李晨陽 楊祥章

中國與周邊國家互聯(lián)互通建設的進展、挑戰(zhàn)與前景

李晨陽 楊祥章

我國與周邊國家的基礎設施互聯(lián)互通主要是構建與東北亞、東南亞、南亞和中亞鄰國的陸路、水上、航空、能源和通訊互聯(lián)互通網(wǎng)絡。近年來，我國與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通取得迅速進展，同時，也面臨一定的問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為周邊國家與我國的政治互信存在不足，一些周邊國家面臨政局面臨波動，以及域內外大國的干預，等等。同時，周邊基礎設施互聯(lián)互通是中國特色大國外交的重要舞臺，是打造周邊命運共同體的突破口，有著良好的前景和發(fā)展機遇。

互聯(lián)互通；一帶一路；命運共同體

楊祥章，湖南省永州市國資委工作人員。

互聯(lián)互通長期以來都是我國與周邊國家的重要合作領域，近年來被提升到前所未有的高度。2013年下半年，國家領導人根據(jù)國內外形勢的發(fā)展，做出了以互聯(lián)互通為重要內容的 “一帶一路”建設重大戰(zhàn)略部署。①習近平總書記在“加強互聯(lián)互通伙伴關系”對話會上稱“如果將‘一帶一路'比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經絡?！?013年10月，我國召開了建國以來首次周邊外交工作座談會，提出要深化與周邊國家的互利共贏格局，互聯(lián)互通被視為深化與周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點之一。2014年11月，習近平總書記在加強互聯(lián)互通伙伴關系對話會上再次倡導與周邊國家共建互聯(lián)互通，以交通基礎設施為突破，在 “一帶一路”中優(yōu)先部署交通基礎設施項目，實現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通的早期收獲?；ヂ?lián)互通涵蓋政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大領域，其中基礎設施聯(lián)通是全面互聯(lián)互通的支撐，本文將以此為重點，考察我國與周邊國家互聯(lián)互通的進展、面臨的挑戰(zhàn)與前景。

一、我國與周邊國家互聯(lián)互通建設的新進展

我國與周邊國家的基礎設施互聯(lián)互通主要是構建與東北亞、東南亞、南亞和中亞鄰國的陸路、水上、航空、能源和通訊互聯(lián)互通網(wǎng)絡。近年來，我國與周邊國家的陸水空和能源通訊聯(lián)通狀況不斷得到改善。

（一）陸路通道進展迅速

東北亞方向，連接丹東新開發(fā)區(qū)浪頭和朝鮮新義州南側龍川的新鴨綠江大橋于2014年10月完工。這座寬33米、雙向四車道的大橋投入使用后將改變中朝貿易運輸嚴重依賴舊鴨綠江大橋 （建于1937年）的格局。2009年，興安盟與蒙古國鐵路局簽署了阿爾山至喬巴山的鐵路建設合作意向書。這條鐵路建成后，可由中國琿春經長春、白城、阿爾山到蒙古國喬巴山，并延至俄羅斯赤塔，與俄羅斯遠東鐵路相連接，構成第四條歐亞大陸橋。②《中蒙“兩山鐵路”合作意向書在興安盟簽訂》，新華網(wǎng)，http：／／www．nmg．xinhuanet．com／nmgwq／2009-09／25／content＿17809347．htm。2014年8月，我國領導人出訪蒙古國， “兩山”鐵路建設再度成為關注熱點。2013年8月，中俄琿春-瑪哈林諾鐵路恢復通車。2014年2月，中俄同江鐵路界河橋開工建設，預計2017年建成。該大橋建成后將進一步暢通我國東北鐵路網(wǎng)與俄羅斯西伯利亞鐵路相連的國際大通道。

東南亞方向，會曬大橋于2013年12月通車，打通了昆曼公路最后的瓶頸。2014年4月，連接廣西東興和越南芒街的中越北侖河公路二橋已正式開工建設。經云南出境的中緬鐵路、中越鐵路和中老鐵路已被納入泛亞鐵路和我國國家中長期鐵路發(fā)展規(guī)劃。2014年12月，繼廣西南寧經憑祥連接越南之后的第二條中越鐵路云南昆明至河口全線投入運營。2014年8月，泰國軍政府批準了可連接中老鐵路的鐵路項目。12月，中泰簽署了《關于在泰國2015年至2022年交通運輸基礎設施發(fā)展戰(zhàn)略框架下開展鐵路基礎設施建設合作的諒解備忘錄》，我國將參建連接中老鐵路的泰國廊開府—羅勇府鐵路段。2015年3月10日召開了中泰鐵路合作發(fā)展計劃委員會第三次會議，雙方簽署合作和技術知識培訓備忘錄。中泰兩國同意以工程總承包模式進行鐵路建設合作，由中方負責項目的設計、采購、施工和試運行，機車、鐵路信號系統(tǒng)、電力系統(tǒng)等均采用中方技術。③參見：《中泰鐵路項目預計9月啟動 機車等均采用中方技術》，鳳凰資訊，http：／／news．ifeng．com／a／20150317／43359693＿0．shtml。采用中國標準將有利于該路段未來與中老鐵路的對接。此外，中國還將為該鐵路建設提供部分貸款。

圖1 ：泰國新批準鐵路規(guī)劃路線 （左）及中國擬參建路段 （右）圖片來源：《泰通過兩鐵路項目未來直通中國》，載《新京報》2014年8月4日，A21版；《泰國批準中泰鐵路合作備忘錄草案》，載《新京報》2014年12月5日，A25版。

南亞方向，2012年12月，中國援助尼泊爾的沙夫魯比西―拉蘇瓦加蒂公路項目 （Syafrubesi-Rasuwagadhi，簡稱沙拉公路）交接證書在尼簽署，該公路連接西藏自治區(qū)的吉隆口岸熱索橋項目，將進一步促進尼中互利合作和跨境經貿關系。④轉引自藍建學：《中國與南亞互聯(lián)互通的現(xiàn)狀與未來》，“中國—南亞智庫論壇”發(fā)言稿，2013年6月。巴基斯坦積極與我國共同謀劃建設南起瓜達爾港、北至新疆喀什的中巴經濟走廊。作為 “一帶一路”戰(zhàn)略重要組成部分的孟中印緬經濟走廊建設已成為四國共識，2013年12月成功召開了首次四方聯(lián)合工作會議。

中亞方向，2010年10月，我國與伊朗簽署了 《中華人民共和國鐵道部與伊朗伊斯蘭共和國道路及運輸部鐵路合作諒解備忘錄》。同年11月，伊朗宣布伊朗、阿富汗和塔吉克斯坦等國都同意和中國共同修建中伊鐵路。伊朗總統(tǒng)魯哈尼在2013年11月表示，已經同包括俄羅斯和中國在內的國家達成了協(xié)議，將合作開發(fā)鐵路運輸路線。⑤《習近平重視“新絲綢之路”中國伊朗鐵路合作加速》，大公網(wǎng)，http：／／news．takungpao．com／world／roll／2013-11／2041697．html。2014年底，中塔公路修復貫通，不僅大幅縮短行車時間，還使中塔闊勒買-卡拉蘇口岸從只能通車半年轉變?yōu)槿觊_放。2014年8月，中烏在聯(lián)合聲明中提出將繼續(xù)實施交通領域的大型基礎設施項目，包括建設連接兩國的最短的鐵路和公路通道。

（二）水運航線網(wǎng)絡不斷優(yōu)化

我國積極構建輻射周邊國家主要港口的航線網(wǎng)絡，加強內河及海上航運聯(lián)通。尤為值得一提的是，通過參與相關國家的港口建設，獲取港口使用權，為21世紀海上絲綢之路建設奠定了良好的基礎。

東北亞方向，通過借道俄羅斯扎魯比諾港，我國與俄羅斯、韓國和日本先后開通了中俄韓琿春-扎魯比諾-束草航線 （2010年10月停航，2013年3月復航）、中俄日琿春-扎魯比諾-新潟航線 （2011年8月開通，目前停運）。2014年5月舉行的上海亞信峰會上，吉林省政府與俄羅斯蘇瑪集團簽訂協(xié)議，將合作改建扎魯比諾海港。2010年，我國獲得朝鮮羅津港一號碼頭10年使用權，此后又獲得羅津港4、5、6號碼頭建設權和50年使用權，2012年新增朝鮮清津港30年使用權。⑥參見：《中國獲朝港口30年使用權韓媒稱中國利用朝鮮》，環(huán)球網(wǎng)，http：／／world．huanqiu．com／exclusive／2012-09／3110485．html。通過這些港口，我國東北地區(qū)與俄羅斯、日本和韓國交流更加便捷。

東南亞方向，瀾滄江-湄公河航運繼2011年12月恢復貨運后，又于2014年1月恢復客運。隨著交通運輸部批準云南云投版納石化有限公司正式在瀾滄江-湄公河開展成品油運輸業(yè)務，瀾滄江-湄公河運輸貨種進一步豐富。同時，云南還積極推動中緬陸水聯(lián)運通道 （瑞麗—緬甸八莫 （公路、碼頭）-伊洛瓦底江水路-仰光港）建設和紅河航運復航，通過緬甸和越南尋找新的出?？凇Ｔ谥袊?東盟自貿區(qū)和泛北部灣框架下，我國充分發(fā)揮北部灣地緣優(yōu)勢和沿海港口優(yōu)勢，積極與越南、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓等國家建設泛北部灣港口聯(lián)盟。2009年12月，經交通部批準，廣西的北海港、欽州港、防城港整合成北部灣港，目前已開通至新加坡、越南、泰國、印尼的集裝箱航線。

南亞方向，2012年6月，我國援建斯里蘭卡的漢班托塔深水港投入運營。2013年2月，中資企業(yè)從新加坡企業(yè)手中接過巴基斯坦瓜達爾港運營權。這些港口成為我國與南亞的貿易通道和走向印度洋的出?？?，在一定程度上改善了我國面臨的周邊地緣形勢。

（三）區(qū)域航空樞紐布局日趨完善

按照 《全國民用機場布局規(guī)劃》的總體布局，我國5大機場群⑦分別為北方機場群、華東機場群、中南機場群、西南機場群、西北機場群，參見全國民用航空局：《全國民用機場布局規(guī)劃》，2008年。已經基本成型，形成了覆蓋周邊、輻射全球的航空網(wǎng)絡。

面向東北亞方向，形成了以北京首都機場為樞紐，天津、沈陽、哈爾濱、長春、太原等機場為干線的北方機場群，為我國與東北亞國家的政經貿往來提供了航空運輸保障。沈陽仙桃機場、哈爾濱太平機場以國家振興東北規(guī)劃為契機正致力于打造東北亞區(qū)域樞紐機場。

面向東南亞、南亞方向，廣東、廣西、海南、河南、湖北、湖南6省區(qū)內各機場構成了中南機場群。其中，廣州白云機場已成為開通東南亞航線最多的機場。重慶、四川、云南、貴州、西藏境內機場形成了西南機群。2014年10月開始對51國公民實行72小時過境免簽的長水機場，年內旅客吞吐量突破3000萬人次，成為國內第7家年旅客吞吐量突破3000萬人次的機場。目前，長水機場已通航東盟7國、南亞5國，并開通至巴黎和迪拜的航班，東南亞航線僅次于白云機場，南亞航線居全國機場之首，已初步建成我國面向東南亞、南亞的國際樞紐機場。根據(jù)云南民航強省發(fā)展規(guī)劃，到2017年，云南將實現(xiàn)東盟10國、南亞7國首都航線全覆蓋，到2020年開通國內外航線410條。⑧參見：《長水機場擬建第二航站樓五年后將開通國內外航線410條》，昆明信息港，http：／／xw．kunming．cn／a／2015-03／17／content＿3862402．htm。自中國-東盟博覽會落戶廣西南寧后，在廣西政府出資補貼下，吳圩機場相繼開通了除到文萊外其他東盟9國的航線，其中部分航線根據(jù)客流量不定期開通。

面向中亞方向，由陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆5省 （自治區(qū)）內各機場構成了西北機場群，目前已開通前往中亞各國的航線，通過新辟航線和加密航班，為我國與中亞國家的物資和人員交流搭建起一座座空中橋梁。

（四）能源通訊管網(wǎng)取得新突破

油氣管道方面，中亞天然氣管道、中俄原油管道、中緬油氣管道和中俄天然氣管道相繼落地，我國與周邊國家的能源管道聯(lián)通取得重大突破。2009年12月，經土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦入境我國新疆的中亞天然氣管道投運，成為我國首條跨境天然氣管道。2014年6月，新建成的中亞天然氣管道C線開始向我國送氣。2011年1月，始于俄羅斯遠東、經我國黑龍江和內蒙古的中俄原油管道建成投產。2013年7月，中緬天然氣管道順利實現(xiàn)通氣，年底，中緬原油管道全線貫通。經過10年的馬拉松談判，中俄天然氣談判在 2014年取得實質性進展。2014年5月，中俄兩國政府簽署 《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》，中石油和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署 《中俄東線供氣購銷合同》。根據(jù)合同，俄羅斯將從2018年開始通過中俄天然氣管道東線向我國進行為期30年的天然氣供給。9月1日，中俄天然氣管道東線在俄羅斯雅庫茨克開工建設，將沿已建成的中俄石油管道線路鋪設。2014年11月，中俄又簽署了西線天然氣供應框架協(xié)議。中俄天然氣管道西線擬從新疆烏恰入境。

電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)方面，云南已建成了4條對越送電線路，并通過勐臘-那磨115千伏線路向老撾北部4省供電。在對外送電的同時，我國還從緬甸瑞麗江一級水電站和太平江一級水電站回購電力，并通過 “錫十線”及2012年投運的阿黑線從俄羅斯進口電力。

通訊互聯(lián)方面，2012年5月，烏魯木齊區(qū)域性國際通信業(yè)務出入局成立，首次聯(lián)通了新疆與周邊中亞各國的大容量光纜，提升了我國與中亞地區(qū)的國際語音及數(shù)據(jù)通訊對接能力。2014年2月，哈爾濱獲批設置對接東北三省與俄羅斯遠東地區(qū)及歐洲方向的區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口局，成為我國繼昆明、南寧、烏魯木齊、福州和廈門之后的第6個國際電信出口業(yè)務局。2014年11月，中緬國際陸地光纜工程全線貫通，進一步完善了我國與周邊國家的通訊聯(lián)通格局。

二、我國與周邊國家互聯(lián)互通建設面臨的挑戰(zhàn)

誠然，我國與周邊國家的互聯(lián)互通取得了可喜的進展， “一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實施又為其注入了新的活力。但不容忽視的是，我國與周邊國家互聯(lián)互通的深入推進既面臨來自周邊國家、域內外大國和我國內部的各種挑戰(zhàn)。

（一）周邊國家對我信任不足

改革開放以來，我國的經濟保持高速發(fā)展，整體國力不斷上升。對中國的迅速發(fā)展，周邊國家心態(tài)復雜，既希望搭乘中國經濟發(fā)展的順風車，又擔心會受制于中國。因此，對加強與我國的互聯(lián)互通既有期盼，又遲疑不決。

大多數(shù)周邊國家的經濟規(guī)模與我國差距巨大，部分國家與我國存在領土爭端和利益沖突，加之我國高調推出 “一帶一路”戰(zhàn)略，周邊國家對我國推動互聯(lián)互通建設的初衷心存疑慮。如，我國與印度的邊界問題數(shù)十年來懸而未決；與部分東南亞國家在南海的領土爭議短時期內仍無法找到和平解決的途徑。在個別周邊國家，中國威脅論還有一定市場。在首屆中國-南亞智庫論壇上，部分來自印度的代表表示，中國在開拓與南亞互聯(lián)互通方面，需要處理好與印度的關系。因為印度擔心南亞國家對中國市場的依賴會與日俱增，并進而影響到印度自身的利益及其在南亞的區(qū)位優(yōu)勢。⑨藍建學：《中國與南亞互聯(lián)互通的現(xiàn)狀與未來》，載《南亞研究》2013年第3期，第69頁。我國曾多次提議建設新鴨綠江大橋，但因朝鮮態(tài)度消極，直到2009年才達成建設協(xié)議。在與我國的互聯(lián)互通中，緬甸抱有 “被通過”的心態(tài)，認為通聯(lián)項目主要是中國獲益。

此外，一些走向周邊國家的中資企業(yè)沒有很好地遵循所在國的法律法規(guī)和民俗，引起當?shù)孛癖姾驼牟粷M，使我國的整體形象受損。這些問題進而影響到周邊國家對我國的信任，降低周邊國家與我國發(fā)展互聯(lián)互通的政治意愿。

（二）周邊國家政局波動帶來不確定性因素

政局變動通常會導致政策調整，尤其是非正常途徑的政府更迭。部分周邊國家尚不可知的政局走向使互聯(lián)互通面臨潛在的政治風險。2015年1月上臺的斯里蘭卡新政府在3月初宣布暫停中資建設的科倫坡港口城項目，進行進一步評估。緬甸的政治轉型和民地武問題、泰國和孟加拉國的政局動蕩都有可能對我國與周邊國家的互聯(lián)互通產生制約。

緬甸正處于國內政治和社會變革之中，2015年的大選是否能再度實現(xiàn)政局平穩(wěn)過渡尚不可知。規(guī)劃中的中緬互聯(lián)互通項目經過緬甸多個少數(shù)民族統(tǒng)治地區(qū)，2014年以來，政府軍與多支民地武交火，以及波及中國公民的生命和財產安全，數(shù)十年來懸而未決的民地武問題是我國與緬甸互聯(lián)互通無法回避的障礙。2014年5月，泰國軍方發(fā)動政變，支持中泰高鐵建設的泰國總理英拉被解除總理職務，國家處于過渡政府看守之下。新政府是否會調整與中國的互聯(lián)互通尚不可知。孟加拉國的人民聯(lián)盟與民族主義黨斗爭了十余年，動蕩的政局已經使外部投資者的信心和投資意愿下挫。動蕩的政局不僅分散了周邊國家政府發(fā)展與我互聯(lián)互通的精力，也會影響到私人部門和國際機構對相關互聯(lián)互通項目的預期和參與積極性。

（三）域內外大國的干預

作為全球第二大經濟體和最大的發(fā)展中國家，中國的一舉一動都可能對區(qū)域和全球政治經濟格局產生影響。我國與周邊國家的互聯(lián)互通難免牽動利益相關國的神經，甚至引發(fā)競爭和阻擾。

雖然中國提出與美國構建新型大國關系，但美國依舊把中國視為最大的挑戰(zhàn)國，認為 “中國同周邊國家互聯(lián)互通會增加中國對周邊地區(qū)的影響力，增強周邊國家的凝聚力，削弱美國對東亞的影響和在亞太地區(qū)的主導權”。⑩楊值珍：《中美關系與中國同周邊國家互聯(lián)互通建設》，載《湖北大學學報（哲學社會科學版）》2014年5月，第36頁。美國通過實施亞太再平衡戰(zhàn)略，不僅加強了與日本、韓國、泰國、菲律賓傳統(tǒng)盟國的聯(lián)系，與緬甸、印尼等國的關系也不斷升溫。雖然美國提出的 “新絲綢之路”計劃和TPP并未取得實質性進展，但一定程度上也影響到周邊國家與我開展互聯(lián)互通的態(tài)度。當然，美國的干預并不僅限于我國與周邊國家的互聯(lián)互通，而是守成國對新型大國的全面圍堵。

在互聯(lián)互通事務上，我國的周邊國家既是合作伙伴，也可能是潛在的競爭者。俄羅斯將中亞地區(qū)視為其重要的戰(zhàn)略后方，中國與中亞各國能源合作深化發(fā)展，互聯(lián)互通建設不斷取得成績，俄羅斯對此難免疑慮。例如，俄羅斯擔心 “中吉烏鐵路”使用的標準軌與俄式軌不能銜接，導致中亞國家對俄離心。11楊晨曦：《“一帶一路”區(qū)域能源合作中的大國因素及應對策略》，載《新視野》2014年第4期，第124頁。日本和印度一直與我國爭奪對東南亞地區(qū)的影響力。日本戰(zhàn)后與東南亞國家一直保持著良好的合作，在大湄公河次區(qū)域的巨大投入有效地推動了次區(qū)域合作的發(fā)展。日本與緬甸就建設皎漂深水港進行接觸，并對我國推進該項目進行惡意炒作。2014年3月，日本外務大臣岸田文雄訪問緬甸期間，表示日本將無償資助緬甸78億日元 （約合4．72億元人民幣），用于幫助緬甸建設鐵路等公共設備。12《日本無償援助緬甸78億日元 幫助修建鐵路等設施》，網(wǎng)易，http：／／news．163．com／14／0326／13／9O9144H000014JB6．html．印度從上世紀90年代初就實施了 “東向政策”，在拓展戰(zhàn)略空間的同時，試圖遏制中國在東南亞的影響。在2012年的東盟印度峰會上，印度再度提出聯(lián)通中南半島國家的新路線規(guī)劃。為抗衡我國的 “一帶一路”戰(zhàn)略，印度推出了涵蓋東非、阿拉伯半島、南亞和東南亞的 “季節(jié)計劃”，擬打造印度主導的海洋世界。13參見：《印度推出 “季節(jié)計劃”抗衡中國一帶一路 欲做印度洋主導》，鳳凰財經，http：／／finance．ifeng．com／a／20150227／13519238＿0．shtml。美國、日本、印度等國還拉攏緬、老、越合建中南半島東西向鐵路、公路項目，干擾我國推進中老泰鐵路建設。

周邊國家從自身利益出發(fā)，在加強國際互聯(lián)互通中，并不會時刻將中國置于首要地位。 《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》提出，到2015年要完成東盟公路網(wǎng)延伸至中國和印度路段的升級，但同時特別強調， “尤其是從河內經老撾北部和緬甸到印度邊境的路段?！?4Master Plan on ASEAN Connectivity，December 2010，p．39．在構建一體化的無縫多式聯(lián)運時，東盟提出要使湄公河-印度經濟走廊成為區(qū)域互聯(lián)互通的大陸橋。外媒曾報道，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)2013年底公開拒絕參與修筑中吉烏鐵路項目，認為該項目不能解決本國問題。15《俄媒：吉爾吉斯斯坦拒絕參與中吉烏鐵路項目》，參考消息，http：／／world．cankaoxiaoxi．com／2013／1221／320652．shtml。

（四）國內未形成推動合力

雖然我國與周邊國家的互聯(lián)互通建設由來已久，但自上而下的互聯(lián)互通戰(zhàn)略頂層設計是近年來才出現(xiàn)的。換而言之，過去較長一段時間內，地方政府是推動與周邊國家互聯(lián)互通的主力。而地方領導人在推動與周邊國家的互聯(lián)互通時，往往會首先以帶動本地經濟發(fā)展甚至是追求個人政績?yōu)槌霭l(fā)點。這樣就導致了中央和地方存在目標差異、且相關省區(qū)相互競爭的局面。

在與周邊國家互聯(lián)互通中起著重要作用的沿邊省區(qū)普遍經濟發(fā)展水平不高，外事權限和財力不足。同時，與周邊國家的互聯(lián)互通總體上屬于中央政府管理的事務，地方作為次國家政府沒有直接與外國政府商談并簽署互聯(lián)互通協(xié)議的權力。地方政府去游說周邊國家支持自身提出的互聯(lián)互通項目，影響力有限。為此，相關省份紛紛提出各自的互聯(lián)互通規(guī)劃，希望獲得中央政府的重視和支持，彼此間的競爭頗為明顯。例如，在與東盟國家的互聯(lián)互通中，云南提出建設符合東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃的昆明-新加坡鐵路，而廣西則力推南寧-新加坡經濟走廊。 “一帶一路”戰(zhàn)略提出后，一些省市爭相論證自己才是絲路起點城市。當然，這種競爭不僅存在于沿邊省區(qū)之間，也存在內陸省區(qū) （直轄市）與沿邊省區(qū)之間。更為重要的是，中央和國務院各個部門對與周邊國家互聯(lián)互通的戰(zhàn)略設想也有不同的看法，在相互配合時容易產生摩擦。

目標不一致和競爭的最終結果就是中央、地方、社會和企業(yè)不能很好地形成合力，致使我國在與周邊國家的互聯(lián)互通建設中投入較為分散，實施和推進力度以及最終效果大打折扣。

（五）建設資金短缺

交通基礎設施項目投資大、工期長，跨境的大型基礎設施建設項目更是如此。亞洲國家資金不足和融資方式不成熟嚴重制約了基礎設施建設的發(fā)展。據(jù)亞洲開發(fā)銀行測算，2020年前亞洲地區(qū)每年基礎設施投資需求高達7300億美元。16《習近平在“加強互聯(lián)互通伙伴關系”東道主伙伴對話會上的講話》，新華網(wǎng)，2014年11月8日。http：／／news．xinhuanet．com／2014-11／08／c＿127192119．htm。金磚國家銀行、亞投行和絲路基金正式運轉后可在一定程度上緩解我國與周邊國家的互聯(lián)互通投融資壓力。但考慮到我國周邊國家的經濟發(fā)展狀況和這些資金的使用并非專用于和周邊國家的互聯(lián)互通項目，我國與周邊國家的互聯(lián)互通建設同樣面臨資金短缺問題。

我國的周邊國家多為發(fā)展中國家，經濟實力有限，尼泊爾、孟加拉、柬埔寨、老撾和緬甸還被聯(lián)合國列入最不發(fā)達國家之列，根本沒有能力投入巨資修建本國境內的公路、鐵路。此外，由于互聯(lián)互通項目具有高度的正外部性，在基礎設施項目的權衡中，各國必然會有限支持本國境內的基礎設施建設，并將互聯(lián)互通融資置于本國基礎設施項目之后，形成國內基礎設施對互聯(lián)互通基礎設施的擠出效應，從而限制互聯(lián)互通項目的總投資規(guī)模。17竺彩華、郭宏宇、馮興艷、李峰：《東亞基礎設施互聯(lián)互通融資：問題與對策》，載《國際經濟合作》2013年第10期，第26頁。例如，云南的出境公路、鐵路項目基本都是完成了省內到邊境的新修和升級，但周邊國家規(guī)劃中的道路并沒有修好，甚至沒有修建，根本無法實現(xiàn)對接。要形成互通互連、地區(qū)性的交通網(wǎng)絡，還需新建和改造不少路段。同時，私營部門進入部分周邊國家的交通基礎設施建設領域又受到一定限制，交通基礎設施建設嚴重依賴有限的國家財政。

（六）通關便利化有待提高

互聯(lián)互通有了交通基礎設施還不夠，必須不僅要通，更要暢。要保障國際通道的高效暢通，我國和周邊國家還有很大的努力空間。

目前中國和周邊國家的交通技術標準、口岸管理制度和運輸標準存在明顯的差異。如鐵路軌距各不相同，中越之間、中泰之間還不允許貨車跨境行駛。這給客貨跨境流動造成了無形的壁壘，影響到國際運輸?shù)耐〞尺\作。我國使用的是軌距1435毫米的標準軌，東南亞國家絕大多數(shù)使用的是1000毫米的窄軌，18Inter-government Agreement on the Trans-Asia Railway Network．See http：／／www．unescap．org／ttdw／common／TIS／TAR／text／tar＿agreement＿e．pdf．俄羅斯、中亞國家、印度和孟加拉國鐵路多為1676毫米的寬軌。要統(tǒng)一我國與周邊國家規(guī)矩需要對原有的軌道進行大規(guī)模改建，目前尚不具備可行性，只能先通過貨物轉運來實現(xiàn)不同軌距區(qū)域的貨物運輸。而不同的軌距列車間的轉換必然會降低國際鐵路聯(lián)運的效率。原來專家曾樂觀地估計，昆曼公路開通后，每年能吸引到80～100萬游客入滇，昆曼公路每年的運輸量能占到中泰貿易額的1／4。19《昆曼公路今日貫通 國際巨頭瞄準昆曼物流商機》，參見http：／／www．51766．com／xinwen／11012／1101252146．html．但走通昆曼公路需要辦理4次出入境手續(xù)，通關手續(xù)時間長短不一、收費標準、種類不同，在老撾還存在管理混亂、強要小費的人為障礙。有鑒于此，我國與周邊國家的互聯(lián)互通必須加強通關便利化建設，降低人員和物質跨境流動的資金和時間成本。

（七）非傳統(tǒng)安全威脅上升

2011年發(fā)生的湄公河慘案為我國和周邊國家敲響了加強維護跨國通道安全合作的警鐘。隨著我國與周邊國家互聯(lián)互通的推進，更為便捷的交通可能會使販毒、人口走私、偷渡等跨境問題將更加突出。昆明市2014年的 “3．01”事件之后，發(fā)現(xiàn)部分新疆維族人從越南、老撾、緬甸等國進入泰國，最后到達吉隆坡轉往第三國。

中亞地區(qū)的民族和宗教問題與政治、經濟和社會問題相互交織。新疆是跨境民族維吾爾族的世居地，近年來少部分維吾爾族人在境外伊斯蘭主義極端思潮的影響和不法分子的唆使下，在新疆制造了多起恐怖事件。出于經濟或政治目的，跨國犯罪勢力和極端勢力都有可能成為我國與周邊國家通道安全的破壞者。實現(xiàn)互聯(lián)互通后，如何加強跨境通道管理、確保通道安全將是我國與周邊國家必須共同面對的課題。

三、我國與周邊國家互聯(lián)互通建設的前景

雖然我國與周邊國家的互聯(lián)互通建設面臨各種各樣的挑戰(zhàn)，但我國對互聯(lián)互通的高度重視和眾多國家的積極響應表明互聯(lián)互通前景廣闊。我國與周邊國家的互聯(lián)互通不僅將成為中國-周邊命運共同體建設的重要突破口，形成外溢效應推動 “一帶一路”建設，還將成為中國特色大國外交的重要舞臺，展現(xiàn)我國堅持走合作共贏發(fā)展道路的決心和承擔大國責任的擔當。

（一）我國與周邊國家的互聯(lián)互通面臨難得機遇

過去很長一段時間內，我國與周邊國家的互聯(lián)互通是以地方政府為主力、自下而上的努力。如今，我國更加注重互聯(lián)互通的頂層設計，加強與周邊互聯(lián)互通的國家戰(zhàn)略日漸成型，為推進與周邊國家的互聯(lián)互通提供了難得的歷史機遇。

2008年，中央提出將云南建成面向西南開放的重要橋頭堡，與東南亞、南亞國家的互聯(lián)互通就是重點內容。2013年底，我國領導人又提出了 “一帶一路”戰(zhàn)略。2014年11月，我國舉辦了加強互聯(lián)互通伙伴關系對話會，既體現(xiàn)了中央對與周邊國家的互聯(lián)互通前所未有的重視，也向外界釋放了我國加強與周邊國家互聯(lián)互通的強烈意愿。為解決資金缺口問題，我國相繼提倡或主導設立了中國-東盟投資合作基金、金磚國家銀行、亞投行和絲路基金，為與周邊國家的互聯(lián)互通建設提供了新的融資渠道?！耙粠б宦贰币唤浱岢?，眾多沿線國家積極響應，亞投行也吸引了來自亞洲、歐洲、大洋洲、南美洲和非洲的57個創(chuàng)始成員國。

（二）互聯(lián)互通將成我國打造周邊命運共同體的突破口

當前我國正致力于實現(xiàn)中華民族的偉大復興，要實現(xiàn)這一目標離不開良好的周邊環(huán)境。為此，我國積極構建中國與周邊國家的命運共同體。互聯(lián)互通則是我國愿與周邊國家共發(fā)展、同命運的良好切入點。

我國作為周邊國家的主要貿易伙伴和地區(qū)經濟增長引擎，主導的互聯(lián)互通建設將為周邊國家的經濟和社會發(fā)展提供巨大助推力。周邊國家普遍希望搭乘我國經濟發(fā)展的順風車，借與我國建設互聯(lián)互通之機改善國內的交通基礎設施，擴大與我國的經貿往來和對全球經濟一體化的參與，加速自身的整體發(fā)展。我國與周邊國家的互聯(lián)互通建設已經取得了可喜成績，通過深入推進互聯(lián)互通建設為周邊國家提供更多公共產品，可以進一步促進我國與周邊國家的人文交流，加強政治互信。簡而言之，與周邊國家的互聯(lián)互通將會是我國秉持親誠惠容的周邊外交理念，堅持睦鄰、安鄰、富鄰的最佳實踐，將有力帶動中國與周邊國家命運共同體的建設。

（三）與周邊國家的互聯(lián)互通將與 “一帶一路”戰(zhàn)略的實施協(xié)調發(fā)展

我國的周邊互聯(lián)互通戰(zhàn)略是我國周邊戰(zhàn)略和 “一帶一路”的有機組成部分，與周邊國家的互聯(lián)互通將形成外溢效應，帶動 “一帶一路”建設。

作為新時期中國實現(xiàn)全方位開放新格局和東西部均衡協(xié)調發(fā)展的重大舉措， “一帶一路”一起構成了中國面向歐亞、亞太以及印度洋沿岸地區(qū)全方位對外開放戰(zhàn)略的新格局和周邊外交戰(zhàn)略的新框架。20王金波：《21世紀海上絲綢之路與互聯(lián)互通》，李向陽主編：《亞太地區(qū)發(fā)展報告（2015一帶一路）》，社會科學文獻出版社2015年版，第26頁。我國的周邊互聯(lián)互通戰(zhàn)略并不僅限于周邊，而是以周邊為基礎、著眼全球的和平發(fā)展戰(zhàn)略?；ヂ?lián)互通既是 “一帶一路”建設的題中之義，也是實施一帶一路戰(zhàn)略的最佳切入點和重要推動力。 《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出， “基礎設施互聯(lián)互通是 ‘一帶一路'建設的優(yōu)先領域?！?1《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，人民網(wǎng)，2015年3月28日。http：／／world．people．com．cn／n／2015／0328／c1002-26764633．html以交通干線或綜合運輸通道作為經濟走廊的發(fā)展軸和基本載體，通過國家之間鐵路、公路、航空、水運、管道、通訊等方面互聯(lián)互通建設，促進貿易自由化流通是建設 “一帶一路”的重要途徑。通過以與周邊國家互聯(lián)互通為切入點，并將互聯(lián)互通對外延伸，形成連接東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞、東歐和非洲的交通網(wǎng)絡，帶動我國的技術、資本和商品走出去，在更大范圍內、使更多的國家分享中國發(fā)展的紅利。以交通基礎設施互聯(lián)互通為切入點，實現(xiàn) “一帶一路”建設早期收獲，將進一步增強沿線國家對建設 “一帶一路”的信心，提高參與積極性。

（四）與周邊國家的互聯(lián)互通將成中國特色大國外交重要舞臺

自十八大以來，黨中央在繼承新中國外交優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，提出了以平等協(xié)商、合作共贏、有責任擔當為主要內容的中國特色大國外交。與周邊國家的互聯(lián)互通建設將為我國提供了一個詮釋新型國際關系、同譜合作共贏篇章的良好舞臺，充分展現(xiàn)出中國堅持走和平與合作發(fā)展道路的決心和大國擔當。

我國加強與周邊國家的互聯(lián)互通建設意在主動與鄰國分享發(fā)展紅利，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同進步。因此，從互聯(lián)互通項目設計、實施到運營都與相關國家共同商討、共同參與，是國與國之間的平等合作，而非獨斷專行。同時，我國與周邊國家的互聯(lián)互通建設歡迎域內外國家的參與，具有開放性和包容性。與中亞國家的互聯(lián)互通合作可以讓俄羅斯加入，與東南亞國家的合作也可以讓美國、日本、印度等國加入。通過競爭性合作降低資金壓力，減少周邊國家的疑慮和擔心，與其他國家進行良性互動，增強政治互信，編織共同利益網(wǎng)絡，建設新型國際關系。

我國與周邊國家的互聯(lián)互通建設成效與挑戰(zhàn)并存。 “一帶一路”戰(zhàn)略的提出為我國與周邊國家的互聯(lián)互通注入了新的活力。只要秉持開放包容和合作共贏的理念充分調動周邊國家、域內外大國的積極性，我國與周邊國家的互聯(lián)互通將有力地推動與周邊國家的命運共同體和 “一帶一路”建設，為展現(xiàn)中國特色大國外交風姿、建設新興國際關系提供重要的舞臺。

李晨陽，云南大學社科處副處長，研究員，博士生導師；