摘 要：隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村居民的生活水平有了很大提高，農(nóng)村的生產(chǎn)和管理等方面也被賦予了新內(nèi)容。然而，農(nóng)村消防管理的形勢不容樂觀，存在的消防隱患極大。根據(jù)在基層消防工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，借鑒消防安全“網(wǎng)格化”管理的模式，以煙臺(tái)市牟平區(qū)農(nóng)村的消防工作為例，對目前農(nóng)村消防管理工作的影響因素進(jìn)行了探討，并提出了解決方法。

關(guān)鍵詞：消防安全管理；農(nóng)村；火災(zāi)；安全隱患

中圖分類號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.06.041

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼地開展，農(nóng)村的生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村的生產(chǎn)方式不再停留在傳統(tǒng)意義上的耕作，其生活、生產(chǎn)和管理等方面都被賦予了新內(nèi)容。然而，農(nóng)村的快速發(fā)展未能與消防管理同規(guī)劃、同建設(shè)。雖然農(nóng)村人民生活水平日漸提高，農(nóng)村中的各項(xiàng)基本功能的日漸齊全，但農(nóng)村的消防管理形式仍不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來，我國64%的亡人火災(zāi)發(fā)生在農(nóng)村。

公安部提出，從2010年起，扎實(shí)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程。其中，夯實(shí)農(nóng)村消防工作“四個(gè)基礎(chǔ)”是構(gòu)筑“防火墻”的主要內(nèi)容之一。但農(nóng)村當(dāng)前的消防組織基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)、群防群治工作基礎(chǔ)和隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)都較為薄弱，基層政府、機(jī)構(gòu)對目前農(nóng)村消防管理現(xiàn)狀不了解，從而對加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的“四個(gè)基礎(chǔ)”建設(shè)無從入手。根據(jù)筆者在消防管理工作，尤其是農(nóng)村消防安全管理工作中的經(jīng)驗(yàn)，借鑒消防管理“網(wǎng)格化”模式，對如何解決目前農(nóng)村消防管理工作中的問題展開了探討。

1 牟平區(qū)農(nóng)村消防安全和管理的現(xiàn)狀

1.1 耐火等級較低，居民的防范意識(shí)較差

以筆者所在的煙臺(tái)市牟平區(qū)農(nóng)村為例，該村大多數(shù)低收入家庭住宅仍舊為磚木結(jié)構(gòu)，甚至部分住宅為茅草房；人口較多的家庭人均居住面積小，居住條件惡劣；住宅內(nèi)電源鋪設(shè)極不規(guī)范，易燃物品（衣物、木柜等）離灶臺(tái)距離過近，很大一部分火災(zāi)事故是因電線短路、蚊香、柴草和煙頭等引起的；部分農(nóng)村居民在住宅內(nèi)囤積易燃易爆物品，比如汽油、煤油和爆竹等，甚至有的住戶私自制作、經(jīng)營易燃易爆物品；部分農(nóng)村居民未接受過消防安全教育，火災(zāi)防范意識(shí)差。

1.2 廠房和倉庫存在較大的安全隱患

隨著城市的發(fā)展，許多廠商為了降低產(chǎn)品的制造成本，常在農(nóng)村周邊租地搭建簡易廠房。有些臨時(shí)搭建的廠房或倉庫構(gòu)造極其簡陋，有的甚至為竹木或油氈結(jié)構(gòu)。這些劣質(zhì)廠房用來

進(jìn)行服裝加工、家具制作，甚至用作存放易燃易爆物品，無任何消防設(shè)施、設(shè)備；工作人員的素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)從未參加消防安全管理培訓(xùn)，不僅對火災(zāi)的警惕性不高，且火災(zāi)發(fā)生時(shí)的逃生能力較差。

1.3 城鄉(xiāng)結(jié)合處的消防安全條件差

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步開展，城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的農(nóng)村經(jīng)營活動(dòng)日漸繁榮，便利店、小餐館、小作坊和練歌房等層出不窮。這些小規(guī)模的經(jīng)營場所一方面方便了農(nóng)村居民日常生活，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決了部分農(nóng)村居民的就業(yè)問題；另一方面，由于其規(guī)模小、經(jīng)營靈活，不便于被監(jiān)督管理，進(jìn)而大大增加了農(nóng)村消防管理工作的火災(zāi)負(fù)載。部分小店（電焊、窗簾加工、服裝制作和化妝品銷售等）往往采用加工、儲(chǔ)存和食宿三位一體的運(yùn)行方式，存在嚴(yán)重的“三合一”消防隱患。

1.4 消防水源缺乏，管理嚴(yán)重滯后

農(nóng)村地區(qū)與消防站的距離較遠(yuǎn)，且無任何消防裝置和設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)，只能望火興嘆；部分農(nóng)村內(nèi)的道路較窄，加之有些居民為了拓寬自家的居住面積隨意搭棚甚至自建圍墻，進(jìn)而為消防車的進(jìn)入增加了阻礙；由于基層政府、機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和派出所等）對消防工作的認(rèn)識(shí)不足，沒有主動(dòng)熟悉消防監(jiān)督業(yè)務(wù)，對火災(zāi)防范缺乏主動(dòng)性，導(dǎo)致農(nóng)村消防工作存在“有部署、無實(shí)施”的局面，無法有效消除火災(zāi)隱患。

2 消防安全“網(wǎng)格化”管理模式

2.1 優(yōu)勢和作用

“網(wǎng)格化”管理是指依托地理屬性，將所在地劃分為多個(gè)網(wǎng)格單元，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，對各個(gè)網(wǎng)絡(luò)單元進(jìn)行優(yōu)化協(xié)調(diào)，充分掌握各網(wǎng)格的信息和動(dòng)態(tài)，并達(dá)成網(wǎng)格間的信息共享，從而完成資源的優(yōu)化配置。消防安全“網(wǎng)格化”管理就是將所在轄區(qū)劃分為多個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格內(nèi)的建筑物、場所和居民為管理對象，公職人員和志愿者等對相應(yīng)的對象進(jìn)行監(jiān)督管理。相比于傳統(tǒng)消防安全管理模式而言，“網(wǎng)格化”管理具備積極、主動(dòng)的特點(diǎn)，可消除盲目性和流動(dòng)性，可做到快速、自主地發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決問題，呈現(xiàn)出管理數(shù)字化、完善化，能有效實(shí)現(xiàn)消防安全信息的快速采集和傳遞等。該模式的作用具體表現(xiàn)為以下3點(diǎn)。

2.1.1 建立公平、公正的安全責(zé)任體系

對轄區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化劃分后，根據(jù)網(wǎng)格大小、警力資源和當(dāng)?shù)毓芾肀O(jiān)督資源配置的情況，對人員進(jìn)行合理分工，實(shí)行捆綁式管理和“一人一責(zé)任區(qū)”制度；明確任務(wù)，做到責(zé)任到人，充分調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性和主動(dòng)性，創(chuàng)建一系列公平、公正、科學(xué)的消防監(jiān)督管理績效評估體系，并對轄區(qū)內(nèi)的消防管理監(jiān)督工作進(jìn)行全面覆蓋。

2.1.2 提高監(jiān)督水平，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

在責(zé)任到人的網(wǎng)格化監(jiān)督管理體系的約束下，全體消防工作人員的工作熱情迸發(fā)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處火災(zāi)隱患。同時(shí)，警務(wù)區(qū)管理平臺(tái)可對各網(wǎng)格信息進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)的判斷，全面掌握所在轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)情況，實(shí)現(xiàn)信息由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變，及時(shí)向外界發(fā)布轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)預(yù)警信息，為實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、科學(xué)制訂消防安全決策提供了有力的數(shù)據(jù)支持，從而大大提高了轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài)化消防安全管理監(jiān)督水平。

2.1.3 推進(jìn)消防工作社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程

消防工作社會(huì)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有建立政府負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、公安監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、全民參與的消防管理監(jiān)督機(jī)制，才能構(gòu)建全面、周密的消防社會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)體系，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。農(nóng)村消防安全“網(wǎng)格化”管理正是通過構(gòu)建政府、消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)成員單位三個(gè)層面的消防監(jiān)督管理模式，并依法規(guī)范各個(gè)層面的消防安全行為，強(qiáng)化每個(gè)消防安全主體的責(zé)任意識(shí)，從而形成“上下合力、群防群治”的消防管理監(jiān)督社會(huì)化的新格局。

2.2 消防安全“網(wǎng)格化”管理工作機(jī)制

消防安全“網(wǎng)格化”管理工作機(jī)制具體分為以下3方面的內(nèi)容：①轄區(qū)“網(wǎng)格化”后，責(zé)任人每月對責(zé)任區(qū)進(jìn)行2次消防安全檢查，要對所有住宅、公共場所進(jìn)行防火排查并填寫排查表，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的消防違法違章行為，要拍照留存，做好排查記錄，責(zé)令相關(guān)人員完成整改并做好監(jiān)督。對于拒不整改的隱患場所，應(yīng)建立檔案，并適時(shí)交與當(dāng)?shù)嘏沙鏊幚?。②每一季度對轄區(qū)內(nèi)從事消防安全工作的人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)；定期對消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，并由責(zé)任人做好維護(hù)記錄；在轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、商店和村委會(huì)等固定地點(diǎn)定期舉辦多種形式的防火宣傳活動(dòng)和應(yīng)急預(yù)案演練，切實(shí)提高農(nóng)村居民的火災(zāi)防范意識(shí)和自防自救能力。③鎮(zhèn)辦事處、村委會(huì)每月要組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)，及時(shí)通報(bào)檢查監(jiān)督情況，對重大隱患且責(zé)令不改的場所要及時(shí)上報(bào)區(qū)政府，并將責(zé)任人移交共安派出所依法處理。

3 結(jié)束語

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求消防管理的中心轉(zhuǎn)移到消防安全管理監(jiān)督上，消防安全“網(wǎng)格化”管理順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需求，是對傳統(tǒng)消防安全管理方式的突破和創(chuàng)新，是對警力資源進(jìn)行優(yōu)化配置的有效手段，是對動(dòng)態(tài)化消防管理監(jiān)督的有效實(shí)現(xiàn)。通過網(wǎng)格化管理，消防警力可深入火災(zāi)預(yù)防、排查火災(zāi)隱患的第一線，對有效遏制重大火災(zāi)事故的發(fā)生，保障農(nóng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。因此，筆者將緊密聯(lián)系牟平區(qū)消防工作實(shí)際，進(jìn)一步探索消防安全“網(wǎng)格化”模式應(yīng)用的技術(shù)可靠性和管理可行性，提高消防安全管理的工作效率，使其真正落到實(shí)處并更好地服務(wù)于社會(huì)。

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作者簡介：咸帥（1987—），男，山東濰坊人，碩士，山東省煙臺(tái)市消防支隊(duì)牟平區(qū)大隊(duì)正陽路中隊(duì)指導(dǎo)員。

〔編輯：張思楠〕