史 俊，田志龍，謝 青

(華中科技大學(xué)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

政府如何制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策
——以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為例

史 俊，田志龍，謝 青

(華中科技大學(xué)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

本文以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)三個(gè)政策制定過程為研究對(duì)象，采用縱貫研究、訪談以及內(nèi)容分析相結(jié)合的定性研究方法，討論了政府是如何進(jìn)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策制定。研究結(jié)果顯示:政策決策者將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策制定過程分割為多個(gè)子決策過程，并且在每個(gè)子決策中，通過互動(dòng)形成并實(shí)施眾多微觀決策，同時(shí)這些互動(dòng)發(fā)揮了信息獲取、行動(dòng)協(xié)調(diào)、行動(dòng)承諾和政策承諾四種功能。

政策制定過程；互動(dòng)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)

1 引言

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有準(zhǔn)公共性，外部性以及高風(fēng)險(xiǎn)性，在其發(fā)展和演進(jìn)過程中不可避免地存在 “市場(chǎng)失靈”，因此需要政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策選擇實(shí)現(xiàn)合理的調(diào)節(jié)、規(guī)范和制約[1]。根據(jù)已有的研究，政府進(jìn)行政策制定需要對(duì)技術(shù)路線及商業(yè)應(yīng)用的可行性有一定的了解，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)中的行動(dòng)者具有行動(dòng)的能力和意愿[2]。然而，能夠?qū)崿F(xiàn)這兩個(gè)前提條件的決策信息通常掌握在產(chǎn)業(yè)行動(dòng)者手中，同時(shí)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)者還擁有著是否參與的權(quán)力，因此，政府一方面需要掌握分散在產(chǎn)業(yè)行動(dòng)者手中的決策信息，另一方面需要激發(fā)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)者啟動(dòng)技術(shù)研發(fā)及市場(chǎng)應(yīng)用的探索。

2 文獻(xiàn)回顧

2.1 中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策制定的特點(diǎn)

首先，政府制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的難度更大。2010年，國務(wù)院出臺(tái)了 《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，在決定中，中央政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給出了明確的定義，并提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，在改革開放過程中，我國政府也多次提及類似于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念，例如 “高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，而這些產(chǎn)業(yè)通常是產(chǎn)業(yè)生命周期落后于西方發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)，例如20世紀(jì)80年代的汽車產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同的是，這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于美國等西方發(fā)達(dá)國家來說也同樣是處于早期發(fā)展階段的行業(yè)，并被列入到其本國的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄中，因此，我國政府無法從西方國家的經(jīng)驗(yàn)中進(jìn)行學(xué)習(xí)或比較，缺乏從完善并成熟運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政策體系中學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)政策制定的規(guī)律與關(guān)鍵要素的機(jī)會(huì)。

其次，在我國，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段緊密聯(lián)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通常會(huì)經(jīng)歷如下三個(gè)階段:技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)建設(shè)和市場(chǎng)化推廣。在技術(shù)研發(fā)階段，中央政府出臺(tái)科技政策支持大企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)研發(fā)，并對(duì)技術(shù)路線進(jìn)行辨別和確認(rèn)[3]；在產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)建設(shè)階段，中央政府出臺(tái)比較寬泛的產(chǎn)業(yè)政策，采用試點(diǎn)的方式，利用 “晉升錦標(biāo)賽”的激勵(lì)[4]，給試點(diǎn)的地方政府一定的自由裁量權(quán)，將地方政府推到產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)者的角色；在市場(chǎng)化推廣階段，政府出臺(tái)刺激類產(chǎn)業(yè)政策，從公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域啟動(dòng)市場(chǎng)[5]。這三個(gè)階段并不是無縫連接，往往在上一個(gè)階段并未結(jié)束的時(shí)候，下一個(gè)階段已經(jīng)開始。

最后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策決策信息的提供者和產(chǎn)業(yè)行動(dòng)者不僅僅是企業(yè)，還包括大學(xué)以及政府所支持的科研機(jī)構(gòu) (如中科院)。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)現(xiàn)和科學(xué)技術(shù)的重大突破直接推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，并涉及產(chǎn)學(xué)研各個(gè)環(huán)節(jié)中的主體。再加上我國企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力缺乏，大學(xué)及政府支持的科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新地位無法忽視[6]。

2.2 政策制定過程

已有的關(guān)于政策制定過程的研究主要是從公共管理與管理學(xué)視角分別討論的。在公共管理領(lǐng)域，學(xué)者們關(guān)注的是公共政策的制定過程，例如，自上而下研究視角將政策制定過程分為辨別問題、收集信息、初步方案、決策和實(shí)施[7]等步驟，或者把政策制定視為一種治理模型，強(qiáng)調(diào)不同組織之間，尤其是對(duì)制定某種政策感興趣的參與者與擁有政策規(guī)劃、決策與執(zhí)行等資源者之間的互動(dòng)與交換[8]，又或者從政策網(wǎng)絡(luò)視角將政策制定視為網(wǎng)絡(luò)中諸多利益相關(guān)者之間復(fù)雜互動(dòng)的結(jié)果[9]。而管理學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者則是站在企業(yè)角度通過研究“政府與企業(yè)關(guān)系”來間接研究政府政策制定過程，其主要目的是為了指導(dǎo)企業(yè)在政府做出決策之前通過實(shí)施有效的企業(yè)政治策略來影響政府決策[10]。雖然研究視角不同，但兩個(gè)領(lǐng)域的研究都指出政策的出臺(tái)是利益相關(guān)者共同參與和良性互動(dòng)的結(jié)果，但對(duì)于互動(dòng)是如何促進(jìn)政策的出臺(tái)則缺乏深入探討。

2.3 不確定性管理

關(guān)于組織所面臨的不確定性主要是來源于信息缺乏與資源依賴兩個(gè)方面[11－12]。對(duì)于政府來說，這兩類不確定性也是影響其制定政策所需要具備的兩個(gè)前提條件的根本原因。當(dāng)決策信息掌握在行業(yè)行動(dòng)者手中，政府就對(duì)這些信息缺乏認(rèn)識(shí)和了解，從而產(chǎn)生了不確定性[13]；當(dāng)政府需要行業(yè)行動(dòng)者具有行動(dòng)的能力與意愿以保證出臺(tái)的政策能夠發(fā)揮作用從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也就是說政府試圖利用行業(yè)行動(dòng)者這些外部資源，不確定性就產(chǎn)生了[14]。

已有的研究關(guān)于管理因信息缺乏的不確定性有如下思路:從定量的角度構(gòu)建模型對(duì)不確定性管理[15]，強(qiáng)調(diào)掌握更多的決策信息[13]，或者通過一系列行動(dòng)，例如學(xué)習(xí)、合作等來降低不確定性[11]。對(duì)于因資源依賴產(chǎn)生的不確定性，目前從企業(yè)角度的研究較多，提出“積極影響”“避免參與”“適者生存”等策略。而缺乏從政府角度的研究，因?yàn)閷W(xué)者們認(rèn)為政府對(duì)于企業(yè)的依賴很小[14]。實(shí)際上，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策制定過程中，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)比政府掌握著更多的決策信息，同時(shí)也擁有是否行動(dòng)的權(quán)力，政府對(duì)行業(yè)行動(dòng)者存在著明顯的依賴[16]，而這并未得到足夠重視。

3 數(shù)據(jù)收集與分析

物聯(lián)網(wǎng)作為第三次信息產(chǎn)業(yè)浪潮，因其廣闊的應(yīng)用前景受到了各國政府的重視。從公布的數(shù)據(jù)可以判斷我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，市場(chǎng)規(guī)模在2012年達(dá)到了3650億元，同比增長(zhǎng)38.6%(《中國物聯(lián)網(wǎng)RFID2012年度發(fā)展報(bào)告》)。在我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)入國家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、無錫 “感知中國”信息中心建設(shè)以及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)是三大里程碑事件，相對(duì)應(yīng)的三個(gè)政策制定過程為技術(shù)確認(rèn)、基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

表1 互動(dòng)方式與互動(dòng)內(nèi)容

(1)數(shù)據(jù)來源。本文的數(shù)據(jù)來自于訪談與文本，用于縱貫研究與內(nèi)容分析。①訪談:采用深度訪談以及半結(jié)構(gòu)化訪談兩種方式，深入了解物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大政策制定過程。訪談對(duì)象共16人，訪談?dòng)涗浂噙_(dá)54頁。其中無錫市參與 “感知中國”信息中心建設(shè)的政府官員5人，中科院上海微系統(tǒng)所研究員3人，大學(xué)及其他科研機(jī)構(gòu)專家3人，企業(yè)負(fù)責(zé)人5人。②文本:搜集自1999年8月到2011年11月間與上述三個(gè)政策制定過程相關(guān)的互動(dòng)的新聞事件共435條。主要來自國務(wù)院、工信部、發(fā)改委等中央政府網(wǎng)站，無錫、上海、深圳、杭州以及北京等地方政府網(wǎng)站，中科院、中科院上海微系統(tǒng)所等科研機(jī)構(gòu)網(wǎng)站以及企業(yè)網(wǎng)站。這些網(wǎng)站建設(shè)健全，具有權(quán)威性與代表性。

(2)結(jié)構(gòu)化分析?；诒疚牡难芯繂栴}，所要考察的變量為互動(dòng)方式與互動(dòng)內(nèi)容，本文對(duì)其進(jìn)行了結(jié)構(gòu)化分析。首先，通過對(duì)新聞事件進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)，得到五種互動(dòng)方式，即游說、考察、視察、會(huì)議與合作；其次，由不同的研究者分別對(duì)每條新聞中的互動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行歸納分類；最后，根據(jù)互動(dòng)內(nèi)容的提供者和接收者來源，即主導(dǎo)者與參與者，以及五種互動(dòng)方式進(jìn)行匯總。

4 案例分析

(1)技術(shù)確認(rèn)政策制定過程。這一決策過程的最初決策事項(xiàng)是 “無線傳感技術(shù)如何發(fā)展?”，它因新一代技術(shù)受到中央高層關(guān)注而啟動(dòng)。根據(jù)對(duì)這一決策過程中新聞事件的內(nèi)容分析，本文發(fā)現(xiàn)該過程包括四個(gè)子決策過程，并且政府在這些子決策過程中通過互動(dòng)做出了相關(guān)的微觀決策，回答了相應(yīng)的子決策問題 (見圖1)。

圖1 技術(shù)確認(rèn)政策制定過程

(2)產(chǎn)業(yè)基地政策制定過程。這一決策過程最初的決策事項(xiàng)是 “傳感網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化能力如何建立?”根據(jù)對(duì)這一決策過程新聞事件的內(nèi)容分析，本文總結(jié)了該過程中的四個(gè)子決策過程以及在其中的互動(dòng)與微觀決策 (見圖2)。

圖2 產(chǎn)業(yè)基地政策制定過程

(3)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策制定過程。這一決策過程最初的決策事項(xiàng)是 “物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展?”。根據(jù)對(duì)這一決策過程中新聞事件的內(nèi)容分析，本文發(fā)現(xiàn)該過程同樣包括四個(gè)子決策過程 (見圖3)。

5 研究結(jié)論

第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策制定過程包括了多個(gè)子決策過程，回答了相應(yīng)的子決策問題。這是因?yàn)樵趹?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府需要在沒有前人經(jīng)驗(yàn)的條件下獨(dú)立、謹(jǐn)慎地進(jìn)行政策制定，這種漸進(jìn)式的特點(diǎn)存在于每一個(gè)政策制定中。第二，環(huán)環(huán)相扣的子決策過程中，中央政府與地方政府做出了眾多的微觀決策。這些微觀決策產(chǎn)生于互動(dòng)中，并在互動(dòng)中實(shí)施。雖然不是正式的法律法規(guī)，但是這種承諾所產(chǎn)生的效力成為激發(fā)行動(dòng)者的工具。這些微觀決策根據(jù)其目標(biāo)可以分為需求面、供給面以及環(huán)境面。其中需求面的微觀決策包括:表示對(duì)某種技術(shù)或市場(chǎng)有興趣，或者與產(chǎn)業(yè)行動(dòng)者簽署合作協(xié)議。政府通過直接拉動(dòng)需求來影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式。供給面的微觀決策包括:承諾提供各種支持，包括技術(shù)、人力資源以及財(cái)務(wù)方面，給予建議和指示以及現(xiàn)場(chǎng)部署等。環(huán)境面微觀決策實(shí)際上是用來建立有利于IOT發(fā)展的環(huán)境。第三，從微觀決策發(fā)生的時(shí)間來看，在基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃兩個(gè)決策過程中，地方政府首先實(shí)施了微觀決策，激發(fā)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與科研機(jī)構(gòu)的行動(dòng)。隨后，中央政府從基礎(chǔ)較好的地方政府中選擇試點(diǎn)，實(shí)施微觀決策以支持產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

圖3 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策制定過程

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策制定過程中，作為決策前提的大量信息[18]來自于各個(gè)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、地方政府在其主導(dǎo)或參與的互動(dòng)。政府擁有了這些決策所必需的信息，形成了獨(dú)特見解，在需要做出微觀決策時(shí)能夠充分利用信息并進(jìn)行全面的分析。行業(yè)行動(dòng)者正是因?yàn)樘峁┝耍瑫r(shí)又不斷獲得了其他組織所提供的信息，探討各自的優(yōu)劣勢(shì)，作出了行動(dòng)承諾。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策制定過程中，政府通過行使職權(quán)或施加其他形式的影響，從程序和業(yè)務(wù)上協(xié)調(diào)控制所有組織成員的行動(dòng)[17]。一方面，政府通過程序性協(xié)調(diào)是對(duì)每個(gè)組織成員的行動(dòng)范圍進(jìn)行描述，實(shí)現(xiàn)了組織分工的協(xié)調(diào)，另一方面，通過業(yè)務(wù)性協(xié)調(diào)明確了組織成員的工作方向，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)路線和市場(chǎng)應(yīng)用的協(xié)調(diào)；在有限的時(shí)間內(nèi)與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)達(dá)成共識(shí)，為作出政策承諾增強(qiáng)了信心。企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在這個(gè)過程中明確了各自的角色，洞悉了政府的行動(dòng)偏好，增加了其作出行動(dòng)承諾的可能。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策制定過程中，政府所實(shí)施的微觀決策是一個(gè)政策承諾與行動(dòng)承諾的組合。政府在有決策議題的情況下，通過互動(dòng)首先確定了決策所需的各種信息，然后再確定向哪些組織分配任務(wù)，確定該組織所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，形成備選方案并作出選擇，完成了一次政策承諾。企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)作為接受任務(wù)和目標(biāo)的組織成為備選方案，完成了一次行動(dòng)承諾。

因此，我們認(rèn)為政府在互動(dòng)中獲取了客觀與主觀信息，為形成微觀決策做足了準(zhǔn)備；通過微觀決策的實(shí)施，一方面表明或暗示了自身偏好，協(xié)調(diào)了各方行動(dòng)者的行動(dòng)方向；另一方面，政府在得到企業(yè)的行動(dòng)承諾后進(jìn)行了政策承諾，直接刺激了行業(yè)中的行動(dòng)者進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備，使?jié)撛诘募夹g(shù)有較明確應(yīng)用前景和使產(chǎn)業(yè)具備了一定的基礎(chǔ)?；?dòng)發(fā)揮了包括信息獲取、行動(dòng)協(xié)調(diào)、行動(dòng)承諾以及政策承諾在內(nèi)的四種功能，政府通過互動(dòng)逐漸克服了信息缺乏以及資源依賴的兩類不確定性，從而滿足了政策制定所需的兩大前提條件。

6 實(shí)踐意義

首先，本文揭示了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策制定過程中的微觀機(jī)制，認(rèn)為政策制定是一個(gè)通過微觀決策逐漸推進(jìn)的過程。政府可以通過對(duì)企業(yè)(科研機(jī)構(gòu))實(shí)施微觀決策肯定具體的研發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目或承諾給予資源支持，從而直接影響行動(dòng)者的行動(dòng)時(shí)間、方向以及力度，降低政府決策時(shí)出現(xiàn)的焦慮，增加勝任感和控制感，獲取在制定政策時(shí)的信心。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府直接干預(yù)促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展。這種微觀決策的識(shí)別為政府何時(shí)以及如何進(jìn)行有效干預(yù)提供了依據(jù)。

其次，本文基于互動(dòng)內(nèi)容所總結(jié)的四種互動(dòng)功能為政府在政策制定中管理不確定性提供了建議，由于在以往的研究中，政府所面臨的不確定性并沒有得到足夠的重視，從而缺乏相應(yīng)的對(duì)策。政府需要利用各方發(fā)起的互動(dòng)，一方面收集更多的決策信息降低缺乏信息帶來的不確定性，另一方面在互動(dòng)過程中作出微觀政策決策，需要通過協(xié)調(diào)多方行動(dòng)改進(jìn)關(guān)系，作出政策承諾增加企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和影響力，從而更好地就目標(biāo)達(dá)成一致，建立雙方互信，同時(shí)激發(fā)企業(yè)作出下一步的行動(dòng)承諾。最終，政府可以滿足政策制定的兩個(gè)前提條件。

最后，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的行動(dòng)者，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)能夠在政府做微觀決策時(shí)積極參與，一方面洞察政府在技術(shù)路線、市場(chǎng)應(yīng)用以及組織分工方面的偏好；另一方面以行動(dòng)承諾來換取政府的政策承諾，從而獲取在制定公司決策的信心。

[1]朱迎春.政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的作用[J].中國科技論壇，2011，(1):20－24

[2]Cantner U A Pyka.Classifying Technology Policy from an Evolutionary Perspective[J].Research Policy，2001，30(5):759－775.

[3]Suarez F F.Battles for Technological Dominance:an Integrative Framework[J].Research Policy，2004，33(2):271－286.

[4]周黎安.中國地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2007(7):36－50.

[5]Lundberg H，E Andresen.Cooperation among Companies，Universities and Local Government in a Swedish Context[J].Industrial Marketing Management，2012，41(3):429－437.

[6]洪銀興.科技創(chuàng)新與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)[J].管理世界，2011，(7):1－8.

[7]郭巍青，涂峰.重新建構(gòu)政策過程:基于政策網(wǎng)絡(luò)的視角[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009，49(3):161－168.

[8]Heilmann S.From Local Experiments to National Policy:the Origins of China's Distinctive Policy Process[J].The China Journal，2008，59(1):1－30.

[9]任勇.政策網(wǎng)絡(luò)的兩種分析途徑及其影響[J].公共管理學(xué)報(bào)，2005，2(3):55－59，69.

[10]Tian Z L，Hafsi T，W Wei.Institutional Determinism and Political Strategies:an Empirical Investigation[J].Business and Society，2009，48(3):284－325.

[11]Meijer ISM，HekkertM P，JFM Koppenjan.The Influence of Perceived Uncertainty on Entrepreneurial Action in Emerging Renewable Energy Technology:Biomass Gasification Projects in the Netherlands[J].Energy Policy，2007，35(11):5836－5854.

[12]Kreiser P，LMarino.Analyzing the Historical Development of the Environmental Uncertainty Construct[J].Management Decision，2002，40(9):895－905.

[13]ISO Guide 73:2009，Risk management-Vocabulary.

[14]Casciaro T，M JPiskorski.Power Imbalance，Mutual Dependence，and Constraint Absorption:a Closer Look at Resource Dependence Theory[J].Administrative Science Quarterly，2005，50(2):167－199.

[15]Courtney H，Kirkland J，P Viguerie.Strategy under Uncertainty[J].Harvard Business Review，1997，November-December.

[16]Child J，Rodrigues SB，K K Tes.The Dynamics of Influence in Corporate Co-Evolution[J].Journal of Management Studies，2011，49(7):1246－1273.

[17]Simon H.Making Management Decisions:the Role of Intuition and Emotion[J].The Academy of Management Executive，1987，1(1):57－64.

(責(zé)任編輯 劉傳忠)

How Does Government M ake Policies for Strategic Emerging Industry?

Shi Jun，Tian Zhilong，Xie Qing
(Huazhong University of Science and Technology，Wuhan 430074，China)

Through using qualitative research methods combined by longitudinal study，content analysis and interviews on the three macro government policymaking processes in internet of things(IOT)industry in China，how governments tomake strategic emerging industry policies was discussed.We have the following results:the governments divide the policy-making processes into several subprocesses，within which，somemicro-level decisions are formed and implemented during the interactions；and these interactions play the roles from four aspects，including information acquisition，action coordination，action commitment and policy commitment

Policy-making process；Interactions；Strategic emerging industry；IOT industry

F202

A

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目 “戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策制定過程中的政企互動(dòng)機(jī)制研究”(71172089)。

2014－06－09

史俊 (1982－)，女，安徽淮南人，華中科技大學(xué)管理學(xué)院博士研究生；研究方向:市場(chǎng)與戰(zhàn)略管理。