茍利武 胡 莉

緬甸2015年大選與民主化前景分析

茍利武 胡 莉

緬甸將于今年11月舉行大選，此次大選對(duì)于緬甸國(guó)內(nèi)以昂山素季為領(lǐng)袖的全國(guó)民主聯(lián)盟尤為重要，同時(shí)這次大選也是緬甸推行民主化過程中最具標(biāo)志性意義的事件。本文通過對(duì)緬甸民主化的歷史梳理來分析緬甸民主化的前景。目前來看，緬甸政府推行漸進(jìn)改革兼顧穩(wěn)定的主從政黨制的方式，不會(huì)選擇完全照搬西方的民主模式。

緬甸大選；全國(guó)民主聯(lián)盟；昂山素季；民主化

胡 莉，廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院碩士研究生。

一、關(guān)于緬甸大選

緬甸將于2015年11月或12月舉行議會(huì)選舉。①緬甸民主之聲：General Election will be Nov-Dec 2015，says EC chairman，https：／／www．dvb．no／news／general-election-will-be-nov-dec-2015-says-ec-chairman-burma-myanmar／38722．對(duì)于此次大選，最具影響力的人物有3位，即緬甸現(xiàn)任總統(tǒng)吳登盛、全國(guó)民主聯(lián)盟主席昂山素季和聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨主席瑞曼。除此之外，就是緬甸的民族力量，早在2013年撣，欽，若，卡央，帕歐，孟等少數(shù)民族黨派在內(nèi)的15個(gè)緬甸少數(shù)民族政黨已經(jīng)同意合一成為緬甸聯(lián)邦聯(lián)盟。

目前來看，吳登盛為現(xiàn)任總統(tǒng)，在緬甸民主化過程中擁有豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，基于其軍方背景，非常熟悉軍方內(nèi)部的利益需求和危機(jī)。雖然吳登盛之前表示不會(huì)尋求連任，但是，緬甸總統(tǒng)的人選是要綜合考慮緬甸當(dāng)前的民主化改革和軍方利益，因此，吳登盛存在著改變初衷的可能性。②Trevor Wilson．Will Myanmar′s reforms continue after 2015?http：／／www．zaobao．com／print／forum／bilingual／story20141113-411499．

而作為緬甸的民主斗士，昂山素季雖然在國(guó)內(nèi)擁有較強(qiáng)的影響力，但是這些影響力是來自于其對(duì)西方民主政治產(chǎn)生的高度認(rèn)同，作為回報(bào)，西方政治家對(duì)其給予了較高的政治同情和媒體的追捧，而昂山素季是否有能力治理好緬甸，考驗(yàn)的是其政治手段的靈活性，而不是個(gè)人魅力。對(duì)于昂山素季來說，能否參選，也是個(gè)問題，根據(jù)2008年通過的新憲法規(guī)定：禁止配偶或孩子為外籍者的人士出任總統(tǒng)；國(guó)會(huì)保留25%給軍人。③緬總統(tǒng)府否定國(guó)會(huì)修憲辯論，載《聯(lián)合早報(bào)》2014年11月29日。參見鏈接：http：／／www．zaobao．com／print／sea／politic／story20141129-418342．民盟一直希望能夠在大選之前修改這兩個(gè)條款，尤其是第一條，因?yàn)榘荷剿丶镜恼煞蜻~克·阿里斯和兩個(gè)兒子都是英國(guó)公民，因此即使她領(lǐng)導(dǎo)的民盟在大選中獲勝，她也沒有資格出任總統(tǒng)。由于昂山素季跟西方走的太近，反而助長(zhǎng)了軍方對(duì)其的不信任感。所以昂山素季近年來跟西方領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁接觸，使得在大選前修憲的可能性顯得更加渺茫。

鞏發(fā)黨現(xiàn)任主席瑞曼是3人中最有可能當(dāng)選為新總統(tǒng)的人選。作為前軍政府的三號(hào)人物，瑞曼擁有較高的軍方支持度。2011年文人政府上臺(tái)后，瑞曼擔(dān)任聯(lián)邦議會(huì)人民院議長(zhǎng)，并兼任聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨副主席。2013年5月2日，總統(tǒng)吳登盛正式辭任黨主席，瑞曼繼任成為黨主席。瑞曼是推行民主改革的主要人物，被視為一個(gè)堅(jiān)定的改革派，同昂山素季的關(guān)系良好，這也為他在大選中能兼顧鞏發(fā)黨和民盟雙方利益，爭(zhēng)取更多的選票支持打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

這三個(gè)人不論誰成功當(dāng)選，緬甸都會(huì)繼續(xù)推進(jìn)民主化改革。也就是說，執(zhí)政黨和反對(duì)黨在 “推進(jìn)民主化改革”這一點(diǎn)上可以達(dá)成共識(shí)。同時(shí)可以映射出一個(gè)重要信息就是，在緬甸，單靠 “推行民主”似乎很難作為選舉中獲勝的有力保障，這樣的現(xiàn)狀對(duì)于昂山素季似乎頗為不利。

二、緬甸的民主化進(jìn)程回顧

緬甸自2010年結(jié)束了軍政府統(tǒng)治、聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨執(zhí)政以來進(jìn)行了一系列政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的改革措施。

在政治改革方面，2010年11月13日，被軟禁多年的緬甸民主運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖昂山素季被釋放，接著被允許自由到緬甸各地④Andrew Marshall，“The Slow Thaw of Burma's Notorious Military Junta，”Times．September 1，2011．；緬甸國(guó)會(huì)修改法律，允許曾經(jīng)的政治犯享有政治權(quán)利，使得緬甸民主聯(lián)盟能夠重新注冊(cè)登記成一個(gè)合法政黨以參加未來的議會(huì)選舉，而此前全國(guó)民主聯(lián)盟曾于2010年被宣布為非法組織；⑤Burma Eases Limits on Party Membership，AP．November 27，2011．2012年4月1日舉行的議會(huì)議席補(bǔ)選中，民盟贏得43個(gè)議席，民盟主席昂山素季當(dāng)選聯(lián)邦議會(huì)人民院議員，這也是昂山素季首次進(jìn)入國(guó)會(huì)；緬甸各大城市的民眾在2012年8月8日了參與8888民主運(yùn)動(dòng)24周年紀(jì)念活動(dòng)，聯(lián)邦政府也首次批準(zhǔn)和支持民眾舉行紀(jì)念活動(dòng)。⑥政府首次批準(zhǔn)及資助 緬民眾踴躍參與民運(yùn)紀(jì)念活動(dòng)．聯(lián)合早報(bào)．2012-08-09．

在媒體與輿論方面，緬甸政府放松了出版審查和網(wǎng)絡(luò)審查，允許昂山素季的圖片出現(xiàn)在報(bào)紙的首頁(yè)。⑦Burma says it plans to abolish press censorship．Australia Network News．22 November 2011 November 26，2011．2012年8月20日，緬甸政府宣布終止對(duì)國(guó)內(nèi)出版物的審查制度。⑧緬甸宣布終止新聞審查制度．華爾街日?qǐng)?bào)中文版．2012年8月20日．2011年6月，吳登盛政府解除了對(duì)體育、娛樂和彩票等媒體和雜志的審查。并于同年9月，解除了一些曾經(jīng)被封鎖的國(guó)外網(wǎng)站如Facebook、Twitter、BBC、Youtube、緬甸民主之聲和美國(guó)之音。⑨Andrew Buncombe，“Burmese junta relaxes access to foreign websites，”The Independent，17 September 2011［August 29，2011］．2012年12月28日，緬甸新聞部在其官網(wǎng)上宣布，公民可以申請(qǐng)出版日?qǐng)?bào)，日?qǐng)?bào)可使用任何語(yǔ)言。

由于緬甸加快媒體改革步伐。2013年4月1日起，緬甸允許出版私營(yíng)日?qǐng)?bào)，至今共有26家私營(yíng)日?qǐng)?bào)獲準(zhǔn)出版，其中有24家緬文報(bào)紙和兩家英文報(bào)紙。這26家日?qǐng)?bào)中，已有6家正式出版上市。⑩張?jiān)骑w：緬甸首次批準(zhǔn)外國(guó)日?qǐng)?bào)出版發(fā)行，新華網(wǎng) http：／／news．xinhuanet．com／world／2013-04／30／c＿115599222．htm．2015-3-21．

在人權(quán)方面，緬甸政府也做出了不小的讓步。吳登盛政府組建了由15名退休的官員和學(xué)者組成國(guó)家人權(quán)委員會(huì) （NHRC）。 《緬甸新光報(bào)》7月7日刊登了緬甸國(guó)家人權(quán)委員會(huì)法草案，以供公眾研究和提供意見。聯(lián)邦議會(huì)頒布國(guó)家人權(quán)委員會(huì)法，旨在認(rèn)可世界人權(quán)宣言，期望產(chǎn)生尊重人權(quán)的社會(huì)，提升和保護(hù)緬甸憲法內(nèi)的基本權(quán)益，有效地提升和保護(hù)國(guó)際人權(quán)合同內(nèi)的緬甸要遵守的人權(quán)。11緬甸金鳳凰網(wǎng)：《緬甸國(guó)家人權(quán)委員會(huì)法草案》http：／／www．mmgpmedia．com／generalnews／3867-2013-07-16-08-47-04．2015-3-21．

政府曾表示該組織將獨(dú)立運(yùn)作，但引發(fā)了諸多質(zhì)疑的聲音。為了證明自身的獨(dú)立性，該組織給總統(tǒng)吳登盛寫了一封公開信，信中呼吁釋放所有被關(guān)押的政治犯。在2011年，緬甸進(jìn)行了兩次大赦，上萬名被釋放的關(guān)押者中有300人是政治犯。而大赦國(guó)際等組織估計(jì)有600到1700名政治犯還被關(guān)押著。12維基百科網(wǎng)：http：／／zh．wikipedia．org／wiki／緬甸民主改革＃cite＿note-15．2015-3-21．

從現(xiàn)實(shí)上說緬甸軍方支持民主化改革，但是前提是必須兼顧軍方的既得利益。軍方統(tǒng)治緬甸多年，不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行激進(jìn)的民主化改革。

加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，還要做好工作設(shè)計(jì)與職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一方面要結(jié)合員工需求多元化的實(shí)際，設(shè)計(jì)和改進(jìn)員工進(jìn)步的階梯，提供更多個(gè)人職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)；另一方面應(yīng)積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)員工進(jìn)行個(gè)人職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，把個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)統(tǒng)一起來，為人力資源的發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)將薪酬激勵(lì)引入其中，一是引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，運(yùn)用股金、期權(quán)等方式，鼓勵(lì)管理人員和技術(shù)人員資金或自身人力資本入股，分享企業(yè)成長(zhǎng)；二是按勞動(dòng)、效率和資本來分配，制定符合本企業(yè)的靈活酬薪制度。

三、緬甸民主化的前景分析

緬甸近年來民主化進(jìn)程中取得了巨大進(jìn)步，對(duì)于緬甸民主化的前景，大部分西方國(guó)家均對(duì)緬甸的改革予以肯定和支持，對(duì)緬甸能進(jìn)行持續(xù)的改革表示有信心。但也有懷疑的聲音存在，比如美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院著名學(xué)者托馬斯·卡羅瑟斯認(rèn)為： “半個(gè)多世紀(jì)以來，緬甸所經(jīng)歷過的選舉，要么被操縱，要么無效……”最后，卡羅瑟斯的結(jié)論是： “政治開放了？是的。經(jīng)濟(jì)變革了？可能。民主轉(zhuǎn)型呢？這就為時(shí)過早?！?3（美）托馬斯·卡羅瑟斯：緬甸正在民主化嗎?載于FT中文網(wǎng)2012年04月10日。參見鏈接http：／／www．ftchinese．com／story／001044019．2015-3-21．

在2012年緬甸的議會(huì)補(bǔ)選中，雖然昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟43位代表進(jìn)入議會(huì)，但在整個(gè)議會(huì)664個(gè)議席中，全國(guó)民主聯(lián)盟的43個(gè)議席僅占6%，根本不具備推動(dòng)立法的能力，也難以撼動(dòng)原有的權(quán)力平衡。根據(jù)2008年 《緬甸聯(lián)邦共和國(guó)新憲法》的規(guī)定，議會(huì)中25%的席位由軍方指派，規(guī)定這樣的比例，足以確保緬甸軍方在選舉中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。除此之外，在仰光等媒體聚光燈下的大城市之外，廣大農(nóng)村地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)很大程度上仍受軍方控制。還有，緬甸國(guó)家的實(shí)質(zhì)決策機(jī)構(gòu)是11人組成的 “國(guó)家防務(wù)與安全委員會(huì)”。除總統(tǒng)吳登盛外，包括兩位副總統(tǒng)、兩院議長(zhǎng)、三軍總司令和副總司令、國(guó)防部、外交部、內(nèi)政部和邊境事務(wù)部的四位部長(zhǎng)。緬甸的民主化改革，必然伴隨改革派和保守派的角力，拉鋸戰(zhàn)在所難免。14黃山：緬甸變革當(dāng)其時(shí) 論緬甸改革，載于緬甸中文網(wǎng)2012-9-5．http：／／www．md-zw．com／forum．php?mod＝viewthread＆tid＝586＆highlight＝%E7%BC%85%E7%94%B8%E5%8F%98% E9%9D%A9%E5%BD%93%E5%85%B6%E6%97%B6%2B%E8%AE%BA%E7%BC%85%E7%94% B8%E6%94%B9%E9%9D%A9．

正如卡羅瑟斯所說，半個(gè)多世紀(jì)以來，緬甸所經(jīng)歷過的選舉，要么被操縱，要么無效。事實(shí)上，在昂山素季回國(guó)之前，從1948年獨(dú)立到1962年，由反法西斯人民自由同盟執(zhí)政；1962年奈溫發(fā)動(dòng)政變到昂山素季回國(guó)之前，整個(gè)緬甸都處在緬甸社會(huì)主義綱領(lǐng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下。后來，奈溫試圖在全國(guó)范圍流通被9整除的面值貨幣，這樣的貨幣在奈溫看來是吉祥的象征。這一貨幣的發(fā)行，對(duì)緬甸人民的經(jīng)濟(jì)和生活帶來了巨大的損害，最后引發(fā)了8888民主運(yùn)動(dòng)。8888民主運(yùn)動(dòng)以后，就是昂山素季長(zhǎng)達(dá)15年的軟禁以及極為有限的外出；民盟被視為非法組織；除了昂山素季之外的民盟核心成員被囚禁；緬甸頒布新憲法限制昂山素季參加選舉；出版物嚴(yán)格審查……緬甸軍政府于2003年8月宣布了旨在走向民主的7點(diǎn)民主路線圖計(jì)劃，15緬甸軍政府于2003年8月宣布旨在走向民主的7點(diǎn)民主路線圖計(jì)劃。參見：緬甸公布《聯(lián)邦選舉委員會(huì)法》載于新華網(wǎng)，2010年03月09日。http：／／news．xinhuanet．com／world／2010-03／09／content＿13131899．htm．后來采取以政黨選舉取代軍人政權(quán)的執(zhí)政策略，釋放昂山素季的事情一直拖到2010年的11月。

從上述整個(gè)歷程可以看出，從昂山素季回國(guó)到緬甸決定民主改革，緬甸政府從軍政府的社會(huì)主義綱領(lǐng)黨到軍人執(zhí)政，再到聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨執(zhí)政，緬甸采取的很多措施甚至包括修改憲法，包括制定一些條款，被全國(guó)民主聯(lián)盟和緬甸國(guó)內(nèi)分析人士認(rèn)為，都是針對(duì)昂山素季；16緬政府拒修憲 翁山淑枝競(jìng)選總統(tǒng)無望，載于《聯(lián)合早報(bào)》。2014年11月20日。見鏈接：http：／／www．zaobao．com／print／sea／politic／story20141120-413889．另外，緬甸政府即使推行民主化，為之采取了很多措施，但根本的一點(diǎn)是緬甸依然沒有擺脫軍人獨(dú)大的局面，吳登盛依然是軍人出身，而接下來的候選人鞏發(fā)黨主席瑞曼依然是軍方人物。也就是說，緬甸的民主化進(jìn)程，依然沒有突破軍人政權(quán)的圈子。

對(duì)于緬甸的民主化進(jìn)程中，有兩個(gè)基本事實(shí)可以更好的說明這一點(diǎn)：

第一：緬甸的民主化并不是來自昂山素季和全國(guó)民主聯(lián)盟的壓力。

在緬甸，即使昂山素季在國(guó)際上擁有較高的知名度，在國(guó)內(nèi)擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的民眾支持率，但是在軍政府面前是極為脆弱的。

國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)于2010年頒布了 《聯(lián)邦選舉委員會(huì)法》、 《政黨注冊(cè)法》、 《議會(huì)人民選舉法》、 《議會(huì)民族院選舉法》、 《省邦議會(huì)選舉法》共5部法律。17鐘智翔等編著：《緬甸概論》，世界圖書出版社廣東有限公司2012年版，第222頁(yè)。其中， 《政黨注冊(cè)法》規(guī)定，全國(guó)民主聯(lián)盟如果要重新注冊(cè)參加大選就必須開除昂山素季的黨員資格。因此，2010年3月，全國(guó)民主聯(lián)盟召開了全國(guó)大會(huì)來抵制多黨制全國(guó)大選。18張?jiān)骑w：緬甸主要政黨全國(guó)民主聯(lián)盟宣布拒絕政黨重新登記，載于新華網(wǎng)，2010年03月29日。見新華網(wǎng)：http：／／news．xinhuanet．com／world／2010-03／29／c＿126602．htm．而抵制的結(jié)果是全國(guó)民主聯(lián)盟遭到緬甸政府的解散。對(duì)此，緬甸政府方面表示，包括被軟禁的昂山素季在內(nèi)的有犯罪前科的人都不能參與政治。直到2011年3月，緬甸軍政府解散并將政權(quán)移交給文職政府，撤消了選舉禁令，才允許民盟參加本次議會(huì)補(bǔ)選。19香港中通社：緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟將重新登記成為政黨，載于香港新聞網(wǎng)，2011年11月18日，參見香港新聞網(wǎng)：http：／／www．hkcna．hk／content／2011／1118／120933．shtml．

第二：緬甸的民主化也不是因?yàn)橛忻绹?guó)和歐盟的制裁。

王子昌教授指出，美國(guó)和歐盟對(duì)緬甸都有制裁，但是程度都是比較輕的。20王子昌：《2010年緬甸大選與緬甸外交》，載《東南亞研究》2010年第4期。在同一時(shí)期，與美國(guó)制裁相比，歐盟的制裁不僅輕，而且制裁的原因也跟美國(guó)有所不同。美國(guó)對(duì)緬甸的制裁主要是側(cè)重于民主。比如緬甸對(duì)民主反對(duì)派進(jìn)行鎮(zhèn)壓?？肆诸D的13047號(hào)行政命令就是針對(duì)1996年緬甸鎮(zhèn)壓反政府示威活動(dòng)的做法。歐盟不僅強(qiáng)調(diào)民主同時(shí)強(qiáng)調(diào)人權(quán)。歐盟在1996年出臺(tái)的文件指出，緬甸的民主進(jìn)步緩慢，緬甸公民人權(quán)持續(xù)地遭到侵犯，歐盟對(duì)此感到十分痛心。21http：／／www．hm-treasury．gov．uk／d／council＿commom＿position＿635＿cfsp＿281096．Pdf．

劉鵬博士認(rèn)為來自美國(guó)的制裁和壓力對(duì)于緬甸的民主化進(jìn)程影響甚微。22劉鵬：《緬甸的民主改革與美國(guó)的認(rèn)可》，載《國(guó)際政治科學(xué)》2014年第3期。文章進(jìn)一步對(duì)緬美關(guān)系作了梳理。文章指出，美國(guó)對(duì)緬甸的制裁的基本特點(diǎn)是以制裁促改革，希望通過制裁的不斷加碼來促使緬甸內(nèi)部發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)變化。但是制裁的結(jié)果是緬甸沒有按照美國(guó)的意圖推行民主，而是調(diào)整了對(duì)外政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽恐袊?guó)、依托周邊、加入東盟，來抵制美國(guó)的制裁。美國(guó)的制裁非但沒有促使緬甸民主進(jìn)步反而有把緬甸推向中國(guó)的趨勢(shì)，所以在2009年奧巴馬上臺(tái)以后就立即調(diào)整了對(duì)緬甸的政策。23同上。

因此，不論是來自昂山素季和全國(guó)民主聯(lián)盟的壓力還是美歐等西方國(guó)家的制裁，外在的影響力都是非常有限的。最多只能理解為以上因素有助于緬甸的民主化改革。

四、緬甸民主化改革的原因來看其發(fā)展前景

從時(shí)間上看，緬甸的改革是在現(xiàn)任總統(tǒng)吳登盛的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)的。吳登盛2012年1月向 《華盛頓郵報(bào)》解釋改革動(dòng)機(jī)時(shí)說受到了人民的鼓勵(lì)。對(duì)此，暨南大學(xué)緬甸問題學(xué)者林錫星教授認(rèn)為是 “緬甸政府已意識(shí)到改革才是確保國(guó)家安全與穩(wěn)定的最好方法?！?4江瑋：《“軍”主立憲：緬甸民主政改過渡期》，載《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2012年3月 12日，第020版。也就是說，緬甸改革的真正動(dòng)力是來自軍隊(duì)內(nèi)部各方利益的妥協(xié)。

英國(guó) 《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志認(rèn)為，緬甸變革的動(dòng)力來自將軍們內(nèi)心長(zhǎng)期的焦慮。25江瑋：《“軍”主立憲：緬甸民主政改過渡期》，載《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2012年3月12日，第020版。“在經(jīng)過失敗的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和軍隊(duì)權(quán)貴資本主義后，當(dāng)局越發(fā)意識(shí)到曾經(jīng)富甲一方的國(guó)家在他們手里已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了鄰國(guó)后面。”26同上。也就是說緬甸政府對(duì)自己治理之下的緬甸出現(xiàn)了自我認(rèn)同危機(jī)和焦慮。

對(duì)于民主化進(jìn)程的討論不能脫離緬甸當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況。緬甸最大的實(shí)際情況就是：

（一）緬甸是世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一

緬甸早在19世紀(jì)就經(jīng)歷了殖民戰(zhàn)爭(zhēng)，后來成為英國(guó)的殖民地，使得大量資源流失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡，高度依賴于英帝國(guó)。1948年獨(dú)立以后，吳努政府采取了以農(nóng)業(yè)為主體的發(fā)展模式來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。1950年至1962年緬甸國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5．6%。27鐘智翔等編著：《緬甸概論》，世界圖書出版社廣東有限公司2012年版，第228頁(yè)。1962奈溫將軍發(fā)動(dòng)政變推行 “緬甸式社會(huì)主義發(fā)展道路”，對(duì)全部外資和許多民營(yíng)企業(yè)推行國(guó)有化，限制私營(yíng)工商業(yè)，排斥外國(guó)投資，通過合作社的形式加快發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)。整個(gè)70年代，緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成就，但是到了80年代中期，經(jīng)濟(jì)狀況急劇惡化。從1987年至今，緬甸一直是世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家?，F(xiàn)在的緬甸貧窮基數(shù)大；基礎(chǔ)設(shè)施落后；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱；嚴(yán)重通貨膨脹。

（二）緬甸國(guó)內(nèi)社會(huì)勢(shì)力長(zhǎng)期形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系決定了民主改革的速度

對(duì)于社會(huì)勢(shì)力的概念，美國(guó)著名學(xué)者薩繆爾·P．亨廷頓認(rèn)為是種族、宗教、地域、經(jīng)濟(jì)、或者社會(huì)地位等方面的集團(tuán)。28（美）薩繆爾·P．亨廷頓著：《變化社會(huì)中的政治秩序》，上海人民出版社2008年版，第7頁(yè)。在緬甸國(guó)內(nèi)存在著諸多社會(huì)勢(shì)力。

政黨林立：自從2010年3月8日，緬甸國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)頒布《政黨注冊(cè)法》以后，獲準(zhǔn)的政黨多達(dá)37個(gè)。其中最強(qiáng)大的政黨就是鞏固與發(fā)展黨。29The Union Solidarity and Development Party，which was registered on 2 June 2010 by the Union Election Commission as a political party，is the successor to the Burmese government′s mass organization，the Union Solidarity and Development Association．鞏發(fā)黨全緬甸各地同時(shí)成立400個(gè)基層黨支部，總共有黨員1800萬，占合法選民總數(shù)的62%。302010年統(tǒng)計(jì)，緬甸總?cè)丝?000多萬，全國(guó)合法選民共有2900萬。鐘智翔等編著：《緬甸概論》，世界圖書出版社廣東有限公司2012年版，第223頁(yè)。該黨宗旨是實(shí)現(xiàn)國(guó)家永固，主權(quán)獨(dú)立，民族團(tuán)結(jié)，和平穩(wěn)定，繁榮發(fā)展，保護(hù)百姓的安全、改善民生，維護(hù)人權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主。奉行多黨民主制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和獨(dú)立、積極的外交政策。31中華人民共和國(guó)駐緬甸聯(lián)邦共和國(guó)大使館：緬甸政治，參見鏈接：http：／／mm．chinaembassy．org／chn／ljmd／zzjj／t924656．htm．緬甸第二大政黨全國(guó)民主聯(lián)盟在2012年4月的議會(huì)補(bǔ)選中獲得43個(gè)席位，宗旨是實(shí)現(xiàn)法治、推動(dòng)國(guó)內(nèi)和平、修改憲法，建立自由、穩(wěn)定、公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，維護(hù)婦女、兒童權(quán)益。32中華人民共和國(guó)駐緬甸聯(lián)邦共和國(guó)大使館：緬甸政治，參見鏈接：http：／／mm．chinaembassy．org／chn／ljmd／zzjj／t924656．htm．2010年從民主聯(lián)盟中分離出來的全國(guó)民主力量黨目前的影響力比較微弱。第三大政黨民族團(tuán)結(jié)黨由軍政府成員和前緬甸社會(huì)主義綱領(lǐng)黨的黨員組成的政黨，是一個(gè)親軍方政黨，曾在2010年的議會(huì)選舉中，該黨作為聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。其他政黨主要有撣族民主黨、若開民族黨等。而這些政黨大都跟緬甸軍方有著或多或少的聯(lián)系。

其他不穩(wěn)定因素：除了政黨林立這一不穩(wěn)定因素以外，還有諸多問題，比如 “白卡”持有者 （羅興亞人）的選舉權(quán)問題，33張倩：緬甸或就爭(zhēng)議憲法進(jìn)行公投 昂山素季有望參選總統(tǒng)，載于緬甸中文網(wǎng)，2015-2-15．參見鏈接：http：／／www．md-zw．com／forum．php？mod＝viewthread＆tid＝149389＆highlight＝%E5%AE% AA%E6%B3%95．圍繞著2015年大選前的修憲問題，不僅僅是昂山素季的全國(guó)民主陣營(yíng)在呼吁，目前在緬甸約有2／3的 “白卡”持有者為被緬甸本地人視為非法移民的羅興亞人，他們也在為自己合法公民身份積極爭(zhēng)取公投權(quán)利，但是此舉遭到了緬甸本地居民和佛教僧人的強(qiáng)烈反對(duì)，激進(jìn)人士手持抗議標(biāo)語(yǔ)牌： “我們強(qiáng)烈反對(duì)議會(huì)同意 ‘白卡'持有人獲得選舉權(quán)”， “反對(duì)羅興亞人參與公投”34張倩：緬甸或就爭(zhēng)議憲法進(jìn)行公投 昂山素季有望參選總統(tǒng)，載于緬甸中文網(wǎng)，2015-2-15．參見鏈接：http：／／www．md-zw．com／forum．php？mod＝viewthread＆tid＝149389＆highlight＝%E5%AE% AA%E6%B3%95．，這里面又夾雜著民族宗教問題，使得這一問題多年來懸而未決，2012年發(fā)生嚴(yán)重騷動(dòng)，造成超過10萬流離失所。另外還有緬北戰(zhàn)事問題，果敢同盟軍人員不多，實(shí)力不強(qiáng)，但是無論在歷史上還是在現(xiàn)實(shí)中，都是緬甸軍隊(duì)難啃的 “硬骨頭”35王晉：緬北戰(zhàn)事與中國(guó)外交定勢(shì)，載于緬甸中文網(wǎng)，2015年03月27日。參見鏈接：http：／／www．md-zw．com／forum．php？mod＝viewthread＆tid＝152912＆highlight＝%E7%BC%85%E5%8C%97% E6%88%98%E4%BA%8B．。

在緬甸國(guó)內(nèi)，政府的低效與專制，和民眾的長(zhǎng)期貧窮，使得政府的權(quán)威性、有效性和合法性遭到破壞。昂山素季的民主化運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大了民眾的政治意識(shí)，增加了政治要求，拓寬了政治參與面。目前的民主化改革，加上媒體的開放，都擴(kuò)大了社會(huì)動(dòng)員和政治參與，進(jìn)而引發(fā)了政治動(dòng)蕩和騷亂。緬甸 （軍）政府已經(jīng)意識(shí)到了國(guó)內(nèi)存在的諸多問題和危機(jī)，而選擇了民主化改革。軍方通過讓渡權(quán)利給執(zhí)政黨 （“鞏發(fā)黨”）以漸進(jìn)的方式來緩解國(guó)內(nèi)危機(jī)。從目前的民主化改革跡象可以判斷，緬甸政府更傾向于通過主從政黨制的方式對(duì)全國(guó)民主聯(lián)盟進(jìn)行同化，具體來說，吸納全國(guó)民主聯(lián)盟成員進(jìn)入議會(huì)，然后通過政治宣傳和實(shí)際行動(dòng)來抵消全國(guó)民主聯(lián)盟的政治號(hào)召，而不是通過修改憲法讓昂山素季當(dāng)選總統(tǒng)。36（美）薩繆爾·P．亨廷頓著：《變化社會(huì)中的政治秩序》，上海人民出版社2008年版，第7頁(yè)。

結(jié)論

首先，2015年年底的總統(tǒng)大選，昂山素季為首的全國(guó)民主聯(lián)盟獲勝的希望非常渺茫，但無論誰當(dāng)選，緬甸都將繼續(xù)推行民主化；其次，民主化是軍政府換取合法性的籌碼。緬甸民主改革更深層次的含義是，緬甸軍政府已經(jīng)意識(shí)現(xiàn)在的國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)都不利于自己的強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治，相反，昂山素季的民主化運(yùn)動(dòng)對(duì)軍政府的合法性已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，因此軍政府試圖通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來維護(hù)自己的既得利益，為自己的合法性加分。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)有效的方式就是積極引進(jìn)國(guó)際援助和投資，同時(shí)還可以帶給緬甸國(guó)際上的諒解和支持。第三，從目前的民主化改革跡象可以判斷，緬甸政府更傾向于通過主從政黨制的方式對(duì)全國(guó)民主聯(lián)盟及其他有影響力的政黨進(jìn)行同化，具體來說，吸納全國(guó)民主聯(lián)盟成員進(jìn)入議會(huì)，然后通過政治宣傳和實(shí)際行動(dòng)來抵消全國(guó)民主聯(lián)盟等政黨的的政治影響力，而不是通過修改憲法讓昂山素季當(dāng)選總統(tǒng)。

（感謝廣西社科院古小松教授為本文提出的修改意見。）

茍利武，百色學(xué)院思政部／東南亞研究所助教；