，僥幸心理占有主導地位，往往是等事故發(fā)生了，才知道后悔。二是屬地政府違規(guī)支持企業(yè)帶病運行。一些企業(yè)存在必要證照不齊等硬傷，但是，地方政府考慮要建設、要稅收、要發(fā)展的因素，就睜只眼閉只眼、不顧企業(yè)帶病而允許其生產。并且把責任和壓力強加給執(zhí)法監(jiān)督部門。三是受利益驅動，一些企業(yè)經常挺而走險，非法生產經營，監(jiān)管部門受條件制約監(jiān)管乏力，加上個別監(jiān)管干部與企業(yè)存在千絲萬縷聯(lián)系而打擊不力。四是國家對非煤礦山整頓關閉和重組支持、扶持力度很少，企業(yè)自主整合重組受市場因素影響難度很大，因此，很難做大做強以提高安全保障能力，有的還在等待觀望。五是全市非煤礦山安全監(jiān)管力量仍然不足，政府重視程度仍然不夠，存在非煤礦山企業(yè)人員少、出不了大事故的誤區(qū)，因而力量投放不大。

3對策和建議

我市非煤礦山地面企業(yè)數(shù)量多，分布廣、規(guī)模小、安全基礎薄弱，特別是企業(yè)經營者，大多文化素質和安全素質不高，雖然經過十余年的整治有了明顯的改進，但是，總體感到安全生產水平仍然很低，安全生產保障能力仍然不高。這是客觀的實事。針對這種狀況，我就今后強化非煤礦山安全管理工作提出以下對策或建議：

（1）落實科學發(fā)展觀，增強紅線意識。為了鞏固非煤礦山專項整治成果，防止關閉礦山的死灰復燃，有效遏制無證企業(yè)非法盜采國家資源，打擊非法違法生產經營行為，各級政府安全生產監(jiān)管、行業(yè)管理部門應切實嚴格、認真履職盡責，促使非煤礦山安全生產工作逐步走向法制化、規(guī)范化、標準化軌道。

（2）切實加大投入，強化監(jiān)管力量。各級政府一定要加大對安全生產的投入，特別是在人員、經費、裝備等方面的投入，把“金字塔”正過來，保證安全工作開展所必需。

（3）建立激勵機制，打擊亂差小危。經過整合重組規(guī)劃后，布局合理的非煤礦山企業(yè)，各級政府以及安全監(jiān)管部門要從監(jiān)管和服務的角度全力支持其安全發(fā)展，因為這些企業(yè)將支撐著地方的基礎建設和經濟發(fā)展。而對于那些規(guī)劃以外，私挖亂采，管理落后，隱患嚴重，甚至非法違法生產的小石場、小磚廠堅決予以淘汰并嚴厲打擊。也正是這些小、亂、差的企業(yè)不重視安全生產而只要經濟效益才容易引發(fā)事故。國土、工商、安監(jiān)等部門以及屬地政府要聯(lián)起手來，形成統(tǒng)一陣營，對那些非法違法非煤礦山企業(yè)綜合施策。

（4）強化責任落實，抓好“四化融合”。強調要落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，企業(yè)經營者要承擔起第一責任，要加大安全投入，要加強學習，學懂學會安全管理知識，不斷提升自身素質，不斷提高安全生產管理水平。各級政府安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門也要加強學習，不斷提高業(yè)務水平，做到重心下移、關口前移，堅持動態(tài)巡查，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，持續(xù)堅持高壓態(tài)勢。同時，要抓好“四化融合”、“三位一體”的實施和推進，逐步提升企業(yè)和政府部門的安全管理水平。

（5）強化教育培訓，提升意識理念。搞好安全教育培訓是落實科學發(fā)展觀的需要，是礦山企業(yè)特殊性的需要，是提高礦山企業(yè)職工安全素質、增強職工安全觀念的有力途徑。大家知道：發(fā)生事故99%都是“三違”造成的，而“三違”又都是人所為，是因為人的無知。要樹立“違章作業(yè)就是自殺，違章指揮就是殺人”的安全生產理念。只有認真抓好對企業(yè)負責人、安全管理人員、從業(yè)人員的安全教育培訓，才能不斷提高企業(yè)人員的業(yè)務素質和安全意識，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，確保企業(yè)安全發(fā)展。另一方面是要加強專業(yè)技術教育培訓，擴大專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)，以技術能力增強安全技術管理，提高企業(yè)安全生產保障能力。

（6）加大考核權重，強化責任追究。要加大績效考核和屬地監(jiān)管權重，發(fā)生生產安全事故的，加大對事故企業(yè)負責人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負責人的責任追究力度，要視情節(jié)追究當?shù)丶耙陨险ú块T）領導和相關責任人的責任，強化打擊非法生產的地方責任。

總之，要做好非煤礦山領域的安全生產工作，必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針，采取“綜合治理”的措施，安全監(jiān)管部門，國土、環(huán)保、公安、監(jiān)察、工商等部門，要認真履行各自的職責，共同努力，形成長抓不懈的安全生產監(jiān)督管理長效機制；同時，企業(yè)應認真履行安全生產主體責任，把安全生產工作納入議事日程并堅決實施，加強企業(yè)從業(yè)人員的安全教育，增強干部職工全員安全意識；加強安全生產隱患排查與整治，加大投入，有效防范，將安全生產的事故風險降低到可以容忍的程度，非煤礦山安全生產工作才能取得本質改變。