程時雄　史呈

摘要：中國作為“世界工廠”和國際貿(mào)易中“隱含碳”大國，是無可爭議的世界上最大的二氧化碳排放國，湖北省是作為中部大省，征收碳關(guān)稅會對湖北省高碳產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)生重要影響，為此，首先分析了湖北省高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，接著運用SWOT分析法，從優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和挑戰(zhàn)四方面分析了征收碳關(guān)稅對湖北省高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響，最后給出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅；湖北??；SWOT分析

中圖分類號：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）07005702

碳關(guān)稅是指主權(quán)國家或地區(qū)對高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收的二氧化碳排放特別關(guān)稅，其中高耗能產(chǎn)品主要是指碳排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥、玻璃制品等產(chǎn)品。它最早是由法國總統(tǒng)希拉克提出的，意在針對未遵守《京都議定書》的國家征收商品進(jìn)口稅，用于保護(hù)歐盟國家在實施碳排放交易機(jī)制后可能遭遇的不公平競爭。從廣義的角度而言高碳產(chǎn)業(yè)就是指所有污染產(chǎn)業(yè)，狹義的角度講高碳產(chǎn)業(yè)一般指能耗高、污染重的產(chǎn)業(yè)，比如，火電、冶金、石化、交通、建筑、化工等產(chǎn)業(yè)。

1湖北省高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

湖北省在幾十年的工業(yè)發(fā)展道路中，一直延續(xù)著“高污染、高耗能、高排放、低附加值”的三高一低產(chǎn)品生產(chǎn)方式，高碳產(chǎn)業(yè)多以勞動密集型和資源密集型為主。湖北省經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這就決定了能源消費的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)長期以來經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展的慣性，使得能源的需求和溫室氣體排放持續(xù)增長，加之湖北省內(nèi)工業(yè)化比重不平衡，高耗能、高污染行業(yè)占比較大。在湖北省的電力行業(yè)中，水電占比只有20%左右，火電占比達(dá)77%以上，高碳占絕對的統(tǒng)治地位。據(jù)《湖北省統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，湖北省現(xiàn)在每百萬美元GDP所消耗的能源數(shù)量是美國的3倍，德國的5倍，日本的近6倍。湖北省1噸煤產(chǎn)生的效率僅相當(dāng)于美國的28.6%歐盟的16.8%日本的10.3%。湖北省的人口、資源、環(huán)境結(jié)構(gòu)比發(fā)達(dá)國家要緊張得多，資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在。

同時，湖北省高碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)相對落后，湖北省在高碳產(chǎn)業(yè)中的能源利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，甚至是世界平均水平。湖北省產(chǎn)品出口額占總出口額比重較大的紡織業(yè)來講，目前面臨的最大問題就是技術(shù)裝備落后，如湖北省另一項出口額所占總出口額比重很大的化學(xué)工業(yè)品來說，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，湖北省鋼材單產(chǎn)能耗是世界平均水平的1.15倍，其次是石化和玻璃分別為1.45和1.47倍，水泥更是高達(dá)1.53倍。技術(shù)落后單位能耗大，利用率低。

湖北省作為中部大省，征收碳關(guān)稅會對湖北省高碳產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)生重要影響，本文運用SWOT分析法，從優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和挑戰(zhàn)四方面分析了了征收碳關(guān)稅可能對湖北省高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響，最后給出相應(yīng)的政策建議。

2征收碳關(guān)稅對湖北省高碳產(chǎn)業(yè)出口影響的SWOT分析

2.1征收碳關(guān)稅湖北省高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

（1）政府部門在積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。湖北省的高碳產(chǎn)業(yè)多集中在第二產(chǎn)業(yè)，而湖北省第二產(chǎn)業(yè)的出口額所占比重也大。征收碳關(guān)稅將促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，一些高能耗、低效率、生產(chǎn)工藝落后的產(chǎn)業(yè)的競爭力將大幅下降，企業(yè)價值也將隨之大幅縮水；反之，高效率、低能耗的企業(yè)的競爭力則會不斷加強(qiáng)，其企業(yè)價值也將隨之提高。目前，湖北省正在積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰一批高能耗、低效率的企業(yè)，積極推動企業(yè)對先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和對污染排放的控制，使得企業(yè)的國際競爭力加強(qiáng)，這對湖北省高碳產(chǎn)業(yè)應(yīng)對碳關(guān)稅有積極的作用。

（2）湖北省在積極推動清潔能源的運用。我國是清潔發(fā)展機(jī)制融資最多的國家，同樣作為中國最先發(fā)展起來的一批城市的湖北省，資金投入比較有保障。從目前看，最有可能成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的新興產(chǎn)業(yè)有：太陽能產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)，核能產(chǎn)業(yè)，風(fēng)能，潮汐能產(chǎn)業(yè)等。湖北省位處中國的中部位置，地勢較為平坦，風(fēng)力資源豐富，并且湖北省一向有“千湖之省”的美譽(yù)，這些大大小小的湖泊更是為了水利資源提供了可靠有力的保障。用這些可再生的清潔能源代替煤炭、煤油等傳統(tǒng)能源，可以逐步改變湖北省傳統(tǒng)能源消費結(jié)構(gòu)，減小企業(yè)對能源進(jìn)口的依賴度，提高能源安全性，大大降低湖北省這些高碳企業(yè)的二氧化碳排放量。

2.2征收碳關(guān)稅湖北省高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢

（1）出口成本、降低出口規(guī)模。征收碳關(guān)稅的直接效應(yīng)就是提高出口成本，使得高碳產(chǎn)業(yè)的出口競爭力削弱。由于湖北省高碳產(chǎn)業(yè)出口利潤較為薄弱，發(fā)達(dá)國家一旦向我國征收碳關(guān)稅，那么湖北省高碳產(chǎn)品的成本也必然會增加，產(chǎn)業(yè)成本的提高意味著該產(chǎn)品市場競爭力和在國際貿(mào)易中的獲利能力將會削弱，毫無疑問會影響到整個產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（2）產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，單位能耗大。目前湖北省的工業(yè)生產(chǎn)過程中仍然是以化石燃料的燃燒為主，尤其是生產(chǎn)過程中重煤化程度相當(dāng)高，煤炭在化石燃料的使用中占比高達(dá)86%，和發(fā)達(dá)國家的41%相比，其消耗量是發(fā)達(dá)國家的2倍多。生產(chǎn)技術(shù)的落后，導(dǎo)致單位能耗大但能源的利用率卻低于世界平均水平。湖北省在高耗能產(chǎn)業(yè)的單位能耗大，能源效率低于世界平均水平，鋼材單位能耗是世界平均水平的1.15倍，其次是石化和玻璃分別為1.45和1.47倍，水泥更是高達(dá)1.53倍，如果按照實際消耗能源所產(chǎn)生的二氧化碳排放量來推算，湖北省出口的高碳產(chǎn)品每單位所要被征收的碳關(guān)稅將遠(yuǎn)高于世界平均水平。由此看來，湖北省高碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)落后是面對征收碳關(guān)稅非常大的一個劣勢。

2.3征收碳關(guān)稅湖北省高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

（1）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和能源消耗模式轉(zhuǎn)變。高碳產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要想被免征或少征碳關(guān)稅，就必需優(yōu)化高碳發(fā)展模式下的產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，由高碳轉(zhuǎn)化為低碳，增加產(chǎn)品的科技含量，促進(jìn)低能耗、低污染的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。高新技術(shù)產(chǎn)品國際競爭力的增強(qiáng)能夠有效應(yīng)對碳關(guān)稅的對湖北省出口的影響，所以要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，改造一批骨干企業(yè)和建設(shè)一批高新技術(shù)項目。在能源方面，要堅決淘汰落后產(chǎn)能，推廣運用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，轉(zhuǎn)變能源消耗模式是關(guān)鍵，要從現(xiàn)在不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（2）促進(jìn)對先進(jìn)低碳技術(shù)引用。要將碳關(guān)稅的壓力轉(zhuǎn)化為動力。降低湖北省高耗能產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重，大力推進(jìn)節(jié)能減排，著力加強(qiáng)工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能減排，開展高耗能企業(yè)綜合治理，創(chuàng)建節(jié)能型示范企業(yè)。加大力度引入低碳技術(shù)，同時，不斷引進(jìn)高科技人才，加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)，為技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新提供更強(qiáng)有力的支撐，從而整體上提升出湖北省出口產(chǎn)品的國際競爭力。結(jié)合省內(nèi)優(yōu)先戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和各高碳企業(yè)自身特點，把握好低碳重點領(lǐng)域，以盡可能低的經(jīng)濟(jì)成本和碳排放量，獲取最大的整體效益，逐步實現(xiàn)整個經(jīng)濟(jì)“低碳化”。

2.4征收碳關(guān)稅對湖北省高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅

（1）失業(yè)率上升。湖北省多數(shù)產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以低廉的勞動力獲取競爭優(yōu)勢，征收碳關(guān)稅增加了高碳產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，會使得一些無法達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)逐漸退出行業(yè)，而剩下來的企業(yè)為謀求生路必然會進(jìn)行升級或者改革，由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，注重培養(yǎng)一些專業(yè)人才，這樣會淘汰大量只能靠出賣勞動力謀取生活的人。而湖北省由于貧富差距和地理位置的原因，存在大量缺乏專業(yè)技能的人，征收碳關(guān)稅，很可能會導(dǎo)致失業(yè)率的增加。

（2）加劇貿(mào)易摩擦。碳關(guān)稅的征收涉及企業(yè)和產(chǎn)品范圍廣，國際上沒有統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大，各國不同碳關(guān)稅征收標(biāo)準(zhǔn)會引發(fā)國家之間的爭論，造成國家間關(guān)系的不和諧，從而影響雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系。國內(nèi)大部分學(xué)者認(rèn)為碳關(guān)稅是一種基于“環(huán)保名義”的貿(mào)易壁壘，目的是阻止發(fā)展中國家的產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場，達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的作用。碳關(guān)稅若被一些國家作為貿(mào)易保護(hù)手段之一而變相使用，就會引起其他國家采取報復(fù)性貿(mào)易壁壘政策，這將加劇貿(mào)易中的貿(mào)易摩擦，甚至引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，企業(yè)產(chǎn)品出口環(huán)境惡化，出口受到阻礙。

3應(yīng)對碳關(guān)稅、擴(kuò)大湖北省高碳產(chǎn)業(yè)出口的對策建議

3.1促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

在即將面臨征收碳關(guān)稅的形勢下，湖北省今后應(yīng)該在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口的同時，對傳統(tǒng)模式進(jìn)行改造和提升，降低能源消耗，減少碳排放，并且鼓勵高科技和高附加值的產(chǎn)品出口，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，減少高碳商品的出口，使出口商品多元化，向高端優(yōu)質(zhì)化升級。為此湖北省政府應(yīng)該加大資金投入，這樣企業(yè)才能有資本進(jìn)行改革和升級，才能優(yōu)化湖北省出口商品的結(jié)構(gòu)，這對于提高湖北省出口競爭力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級至關(guān)重要的。

3.2提高能源利用率，發(fā)展清潔能源

為了積極應(yīng)對碳關(guān)稅應(yīng)該從傳統(tǒng)的煤炭能源模式向清潔能源轉(zhuǎn)變，加大科技研發(fā)投入，利用湖北省優(yōu)異的地理位置，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源。但是由于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)的落后，清潔能源的大規(guī)模運用還需要一個很漫長的過程，我們可以在在開發(fā)新能源的同時，提高可再生能源充分利用率，有效的激勵機(jī)制調(diào)動員工積極性，淘汰落后設(shè)備；科學(xué)安排布局生產(chǎn)，使人和設(shè)備有效結(jié)合，發(fā)揮最高的生產(chǎn)效率大力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.3大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)品的國際競爭力

一旦征收碳關(guān)稅，低碳經(jīng)濟(jì)變成了發(fā)展的必然趨勢。征收碳關(guān)稅大大加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為此，湖北省的高碳企業(yè)都應(yīng)該積極投身于低碳經(jīng)濟(jì)的研發(fā)當(dāng)中，從長遠(yuǎn)出著眼，通過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點攻關(guān)中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)，尤其是針對提高重化工行業(yè)能耗的新技術(shù)，大力研發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。必須加大科技投入，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，努力從原來傳統(tǒng)的勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，或者從國外大力引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)，加強(qiáng)與國際的交流和合作，以降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)品的附加值。企業(yè)自身需要進(jìn)行大量的技術(shù)革新，這樣才能夠擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，使更多的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化從而能夠走向國際市場提高產(chǎn)品的國際競爭力。

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