胡亞靜

摘要：每個人對工程質量監(jiān)督管理思路不同，觀點與角度不同，所站高度與層次不同，對工程質量進行監(jiān)督檢查時所發(fā)現(xiàn)問題深度與廣度就會不同。通過對項目進行交差檢查，能促進質監(jiān)人員多角度發(fā)現(xiàn)問題，思考問題，同時可互相學習其它項目上好的經驗與作法。本文從公路工程質量監(jiān)督概要出發(fā)，在基本了解公路工程質量監(jiān)督之后，對其存在的問題進行分析，并給出相應措施及模式轉變的意見。

關鍵詞：公路工程;質量監(jiān)督;概要;問題;措施;模式

前 ?言

在市場經濟的開放性要求決定著交通在國民經濟中的重要地位，工業(yè)、農業(yè)、旅游、物流等領域都離不開交通運輸，而公路是交通運輸重要組成部分，它的靈活性、低成本等特性使其優(yōu)于其他交通方式，因此，公路工程的安全問題更應引起重視。公路安全依賴于公路工程的質量監(jiān)督。

一、公路工程質量監(jiān)督概要

1.定義及內含

公路工程質量監(jiān)督是公路工程質量監(jiān)督機構受政府行政交通主管部門的委托，依據(jù)國家、交通部及交通行政主管部門頒布的有關公路建設的法律、法規(guī)、及現(xiàn)行的技術規(guī)范、標準和設計文件和合同文件代表政府對公路工程質量進行強制性的管理和檢查。它不僅是公路建設監(jiān)督管理的一個重要組成部分，也是基本建設程序中一個重要環(huán)節(jié)，更是規(guī)范建設市場，提高工程質量的重要保障。建設、設計、施工、監(jiān)理在工程實施階段都在監(jiān)督部門的監(jiān)督范疇之內。

2.性質及地位

交通部在工程質量管理中推行了“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級質量保證體系。這三級質量保證體系是利用市場機制和政府行政監(jiān)督職能，依照法律法規(guī)和相關技術規(guī)范標準來約束建設各方的行為，達到保證工程質量的目的。這樣的質量保證體系包括三個部分，第一部分是建設市場的主體，即建設單位、施工單位是基礎。第二部分是社會監(jiān)理單位，它是業(yè)主通過招標委托的方式確定的對工程質量、投資、合同管理等起著把關作用和控制作用合同方。第三部分是政府監(jiān)督，即通過政府的監(jiān)督，這—質量監(jiān)督體制，通過建立有效的約束機制對各參建方的檢查和指導來促進建設行為的規(guī)范化和法制化，它在整個工程質量保證體系中處于非常重要的位置。質量監(jiān)督工作不同于社會監(jiān)理也不同于業(yè)主、施工企業(yè)的質量管理，它既是政策性的行政執(zhí)法也是技術性的監(jiān)督執(zhí)法。監(jiān)督工作具有強制性、權威性的特點。

3.意義

實行公路工程質量監(jiān)督是公路建設管理體制的重要內容，是強化質量意識、提高質量建設水平的有效的重要的方法。它對于完善建設管理體制，強化建設市場的監(jiān)督管理力度，提高交通建設質量、規(guī)范建設行為的法制進程等都具有深遠的意義。

二、公路工程質量監(jiān)督工作中存在的問題

工程質量是公路建設的靈魂和生命，做好工程質量的監(jiān)督管理是交通工程質量監(jiān)督站工作的核心。隨著《建設工程質量管理條例》以及各種規(guī)章、規(guī)范性文件的相繼出臺和實施，質量監(jiān)督管理步人了新的發(fā)展階段。作為公路工程質量監(jiān)督人員，根據(jù)有關政策規(guī)定，結合工作實際，為促進工程質量水平的提高，簡單談談工程質量監(jiān)督工作中存在的問題。

1.對違法違規(guī)單位和個人懲處不力

有關的法規(guī)制度雖然加大了對違法違規(guī)行為的懲處力度，但法規(guī)的落實情況并不理想，未能體現(xiàn)政府的監(jiān)借管理，執(zhí)法情況不太平衡，有法不依，執(zhí)法不嚴的情況還時有發(fā)生。

2.監(jiān)督人員素質有待進一步的提高

目前，部分質量監(jiān)督機構仍然存在著監(jiān)督人員對質量管理法律法規(guī)、工程建設強制性條文及工程質量監(jiān)督規(guī)范規(guī)定不夠熟悉、業(yè)務水平不高，思想跟不上變化;過多的非專業(yè)人員，降低了質盆監(jiān)督機構的工作能力;少數(shù)監(jiān)督人員存在著服務意識不強，工作深人不夠的問題。

3.質量監(jiān)督機構的自收自支

事業(yè)單位性質不利于執(zhí)法的公正性監(jiān)督機構與被監(jiān)督對象直接發(fā)生經濟關系，無法保證執(zhí)法的公正權威，也容易導致社會上產生政府質量監(jiān)督等同于強制性監(jiān)理的錯覺。

4.監(jiān)督工作陷于微觀

質量監(jiān)督機構的監(jiān)督范圍過窄，未能充分發(fā)揮政府監(jiān)管質量的作用;在具體工作中，又表現(xiàn)出對具體的工序和實體質量上的問題研究得多，對整個宏觀上的質量形勢掌握不夠、分析不透徹。

三、對質量監(jiān)督工作采取的措施

質監(jiān)機構必須針對項目的情況制定出檢查計劃，按部就班的實施，并加大投入，購買先進檢測設備，提高質量監(jiān)督工作的科技含量，促進監(jiān)督工作的開展，有賴于交通主管部門的大力支持。

1.質監(jiān)機構應增加執(zhí)法力度

增強質量監(jiān)督的公正性、權威性和有效性據(jù)有關執(zhí)法情況統(tǒng)計，很多地區(qū)是零記錄，我認為，這并不是反映了工程的質量形勢一片大好，而是反映出質監(jiān)機構目前還確實存在著執(zhí)法不嚴的問題。如果執(zhí)法不嚴，質量監(jiān)管的權威性，或者說對責任主體的懲戒作用就大打折扣，“有為才有位”將無從談起。所以質監(jiān)機構應盡快完善監(jiān)督手段，增加執(zhí)法力度，沒有權威的力量是無法監(jiān)督好工程質量的。

2.熟練掌握法律法規(guī)，加強培訓交流學習工作

相關的法律法規(guī)賦予質量監(jiān)督工作職責，為質量監(jiān)督工作提供法律依據(jù)。工程質量監(jiān)督是依據(jù)國家有關法律法規(guī)和部頒的現(xiàn)行技術規(guī)范、規(guī)程和質量檢驗評定標準，代表政府對工程質量進行強制性的監(jiān)督管理，質監(jiān)站是政府對工程質量進行管理的專職機構，作為執(zhí)法人員要熟悉并掌握國家、部、省出臺的一系列關于質量監(jiān)督方面的法律法規(guī)。公路建設發(fā)展迅速，日新月異，新技術、新管理方法層出不窮。對監(jiān)督人員的監(jiān)督管理水平提出更高、更新的要求，監(jiān)督人員要具備一定政策、管理、技術、統(tǒng)籌協(xié)調的綜合能力，整體素質要高于各參建單位。所以應加大監(jiān)督人員的交流學習力度，拓展思路，開闊眼界。對工程項目進行交差檢查學習。

3.質監(jiān)經費應向財政全額撥款方式轉變。

為收費而監(jiān)督的現(xiàn)象會越來越不適應履行政府對工程質量監(jiān)督的職能，應盡早確立質監(jiān)機構是政府職能的一部分，是代表政府進行執(zhí)法監(jiān)督的機構。自收自支的單位性質很難保證工程監(jiān)督的科學性、公正性、權威性。

4.提高質量監(jiān)督工作實效，充分發(fā)揮政府監(jiān)管質最的作用

要充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能，加大監(jiān)督力度，必須把“質量監(jiān)督、試驗檢測、資信管理”三大資源整合利用，質監(jiān)站應從單一實體質量監(jiān)督向對參建各方質量行為和實體工程質量監(jiān)督相并重轉變。在抓好實體質量監(jiān)督的同時，要加大對基建程序執(zhí)行情況、參建各方質保體系和質量行為等監(jiān)督檢查力度。另外要堅持兩個結合：即是質量監(jiān)督與試驗檢測結合，質量監(jiān)督與資信管理相結合。質量監(jiān)督與試驗檢測結合是依靠試驗檢測的手段，在質量監(jiān)督檢查過程中以數(shù)據(jù)說話，提高了質量監(jiān)督的權威性。質量監(jiān)督與資信管理相結合，是從源頭上監(jiān)督了工程質量。

四、監(jiān)督模式的轉變

隨著公路工程建設不斷發(fā)展，特別是《公路工程質量監(jiān)督規(guī)定》的全面實施，公路工程質量監(jiān)督管理機構的職能由原來單一的工程質量監(jiān)督和竣工質量驗收評定轉為對建設工程項目質量監(jiān)督的管理、對建設工程參與各方主體行為的檢查以及竣工質量的監(jiān)督驗收等。只有加強工程建設的事前引導和控制;注重事中的執(zhí)法檢查不斷完善事后的回訪、監(jiān)督和處理，才能使質量監(jiān)督進入良性循環(huán)。

五、結束語

雖然目前的建筑市場有了很大的進步與發(fā)展，但是質量監(jiān)督工作不僅不能取消，反而要對其進行改善與提升，使建筑市場實現(xiàn)廣義的大發(fā)展、大進步。

參考文獻：

[1]工程質量監(jiān)督概論.工程質量監(jiān)督工程師培訓教材編寫委員會，201l年2月，建筑工業(yè)出版社.