班瑪多杰

摘 要：公共事業(yè)涉及到一個國家生活中的方方面面，良好的公共事業(yè)管理關系著一個國家的穩(wěn)定與發(fā)展。對于農(nóng)村的公共事業(yè)的相關管理制度進行一定的創(chuàng)新，可以達到使農(nóng)村的公共事業(yè)得到快速發(fā)展的目的。本文從確立公共事業(yè)管理制度在創(chuàng)新過程中要達到的基本目標、設立相關經(jīng)費保障機制確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、設立完善的公共事業(yè)產(chǎn)權制度以及推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的積極穩(wěn)定的改革等問題入手，對地方政府農(nóng)村公共事業(yè)管理制度的創(chuàng)新對策進行相應的分析。

關鍵詞：地方政府；公共事業(yè)管理制度；創(chuàng)新對策

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）03-0066-02

公共事業(yè)涉及到一個國家生活中的方方面面，良好的公共事業(yè)管理關系著一個國家的穩(wěn)定與發(fā)展。我國是一個以農(nóng)業(yè)為基礎的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在我國的人口比例中占據(jù)了很大的比重。因此，做好農(nóng)村的公共事業(yè)管理是各個地方政府給予高度重視的問題。對于地方政府來說，對農(nóng)村的公共事業(yè)的相關管理制度進行一定的創(chuàng)新，可以達到使農(nóng)村的公共事業(yè)得到快速發(fā)展的目的。近幾十年中，我國的地方政府不斷對農(nóng)村公共事業(yè)的各種管理制度實施創(chuàng)新，這些舉措在實際實施中獲得了顯著的成效，大力推動了農(nóng)村公共事業(yè)的快速發(fā)展。然而，在現(xiàn)階段，隨著整個社會的快速發(fā)展與進步，地方政府在農(nóng)村公共事業(yè)相關管理制度中的問題逐漸凸顯出來，農(nóng)村的公共事業(yè)管理制度的水平從總體來看仍然不高，所收到的效果也不明顯，地方政府應對這些問題重視起來并迅速加以改進。

一、確立公共事業(yè)管理制度在創(chuàng)新過程中要達到的基本目標

1.設立能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的管理制度。對于我國的地方政府來說，農(nóng)村在公共事業(yè)管理制度上績效不高的原因是由于它受到我國城鄉(xiāng)二元制度的影響。如果想要使農(nóng)村公共事業(yè)現(xiàn)階段的落后面貌得到徹底的轉(zhuǎn)變，就要取消原有的城鄉(xiāng)二元的管理制度，并建立能夠使城市與農(nóng)村可以得到均衡發(fā)展的新的公共事業(yè)的相關管理制度。

2.設立能夠與市場經(jīng)濟相適應的新型農(nóng)村公共事業(yè)管理制度?，F(xiàn)階段，管理體制的高度集權化是農(nóng)村公共管理事業(yè)效果不高的體制上的原因，同時，它也是農(nóng)村供給績效低下、供需矛盾突出以及公共產(chǎn)品出現(xiàn)供求脫節(jié)的根本原因。在這里，建立能夠與現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟相適應的公共事業(yè)的管理體制，就可以使地方政府轉(zhuǎn)變原有的對于農(nóng)村公共事業(yè)的管理方法，即由原來的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從之前的高度集權的管理方法轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫恚灿稍瓉淼霓D(zhuǎn)向管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉铡?/p>

3.設立能夠?qū)r(nóng)村公共事業(yè)所需的公共產(chǎn)品提供充分保障的財務制度。對于我國的農(nóng)村公共事業(yè)管理來說，政府的財政性支出的相關保障機制并不健全，同時，農(nóng)村公共產(chǎn)品所出現(xiàn)的制度外供給等原因也造成了公共事業(yè)管理制度的績效過低等現(xiàn)象。面對這些問題，在進行制度創(chuàng)新的同時要避免對于這兩個方面的依賴性，把能夠建立起對公共產(chǎn)品的供給能夠充分保障的農(nóng)村公共財政制度作為急需實現(xiàn)的目標，在根源上將農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品大都由制度外供給以及農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中所需經(jīng)費嚴重不足的問題解決，保證農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中可以得到必要的經(jīng)費。

4.設立績效導向型的公共事業(yè)管理制度。在很長一段時間內(nèi)，我國的地方政府中的農(nóng)村公共事業(yè)管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現(xiàn)是投入與產(chǎn)出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產(chǎn)出的效率一致時，我國農(nóng)村公共服務所獲得的績效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產(chǎn)出，就要相應付出更多的投入。不同地區(qū)間出現(xiàn)的績效的差距實際上是投入方面所產(chǎn)生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導向型的公共事業(yè)管理制度。

二、設立相關經(jīng)費保障機制確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展

1.依法確保財政性經(jīng)費在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的投入。按照相關法律，確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的財政性投入能夠得到落實。近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財政對于農(nóng)村發(fā)展，特別是農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，因而我國農(nóng)村在自身的公共事業(yè)發(fā)展過程中所需的資金數(shù)量在它的絕對數(shù)量上得到了大幅度的增長。但是，在我國的國家財政支出中，用于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的支出在總比重里卻出現(xiàn)了下降趨勢。國家對于農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展所投入資金的絕對數(shù)量的增長，并不代表國家對于農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展提供了足夠的支持。如果國家不增加在國家財政支出中農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所占的比重，就無法使農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展得到必要的財政經(jīng)費，從而也就無法使農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展擺脫制度外供給的難題，更無法落實農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.增加農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所需要的融資渠道。政府可以引導各個企業(yè)對農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展進行一定的投資。政府可以利用給予企業(yè)信貸優(yōu)惠以及減免企業(yè)稅收等相關政策，將企業(yè)的積極性調(diào)動起來，使企業(yè)可以增加自身對于農(nóng)村的公共產(chǎn)品如生產(chǎn)等方面的投入。在這個過程中，政府要保護好并界定好投資者關于農(nóng)村的公產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中的有關產(chǎn)權問題。同時，政府還要盡快建立起支持新農(nóng)村建設的、與農(nóng)村的實際情況相符合的完善的農(nóng)村金融體系。除此以外，政府也可以在農(nóng)村的學校、道路以及橋梁等公共事業(yè)的產(chǎn)品供給過程中對企業(yè)授予或是出售冠名權，從而加大對企業(yè)投資的吸引力。

同時，政府也可以將農(nóng)村的建設分成適合個體承擔的部分來分擔成本。這一方法可以用于經(jīng)濟水平比較發(fā)達的地區(qū)，在這樣的農(nóng)村地區(qū)建立起分擔公共事業(yè)成本的相關機制。比如，對于村級公路硬化所需的費用可以由當?shù)卣袚饕牟糠郑Ｓ嗟牟糠挚梢杂僧數(shù)氐娜嗣袢罕姵鲑Y分擔。在實行這種分擔機制時，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業(yè)建設中農(nóng)村群眾所應分擔的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內(nèi)容與對象要合理，并要對議事程序與事后公開的內(nèi)容進行嚴格的規(guī)范。

三、設立完善的公共事業(yè)產(chǎn)權制度

1.完善農(nóng)村公共事業(yè)建設中的產(chǎn)權市場體系。首先要確定在農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展過程中產(chǎn)權交易的主體。大體上講，在農(nóng)村的公共事業(yè)的主要產(chǎn)權市場體系里，它主要包括的是地方政府、事業(yè)單位、與政府相關的直屬部門、非政府組織和各個公共性的企業(yè)等等，同時，也包含農(nóng)村的公用事業(yè)企業(yè)，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關的產(chǎn)權交易機構。這類產(chǎn)權交易機構可以起到確認產(chǎn)權的交易關系，并使產(chǎn)權主體明確自身對于客體所擁有的擁有權以及為其提供相應的產(chǎn)權交易平臺。第三，還要使農(nóng)村的公共事業(yè)產(chǎn)權進行交易時的規(guī)則得到充分的明確。產(chǎn)權的交易規(guī)則是整個產(chǎn)權市場中的機制能夠得到良性運行的重要保證。最后，還要大力培育與農(nóng)村公共事業(yè)相關的中介組織。

2.為公共事業(yè)產(chǎn)權的運營創(chuàng)造出良好的環(huán)境。首先政府要對農(nóng)村公用事業(yè)的相關產(chǎn)權組織進行大力支持，使其能夠自求平衡、自負盈虧、自主經(jīng)營并自擔風險，同時還要為產(chǎn)權組織發(fā)展相關業(yè)務以及防范并化解運行中的風險與危機提供良好的工作環(huán)境。其次，根據(jù)產(chǎn)權組織在運營中的實際需要與可能遇到的問題制定相應的法律法規(guī)并使其日趨完善，讓我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)運營能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對公共事業(yè)的產(chǎn)權轉(zhuǎn)移程序進行相應的規(guī)范。

3.創(chuàng)立完善的產(chǎn)權監(jiān)管制度。在實際運營中，需要使用法律條文將農(nóng)村的公共事業(yè)的產(chǎn)權邊界以及產(chǎn)權經(jīng)營界定開來，防止出現(xiàn)產(chǎn)權不清與產(chǎn)權貶值的現(xiàn)象。同時要建立健全相關的產(chǎn)權監(jiān)管組織體系，創(chuàng)設出具備獨立地位且富有權威的使行業(yè)自律的相關組織，能夠確保產(chǎn)權可以獲得高效合法的運營。因此，創(chuàng)立相關的產(chǎn)權預警制度以及監(jiān)管指標體系，可以為農(nóng)村公共事業(yè)中的產(chǎn)權監(jiān)管提供正確的目標與方向。

四、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的積極穩(wěn)定的改革

1.對于縣鄉(xiāng)政府的職能進行科學的界定與轉(zhuǎn)變。對于各個機構來說，對于職能的界定與轉(zhuǎn)變是本機構實現(xiàn)并進行改革的基礎、前提及關鍵。對于政府來說，機構的職能決定了它的工作任務、功能、結構、人員、制度以及發(fā)展的方向與目標。因此，國家要努力建設法制型與服務型的政府，并加強它的社會管理以及公共服務的相關功能，對于自身的經(jīng)濟管理職能進行適當?shù)恼{(diào)整，使自己的工作方式與工作重點做出一定的轉(zhuǎn)變，努力建設出行為規(guī)范、公正透明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)以及高效廉潔的管理體系以及運行機制。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)整，主要在于建立政府形成的機制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務的需求表達的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區(qū)域內(nèi)的公共服務作為當?shù)卣幕韭毮?。不僅要健全村內(nèi)的民主制度，還要將這一制度擴大到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以真正做到為本地區(qū)的人民服務。

2.依據(jù)相關職能進行人員與機構的精簡。政府要做到嚴格地控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導數(shù)量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設置相應的綜合機構，從緊、從嚴控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)由財政供養(yǎng)的人員，并要做好對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員的處理與安置工作。

3.促進農(nóng)村的非政府組織的快速發(fā)展。在農(nóng)村中的非政府組織可以起到政府與市場和社會溝通、聯(lián)系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實現(xiàn)精簡機構、轉(zhuǎn)變政府職能以及進行人員分流的重要手段。同時也是拓寬農(nóng)民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業(yè)投入績效以及使農(nóng)民的組織化得到增強的重要的社會組織基礎。對此，有關部門要做到加強立法、加強內(nèi)部管理、齊抓共管以及加強相應的配套政策的扶持。

4.還要做到建立健全民主管理制度。首先，要做到對于農(nóng)村原有的公共權力運行機制進行相應的創(chuàng)新，要發(fā)展基層的民主制度，使村民自治與鄉(xiāng)政府之間的功能沖突得到解決。其次，要建立與公共產(chǎn)品的需求相關的表達機制，從制度上來確保農(nóng)民可以參與到公共產(chǎn)品的供給的整個過程中。第三，根據(jù)實際情況建立與本地區(qū)情況相符合的供給公共產(chǎn)品的決策機制，讓各項決定都可以與農(nóng)村的實際情況相符合，也能與廣大農(nóng)民的共同心愿相符合。

地方政府關于當?shù)剞r(nóng)村公共事業(yè)的管理制度的創(chuàng)新舉措，是使農(nóng)村的公共事業(yè)得到快速、高效發(fā)展的根本保障，也是提高農(nóng)民生活水平的重要途徑，在做到以上幾點外，還要做到建立健全本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效評估制度，來保證其他方法能夠得到有序的實施。

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