于鐳

從澳大利亞 “與強國結(jié)盟”的世紀(jì)策略辨析澳對華政策的嬗變

于鐳

自上世紀(jì)初立國以來，澳大利亞一直奉行與世界強國結(jié)盟的策略以圖存圖強，并在全球權(quán)力等級體系中構(gòu)筑 “中等強國”的地位。中國等新興國家的群體性崛起對全球和次全球 （區(qū)域）權(quán)力體系的演變產(chǎn)生了重大影響，也迫使澳不得不在全球力量發(fā)生重大轉(zhuǎn)換的時代大背景下，對其長期奉行的與美、英結(jié)盟的政策作出調(diào)整。與此同時，全球化和經(jīng)濟一體化推動了包括中國和澳大利亞在內(nèi)的世界各國的經(jīng)濟融合與依存。這種在 “復(fù)合依存”架構(gòu)下日益增強的經(jīng)濟融合和多領(lǐng)域的合作促使澳不得不改變對其第一大貿(mào)易伙伴中國的政策，強化澳中關(guān)系，并下定決心構(gòu)建澳中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。澳中關(guān)系的提升與強化不僅有利于推動雙邊貿(mào)易和經(jīng)濟合作的進一步擴大，而且也有利于雙方構(gòu)筑政治和戰(zhàn)略互信，夯實在亞太地區(qū)地緣政治合作的基礎(chǔ)。更重要的是，澳籍此強化了與中國的政治與戰(zhàn)略關(guān)系，這對于確保澳在未來任何變化的全球體系中繼續(xù)保持 “中等強國”地位和經(jīng)濟的持久繁榮具有重要的意義。

大國結(jié)盟策略；中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；全球力量轉(zhuǎn)移；中等強國；平衡戰(zhàn)略

一、簡介

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中澳關(guān)系盡管波折不斷，但大體上呈現(xiàn)出不斷強化的成長軌跡：1999年兩國領(lǐng)導(dǎo)人宣布啟動 “面向二十一世紀(jì)互利雙贏的全面合作關(guān)系”；2013年初，在歷經(jīng)10多年的搖擺觀望與政策考量后，澳政府終于下定決心與中國構(gòu)建戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；一年之后，在北京APEC首腦峰期間雙方領(lǐng)導(dǎo)人宣布締結(jié)中澳自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，從而終結(jié)了長達10年之久的自由貿(mào)易協(xié)定談判；同年底，在出席布里斯班G20峰會之際，雙方領(lǐng)導(dǎo)人進而宣布將兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中澳關(guān)系在新世紀(jì)第一個10年結(jié)束之際的快速升溫在澳對外關(guān)系史上，特別是在對亞洲鄰國的關(guān)系史上極為罕見，它反映了澳對外政策和國際關(guān)系的重點在全球權(quán)力體系行將發(fā)生重大轉(zhuǎn)移之際業(yè)已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)向。這一變化對于中澳兩國關(guān)系，乃至亞太區(qū)域的地緣政治格局都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在中澳雙邊關(guān)系的層面上，兩國關(guān)系的發(fā)展有助于增強政治和安全互信，為兩國在亞太地區(qū)開啟地緣政治合作夯實基礎(chǔ)。在亞太區(qū)域的地緣政治和地緣戰(zhàn)略層面上，中澳關(guān)系的增強對于推動亞太區(qū)域新的政治秩序和安全架構(gòu)的構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實意義。

中澳關(guān)系在新世紀(jì)，特別是第一個10年結(jié)束之際的快速發(fā)展是全球地緣政治、經(jīng)濟力量體系發(fā)生重大變化的必然結(jié)果，也是澳立國百年基于西方國際關(guān)系理論關(guān)于 “中等強國”生存與發(fā)展策略的邏輯性演變結(jié)果。上世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體，東歐易色。西方政要和學(xué)者在歡慶冷戰(zhàn)結(jié)束之際，也發(fā)出了西方政治體系是 “人類歷史終結(jié)”的不智之聲。①Francis Fukuyama 1992，The End of History and the Lastman，Hamilton，London.與西方甚囂塵上的 “中國崩潰論”相反，中國在冷戰(zhàn)后不利的國際環(huán)境中艱難前行，終于在新世紀(jì)第一個10年結(jié)束之際，確立了大國崛起的軌跡，成為一些西方學(xué)者稱之為 “全球力量轉(zhuǎn)移和體系變化的重要推手”。②HughW hite 2010，“Power Shift：Australia's Future between W ashington and Beijing”，Quarterly Essay，Issue 39，pp.1-74.中國崛起前景的明晰使得澳政界和學(xué)術(shù)界，不論愿意與否，比較普遍地接受這樣的預(yù)測，即 “在未來的15年內(nèi)，中國將成為世界上最大的經(jīng)濟體”。③Greg Sheridan 2009，“A battle of words”，Australians，2 May 2009，viewed 17 June 2013，＜http：／／www.theaustralian.com.au／opinion／a-battle-of-words／story-e6frg6zo-1225706180639＞.這意味著中國不論是在經(jīng)濟上，還是地緣政治上都對澳人民的福祉和 “中等強國”地位的守成起著不可或缺的作用。

澳自1901年立國以來，歷屆政府均奉行 “與強國結(jié)盟”的策略，籍以保障自身安全，提升國際地位，并借以在全球體系中構(gòu)筑中等強國地位。包括澳在內(nèi)的許多西方國際問題觀察家和國際關(guān)系學(xué)者認(rèn)為正是中國的強勢崛起才使澳這個美國的 “鐵桿”盟友在新世紀(jì)來臨之際斷然改變對華策略，不再一味 “追美抗中”，在事關(guān)亞太地區(qū)和平與發(fā)展的問題上至少在表面上拉開與美距離。雖然澳政界和學(xué)術(shù)界在涉華問題上仍然不乏雜音，但相較90年代，明顯 “謹(jǐn)言慎行”。在深化對華關(guān)系的問題上，無論是澳政治家、學(xué)者，抑或普通國民都較以往展現(xiàn)出更加積極的態(tài)度。④Sydney Morning Herald 2014， “China as important as US to Australians”， 4 September，viewed 7 January 2015， ＜http：／／new s.smh.com.au／breaking-new s-national／china-as-important-asus-to-australians-20140904-3evr0.htm l＞.

從以上論述可以看出，中澳關(guān)系的快速發(fā)展和全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建并非是兩國關(guān)系自身隨意發(fā)展的自然結(jié)果，而是中國崛起對亞太地區(qū)，乃至全球地緣政治板塊巨大作用的結(jié)果，也是澳政府堅持奉行 “與強國結(jié)盟”的中等強國國家生存與發(fā)展戰(zhàn)略的邏輯性結(jié)果。值得注意的是，在與中國關(guān)系日益密切的同時，澳政界、學(xué)術(shù)界，特別是安全防務(wù)界要求與美國加強傳統(tǒng)軍事同盟的呼聲也不斷高漲。⑤Maryanne Kelton 2008，More Than an Ally?：Contemporary Australia-USRelations，Ashgate：Burlington.這種呼聲既源于澳美特殊關(guān)系的歷史慣性，認(rèn)為中國崛起可能給澳美關(guān)系和澳 “中等強國”地位帶來巨大沖擊；更可能源于對中國崛起不確定性的疑慮，認(rèn)為在中國事實崛起前，尚有可能發(fā)生許多不可測事件令中國崛起戛然而止，因而許多澳政治家和學(xué)者建議不可將 “所有雞蛋置于一籃”，而應(yīng) “兩面下注”，同時強化與中美這兩個世界大國的關(guān)系。

本文通過對西方國際政治與國際關(guān)系理論關(guān)于國際權(quán)力體系與架構(gòu)和澳基于西方國際關(guān)系理論所奉行的 “與強國結(jié)盟”的世紀(jì)策略的剖析，著力論述中澳全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建是繼澳英、澳美同盟之后，澳政府作出的又一項關(guān)乎澳未來命運的戰(zhàn)略性舉措，反映了澳政府在全球權(quán)力體系面臨歷史性變化的重要節(jié)點，試圖通過同時強化對華、對美關(guān)系，兩面下注，以實現(xiàn)包括經(jīng)濟和地緣政治在內(nèi)的雙重目標(biāo)。在經(jīng)濟層面上，澳希望在 “復(fù)合依存”的框架下，與中國全面深化戰(zhàn)略性經(jīng)濟互補關(guān)系，以盡可能地維持澳經(jīng)濟的持久繁榮和人民福祉；在地緣政治層面上，冀強化與中美這兩個最重要的全球性大國的關(guān)系，力避在未來可能發(fā)生的中美沖突中選邊，并繼續(xù)奉行與未來的超級大國結(jié)盟的戰(zhàn)略，以便在新的全球體系里繼續(xù)保有中等強國的地位。基于以上論述，在西方國際關(guān)系理論關(guān)于全球權(quán)力架構(gòu)，以及中等強國生存策略的概念性框架和澳外交政策的歷史性框架里厘清澳巨大的政策性變化背后的經(jīng)濟和地緣政治動因?qū)τ诜治霭膶θA政策和中澳未來關(guān)系的演變趨勢有著十分重要的理論與現(xiàn)實意義。

二、全球權(quán)力體系架構(gòu)理論和澳 “與強國結(jié)盟”的世紀(jì)策略

西方國際政治與國際關(guān)系理論大師摩根索 （Morgenthau）在探索國際政治的本質(zhì)時曾一針見血地指出不論國際政治的終級目標(biāo)是什么，它與國內(nèi)政治一樣都是對權(quán)力的追逐。⑥M orgenthau，H.J.1966，Politics among nations，Knopf，New York.正是基于這一理念，西方主流國際政治和國際關(guān)系理論認(rèn)為任何一國在全球體系里的地緣政治地位從本質(zhì)上看均是一國 “硬實力”和 “軟實力”的功能性結(jié)果。⑦Shamsul Khan，“M iddle Powers and the Dynam ics of Power Shift”，Harvard Asian Quarterly，Vol.XIV，No.3，2012，p.52.“硬實力”通常指一個國家的經(jīng)濟，或軍事實力，尤指兩者的綜合。 “軟實力”則是指一國推動本國文化走向全球，并影響它國的能力。西方學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)今的全球權(quán)力體系架構(gòu)既是各國 “硬、軟”實力的產(chǎn)物，同時各國的 “硬、軟”實力又決定了他們在全球體系和地區(qū)次體系中的地位。⑧Ibid.西方學(xué)者根據(jù)各國的 “硬、軟”實力，大體上將世界各國劃分為三大類：超級大國 （superpowers，全球體系的主導(dǎo)國家），中等強國 （middle powers，全球體系，或地區(qū)次體系中的重要國家）和底層國家 （bottom-levels states，全球體系和地區(qū)次體系里的弱國） （見圖1）。

超級大國之所以在全球體系里占據(jù)主導(dǎo)地位，主要是因為它們既有包括經(jīng)濟和軍事實力在內(nèi)的 “硬實力”，也有具有全球影響的 “文化”軟實力。自英國工業(yè)革命以來，全球曾出現(xiàn)過兩個超級大國：英國和美國。處于全盛時期的英帝國曾構(gòu)建過以其經(jīng)濟和軍事霸權(quán)為主導(dǎo)的全球體系（Pax Britannica）；而現(xiàn)存的全球唯一超級大國——美國，在二戰(zhàn)后的兩極體系和冷戰(zhàn)后的單極體系里都曾構(gòu)筑起以美國霸權(quán)為主導(dǎo)的世界體系（Pax Americana）?？v觀英、美這兩個在近現(xiàn)代史上成功構(gòu)建起以自己霸權(quán)為主導(dǎo)的世界體系的全球性強國的特質(zhì)可以發(fā)現(xiàn)，這兩個國家的共同點是都曾既具有強大的經(jīng)濟和軍事的 “硬實力”，又具有無遠(yuǎn)弗屆的文化 “軟實力”。例如，在英帝國如日中天時， “日不落”帝國的輝煌即建立在舉世無雙的 “世界工場”， “無敵艦隊”和 “世界語”——英語，等 “硬、軟”實力之上。而美國自二戰(zhàn)后建立的全球霸權(quán)體系，也同樣是依靠自身無可匹敵的經(jīng)濟、軍事和文化實力。

圖1 ：全球權(quán)力架構(gòu)國家層級與地位關(guān)系示意圖

從國際關(guān)系的互動架構(gòu)來看，超級大國在全球體系中處于 “主導(dǎo)”地位，而中等強國和底層國家則通常處于 “從屬”地位。⑨Baldev R.Nayar，“A World Role：the Dialectics of Purpose and Power”in India：A Rising Middle Power，ed.Boulder Mellor：Lynne Rienner，1979，pp.117-145.超級大國具有對不 “順從”的中等強國和底層國家予以 “遏制”、 “孤立”，甚至排斥于世界體系之外的能力。中等強國在全球體系里的地位則具有明顯的兩重性：相對于超級大國而言，他們通常居于 “從屬”地位；但對于底層國家，甚至是二流中等強國 （tier-twomiddle powers）而言，他們通常又具有 “主導(dǎo)”地位。在全球體系里具有 “主導(dǎo)”地位的超級大國具有全球影響力，而中等強國作為相對獨立的區(qū)域次體系的力量中心，在某一定區(qū)域內(nèi)如果不是具有 “主導(dǎo)”地位，也是具有非常重要的地位。相較于超級大國和中等強國， “底層國家”在現(xiàn)存的全球體系中處于 “從屬”地位，通常位于全球和區(qū)域事務(wù)決策機制的末端。因此從全球體系的決策架構(gòu)來看， “底層國家”通常僅擁有有限的外交政策主權(quán)。面對超級大國和眾多的中等強國， “底層國家”的外交折沖空間總的來說非常有限。在許多國際事務(wù)，特別是全球事務(wù)上， “底層”國家常常被排除在決策機制之外。

中等強國在全球體系里居于擁有 “主導(dǎo)”地位的超級大國和處于 “從屬”地位的 “底層”國家之間。在西方學(xué)者看來，對權(quán)力的追逐使得新興中等強國具有不斷向上攀登的強大動力，最終可能導(dǎo)致新興中等強國與超級大國之間形成激烈的權(quán)力競爭；而守成中等強國的目標(biāo)則是維護現(xiàn)有全球體系和等級架構(gòu)的現(xiàn)狀，即維護自身在國際體系中的中等強國地位。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，守成中等強國通常會采取兩種策略，一是積極參與國際事務(wù)，成為現(xiàn)有國際體系的重要參與者和 “利益攸關(guān)方”，從而維護自身在國際體系里地位。歐盟就是采用這一策略的成功范例。在現(xiàn)存國際體系內(nèi)，歐盟積極構(gòu)建，參與，并影響國際各機構(gòu)和政府間組織的活動，努力擴大與各國的經(jīng)貿(mào)往來和合作，從而在經(jīng)濟和投資領(lǐng)域與眾多國家和地區(qū)形成了緊密的相互依存。與此同時，歐盟還特別重視構(gòu)建國際各個領(lǐng)域的合作機制，并通過這些機制強化與各國在外交、安全和防務(wù)領(lǐng)域的合作，從而增強自身在全球權(quán)力體系里的地位。

中等強國采取的另一策略就是與現(xiàn)有的國際體系里的超級大國結(jié)盟，從而享受與之俱來的國際 “聲望”和中等強國地位的鞏固。當(dāng)然，面對超級大國在國際體系中的主導(dǎo)地位和眾多的中等強國的激烈競爭，與超級大國結(jié)盟的戰(zhàn)略不僅僅是因為它能夠給相關(guān)國家?guī)韲H聲譽和國際地位的提升，更重要的是，這是一個極為務(wù)實的國家戰(zhàn)略，能夠有效地保證一國的生存與安全。在霍華德?lián)问紫嗥陂g，澳大利亞就是通過與美國強化軍事同盟，爭當(dāng)維護美國在亞太地區(qū)利益的 “副警長”，籍以提升自己在亞太地區(qū)的地位。⑩W illiam T.Tow 2004，“Deputy Sheriff or Independent Ally?Evolving Australian-American Ties in AmbiguousWorld Order”，Pacific Review，Vol.17，No.2，pp.271-90.

澳奉行與強國結(jié)盟的策略是依自身國情所定。澳四面臨海，地廣人稀，沒有獨立完備的工業(yè)體系，海外貿(mào)易是其賴以生存的生命線。因此，自1901年澳聯(lián)邦正式成立以來，如何抵御外來入侵，保護海上生命線安全一直是其頭等大事。18世紀(jì)末，隨著德國的崛起，澳特別擔(dān)心其公海艦隊會隨時截斷澳與英國之間的海上生命線，因此澳不得不加強與英國的軍事結(jié)盟，以期獲得保護。1905年，日本在對馬海峽一舉殲滅俄國艦隊，這是近代史上亞洲艦隊首次完勝歐洲強國，給澳帶來了巨大的心理震撼，也迫使澳在英帝國日趨沒落的情況下不得不考慮尋找新的強國結(jié)盟。正是在這樣一個全球力量發(fā)生轉(zhuǎn)移的大背景下，與強國結(jié)盟的 “孟菲斯”主義在澳日益盛行，成為影響澳外交決策的最主要因素。二十世紀(jì)初，當(dāng)美國的經(jīng)濟和軍事實力日益增長，并明顯超越英國之后，澳即毫不猶豫地轉(zhuǎn)而與美國結(jié)盟，并追隨美國參加了自第一次世界大戰(zhàn)以來的所有的有美國參與，或發(fā)動的戰(zhàn)爭。11Josh Frydenberg，“Washington is intergral to our region”，Australian，21 September 2010，p.8.即使是象越戰(zhàn)這樣在西方廣為詬病的戰(zhàn)爭，在英國、加拿大和 《澳新美條約》三成員國之一的新西蘭拒絕參戰(zhàn)的情況下，澳也義無反顧地追隨美國參戰(zhàn)，并付出了重大的人員傷亡，表現(xiàn)了對美國的耿耿忠心。

冷戰(zhàn)后，美國的經(jīng)濟和軍事實力達到了巔峰狀態(tài)，澳對美國的態(tài)度更是亦步亦趨，緊緊追隨?；羧A德總理上臺伊始就不遺余力地為美國于冷戰(zhàn)時期在亞太地區(qū)構(gòu)筑的軍事同盟，即所謂的 “輪輻體系 （Hub-Spoke system） （又稱舊金山體系）”，大唱贊歌，并一再強調(diào)澳美特殊關(guān)系是澳對外政策的基石。霍本人甚至還當(dāng)眾大談澳應(yīng)當(dāng)做維護美國在亞太地區(qū)利益和價值觀的 “副警長”。12W illiam T.Tow，“Deputy Sheriff or Independent Ally?Evolving Australian-American Ties in AmbiguousW orld Order”，Pacific Review，2004，Vol.17，No.2，pp.271-90.當(dāng)小布什總統(tǒng)咄咄逼人地宣布堅持奉行 “先發(fā)制人”的戰(zhàn)略時，包括許多西方國家在內(nèi)的國際社會紛紛表示不安。但是霍華德又在第一時間公開表示支持小布什的 “先發(fā)制人”的戰(zhàn)略，即便引起周邊國家的不滿也在所不惜。在美國宣布啟動彈道導(dǎo)彈防御體系時，澳政府又在第一時間表示為了 “鞏固澳美同盟”，澳將鼎力支持該體系在澳部署。13New York Times，“Australia to join U.S.M issile-Defense System”，4 December 2003，viewed 17 June 2013，＜http：／／www.nytimes.com／2003／12／04／world／australia-to-join-us-missile-defensesystem.htm l＞.

澳在過去的一個世紀(jì)里奉行全球體系超級大國的 “鐵桿”追隨者的戰(zhàn)略，并非如一些學(xué)者所言是基于澳與英、美文化、歷史和價值觀的相似性，而更多的是基于自身利益的考量。面對國際體系中眾多的中等強國的激烈競爭，與超級大國結(jié)盟的戰(zhàn)略不僅能夠給相關(guān)國家?guī)韲H聲譽和國際地位的提升，有效保證一國的生存與安全，而這也正是澳在過去的一個多世紀(jì)里先后扮演英美國利益忠心耿耿的追隨者的真正原因所在。從澳英同盟到澳美同盟的演變既反映了澳在關(guān)乎國家重大利益上的 “善變”，同時也印證了英國首相邱吉爾的斷言：沒有永恒的朋友，也沒有永恒的敵人，永恒的只有利益。

三、二戰(zhàn)后全球力量變化與嬗變的中澳關(guān)系

上述關(guān)于澳自立國以來堅持奉行與大國結(jié)盟戰(zhàn)略的理論與實踐，有助于我們理解為什么澳在冷戰(zhàn)顛峰時期積極充當(dāng)美在亞太地區(qū)反華的 “馬前卒”；為什么澳在后冷戰(zhàn)時期，堅持強化澳美軍事同盟，擔(dān)當(dāng)維護美在亞太地區(qū)利益的 “副警長”和安全 “南錨” （即 《人民日報》所說 “蟹鉗”）；14Michael Dwyer， “Australia and Japan are the claws USwill use to entrap us， says China”，Australian Financial Review，8 August 1996，p.16.為什么澳在1996年臺海危機、2001年中美撞機等與澳并無直接利益關(guān)聯(lián)事件上公然跳出袒護美國，甚至直接挑釁中國。

澳與人民中國的對立最早發(fā)生在1949年初，在中共領(lǐng)導(dǎo)的解放軍即將渡江之際，澳外長伊瓦特 （Evatt）率先跳出，公然要求聯(lián)合國干預(yù)，為美英干涉中國試水。15Andrew s，EM 1992，the History of Australian-Chinese Relations，Xiamen University Press，Xiamen.在中共奪取全國勝利后，美國務(wù)卿艾奇遜發(fā)表講話，宣稱承認(rèn)人民中國的前提條件是新中國必須履行 “國際義務(wù)”，承認(rèn)西方列強與舊中國自晚清以來簽訂的一切不平等條約。伊瓦特隨即發(fā)表聲明，支持艾奇遜開列的 “前提條件”，并特別要求中共必須 “尊重香港的現(xiàn)狀與領(lǐng)土完整”。16Ibid.朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，澳隨即追隨美國出兵朝鮮，并長期對澳軍在朝鮮戰(zhàn)爭中的所謂 “重大貢獻”津津樂道，借以鞏固澳美特殊關(guān)系。

自此，中澳兩國在全球冷戰(zhàn)的氛圍下長期對抗。中國視澳為美國霸權(quán)主義在亞太地區(qū)的小伙計，視澳積極參與的 《東南亞條約組織》和 《澳新美條約組織》為美國在亞太地區(qū)輸出冷戰(zhàn)的工具。澳則視中國為 “侵略性共產(chǎn)主義”國家，支持東南亞共產(chǎn)黨在澳 “前院”革命，威脅澳安全與“中等強國”地位。盡管自中國實行改革開放以來，中澳雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，中國業(yè)已成為澳經(jīng)濟增長的發(fā)動機，但澳長期以來一直視中國為美澳同盟的戰(zhàn)略威脅，甚至在2009年發(fā)表的 《國防白皮書》中還公然指稱中國是亞太地區(qū)安全的最大潛在威脅。17Department of Defense，Australia 2009，“Defensing Australia in the Asia Pacific Century”，DefenseWhite Paper，p.34.

在冷戰(zhàn)結(jié)束后的第一個10年里，中澳政治關(guān)系處于明顯的僵持和下降期，這主要是由于蘇聯(lián)的垮臺使美國成為唯一的超級大國，澳政府既得意于自身與美國結(jié)盟戰(zhàn)略的英明，同時又更加堅定了追隨美國的立場。因此，中澳雙方對冷戰(zhàn)后的世界秩序和安全機制，特別是亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟秩序和安全架構(gòu)產(chǎn)生了重大分歧；同時澳錯判形勢，以為失去西方資金和技術(shù)支持的中國必將 “崩潰”，或 “停滯”，因而緊隨美國，對中國的核心利益頻頻作出挑戰(zhàn)。

在后冷戰(zhàn)時代，全球形勢并沒有隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束而趨于穩(wěn)定，反而因為美國的單邊主義和新保守主義的盛行而更加動蕩，這直接導(dǎo)致了國際社會對西方學(xué)者主張的美國 “單極穩(wěn)定論”、 “霸權(quán)穩(wěn)定論”和 “歷史終結(jié)論”的疑問。但是，澳在冷戰(zhàn)后繼續(xù)堅持澳美軍事同盟是澳對外政策的基石，也是維護亞太現(xiàn)有格局和澳國際地位的重要因素?；羧A德 （Howard，1996～2007）當(dāng)選總理后，一改前總理霍克 （Hawke，1983～1991）和基廷（Keating，1991～1996） “面向亞洲”的基本方針，代之以 “背向亞洲”，轉(zhuǎn)而進一步強化澳美軍事同盟，并多次強調(diào)澳要做維護美國在亞太地區(qū)的“副警長”。為了表現(xiàn)出對美國的忠心，霍華德不顧國內(nèi)外的反對，高調(diào)宣布支持美國的彈道導(dǎo)彈防御計劃，并同意在澳部署。霍華德這種公開的亦步亦趨地追隨美國的舉動即便在西方國家領(lǐng)導(dǎo)人中也實屬罕見?；羧A德政府的外長亞歷山大.唐納 （Alexander Downer，1996～2007）在接受 《紐約時報》采訪時，直言不諱地承認(rèn)霍華德政府同意在澳部署彈道導(dǎo)彈防御體系最主要原因就是為了顯示對美國的 “忠誠”和 “強化與華盛頓的軍事同盟”。18New York Times 2003，“Australia to join U.S.M issile-Defense System”，4 December，viewed 7 June 2013， ＜http：／／www.nytimes.com／2003／12／04／world／australia-to-join-us-m issile-defensesystem.htm l＞.霍華德對強化澳美同盟所表現(xiàn)出來的激情很自然地得到了美國的積極回應(yīng)，雙方軍事交流和在亞太地區(qū)的聯(lián)合軍事演習(xí)也隨之大幅度增加。

在許多亞洲鄰國和中國學(xué)者的眼中，美國在亞太地區(qū)的軍事存在和以雙邊軍事同盟為主的 “輪輻”體系 （或舊金山體系）無疑是冷戰(zhàn)的殘余，和亞太地區(qū)以和平與發(fā)展為主的大趨勢格格不入。在冷戰(zhàn)后時代，美澳軍事同盟的加強和頻頻軍演只能增加亞太地區(qū)的緊張局勢。一些東南亞和澳學(xué)者指出，美澳冷戰(zhàn)式軍事同盟關(guān)系在后冷戰(zhàn)時期的加強只能加深本地區(qū)包括中國在內(nèi)的一些國家的疑慮，認(rèn)為美國已經(jīng)將其冷戰(zhàn)時的矛頭從前蘇聯(lián)轉(zhuǎn)向了這些國家。一些學(xué)者還認(rèn)為，美國將日本和澳大利亞描述為其在西太平洋地區(qū)安全架構(gòu)的南北 “雙錨”極大地增加了中國對美國戰(zhàn)略意圖的疑慮，因為它令中國不能不想起美國自19W illiam Tow 2001，“Australia，the United States and a China grow ing strong：managing conflict avoidance”，Australian Journal of International Affairs，Vol.55，No.1，pp.37-54.49年以來長期奉行的對華封鎖和包圍戰(zhàn)略。

1999年，霍華德又發(fā)布了 “霍華德主義”，聲稱澳將更加積極地在亞太地區(qū)扮演美國的 “副警長”角色，包括必要時對亞洲鄰國采取軍事干預(yù)。澳學(xué)者廣泛認(rèn)為霍華德主義表明澳政府不僅要在亞太地區(qū)保衛(wèi)美國主導(dǎo)下的和平與穩(wěn)定，保護美國在亞太地區(qū)的利益，而且要不顧亞洲鄰國的意愿和亞太地區(qū)的多元文化背景，執(zhí)意擴大西方價值觀。19霍華德主義因此被亞洲鄰國認(rèn)為是專門針對亞洲的澳版 “新干涉主義”，旨在以維護亞太地區(qū)的和平為名，在文化多元化的亞太地區(qū)推行西方價值觀。因此，霍華德主義一出籠即遭到了包括泰國、馬來西亞和印尼在內(nèi)的亞洲鄰國的廣泛批評，認(rèn)為它標(biāo)志著澳外交政策正式從 “面向亞洲”轉(zhuǎn)向 “背向亞洲”。香港的 《亞洲時報》為此評論說： “霍華德主義讓澳承擔(dān)了沒有亞洲國家歡迎，卻廣為批評的義務(wù)”。20Asian Times 1999，“Deputy Sheriff Howard rides into town”，27 September，viewed 7 June 2013，＜http：／／www.atimes.com／oceania／AI28Ah01.htm l＞.

2001年，霍華德政府又提出舉辦美、日、澳三方安全會議的動議，得到了小布什政府的贊賞和積極回應(yīng)。包括澳在內(nèi)的許多政策分析人士和國際關(guān)系學(xué)者指出這個三方安全會議顯然是針對中國，因為它明確不過地印證了小布什上臺伊始即視中國為戰(zhàn)略競爭對手。21Denis M.Tull 2009，“China's engagement in Africa：scope，significane and consequences”，Journal of Modern African Studies，Vol.44，No.3，pp.459-479.這些學(xué)者認(rèn)為三方會議與其說是美、日、澳三國對北朝鮮核能力的擔(dān)心，不如說是對中國日益增長的國防能力的擔(dān)憂，反映了 “美澳意在將兩國間的雙邊安全會談擴充為以美為首的多邊安全框架，旨在首先，并主要防范中國”。22Purnendra Jain 2006，“A little Nato against China”，Asian Times，18 March 2006，viewed 7 June 2013，＜http：／／www.atimes.com／atimes／China／HC18Ad01.htm l＞.相當(dāng)多的學(xué)者還強調(diào) “一些國家有選擇地糾集起來將另一些國家排擠出去的做法在政治上并不明智，這完全是冷戰(zhàn)模式。一個合作與包容而不是排斥與遏制的多邊架構(gòu)顯然是一個更好的選擇”。23IBID.霍華德政府倡導(dǎo)的美、澳、日三方安全會議因此被廣泛認(rèn)為不利于亞太地區(qū)的安全與合作，加劇了本地區(qū)的“囚徒困境式”的軍事競賽。許多學(xué)者從澳大利亞的建議中看到了冷戰(zhàn)思維。他們認(rèn)為三國安全會議實際上是美國及其盟國刻意構(gòu)建的亞太版的北約，意在遏制中國。24Wang Yusheng 2010，“ping ya zhou beiyue yin hun bu san（Comments on Asia's NATO）”，11 August，viewed 17 June 2013，＜http：／／www.chinadaily.com.cn／hqpl／2010-08／11／content＿11135370.htm＞.

中澳雙方除了在上述的國際政治新秩序和亞太安全體系上存有巨大分歧外，霍華德政府還在臺灣、西藏等諸多問題上挑戰(zhàn)中國的核心利益。例如1996年，霍華德政府不顧中國的警告，允許臺北市長陳水扁出席在布里斯班舉行的亞太市長會議，導(dǎo)致中國大陸的與會市長們集體退會以示抗議。不久，霍華德政府又與臺灣舉行秘密會談，討論如何繞開澳法律規(guī)定向不是主權(quán)國家的臺灣出口鈾礦石。25M ichaelWesley2000，“theChallengesofChina：Australian perceptionsand reactions”，Gladney，D.C.，Godw in，P.H.B.，Kim，T.，Ott，M.C.，Pei，M，Wesley，M.and Yang，J.，Asian Perspectives on the Challengesof China，Institute forNational Strategic Studies（INSS），W ashington D.C.隨后，霍華德執(zhí)意會見達賴。在1996年的臺海危機中，霍華德不僅對中國反擊臺獨的行動妄加批評，而且還高調(diào)表示支持美國派航母戰(zhàn)斗群到臺海。26Yang M ingxing 2005，“On Howard's China policies and the development of Sino-Australian relations”，International Forum，Vol.7，No.2，pp.34-38.在2001年的中美撞機事件中，盡管澳與此事并無直接關(guān)聯(lián)，霍華德仍大放厥詞，宣稱 “美國有權(quán)要求中國歸還人員和設(shè)備”?；羧A德還攻擊中國 “不應(yīng)扣留美國飛機，并審問機上的軍事人員”。27Zaobao 2001，“ZhangWanjian：zhuang jishi jian jiang xun wai jiao tu jing jie jue（the incident of air-collision w ill be resolved through diplomatic channels”，4 April，17 June 2013，＜http：／／www.zaobao.com／special／china／sino＿us／pages2／crash040401f.htm l＞.霍華德政府在中美撞機事件中不僅對美國大為偏袒，而且事后還派遣三艘戰(zhàn)艦巡弋臺海?；羧A德選擇這個敏感時刻派艦臺海被廣泛認(rèn)為是向中國施加壓力，向美表忠心。

四、中國崛起與澳大國平衡新策略

澳在冷戰(zhàn)結(jié)束后的第一個10年間執(zhí)意奉行 “背向亞洲”的戰(zhàn)略最主要的原因就是基于21世紀(jì)美國仍將是決定澳經(jīng)濟繁榮與安全最主要因素的戰(zhàn)略研判。80年代末，在西方對華制裁和技術(shù)封鎖的情況下，中國“崩潰論”和 “停滯論”在西方盛行。這是霍華德政府敢于拋棄霍克和基廷政府 “面向亞洲”戰(zhàn)略的重要原因。但是，霍華德再次轉(zhuǎn)向歐美的策略，并沒有給澳經(jīng)濟帶來繁榮，相反，澳經(jīng)濟增長乏力，物價竄升，失業(yè)率居高不下。新加坡總理李光耀曾自信地預(yù)言：盡管澳有著豐富的資源，澳仍將淪為 “亞洲貧困的白人渣滓” （the poor white trash of Asia）”。28Kenneth Davidson 2010，“l(fā)and of poor white trach approaching”，4 October，viewed 7 June 2013， ＜http：／／www.smh.com.au／federal-politics／political-opinion／land-of-poor-white-trashapproaching-20101003-162ll.htm l＞.但是澳很幸運，中國和其他亞洲國家經(jīng)濟的快速增長使李光耀的預(yù)言沒能成為現(xiàn)實。中國經(jīng)濟在經(jīng)歷短暫的困難之后，重拾高增長態(tài)勢，吸收了歐美等發(fā)達國家無法消化的澳鐵礦和煤碳等資源，帶動了澳經(jīng)濟發(fā)展和繁榮。至2005年，中國躍升為澳第一大貿(mào)易伙伴，2010年后成為澳第一大出口目的地和第一大進口商品來源地。中澳雙邊貿(mào)易額也從建交之初不足1億美元，躍升至1200億美元，約為澳美、澳日貿(mào)易額之和。正是中國經(jīng)濟的崛起，令澳受惠無窮，也使澳政府不得不放棄 “背向亞洲”的外交政策。新世紀(jì)之初，澳對華政策開始出現(xiàn)與美逐漸拉開距離的苗頭?；羧A德在新世紀(jì)澳外交政策主旨講話中雖然重彈澳美同盟是澳外交和安全政策的基石的老調(diào)，但他在講話中又反復(fù)強調(diào)澳并非依據(jù)美國的利益，而是依據(jù)澳自身的利益來制定自己的亞洲外交政策?；暨€刻意申明 “中國是本地區(qū)影響力增長最快的國家，澳政府一直高度重視對華關(guān)系，愿意在戰(zhàn)略層面上與中國發(fā)展關(guān)系”。29David Uren 2012，“shifting sands of Dip lomacy”，Australian，2 June，viewed 7 July 2013，＜http：／／www.theaustralian.com.au／new s／features／shifting-sands-of-diplomacy／story-e6frg6z6-1226380723263＞.這表明自天安門事件之后一再強調(diào)只與中國保持經(jīng)貿(mào)關(guān)系的澳對華政策開始出現(xiàn)重大變化。

重大變化的另一個跡象就是，在小布什總統(tǒng)在澳議會發(fā)表講話的第二天，霍華德即邀請到訪的胡錦濤主席到澳議會發(fā)表講話。這是澳有史以來第一次邀請中國領(lǐng)導(dǎo)人到議會發(fā)表講話。澳學(xué)者普遍認(rèn)為霍華德總理如此刻意不偏不倚地安排胡主席和小布什總統(tǒng)到議會發(fā)表演講，意在向外界傳遞一個信息，即澳已決意尋求在中美兩大國之間實施平衡外交的新戰(zhàn)略?；羧A德后來對他的新戰(zhàn)略作了解釋：澳的政策就是推動中美兩國在那些有可能引起兩國關(guān)系緊張的問題上開展理性和建設(shè)性的對話。澳的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要推動這種對話，因為澳與中美兩國之間有著不同，但都很密切的關(guān)系，澳愿作中美間的建設(shè)性橋梁。30Ibid.

澳對華政策的轉(zhuǎn)變同樣體現(xiàn)在臺灣問題上。唐納外長在被媒體問及澳協(xié)助美保衛(wèi)臺灣的義務(wù)會否影響中澳關(guān)系時，唐納立即糾正說： “《澳新美條約》是澳美同盟的象征，只有當(dāng)美澳其中一國遭到攻擊時才會啟動。而世界上其他地區(qū)發(fā)生的軍事行動，不論是在伊拉克，還是任何其他地方都不會自動啟動 《澳新美條約》”。31Ham ish M cDonald and Tom Allard 2004， “ANZUS loyalties fall under China's shadow”，Sydney Morning Herald，18 August，viewed 7 July 2013，＜http：／／www.smh.com.au／articles／2004／08／17／1092508475915.htm l＞.唐納還刻意提醒說， “到目前為止，《澳新美條約》只啟動了一次，那就是在911事件之后，因為美國本土遭到了攻擊”。許多國際關(guān)系學(xué)者和政策分析人士從唐納的此番話語中似乎悟出了澳政策業(yè)已發(fā)生了重大變化，因為唐納對 《澳新美條約》的如此政策性詮釋決無可能發(fā)生在美國單極霸權(quán)如日中天的90年代，它在一定程度上反映霍華德政府不得不面對中國日益崛起的現(xiàn)實，轉(zhuǎn)而采取更為務(wù)實的對外政策。32David Uren 2012，“shifting sands of Diplomacy”，Australian，2 June，viewed 7 July 2013，＜http：／／www.theaustralian.com.au／news／features／shifting-sands-of-diplomacy／story-e6frg6z6-1226380723263＞.在中國制訂了 《反分裂法》，宣示中國將動用包括軍事在內(nèi)的一切力量維護國家統(tǒng)一后，唐納再次發(fā)表講話，表示根據(jù) 《澳新美》條約，澳并無義務(wù)參加美國發(fā)起的一切戰(zhàn)爭。美國立即對唐納的講話作出反應(yīng)，要求霍華德政府作出明確解釋。令人玩味的是，霍華德并沒有如美國所愿明確作出澳將參戰(zhàn)的承諾，而是一再表示，澳將依據(jù)自己的國家利益作出決策?；羧A德反復(fù)強調(diào)： “我們在亞洲有利益，我們與中國的關(guān)系日益增長，中美之間發(fā)生沖突不符合澳利益”。33John Kerin 2004，“Beijing Puts the Flame to Downer”，TheWeekend Australian，21–2 August，p.3.

霍華德政府在采取較以往更為務(wù)實的對華政策的同時，還試圖說服美改變觀點，不要視兩國關(guān)系為零和游戲，以免殃及澳 “這只池魚”。2005年，霍華德在訪美講話時對中國的經(jīng)濟發(fā)展，及其對世界經(jīng)濟的貢獻作出了正面肯定： “中國崛起為全球性經(jīng)濟和政治強國對世界有利，因為中國經(jīng)濟的自由化，以及中國經(jīng)濟與世界的融合使數(shù)億人脫貧，并對全球經(jīng)濟和貿(mào)易增長作出了重要貢獻”?；羧A德由此得出結(jié)論：中國的發(fā)展對世界是機遇，而不是威脅。他還警告說： “用零和的觀點看待中美關(guān)系不僅極其悲觀，而且異常危險。世界既不應(yīng)該害怕中國，也不應(yīng)當(dāng)遏制中國的崛起”。34Michael Gawenda 2005，“Rise of China good for all，says Howard”，Sydney Morning Herald，13 September，p.17.霍華德甚至坦言： “我們應(yīng)該明白在人類的歷史上，所有的崛起大國常常伴隨著更加強硬的外交態(tài)勢和更加先進的軍事裝備”。35Phillip Coorey 2012， “fear illogical， China w ill embrace democracy-Howard”， Sydney Morning Herald，3 October，viewed 7 July 2013，＜http：／／www.smh.com.au／opinion／political-news／fear-illogical-china-will-embrace-democracy--howard-20121002-26xi8.htm l＞.霍華德的 “中國機遇論”的觀點在澳朝野并不孤立。澳駐華大使芮捷銳 （Geoff Raby）似乎對中國的現(xiàn)狀和歷史更為了解，他強調(diào)說：“中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)深度依賴海外市場，并且中國是一個非常自制的大國”。36Paul Dibb 2012，“Why Idisagreew ith HugeWhite on China's rise”，Australian，13 August，viewed 7 June 2013， ＜http：／／www.theaustralian.com.au／opinion／why-i-disagree-w ith-hugh-whiteon-chinas-rise／story-e6frg6zo-1226448713852＞.唐納在澳著名的 《廣告人》報紙上撰文聲稱： “中國不是澳大利亞的軍事威脅，中國有自己的理由增強國防力量。中國的國防力量會隨著經(jīng)濟實力的增強變得越來越強大。但你完全可以在晚上放心地睡覺，因為中國無意入侵澳大利亞”。37Alexander Downer 2011，“China is no threat to us”，Advertiser，10 January，viewed 7 July 2013，＜http：／／www.adelaidenow.com.au／news／opinion／downer／story-e6freacl-1225984610390＞.

隨著澳對華態(tài)度的變化，霍華德政府又正式通知美、日和中國，宣稱美、日、澳三方安全對話無意針對中國，并且也不應(yīng)針對中國。霍本人還一再解釋，澳與美強化軍事同盟亦非針對中國。與美、日立場截然不同，霍華德政府還多次表示支持歐盟取消對華軍事禁運，令美、日十分不滿。38Brendan Taylor 2005， “US-China relations after 11 Septermber： a long engagement or marriage of convenience?”，Australian Journalof InternationalAffairs，Vol.59，No.2，pp.179-199.此外，霍華德政府還不顧某些西方國家的反對，堅持承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位?；羧A德政府這一不與西方國家保持一致的態(tài)度，引起了一些國家的不快，認(rèn)為澳只將自身的經(jīng)濟利益放在第一位。對此，霍華德反駁說：“澳中關(guān)系并非僅僅建立在經(jīng)濟機遇的基礎(chǔ)上。我們尋求將關(guān)系建立在共同目標(biāo)之上，而不是沉迷于我們的分歧上”。39Michael Gawenda 2005， “Rise of China good for all， says Howard”， Sydney Morning Herald，13 September，viewed 7 June 2013，＜http：／／www.smh.com.au／new s／world／rise-of-chinagood-for-all-says-howard／2005／09／13／1126377262936.htm l＞.

霍華德還認(rèn)為在全球經(jīng)濟和地緣政治形勢迅速變化的大背景下，舊有的冷戰(zhàn)思維應(yīng)當(dāng)被更加合理和務(wù)實的外交代替，因為只有靈活、務(wù)實的外交策略才能更好地維護澳利益。正是在中國崛起的大背景下，霍華德政府不得不逐步調(diào)整對華關(guān)系，以充分利用中國機遇。正是在這種經(jīng)濟和地緣政治考量下， “霍華德努力試圖與中國建立良好的戰(zhàn)略經(jīng)濟關(guān)系”，因為“它使澳既能從密切的美澳同盟中獲得政治和安全利益，又能從日益加深的對華關(guān)系中獲取經(jīng)濟利益”。40David Uren 2012，“shifting sands of Diplomacy”，the Australian，2 June，viewed 7 June 2013，＜http：／／www.theaustralian.com.au／news／features／shifting-sands-of-diplomacy／story-e6frg6z6 -1226380723263＞.為此，霍華德就對華關(guān)系發(fā)表外交政策講話，強調(diào)澳中兩國應(yīng)當(dāng) “跨躍差異，關(guān)注共同目標(biāo)，利用互補優(yōu)勢，爭取在今后的25年，甚至更遠(yuǎn)的未來構(gòu)建成有效的伙伴關(guān)系”。

霍華德政府在新千年的表現(xiàn)與90年代形成了鮮明對比，澳一些學(xué)者和政策分析人士認(rèn)為霍華德政府 “正在形成一種新的對華政策，承認(rèn)中國日益增長的經(jīng)濟和戰(zhàn)略力量，并試圖在中美之間采取更為平衡和務(wù)實的戰(zhàn)略，以免在中美這兩個世界性大國之間選邊。41John Kerin 2004，“Beijing Puts the Flame to Downer”，Weekend Australian，21-2 August，p.3.這些學(xué)者認(rèn)為這種新策略的出臺并非權(quán)宜之計，而與中國經(jīng)濟的快速發(fā)展密不可分。澳四面臨海，經(jīng)濟發(fā)展和人民福祉完全依賴對外貿(mào)易，澳無法錯失中國機遇。一些國際觀察人士指出，作為美國的忠實盟友和西方陣營的重要一員，澳立場轉(zhuǎn)變意義重大，對美國的其他盟友有著重要的榜樣作用。

陸克文 （Kevin Rudd，2007-2010，2013）和吉拉德 （Julia Gillard，2010-2013）在執(zhí)政后基本上延續(xù)了霍華德的平衡策略，陸克文不僅表示要做中國的 “諍友”，而且還要做 “東西方的橋梁”。42M ichelle Grattan and Brendan Nicholson 2010，“the Prime M inister finds his voice”，Age，12 April，viewed 7 July 2013，＜http：／／www.theage.com.au／news／in-depth／the-prime-minister-findshis-voice／2008／04／11／1207856827687.htm l＞.陸克文堅持霍華德的立場，認(rèn)為中國的發(fā)展是世界的機遇，是澳近20年來免于象其他西方國家一樣陷于衰退的主要原因。陸還認(rèn)為中國的崛起有利于推動全球金融體系的改革和經(jīng)濟共治。為此，陸著力加強與中國的關(guān)系，他不僅將中國選為出訪的第一站，而且宣布退出日、美、澳、印四方戰(zhàn)略對話，不支持日本首相安倍關(guān)于建立所謂 “亞洲民主之弧”的建議。包括澳在內(nèi)的國際問題觀察家和國際關(guān)系學(xué)者普遍認(rèn)為自美、日一路延伸至澳和印度的 “民主之弧”實際上旨在包圍和孤立中國”。43ABC（Australian Broadcasting Company）news 2008，Australia-India Relations，9 February，viewed 17 June 2013，＜http：／／www.abc.net.au／rn／saturdayextra／stories／2008／2157619.htm＞.因此，陸克文宣布退出四方戰(zhàn)略對話的決定引起了澳國內(nèi)外政治領(lǐng)導(dǎo)人和國際關(guān)系學(xué)者的廣泛驚訝。44Josh Frydenberg 2010，“Washington is integral to our region”，Australian，21 September，p8.人們對一向追隨美國的澳政府作如此巨大的態(tài)度轉(zhuǎn)變表示不理解，同時他們也承認(rèn)澳的退出給安倍的 “民主之弧”予以 “致命的打擊”。45Frank Ching 2008，“kan pai la jia su la long zhong guo（Canberra intensifies its efforts to woo China）”，22 February，viewed 17 June 2013，＜http：／／www.stnn.cc／pol＿op／200802／t20080222＿736079.htm l＞.但是，陸克文在加強與中國關(guān)系的同時，卻又在 《國防白皮書》中堅持認(rèn)為中國的軍事現(xiàn)代化是 “潛在威脅”。因此，與霍華德一樣，陸克文也著力強化澳美同盟，幫助美加強在亞太地區(qū)的軍事存在。陸克文甚至鼓動美國前國務(wù)卿希拉里.克林頓要對中國 “強硬”。據(jù)維基解密泄露，陸克文甚至私下表示： “西方要準(zhǔn)備對華動武，以應(yīng)對中國可能采取的不負(fù)責(zé)任的行為”。46BBC News 2010， “Australian PM Kevin Rudd sought tough China policy”， 6 December，New s Online，viewed 17 June 2013，＜http：／／www.bbc.co.uk／news／world-asia-pacific-11925438＞.

吉拉德接任首相后繼續(xù)尋求與中國強化關(guān)系，47Rowan Callick 2010，“Odd couple on theworld stage”，Australian，7 October 2010，p11.她強調(diào)說： “中國的崛起并不僅僅是關(guān)于新興市場，而是根本性地改變了澳所面臨的形勢”。她還告誡說： “澳的命運在于和中國保持密切關(guān)系”。48Daniel Flitton 2011，“PM seizes reins on China links”，Age，29 September，viewed 17 June 2013，＜http：／／www.theage.com.au／national／pm-seizes-reins-on-china-links-20110928-1kxlv.htm l＞.為此，吉拉德明確表示： “我們的政策不是要遏制中國，而是要積極地與中國接觸，開放的中國對本地區(qū)、對澳大利亞、對中國都好”。吉拉德還強調(diào)說： “我們這個地區(qū)的形勢在很大程度上因中國的崛起而改變，因此，我們應(yīng)當(dāng)建設(shè)性地與中國保持接觸，開誠布公地談?wù)撐覀兊姆制纭薄?9Matthew Franklin 2011，“Julia Gillard rejects need to contain China”，Australian，27 April，viewed 17 July 2013，＜http：／／www.theaustralian.com.au／national-affairs／julia-gillard-rejects-needto-contain-china／story-fn59niix-1226045266144＞.在吉拉德訪華時，她明確表示，澳將加強與中國的政治、經(jīng)濟關(guān)系，拒絕任何遏制中國的企圖。在全球化和亞太經(jīng)濟日益融合的時代大背景下，吉拉德政府在經(jīng)歷長期的思考之后終于邁出與中國共同構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系這一具有重要歷史意義的一步。吉拉德在強調(diào)與中國保持關(guān)系的同時，也同樣秉承了霍華德和陸克文政府在中美間的平衡戰(zhàn)略。為此，吉拉德對美國的重返 “亞太戰(zhàn)略”作出了積極回應(yīng)。吉拉德一邊宣布在澳部署美國海軍力量，一邊又極力否認(rèn)這一軍事部署針對任何國家。但是許多澳學(xué)者認(rèn)為這實際上是對中國崛起的一個明確回應(yīng)，因為 “人們不清楚航空母艦和核動力潛艇會在人道主義使命中扮演什么作用”。50Australian 2012，“US seeks deeperm ilitary ties”，28 March，viewed 17 June 2013，＜http：／／www.theaustralian.com.au／national-affairs／defence／us-seeks-deeper-military-ties／story-e6frg8yo-1226311869939＞.相當(dāng)多的學(xué)者認(rèn)為澳政府希望與美國加強同盟關(guān)系，以便增強在亞太地區(qū)的地位。同時，它也希望與中國加強經(jīng)濟合作，以保持繁榮。因此，澳對華政策將會更加務(wù)實，繼續(xù)尋求在中美之間保持平衡。據(jù)澳媒體報道，吉拉德本人也認(rèn)為中國崛起有可能導(dǎo)致美澳關(guān)系緊張，但她認(rèn)為 “與美國的軍事同盟并不會危害澳與主要的經(jīng)貿(mào)伙伴中國的關(guān)系。在與美保持密切軍事同盟的同時，澳仍可以與中國保持良好的、建設(shè)性關(guān)系”。51John Garnaut 2012， “Gillard rejects Chinese concerns about US alliance”，Sydney M orning Herald， 28 March，viewed 17 July 2013，＜http：／／www.smh.com.au／opinion／political-news／gillardrejects-chinese-concerns-about-us-alliance-20120327-1vwwy.html＞.

阿博特 （Abbott， 2013-）上臺伊始便兌現(xiàn)競選諾言，在當(dāng)選后首先訪問印尼、中、日、韓等亞洲鄰國，體現(xiàn)了他將與亞洲國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系置于第一位的外交思想。在全球經(jīng)濟重心發(fā)生歷史性遷移的時代大背景下，阿博特不可能有較此更佳的選擇。作為全球最大的新興經(jīng)濟體，澳的近鄰，中國對澳經(jīng)濟繁榮，民生福祉舉足輕重。澳上至政治領(lǐng)袖，下至普通民眾，無不心知肚明。只是或明言，或不語而已。早在2009年，中國就已成為澳第一大貿(mào)易伙伴，澳對華貿(mào)易長期順差。2012年，中澳貿(mào)易額近1300億澳元，約為澳日、澳美貿(mào)易額之和。據(jù)澳主流媒體披露，平均每戶澳洲家庭與中國的貿(mào)易額達1.488萬澳元 （見圖2），澳對華出口占其出口總額的31%，居發(fā)達國家之冠，成為世界上最為依賴中國市場的發(fā)達國家52Pter Hartcher 2014，“Risky business：dependence on China leaves nation vulnerable”，Sydney Morning Herald，11M arch，viewed 17M arch 2014，＜http：／／www.smh.com.au／comment／risky-businessdependence-on-china-leaves-nation-vulnerable-20140310-34hkz.htm l＞.（見圖3）。更為難得的是，中澳貿(mào)易有著極強的互補性。據(jù)澳有關(guān)部門研究表明，中澳經(jīng)濟互補性高達80%，這就為中澳貿(mào)易的進一步增長提供了巨大機會。目前，澳鐵礦石出口的60%輸往中國，澳人均每年向中國出口2噸煤炭和11噸鐵礦石。53中國外交部：“駐澳大利亞大使陳育明接受澳《堪培拉時報》專訪實錄”，2012年10月31日，＜http：／／www.fmprc.gov.cn／chn／／gxh／tyb／ywcf／t983976.htm＞，（檢索日期：2013年6月16日）。據(jù)澳中商會 （Australia China Business Council）2009年的研究報告稱，對華貿(mào)易每年讓每個澳洲家庭平均受惠達3900美元。中澳貿(mào)易的快速發(fā)展，使澳在過去的二十年中多次躲過了其他發(fā)達國家沒能幸免的經(jīng)濟危機。與此同時，從中國進口產(chǎn)品的低廉價格使澳保持了較低的通脹率，令普通百姓享受了較高的生活水平。54澳中商會：澳中年度報告《澳中貿(mào)易關(guān)系千家萬戶》，2009年，＜http：／／www.australiachina.com.au／business／zh／trade-w ith-china.htm l＞，（檢索日期：2013年6月16日）。2014年初，中國經(jīng)濟走弱，澳股市立刻大跌，總市值縮水高達11%。澳洲經(jīng)濟學(xué)家因此很無奈地說，中國經(jīng)濟受涼，澳立即就感冒。

圖2 ：澳各州對華貿(mào)易概況

圖3 ：澳大利亞主要貿(mào)易伙伴占澳進出口份額Source： Department of Foreign A ffairs and Trade 2014， China Fact Sheet， viewed 7 February 2015，＜http：／／www.dfat.gov.au／trade／resources／Documents／chin.pdf＞.

在全球經(jīng)濟和地緣政治板塊發(fā)生了急劇變化的時代大背景下，澳決策層和國際關(guān)系學(xué)界業(yè)已形成一個普遍的共識，即與中國保持密切關(guān)系至關(guān)重要。這種重要性首先表現(xiàn)在經(jīng)濟層面上，中國經(jīng)濟不僅對澳經(jīng)濟繁榮、人民就業(yè)有著重大影響，而且在很大程度上關(guān)系著澳的未來。澳政府希望中國投資商來澳投資，以進一步提升澳基礎(chǔ)設(shè)施水平和盤活農(nóng)業(yè)與礦產(chǎn)等資源。此外，中國業(yè)已成為澳清潔能源技術(shù)的重要投資來源，澳政府和學(xué)術(shù)界認(rèn)為清潔能源對澳經(jīng)濟發(fā)展和澳在新世紀(jì)參與全球經(jīng)濟競爭具有極其重要的意義。中國對澳經(jīng)濟的重要性令阿不得不比以往任何一位領(lǐng)導(dǎo)人更加重視對華關(guān)系，阿曾引用前總理霍華德的話說： “我們可以在不丟失老朋友的情況下，結(jié)交新朋友”。他還表示 “盡管澳中關(guān)系比肩澳美關(guān)系尚需時日，但我們值得為此付出努力，并且我們一定得這么做”。55Tony Abbott2012，“Working Harder On A Comp lex Relationship”，Australian Politics，24 July，viewed 17March 2014，＜http：／／australianpolitics.com／2012／07／24／abbott-auscham-china-speech.htm l＞.為此，阿明確表示不會在中美之間選邊，而是繼續(xù)與兩國密切關(guān)系。

阿博特強化對華關(guān)系當(dāng)然出于澳自身利益的考量。澳當(dāng)前的經(jīng)濟形勢不容樂觀，就業(yè)情形更為嚴(yán)峻。因此與中國保持密切聯(lián)系不僅關(guān)乎 “澳未來的命運”，更直接關(guān)乎執(zhí)政黨和阿本人的執(zhí)政地位。阿在來訪前接受記者采訪時曾直言不諱地說與中國等亞洲國家的貿(mào)易就 “意味著就業(yè)”，意味著 “澳將有更多、更好的就業(yè)機會”。56Jonathan Swan 2014，“China disagreements no barrier to biggest free trademission，says Tony Abbott”， Sydney Morning Herald， 3 M arch，viewed 17 M arch 2014，＜http：／／www.smh.com.au／federal-politics／political-news／china-disagreements-no-barrier-to-biggest-free-trade-mission-saystony-abbott-20140303-33w8x.htm l＞.在人手一票的澳大利亞，任何一位政治領(lǐng)導(dǎo)人都不可能對作為澳第一大貿(mào)易伙伴的中國 “輕言放棄”，阿也不例外。這或許就是阿為什么在他當(dāng)選之日即公開承諾澳將對各貿(mào)易伙伴實行 “商務(wù)開放”政策，他本人將致力于盡早對華締結(jié) 《自由貿(mào)易協(xié)定》。正是基于上述考慮，阿才會在就職后不久，即率領(lǐng)一個由數(shù)百名企業(yè)家組成的龐大的代表團訪華，而阿本人則將這個代表團稱之為 “非常高級的商務(wù)代表團”。57Karen Balow 2014，“Prime M inister Tony Abbott says Australia w illmove to finalise free trade agreementswith China，Japan and South Korea”，Australian Broadcasting Company，26March，viewed 27 March 2014，＜http：／／www.abc.net.au／news／2014-03-25／abbott-speech-asia-society／5344354＞.阿在訪華期間公開承諾一定要在2014年底之前結(jié)束中澳間曠日持久的自由貿(mào)易談判。

在與中國加強經(jīng)貿(mào)合作的同時，阿博特也堅定地支持澳在軍事上與美國結(jié)盟，并多次聲稱這是澳 “安全的基石”，而日本則是澳在亞洲的 “有力盟友”。58Tony Abbott 2011，“Tony Abbott's speech to Parliament”，Canberra Times，17 November，viewed 17 July 2013， ＜http：／／www.canberratimes.com.au／act-news／tony-abbotts-speech-toparliament-20111116-1v2kz.htm l＞.阿政府外長畢曉普日前在與學(xué)者辯論澳外交政策時，堅稱美是澳最偉大的盟友，而日本則是澳在亞洲最重要的盟友。正是基于對美國這個所謂的“最偉大的盟友”的 “忠誠”，畢才追隨美國對中國設(shè)立東海防空識別區(qū)發(fā)表甚至一些澳學(xué)者都認(rèn)為 “有失公允”的言論，招致中國外長的當(dāng)面駁斥。

五、結(jié)語

盡管中國在經(jīng)濟上對澳的重要性超過了任何一個西方國家，但是由于澳長期奉行與英美西方大國結(jié)盟的策略，并且自身屬于西方陣營的重要成員，因此，澳在享受中國發(fā)展紅利的同時，內(nèi)心深處對中國的崛起懷著深深的復(fù)雜情愫。雖然中國一再向世界宣示將尋求不同于以往大國崛起的新路徑，澳一些政治領(lǐng)導(dǎo)人和安全政策專家基于西方國際關(guān)系理論和歐洲的歷史經(jīng)驗，篤信 “國強必霸”，對于中國是否會堅持 “和平發(fā)展”的崛起路徑始終心存疑慮。

在全球等級體系重新組合的戰(zhàn)略層面上，澳政界和學(xué)術(shù)界也有一個深深的憂慮，這就是澳能否在全球力量重心發(fā)生重大轉(zhuǎn)移的語境下，繼續(xù)保持自己的 “中等強國”地位。在現(xiàn)時美國等西方國家主導(dǎo)的全球體系中，澳利用自己的歷史和文化背景，將自身的利益與美英緊緊地捆在一起，以區(qū)區(qū)2千萬人口，成功地躋身于中等強國之林。但是亞洲和其他新興國家的群體性崛起無疑對老牌中等強國構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球等級體系的零和競爭模式不能不令澳對自身的未來產(chǎn)生憂慮。盡管澳一向強調(diào)澳美同盟牢不可破，但是，兩國的國際關(guān)系學(xué)者和政策分析人士卻比誰都清楚，國際關(guān)系與其說是建立在虛無飄渺的價值觀等道義層面上，更不如說是建立在共同 “利益”之上。澳著名國際關(guān)系學(xué)者休.懷特在美歐經(jīng)濟不振的背景下撰文稱 “在英美之后，中國將是我們最好的朋友”。59HughWhite 2005，“After Britain and then the US，China is in line to be our new best friend”，Sydney Morning Herald，24March，viewed 17 July 2013，＜http：／／www.smh.com.au／news／Hugh-White／A fter-Britain-and-then-the-US-China-is-in-line-to-be-our-new-best-friend／2005／03／23／1111525218301.htm l＞.其實說中國是澳最

好的朋友恐非其本意，而與中國搞好關(guān)系，以便獲取經(jīng)濟實惠，并在中國主導(dǎo)的新的全球體系里繼續(xù)保持澳現(xiàn)有的 “中等強國”地位才是其本意，因為這才最符合澳利益。

于鐳，澳大利亞南澳大學(xué)國際關(guān)系博士，澳大利亞國際問題研究會南澳分會會員，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院訪問助理教授，北京建筑大學(xué)客座教授。