〔摘要〕技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心要素。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中技術(shù)與制度偏離的短板效應(yīng)折射出協(xié)同的重要性。文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新不僅應(yīng)適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新帶來的變革，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新的前瞻與啟發(fā)作用，還應(yīng)主動構(gòu)建全新的制度體系，以催生、牽引文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的革命性變革。文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新是內(nèi)生制度與外生制度的交互作用與演進，呈現(xiàn)為技術(shù)牽引下集聚創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，并在技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新交互作用下推動文化產(chǎn)業(yè)不斷躍遷。構(gòu)建基于技術(shù)與制度協(xié)同驅(qū)動的國家文化產(chǎn)業(yè)治理體系，將雙向度的治理目標、前瞻性的治理制度、五位一體的多元治理主體協(xié)同、現(xiàn)代化的文化產(chǎn)業(yè)治理方式有機統(tǒng)一，提升國家文化產(chǎn)業(yè)治理能力已經(jīng)刻不容緩。

〔關(guān)鍵詞〕技術(shù)創(chuàng)新；制度創(chuàng)新；協(xié)同創(chuàng)新；國家文化產(chǎn)業(yè)治理；治理能力

〔中圖分類號〕G124〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2015）02-0050-08

一、研究問題的提出

2009年《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的頒布實施，開創(chuàng)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新元年；2011年，十七屆六中全會提出了“建設(shè)文化強國”的目標；2012年2月，《“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入了高速行駛的快車道；2012年6月，科技部、財政部與文化部等聯(lián)合發(fā)布《國家文化科技創(chuàng)新工程綱要》，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向了技術(shù)牽引的高速發(fā)展階段。繼而，黨的十八大報告進一步提出要“扎實推進社會主義文化強國建設(shè)，促進文化和科技融合”，將科技創(chuàng)新作為提升文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力的核心元素，制度創(chuàng)新則作為規(guī)范文化管理、確保文化產(chǎn)業(yè)有序運行的關(guān)鍵?？梢姡夹g(shù)、制度協(xié)同創(chuàng)新貫穿于十八大報告關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位之中。2013年11月召開的十八屆三中全會則再次強調(diào)“建設(shè)社會主義文化強國，完善文化管理體制”，并首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。對文化產(chǎn)業(yè)而言，這意味著加快高效的文化產(chǎn)業(yè)治理體系建構(gòu)、提升文化產(chǎn)業(yè)治理能力的全新戰(zhàn)略性時代已經(jīng)到來。

從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐與技術(shù)、制度的關(guān)聯(lián)來看，技術(shù)創(chuàng)新是牽引文化創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)頻出的核心；制度創(chuàng)新則是文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的保障；技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新互為補充，積極推動制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的交融是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)增長長波的重要推動力。現(xiàn)代科技創(chuàng)新正在引發(fā)一場全新的文化產(chǎn)業(yè)變革，特別是移動通訊技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)的應(yīng)用不但創(chuàng)新了傳統(tǒng)

文化產(chǎn)品的形態(tài)，而且開啟了全新的網(wǎng)絡(luò)（移動互聯(lián)網(wǎng)）文化時代的到來；但同時也應(yīng)該看到，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展折射出技術(shù)與制度分離短板效應(yīng)的弊端和訴求協(xié)同的迫切性——伴隨技術(shù)創(chuàng)新步伐的加快及創(chuàng)新更新周期的縮短、技術(shù)的濫用以及虛擬技術(shù)的應(yīng)用、普及，加速凸顯出產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)分化進程中蘊含的矛盾，亟需文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新予以完善和配套。在此背景下，文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新不僅要適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新帶來的變革，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對文化產(chǎn)業(yè)制度變革的前瞻與啟發(fā)作用，還要主動打造新的制度體系以推動新文化產(chǎn)品開發(fā)和文化產(chǎn)業(yè)升級，催生并引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的革命性變革。

①數(shù)據(jù)來自北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014中國文化產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展報告》，該報告指出“2013年中國文化產(chǎn)業(yè)增加值估計達21萬億元，約占GDP比重的377%”。

從文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新與文化管理困局來看，文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新滯后于技術(shù)創(chuàng)新步伐與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為常態(tài)，對文化產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)管理模式及其相關(guān)制度創(chuàng)新提出了迫切要求——文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展超出傳統(tǒng)管理思維與方法而問題頻出，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益出現(xiàn)失衡的窘狀；文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)與新興文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)的高速發(fā)展存在脫節(jié)，缺乏主動性、預(yù)見性的制度建設(shè)與應(yīng)急機制，落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；在文化管理體制層面，條塊分割與文化產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展特點不匹配、且交叉管理與管理空白并存現(xiàn)象時有發(fā)生，制約著文化企業(yè)的創(chuàng)新性與創(chuàng)造性，從而影響了文化產(chǎn)業(yè)社會紅利的釋放……在此現(xiàn)實困境與背景下，2014年1月，時任文化部部長蔡武在全國文化廳局長會上首次提出“要積極推進文化治理能力現(xiàn)代化，提升我國文化管理科學(xué)化水平”，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入了國家治理能力現(xiàn)代化理論命題中。事實上這一系列現(xiàn)實問題如果不能有效得到破解，文化產(chǎn)業(yè)管理體制機制將無法實現(xiàn)科學(xué)轉(zhuǎn)變，必然影響文化產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，影響國家文化產(chǎn)業(yè)治理的成效。加快建構(gòu)高效的文化產(chǎn)業(yè)制度體系與治理體系已經(jīng)成為提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。

2013年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值達21萬億元，預(yù)計2020年將超過55萬億元，①文化產(chǎn)業(yè)成為全國上下關(guān)注的重點。良好的制度生態(tài)將是規(guī)范、保障文化產(chǎn)業(yè)有序健康運行的關(guān)鍵。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)過適度的規(guī)模擴張之后，必然進入一個注重產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式與集約式發(fā)展的新階段，如何進一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境成為刻不容緩的現(xiàn)實訴求。

二、文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新與治理：技術(shù)和制度協(xié)同視角缺位

良好的制度環(huán)境是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。尼葛洛龐帝提出（1997）“在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上，沒有地域性和民族，原有的價值體系、信仰體系將被打破，需要建立一種新的社會秩序”。〔1〕基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，美國頒布了《電子盜版禁止法》《數(shù)字化千禧年》《互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)侵權(quán)責任限制法案》等，以加強網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的保護；歐盟加強了對“網(wǎng)上出版的非法和有害內(nèi)容”的管制；英國則發(fā)布了“管制通信信息時代融合”綠皮書對數(shù)字出版物加強管理；韓國建構(gòu)了完整的文化產(chǎn)業(yè)法制體系——《IT 基本法》《知識產(chǎn)權(quán)基本法》《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》《影像振興基本法》《文化產(chǎn)品創(chuàng)造、保護及活用促進基本法》等法規(guī)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供夯實的制度保障?！?〕從制度創(chuàng)新相關(guān)研究來看，主要聚焦在文化產(chǎn)業(yè)制度相關(guān)問題與路徑層面。一方面，強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)政策不完善、政策的執(zhí)行強制力與可操作性不強，特別是財政支持政策、稅收政策、投融資政策等不完善，立法層次低，統(tǒng)計指標體系不健全，制約了文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展〔3〕；在文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)運用、管理和保護方面存在諸多不足，權(quán)利人防范風險意識不強、創(chuàng)意成果流失，侵權(quán)現(xiàn)象屢禁不止、創(chuàng)意人員激勵不足，專業(yè)化法律服務(wù)機構(gòu)建設(shè)水平有待提高〔4〕，而且，一些區(qū)域性視聽政策被工具化的政治性特點比較明顯?！?〕另一方面，強調(diào)文化政策的趨向與路徑，陸地（2012）指出，政策和制度的創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，相關(guān)政策應(yīng)更多地傾向民族文化、民營文化企業(yè)、小微文化企業(yè)；〔6〕還有的研究以歐洲文化的傳播與文化政策框架為對象，強調(diào)創(chuàng)意融入傳播文化政策的問題?！?〕實際上，政府作為制度創(chuàng)新的角色不容忽視，比如澳大利亞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“昆士蘭模式”，即“多功能”政策模式，將文化政策同經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策融為一體，注重小型和微型企業(yè)綜合孵化平臺的打造，并為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供管理咨詢、技術(shù)支持和融資渠道等?！?〕在研究方法上，Barbieri（2012）從案例分析出發(fā)，通過對穩(wěn)定性與變化性的演變特征的分析及其原因追溯，構(gòu)建了文化政策演化分析的邏輯框架?！?〕此外，從制度內(nèi)容來看，主要涉及規(guī)范文化市場主體的政策法規(guī)、規(guī)范文化行為的政策法規(guī)、規(guī)范文化市場秩序與宏觀調(diào)控的政策法規(guī)，以及保護文化產(chǎn)品版權(quán)、維護版權(quán)人利益的政策法規(guī)等亟須完善〔10〕，從而構(gòu)筑良好的文化產(chǎn)業(yè)制度生態(tài)。

關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)治理相關(guān)研究的起步，嚴格意義來說國內(nèi)是伴隨黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”而順勢興起的，其研究相對零散，但卻是嘗試性思考的開始。維度一，關(guān)注公共文化服務(wù)治理能力的構(gòu)建。強調(diào)文化治理作為現(xiàn)代國家治理形式應(yīng)彌補整體性公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺失與社會公共文化治理缺位，這種公共文化治理機制是對現(xiàn)代社會公共性重建的現(xiàn)實回應(yīng)?！?1〕維度二，圍繞文化產(chǎn)業(yè)治理的必要性進行探討。目前的政府文化產(chǎn)業(yè)管理范式存在體制滯后、社會參與度低、政府全能角色與政府管理區(qū)域分割碎片化、管理職能配置失衡的困局，構(gòu)建多元主體合作的文化產(chǎn)業(yè)治理模式刻不容緩。〔12〕維度三，關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)治理機制的構(gòu)建與路徑。文化產(chǎn)業(yè)治理即主動尋求一種創(chuàng)造性的文化增生范式，關(guān)注文化包容性。文化產(chǎn)業(yè)治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要轉(zhuǎn)變政府文化管理職能、破除阻礙國家文化治理體系現(xiàn)代化進程的“行政文化市場”，減少政府對文化生產(chǎn)經(jīng)營的剛性干預(yù)，并積極構(gòu)建“三位一體”的治理機制〔13〕；此外在路徑上，蔡武（2014）指出，目前我國文化治理能力短板多，要從簡政放權(quán)、政府主導(dǎo)公共文化資源與引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高規(guī)劃編制與資產(chǎn)管理水平、綜合運用各種手段提高政府效能、鼓勵社會力量參與文化產(chǎn)業(yè)的治理等五個方面提升文化產(chǎn)業(yè)治理能力水平?！?4〕總的來看，研究具有了初步的框架，但缺乏對文化產(chǎn)業(yè)治理理論框架的系統(tǒng)性詮釋。

從技術(shù)與制度協(xié)同視角審視文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新與文化治理的研究相對較少。在新興文化領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新間通過建構(gòu)互動協(xié)同的動態(tài)邏輯，加快了新興業(yè)態(tài)的崛起和與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨界融合，不斷形成新產(chǎn)品、新運營管理模式和新運行機制。〔15〕但是，盜版與仿真技術(shù)的泛用也給文化產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護制度帶來沖擊，如Goode & Kartas（2012）對視頻游戲機行業(yè)的軟件盜版問題進行分析，從技術(shù)層面給出了解決之策〔16〕；而Choi（2011）強調(diào)以設(shè)計為導(dǎo)向的非技術(shù)與軟創(chuàng)新的重要性，突出政府管理政策的重要性?！?7〕

綜合國內(nèi)外相關(guān)研究文獻可以看出，文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新與文化治理問題已引起國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，但研究成果大多從宏觀視角闡釋，缺乏技術(shù)要素與制度要素協(xié)同的視角，因而缺乏對文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有關(guān)懷。將技術(shù)與制度這對既對立又統(tǒng)一的矛盾體進行協(xié)同研究，進而構(gòu)建一個系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)治理體系是我們需要考慮的命題。下面先解析文化產(chǎn)業(yè)治理體系的保障與基礎(chǔ)：文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新。

三、技術(shù)與制度協(xié)同下的文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新

文化產(chǎn)業(yè)的崛起態(tài)勢與問題的增生對整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)的形構(gòu)作用，凸顯了現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)管理制度的不足與滯后。改革不適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機理與態(tài)勢的文化管理體制，制定新的更適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新文化運作方式的政策法規(guī)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在訴求與建構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)治理體系的基礎(chǔ)。

（一）文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新是內(nèi)生制度與外生制度的交互

文化產(chǎn)業(yè)制度是內(nèi)生制度與外生制度的統(tǒng)一，需要遵循文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展機理的內(nèi)生制度，扶持與規(guī)制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外生制度，構(gòu)成文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的制度保障。其中，內(nèi)生制度屬于非正式制度，包括促進文化產(chǎn)業(yè)集聚形成的習(xí)慣、反映區(qū)域文化的內(nèi)在規(guī)則、促進創(chuàng)新的文化創(chuàng)意生態(tài)氛圍以及培育文化行業(yè)協(xié)會自律的規(guī)約等，主要是營造一個適宜文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生制度生態(tài)。外生制度則是正式制度，是文化產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護制度、規(guī)制制度與促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度的集合（見下圖），具體包括：第一，完善的文化產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護制度，對推崇原創(chuàng)、創(chuàng)新與創(chuàng)意的文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展而言極其重要，有助于保護、鼓勵文化創(chuàng)意的永續(xù)性；第二，文化產(chǎn)業(yè)促進型制度體系，這是政府引導(dǎo)、支持、扶植、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障，包括將文化產(chǎn)業(yè)確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的政策，放松規(guī)制、降低準入門檻和打破行業(yè)壁壘的政策，支持文化產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)與創(chuàng)新的財政政策，推動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；c集群化發(fā)展的政策，以及扶植文化產(chǎn)業(yè)“走出去”的相關(guān)政策體系；第三，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制制度體系，這是針對文化市場失靈而產(chǎn)生的無序與超控發(fā)展、糾正負效應(yīng)、推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的政策集合，包括經(jīng)濟性規(guī)制與社會性規(guī)制：前者側(cè)重文化市場主體的進入規(guī)制與對文化產(chǎn)品的價格規(guī)制，確保市場的有序性、公正性與統(tǒng)一性；后者偏重文化產(chǎn)品與服務(wù)的“健康性”，關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)提供精神食糧的質(zhì)量與效果，確保整體的社會效益。〔18〕2014年8月國信辦發(fā)布的《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，對微信為代表的即時通信工具進行管理，加強規(guī)制力度，要求微信公眾賬號發(fā)布時政類新聞需取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)；而國家新聞出版廣電總局《關(guān)于進一步完善網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的補充通知》則強調(diào)“先審后播”，以強化對自制劇內(nèi)容的審查管理。

（二）技術(shù)牽引下的文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新集聚效應(yīng)

技術(shù)創(chuàng)新對文化產(chǎn)業(yè)的助推客觀上促進了文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新進程與治理內(nèi)容、治理方式的變革。在文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中涌現(xiàn)出多元化的創(chuàng)新主體，并呈現(xiàn)出不同的創(chuàng)新擴散速度與演進階段。當舊的文化產(chǎn)業(yè)制度無法適應(yīng)新興技術(shù)、新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)時，恰是制度框架調(diào)整之時，在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)制度體系中融入新興文化產(chǎn)業(yè)管理理念，克服傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)制度對新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，從而也對制度創(chuàng)新主體的生態(tài)式集聚起著加速的作用。在文化產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新不斷融合的趨勢下，科技主管部門作為制度創(chuàng)新主體的作用凸顯；移動互聯(lián)網(wǎng)游戲，網(wǎng)絡(luò)視聽等基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)崛起的新業(yè)態(tài)則將工信部等管理部門催生為網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新的主體；同樣，伴隨著對文化產(chǎn)業(yè)財稅扶持與金融支持力度的加大，國家財政部門、稅務(wù)部門、中國人民銀行等作為制度創(chuàng)新主體的重要性也凸顯出來，可見，制度創(chuàng)新主體的集聚與技術(shù)之間的間接關(guān)聯(lián)是成立的。而從技術(shù)牽引制度創(chuàng)新的實踐來看，互聯(lián)網(wǎng)的高效傳播已將著作權(quán)法的一貫方針棄之不顧，特別是未對其共享內(nèi)容是否擁有著作權(quán)加以甄別〔19〕，導(dǎo)致盜版侵權(quán)事件頻出，由此，加快制定適應(yīng)新興文化業(yè)態(tài)的版權(quán)保護制度成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。通過版權(quán)保護制度構(gòu)建一個尊崇創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的文化生態(tài)制度環(huán)境，可以有效地解決文化創(chuàng)意的非排他性，利用技術(shù)或信息壁壘保護版權(quán)人的合法權(quán)益與創(chuàng)意、創(chuàng)新的積極性和主動性，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)意生態(tài)氛圍的形成，真正實現(xiàn)文化創(chuàng)意的循環(huán)與擴散。美國在1998年便頒布了《數(shù)字化千禧年版權(quán)法案》，用以解決網(wǎng)絡(luò)版權(quán)問題，強調(diào)“禁止破壞他人為保護版權(quán)所設(shè)置的技術(shù)保護措施，刪除或修改他人用以表明作品與作者身份的版權(quán)管理信息，禁止制造、輸入與買賣用于破壞他人技術(shù)保護措施的裝置”，并規(guī)定了ISP（互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商）利用其線路侵害他人版權(quán)的責任歸屬問題等。〔20〕可見，文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新往往是和技術(shù)交融在一起的，制度創(chuàng)新在誘導(dǎo)激勵、版權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)融合等方面對技術(shù)創(chuàng)新具有重要的催化作用，通過技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的互補互動制定前瞻性的、有約束力的游戲規(guī)則可以減少新技術(shù)應(yīng)用帶來的負面效應(yīng)，糾正技術(shù)創(chuàng)新偏離軌道所帶來的危害。而文化產(chǎn)業(yè)治理問題則需要依托最核心的制度創(chuàng)新體系并配套最新的技術(shù)手段來實現(xiàn)，但是，如何讓制度創(chuàng)新跟上技術(shù)創(chuàng)新的步伐則亟須深入探索。

（三）技術(shù)與制度協(xié)同創(chuàng)新助推文化產(chǎn)業(yè)躍遷

技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的協(xié)同，主要是指文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新之間相互作用、互相支撐的邏輯關(guān)系。一方面，文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新在目標取向上實現(xiàn)協(xié)同，即均定位于在全球文化市場視野下追求文化產(chǎn)業(yè)開放、健康、高效、穩(wěn)健發(fā)展的戰(zhàn)略目標，并最終在文化產(chǎn)業(yè)治理體系的構(gòu)建中實現(xiàn)對經(jīng)濟績效與社會績效雙效目標的平衡與追求。 另一方面，文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同嵌于歷史脈絡(luò)與發(fā)展實踐中。從圖2躍遷模型來看，技術(shù)創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，制度創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部誘因，兩者亦步亦趨：新想法新知識、技術(shù)創(chuàng)新知識在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用要求創(chuàng)新激勵制度與創(chuàng)新組織制度的配套，而技術(shù)創(chuàng)新成果在文化產(chǎn)業(yè)諸行業(yè)的應(yīng)用，客觀上要求完善創(chuàng)新管理制度，當創(chuàng)新型文化產(chǎn)品進入市場階段時則要求出臺文化市場管理制度。可見，在學(xué)理上，文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的協(xié)同是促進文化產(chǎn)業(yè)躍遷發(fā)展的保障，反之，如果文化產(chǎn)業(yè)制度對技術(shù)創(chuàng)新帶來的變革視而不見，滯后性的制度安排則會成為文化產(chǎn)業(yè)演化變遷的障礙?；诩夹g(shù)績效與制度績效持續(xù)協(xié)同驅(qū)動下的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際上是一個基于技術(shù)與制度發(fā)展趨向、技術(shù)范式與制度范式變革，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)從“高投入、高復(fù)制、低創(chuàng)意、低含量”的傳統(tǒng)文化生產(chǎn)體系，向“高效益、高創(chuàng)意、高科技、優(yōu)生態(tài)”四位一體的現(xiàn)代文化生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)換。建立一個真正基于技術(shù)與制度協(xié)同創(chuàng)新的高效、健康的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)躍遷體系刻不容緩，這也恰是現(xiàn)代化的文化產(chǎn)業(yè)治理體系需要關(guān)注的重點。

四、基于技術(shù)與制度協(xié)同創(chuàng)新的國家文化產(chǎn)業(yè)治理體系

基于技術(shù)與制度協(xié)同創(chuàng)新構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)治理體系是更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、符合文化市場需求、符合城市治理要求的嘗試，是主動適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)朝著高科技、現(xiàn)代化、國際化、開放性發(fā)展趨勢的努力，其最終落腳點在于國家文化治理能力的提升。

（一）國家文化產(chǎn)業(yè)治理體系的內(nèi)容架構(gòu)

基于技術(shù)與制度協(xié)同創(chuàng)新的國家文化產(chǎn)業(yè)治理體系主要由治理目標的雙向度、治理主體的多元化、治理內(nèi)核的前瞻性、治理方式的現(xiàn)代化等內(nèi)容構(gòu)成。

其一，文化產(chǎn)業(yè)治理目標的雙向度。文化產(chǎn)業(yè)治理體系應(yīng)致力于創(chuàng)造一個良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，在社會效益向度，要維護統(tǒng)一、開放、公開、公平的文化市場秩序，增進公共文化利益與文化權(quán)益；在經(jīng)濟效益向度，文化產(chǎn)業(yè)治理體系需要立足國際化視野積極打造現(xiàn)代化文化生產(chǎn)體系，最大化釋放文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，提高我國文化產(chǎn)業(yè)融入世界文化產(chǎn)業(yè)體系的能力以及國際影響力與話語權(quán)。

其二，文化產(chǎn)業(yè)治理主體多元化：構(gòu)建“五位一體”的文化產(chǎn)業(yè)治理主體體系。新型治理體系是由政府主導(dǎo)，文化企業(yè)為主體，行業(yè)協(xié)會、大眾媒體與民眾廣泛參與的多元合作治理體系，即建構(gòu)政府治理、文化企業(yè)治理、行業(yè)協(xié)會治理、社會媒體治理與大眾治理相結(jié)合、相統(tǒng)一的“五位一體”的文化產(chǎn)業(yè)治理主體體系，建構(gòu)全新的制度化主體分權(quán)調(diào)控的參與式與互動式的新治理體系，提高治理決策的科學(xué)化、精準化。

其三，文化產(chǎn)業(yè)治理內(nèi)核：構(gòu)建前瞻性的文化產(chǎn)業(yè)制度體系，實現(xiàn)治理文本的前瞻性與法制化——釋放技術(shù)創(chuàng)新對制度創(chuàng)新的啟發(fā)效益，改革不適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機理與態(tài)勢的管理體制，重塑制度體系，制定預(yù)見性與高效的、同文化市場相適應(yīng)的制度創(chuàng)新體系，這是提升文化產(chǎn)業(yè)治理能力的保障。要利用《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中關(guān)于制定《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的契機，加快前瞻性的文化產(chǎn)業(yè)制度體系的建構(gòu)，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)健康、有序、創(chuàng)新發(fā)展。

其四，文化產(chǎn)業(yè)治理方式：通過以技術(shù)為先導(dǎo)的現(xiàn)代化手段的多元整合，實現(xiàn)治理方式的現(xiàn)代化——提高治理主體綜合運用政治手段、經(jīng)濟手段、法律手段，技術(shù)手段的水平，引導(dǎo)文化企業(yè)維護文化市場秩序，提高化解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾與問題的能力，特別是提高利用現(xiàn)代高新技術(shù)治理文化產(chǎn)業(yè)的水平，如數(shù)字盜版侵權(quán)識別技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)、版權(quán)保護系統(tǒng)等，不斷利用現(xiàn)代科技手段拓寬治理邊界、提高治理效率、增強治理精度。

（二）國家文化產(chǎn)業(yè)治理體系的革新路徑

構(gòu)建國家文化產(chǎn)業(yè)治理體系的實質(zhì)是如何深諳基于技術(shù)創(chuàng)新的文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新機理，從技術(shù)與制度協(xié)同視角推動文化資源的高效整合，實現(xiàn)文化市場配置的最大化，并充分利用文化產(chǎn)業(yè)崛起的紅利實現(xiàn)文化市場主體權(quán)利與大眾文化權(quán)益平衡，全面釋放協(xié)同創(chuàng)新對治理的啟發(fā)效應(yīng)，構(gòu)建一套有張力、有定力，并與現(xiàn)代文化生產(chǎn)體系相適應(yīng)的治理體系，真正提升我國文化產(chǎn)業(yè)的治理能力。

1.基于產(chǎn)業(yè)跨界融合構(gòu)建多主體協(xié)同的新治理體系

治理主體應(yīng)樹立多元、自信、開放的治理觀。文化產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢與“大、云、平、移”時代的到來都意味著治理邊界的拓展，必須以動態(tài)、開放的心態(tài)貫穿治理的全過程。例如，伴隨網(wǎng)吧與公共文化建設(shè)的深度融合，網(wǎng)吧開始承載讀書、信息交流共享等公共文化功能，這也意味著未來對網(wǎng)吧的治理將改變側(cè)重規(guī)制的現(xiàn)狀；同樣，伴隨BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）與部分制造業(yè)企業(yè)紛紛進入電影行業(yè)，以及中影集團、浙報傳媒、湖南衛(wèi)視等傳統(tǒng)行業(yè)進入移動互聯(lián)網(wǎng)游戲領(lǐng)域這一高度融合的新格局，文化產(chǎn)業(yè)治理基于新型文化業(yè)態(tài)的特點與發(fā)展趨勢制定治理規(guī)則的時代已經(jīng)到來。

從多元主體的定位來看，政府在深化文化管理體制改革與制度創(chuàng)新方面的重要性不言而喻。政府是文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新的主導(dǎo)者，面對文化市場的瞬息萬變需要快速回應(yīng)，以實現(xiàn)治理的公平性、高效性、開放性，并適時讓渡產(chǎn)業(yè)空間。公眾是貫穿整個多元治理體系的最特殊的主體——既是文化產(chǎn)品的生產(chǎn)主體，又是文化的消費主體，其文化消費過程實際上也是文化產(chǎn)品與服務(wù)的再生產(chǎn)過程和參與治理的過程，必須積極發(fā)揮公眾作為生產(chǎn)主體與治理主體的雙重身份，強化自律與自治：一是公眾要樹立文化創(chuàng)意活動主人翁的意識與觀念，改變一味共享和消費免費文化與盜版文化的習(xí)慣，逐漸培育消費正版文化的意識與消費理念；二是公眾要發(fā)揮文化自治與治理的角色作用，積極參與文化產(chǎn)品的道德評議，不定期對文化企業(yè)盜版侵權(quán)等行為進行監(jiān)督，提高文化自治水平〔21〕，改變目前公眾參與治理主動性不高的狀況。此外，要提升文化企業(yè)主體對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理的貢獻度。一方面，文化企業(yè)應(yīng)加大創(chuàng)新與原創(chuàng)的力度，將技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新貫穿于整個文化企業(yè)生產(chǎn)、運營的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)意的滲透、衍生與循環(huán)，提高文化企業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)出效率；另一方面，龍頭文化企業(yè)應(yīng)致力于培育一個由文化良品影響文化消費群體的文化心態(tài)與文化生態(tài)，自覺警惕過度的“市場陷阱”，將創(chuàng)意、創(chuàng)新與經(jīng)濟目標立足于社會效益與精神價值的基石之上，促進文化良品生產(chǎn)的擴大〔22〕；同時將參與文化治理作為文化企業(yè)的職責，按照2013年12月1日實施的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位內(nèi)容自審管理辦法》文化部于2013年8月出臺《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位內(nèi)容自審管理辦法》，定于2013年12月1日正式實施。，設(shè)置專門的內(nèi)容管理部門和人員負責網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品及服務(wù)的內(nèi)容管理，提高文化企業(yè)的自審能力與自律水平。最后，提高文化服務(wù)的社會化程度也是文化產(chǎn)業(yè)治理的要義，行業(yè)協(xié)會組織應(yīng)加快完善行業(yè)自律制度、提高行業(yè)規(guī)章的可操作性，適時進行社會輿論引導(dǎo)，在行業(yè)與政府之間發(fā)揮橋梁作用，共同創(chuàng)建良好的文化市場秩序。中國動漫產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)聯(lián)盟、中國網(wǎng)絡(luò)視頻反盜版聯(lián)盟、數(shù)字出版聯(lián)盟等的成立標志著我國已經(jīng)步入文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)訴求、行業(yè)自律與行業(yè)規(guī)范的新階段。

2.基于聯(lián)動機制提升制度創(chuàng)新主體的現(xiàn)代化治理能力

文化產(chǎn)業(yè)治理能力的提升必須依托文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)制度執(zhí)行能力的實現(xiàn)，建立不同文化管理部門、行業(yè)協(xié)會與文化企業(yè)之間的協(xié)同聯(lián)動執(zhí)行機制，這意味著文化產(chǎn)業(yè)治理體系是一個包含橫向、縱向等交叉錯綜復(fù)雜關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)，政府是中軸，應(yīng)在多元主體之間搭建協(xié)調(diào)執(zhí)行機制，落實責任，實施歸屬與責任控制職能，引導(dǎo)多元主體高效地參與文化產(chǎn)業(yè)治理，不同治理主體在開放的公共領(lǐng)域內(nèi)能夠及時地進行對話、協(xié)商與聯(lián)動，改變目前管理職能“碎片化”的格局，這是提升文化產(chǎn)業(yè)治理能力的關(guān)鍵。針對多元主體參與治理的特點，學(xué)習(xí)國外文化產(chǎn)業(yè)的管理經(jīng)驗，綜合運用歸屬不同治理主體的技術(shù)管理、內(nèi)容傳播主體管理、法治管理與道德自律方式相結(jié)合，提高文化產(chǎn)業(yè)的治理效能，從“辦文化”、“管文化”的舊模式向“治理文化”的新模式蛻變，積極轉(zhuǎn)變治理思維，放松規(guī)制，實現(xiàn)權(quán)力下放，變監(jiān)管為服務(wù)、變強制為利導(dǎo)，立足源頭治理與動態(tài)應(yīng)急治理相結(jié)合，實現(xiàn)從懲戒剛性的規(guī)制性管制范式向軟性的規(guī)則性治理范式轉(zhuǎn)變。鑒于移動互聯(lián)網(wǎng)游戲在技術(shù)創(chuàng)新牽引下呈現(xiàn)“短、平、快”發(fā)展的狀況，2014年11月國家新聞出版廣電總局的新規(guī)“對不涉及民族、宗教、歷史、政治、疆域等內(nèi)容的國產(chǎn)移動網(wǎng)絡(luò)游戲……采用簡易審批程序，進一步壓縮內(nèi)容審查時間”2014年11月27日，國家新聞出版廣電總局在其官網(wǎng)上發(fā)布《國家新聞出版廣電總局貫徹落實國務(wù)院全面督查整改落實進展情況》，提出將改進移動游戲?qū)徟ぷ鳎瑢Σ簧婕懊褡?、宗教、歷史、政治、疆域等內(nèi)容，無故事情節(jié)或者故事情節(jié)簡單的休閑益智國產(chǎn)移動網(wǎng)絡(luò)游戲，采用簡易審批程序；對其他類別的移動網(wǎng)絡(luò)游戲，也將進一步壓縮內(nèi)容審查時間，提高效率。，這意味著對移動互聯(lián)網(wǎng)游戲的管理將會更加符合其內(nèi)在特點與發(fā)展趨勢，體現(xiàn)一種現(xiàn)代化治理的姿態(tài)。

文化產(chǎn)業(yè)政策正在呈現(xiàn)出多部門協(xié)同制定、聯(lián)動實施的新特征，這種制度創(chuàng)新主體協(xié)同參與治理的格局迎合了文化產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展的趨勢，其協(xié)同效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)：2014年文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新最為活躍，伴隨2月份《深化文化體制改革實施方案》的出臺，一系列涉及小微文化企業(yè)發(fā)展、特色文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、文化貿(mào)易、電影、文化金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才等方面的文化產(chǎn)業(yè)政策密集出臺，呈現(xiàn)多部門協(xié)同治理的特點。中宣部會同發(fā)改委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、文化部、新聞出版廣電總局等多個部門擬定了《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》與《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，文化部與財政部則共同頒布《關(guān)于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，文化部、工信部與財政部出臺《關(guān)于支持小微文化企業(yè)發(fā)展的意見》，文化部、央行與財政部共同頒布《關(guān)于深入推進文化金融合作的意見》，財政部、發(fā)改委、國家稅務(wù)總局等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》，文化部與發(fā)改委出臺《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，此外，還有文化部與財政部發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計劃》，中央辦公廳與國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等。由此可見，文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新主體協(xié)同已達成共識，如何在政策實施中做好責任落實與控制，成為提升國家文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化治理能力的關(guān)鍵。

3.基于文化產(chǎn)業(yè)生命周期與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建分類治理機制

文化產(chǎn)業(yè)涉及多個行業(yè)，每個行業(yè)所處的生命周期階段不同，對治理的訴求也存在差異化，要實現(xiàn)制度與技術(shù)高度融合于文化產(chǎn)業(yè)治理的全生命周期，需要遵循治理性互賴路徑、利用現(xiàn)代化新工具和新技術(shù)撬動整個文化治理秩序結(jié)構(gòu)的變革，及時優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)制度安排，適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同生命周期階段，提升治理效能。一方面，要立足技術(shù)創(chuàng)新的預(yù)見性與前瞻性，基于文化產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)所處生命周期階段的不同進行差異化治理。近期制度層面對網(wǎng)吧市場準入門檻的降低，被認為與網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)進入成熟發(fā)展階段有關(guān)，體現(xiàn)出現(xiàn)代化治理的思維；另一方面，將制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新作為文化產(chǎn)業(yè)提升自主創(chuàng)新能力的核心、貫穿整個生命周期。技術(shù)創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)力量與制度創(chuàng)新的催化劑，要積極發(fā)揮新技術(shù)在治理體系中的應(yīng)用，依據(jù)文化產(chǎn)業(yè)處于成長期的特點跟蹤文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐與新業(yè)態(tài)、新問題頻出的狀況，構(gòu)建全過程的動態(tài)治理監(jiān)控體系。對電影、動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的治理定位，應(yīng)借鑒國外成熟經(jīng)驗，實施適合本土文化特色的內(nèi)容分級制度，提高文化市場績效，這將是提升文化產(chǎn)業(yè)治理能力的重點。

基于文化產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的特點應(yīng)建立分類治理的機制。一方面，根據(jù)創(chuàng)意與原創(chuàng)環(huán)節(jié)，文化生產(chǎn)環(huán)節(jié)、文化產(chǎn)品運營環(huán)節(jié)、文化產(chǎn)品與服務(wù)營銷環(huán)節(jié)等產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的要求，進行合理的差異化定位，制定科學(xué)的分類治理機制，對文化原創(chuàng)環(huán)節(jié)應(yīng)加強財政扶持與版權(quán)保護。在扶持原創(chuàng)層面，不僅給予資金扶持，而且立足長遠，通過制度環(huán)境的優(yōu)化，利用政府采購、創(chuàng)新平臺建設(shè)、技術(shù)共享等刺激文化創(chuàng)意、創(chuàng)新的可持續(xù)性；在版權(quán)治理方面，關(guān)于版權(quán)保護在網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域已日漸達成共識。劍網(wǎng)2014專項行動重點打擊了網(wǎng)站未經(jīng)授權(quán)大量轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體作品的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載行為；深圳快播由于盜播侵權(quán)與傳播淫穢信息被罰款26億元并最終倒閉；人人影視的正式關(guān)閉則意味著即使提供不盈利的字幕服務(wù)也是侵權(quán)行為……可見，對文化產(chǎn)業(yè)鏈上端的治理，已呈現(xiàn)出緊跟國際網(wǎng)絡(luò)文化版權(quán)保護制度的趨勢。另一方面，基于文化產(chǎn)業(yè)鏈諸環(huán)節(jié)中所呈現(xiàn)的生態(tài)式合作與融合的特點，亟須搭建一個跨界協(xié)同的治理體系，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地域整合文化產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮激勵性政策法規(guī)、規(guī)制性政策法規(guī)與行業(yè)協(xié)會自治規(guī)范的融合效應(yīng)，持續(xù)提高文化產(chǎn)業(yè)價值鏈的雙效益（經(jīng)濟效益與社會效益），不斷培育完全致力于創(chuàng)新驅(qū)動的新公共治理機制，提高政府、文化企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、大眾等不同主體動態(tài)治理的能力?！?3〕

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（責任編輯：張琦）