高考　年旻

摘要：新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心價值體現(xiàn)著現(xiàn)代的“人本主義”觀念，體現(xiàn)了社會主義的價值理想和價值旨歸，是社會發(fā)展的主流方向。參照國外發(fā)達國家城鎮(zhèn)化過程的啟示，提出了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施過程中可能會碰到新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標能否能有效實施；指出了城鎮(zhèn)化過程中市民化的速度和規(guī)模；介紹了新型城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)結構調整三個難題。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；人本主義；中國夢

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）07004301

城鎮(zhèn)化是世界各個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和必由之路，是一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志。十八大明確提出“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，核心價值觀為“以人為本”、追求人的自由全面發(fā)展。盡管“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略體現(xiàn)了社會主義的價值理想和價值旨歸，是社會發(fā)展的主流方向，但我們要清醒認識新型城鎮(zhèn)化面臨的戰(zhàn)略難題。

1發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的啟示

從考察英國“圈地運動”、美國南北戰(zhàn)爭、日本二戰(zhàn)以后開始的農村勞動力的流動可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化的過程伴隨著工業(yè)化的過程，也是農村勞動力實現(xiàn)社會流動的過程，國家在城鎮(zhèn)化過程中起著重要作用。他們的共同特征是，國家積極引導城鎮(zhèn)化，通過建立完善的社會保障體制、建立完備的勞動爭議解決法律體系以及加強對農業(yè)轉移人口的基礎教育和技能培訓等措施，賦予他們新身份相應的權益及能力，保障轉移人口的生存和發(fā)展，促進他們社會流動，增加了國家的活力，這些寶貴的經(jīng)驗值得我們充分借鑒。

但是，也必須認識到我們與他們的差異：

第一，英、美、日的城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化同步，我們城鎮(zhèn)化已經(jīng)滯后于工業(yè)化，目前面臨的是產(chǎn)業(yè)結構升級。這意味著，他們的農村勞動力經(jīng)過基本技能培訓就可以成為產(chǎn)業(yè)工人，被城市接納，實現(xiàn)社會流動；而我們面臨的產(chǎn)業(yè)結構升級，從勞動密集型轉向技術密集型和知識密集型轉型，轉型后的產(chǎn)業(yè)工人不是簡單培訓就能達到要求的，這意味著農村勞動力不可能在轉型后的產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，只能在城鎮(zhèn)的非正式部門就業(yè)，無法促進其社會流動。

第二，英、美、日推行城鎮(zhèn)化的“硬件”設施有充分積累的“軟件”支持。一方面，這三個國家均為典型的法治國家，依法治國的觀念己深入人心，法律己成為他們的國民的“信仰”。因此，法律才會被完全遵守。另一方面，這三個國家在城鎮(zhèn)化前都已經(jīng)進行了長期的教育積累，尊重教育的觀念也已經(jīng)深入人心，家長不僅重視孩子的教育也形成了比較科學的教育理念。相比之下，我國農村勞動力的法治觀念還很淡薄，教育積累也遠不夠，這樣會導致政府的“硬件”設施并不能得到充分發(fā)揮，不利于城鎮(zhèn)化進程和社會流動。

第三，英、美、日有相對平等的競爭條件和向上流動機會，而當今的中國“精英二代們”通過占有的經(jīng)濟資源和社會資源壟斷了向上流動的通道，導致了悲觀迷茫的社會情緒。這種社會情緒會放大困難因素，增加改革的阻力，甚至會增加不確定因素，不利于城鎮(zhèn)化進程。

2新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

十八大明確提出“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，不是否定城鎮(zhèn)化道路，而是從以往追求數(shù)量的城鎮(zhèn)化轉變?yōu)樽非筚|量的城鎮(zhèn)化，即實現(xiàn)從農村轉移到城鎮(zhèn)的人對城鎮(zhèn)的真正融入，實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心價值是“以人為本”、追求人的自由全面發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是追求創(chuàng)新驅動的，經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

既然新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，這不僅包括低層次的把農村勞動力轉移到城鎮(zhèn)，也不僅僅是給予他們“市民”的身份，而是最終要實現(xiàn)高層次的人的自由全面發(fā)展。把農村勞動力轉移到城鎮(zhèn)要求給他們提供工作機會，讓他們生存和發(fā)展；給予他們“市民”身份，要求選擇按貢獻參與分享的方式，提供不同的類型戶籍政策和居住證種類，以及相關的社會保障、義務教育、住房等配套福利待遇；實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，要求通過自覺的奮斗，在消滅階級、消滅剝削的過程中，逐步實現(xiàn)共同富裕、平等民主、文明先進、人與社會的和諧、人與自然的和諧，構筑全面發(fā)展的“自由人的聯(lián)合體”。

對于農村勞動力來講，首先要提升他們的觀念觀念，用理性的現(xiàn)代城市文化，用法律規(guī)范和人文觀念作為社會體系和市民價值系統(tǒng)主體，促進農村勞動力觀念的提升。農村勞動力在成為市民后，也獲得更多選擇的自由與機會，比如自由遷移、選擇職業(yè)、參與社會生活、享受政治權利等實現(xiàn)自我發(fā)展的目標，并最終完成由傳統(tǒng)農村勞動力向現(xiàn)代城市社會的市民的全面轉型。

3新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略亟待破解的難題

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心價值體現(xiàn)著現(xiàn)代的“人本主義”觀念，體現(xiàn)了社會主義的價值理想和價值旨歸，是社會發(fā)展的主流方向。但新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施過程中可能會碰到一些難題，歸納如下：

第一，新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標能否能有效實施的問題。我國當前浮躁的社會氛圍和悲觀迷茫的社會情緒，必然導致短視的行為方式。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略立意高遠、遠見卓識，能否被這樣浮躁、短視的社會氛圍接納和實施值得重視。如果戰(zhàn)略目標不能得到有效貫徹，城鎮(zhèn)化過程會出現(xiàn)混亂、偏離目標方向，最終還原為人口流動的城鎮(zhèn)化，農村勞動力由于無法實現(xiàn)真正意義上的市民化而使整個城鎮(zhèn)變成一個更具“鄉(xiāng)土”特征的大農村，社會階層固化，城鎮(zhèn)中存在較多矛盾和社會問題，成為社會不和諧的來源。反過來，如果降低新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標，從現(xiàn)實出發(fā)引導城鎮(zhèn)化，又可能由于存在路徑依賴性，導致城鎮(zhèn)化在一個低水平上循環(huán)而無法升級。因此，如何制訂可執(zhí)行的城鎮(zhèn)化引導方案，保證新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，是一個龐大、復雜的系統(tǒng)工程。在沒有通過試點取得具體的經(jīng)驗的情況下，全面的新型城鎮(zhèn)化不宜啟動。

第二，新型城鎮(zhèn)化中市民化的速度和規(guī)模問題。從時間上來講，市民化“等不得也急不得”。等不得是因為農村大量勞動力需要轉移，需要就業(yè)和謀生，大城市融不進去，農村又回不去，城鎮(zhèn)是他們最適宜的歸宿，這種需求越來越迫切，時間上不容久等；從規(guī)模上講，市民化的規(guī)模應該適度。農民工群體規(guī)模龐大，而且呈現(xiàn)出角色和身份的多元化，收入水平、居住條件和社會地位的不同對應的市民化的能力也不盡相同。城鎮(zhèn)的承載能力有限，過量的農民工市民化，會導致城市環(huán)境污染、交通堵塞、居住條件惡化、社會秩序混亂和大量失業(yè)問題的產(chǎn)生。另一個問題是，如果規(guī)模過大，有可能他們的價值觀和生活方式會嚴重侵入城鎮(zhèn)既有的價值觀和生活方式，最終可能的結果不是農民工的市民化，而是城鎮(zhèn)的農村化。

第三，新型城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)結構問題。從現(xiàn)實出發(fā)，中小企業(yè)大部分是勞動力密集型企業(yè)，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，具有較強的勞動力的吸納能力；而且要求相對較低，投資規(guī)模小，容易創(chuàng)辦，似乎應該成為新型城鎮(zhèn)化中主要發(fā)展對象。但是，國家正著手進行產(chǎn)業(yè)結構升級，這意味著這樣的中小企業(yè)一開始就處于劣勢，甚至生存都會成為問題，即使勉強生存下來，也無法有助于促進社會流動。因此，選擇怎樣的產(chǎn)業(yè)結構既能解決現(xiàn)實的勞動力就業(yè)問題，又能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化面臨的又一重要問題。

總之，新型城鎮(zhèn)化是我們下一個階段發(fā)展的重點，破解新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的難題以推動新型城鎮(zhèn)化的進程，配套社會公平的改革，共同促進社會流動，達到新型城鎮(zhèn)化與社會流動的良性互動，向實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”前進。