宋慕齡

摘 要：水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)原屬于國(guó)家事業(yè)單位，現(xiàn)將根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位改革要求，改制經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位。一些地方水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位已在成功改制的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)的公益性、營(yíng)利性、服務(wù)性和高科技含量的特征，探索出了水利行業(yè)可能選擇的改革路徑。

關(guān)鍵詞：水利勘測(cè)；事業(yè)單位；行業(yè)定位；風(fēng)險(xiǎn)防范

中圖分類號(hào)：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.06.001

在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件的推動(dòng)下，全國(guó)事業(yè)單位改革的步伐明顯加快。

1 事業(yè)單位改革的歷史背景

事業(yè)單位是黨的十一屆三中全會(huì)之后，黨中央在特殊的政治和經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)科研、教育、衛(wèi)生、文化單位作出的重要決策，目的是改變行政單位“大一統(tǒng)”的管理方式對(duì)科、教、文、衛(wèi)事業(yè)的束縛，推動(dòng)政事分開(kāi)，減少行政干預(yù)，推進(jìn)科、教、文、衛(wèi)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，是一項(xiàng)帶有中國(guó)特色的探索機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的不同，將事業(yè)單位分為經(jīng)費(fèi)自收自支、國(guó)家差額補(bǔ)助和國(guó)家全額撥款三類事業(yè)單位。之后，從黨的十六大提出的“按照政事分開(kāi)原則，改革事業(yè)單位管理體制，到2012年強(qiáng)調(diào)深化事業(yè)單位改革”可以看出，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是2000年加入WTO以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)政府管理創(chuàng)新形成倒逼機(jī)制。事業(yè)單位改革是政府應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)情況作出的重要決定，除了對(duì)原有事業(yè)單位編制的“鐵飯碗”進(jìn)行剝離，還打破了幾十年來(lái)形成的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，目的是通過(guò)事業(yè)單位改革建立政事分明、企事分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)管理的現(xiàn)代化事業(yè)制度，消除事業(yè)單位發(fā)展的體制障礙。

2 實(shí)行事業(yè)單位改革的必要性

2.1 水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)現(xiàn)狀

目前，省級(jí)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位中，事業(yè)單位性質(zhì)的比例約為60%，地市級(jí)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位大多數(shù)還是保持事業(yè)單位性質(zhì)，僅有少量的轉(zhuǎn)制為國(guó)有企業(yè)或改制為民營(yíng)企業(yè)。水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展依然為粗放型發(fā)展方式，管理水平相對(duì)較低，經(jīng)營(yíng)模式滯后，創(chuàng)新能力不夠，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，科研投入不受重視，高素質(zhì)、高技術(shù)人才缺乏。

2.2 水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)定位

水利勘測(cè)設(shè)計(jì)的行業(yè)定位為：①兼具公益性和營(yíng)利性。一方面，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)著水利勘測(cè)、技術(shù)服務(wù)等公益性職能，受國(guó)家政策導(dǎo)向和資金投入的影響大。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)家的民生工程，例如2010年云南、貴州特大旱災(zāi)后，國(guó)家加大了對(duì)小農(nóng)水建設(shè)的投入。所以說(shuō)，水利設(shè)施是解決局部地區(qū)的（重大）旱災(zāi)災(zāi)情的重要舉措；一些重大水利樞紐則需要區(qū)域間水利部門聯(lián)合，各地政府配合，因?yàn)橹卮笏麡屑~的建設(shè)所需資金大、項(xiàng)目工期長(zhǎng)，并非簡(jiǎn)單融合私企資金能夠辦成。另一方面，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位也體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)，在為國(guó)家水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供設(shè)計(jì)之余，也以水利設(shè)計(jì)勞動(dòng)成果換取資金，補(bǔ)充員工的收入，并以此作為發(fā)展資金，積極拓寬業(yè)務(wù)范圍。②具有服務(wù)行業(yè)和高科技含量的特征。作為技術(shù)服務(wù)行業(yè)，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位必須提供讓項(xiàng)目業(yè)主滿意的服務(wù)。同時(shí)，由于設(shè)計(jì)成果科技含量高，因此必須加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，不斷提供滿足市場(chǎng)需求的服務(wù)和產(chǎn)品。

2.3 行業(yè)市場(chǎng)的變化

隨著水利水電市場(chǎng)的全面開(kāi)放，區(qū)域間勘測(cè)設(shè)計(jì)單位面臨日趨嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面。作為固有的國(guó)家事業(yè)單位，一直以來(lái)由于受到國(guó)家政策的保護(hù)，缺乏轉(zhuǎn)型的緊迫感和改革創(chuàng)新的動(dòng)力，加上對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)預(yù)估不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力呈下降趨勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中亟需提高危機(jī)意識(shí)，主動(dòng)采取措施。

2.4 畢節(jié)市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院基本情況

2.4.1 組織結(jié)構(gòu)

畢節(jié)市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院的組織結(jié)構(gòu)為層級(jí)結(jié)構(gòu)與扁平化結(jié)構(gòu)相結(jié)合。一方面，根據(jù)年初項(xiàng)目計(jì)劃，市場(chǎng)部將各個(gè)項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)至相關(guān)技術(shù)部門，一個(gè)或多個(gè)技術(shù)部門通過(guò)任務(wù)的分配形成項(xiàng)目組。各項(xiàng)目組為扁平化結(jié)構(gòu)，分為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)人員等，內(nèi)部便于溝通協(xié)調(diào)，生產(chǎn)責(zé)任成本分配也根據(jù)實(shí)際設(shè)計(jì)合格產(chǎn)出為衡量指標(biāo)。另一方面，后勤部門基本按照層級(jí)制管理。受政府政策因素的影響，按照安全生產(chǎn)、防汛抗旱等要求，隨時(shí)組成領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一般由辦公室牽頭，其他部門配合的扁平化溝通機(jī)制。

畢節(jié)市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院擁有196名工作人員，實(shí)際在編人員163人，聘用人員33人，即編制外聘用人員約占所有職工的16.8%. 全院根據(jù)職能分為15個(gè)部門，其中，專業(yè)技術(shù)人員169人，正高級(jí)職稱1人，副高級(jí)以上職稱23人，水利造價(jià)師、一級(jí)結(jié)構(gòu)師、巖土工程師等各類注冊(cè)工程師68人。

2.4.2 優(yōu)勢(shì)

畢節(jié)市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院的優(yōu)勢(shì)主要有：①相對(duì)健全的制度機(jī)制，例如考勤監(jiān)督制度、每周二學(xué)習(xí)制度；②相對(duì)完善的激勵(lì)機(jī)制，例如鼓勵(lì)職工提高技術(shù)水平，予以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)等；③良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，通過(guò)每個(gè)項(xiàng)目形成項(xiàng)目組，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高整體的專業(yè)技術(shù)水平；④聘用人員與編制人員同工同酬，享受同等福利待遇，有利于調(diào)動(dòng)聘用人員的積極性。

2.4.3 瓶頸

畢節(jié)市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院在發(fā)展過(guò)程中遇到的瓶頸主要有：①科研單位技術(shù)職能訴求高，行政管理職能訴求低，管理依附于上級(jí)部門的行政管理和黨支部的管理，管理理念以傳統(tǒng)的監(jiān)管為主、落實(shí)行政事務(wù)為輔；②相關(guān)政策規(guī)章及上級(jí)單位的政策管理過(guò)多，限制了技術(shù)人員的發(fā)展，不切實(shí)際的工期要求造成了設(shè)計(jì)質(zhì)量下降；③事業(yè)單位改革政策導(dǎo)致人員流失，經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)骨干因保留事業(yè)單位養(yǎng)老待遇而選擇提前退休，部分年輕行政人員則考調(diào)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，加劇了單位新老職之中間銜接的斷層；④科層制對(duì)職工的不利影響，例如決策權(quán)威集中化造成管理的惡性循環(huán)，專業(yè)分工原則的扭曲，制式化對(duì)組織效能的影響，遏制組織學(xué)習(xí)，科層價(jià)值與民主價(jià)值的沖突，科層價(jià)值與人格成長(zhǎng)的沖突等；⑤論資排輩、吃大鍋飯等保守思想的阻礙作用，專家辦公室淪落為不干事的員工養(yǎng)老辦公室。

3 可能選擇的改革路徑

按照中央、國(guó)務(wù)院事業(yè)單位改革的要求，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)作為經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，應(yīng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)。水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)的改革最重要的是擔(dān)負(fù)起水利事業(yè)發(fā)展的重任，從而能夠高效率地利用國(guó)家水利投資，以轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式為主導(dǎo)，推進(jìn)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，努力探索組織模式創(chuàng)新，提高人才資源效用，提升組織管理效率，建立組織文化內(nèi)核，為新時(shí)期的水利事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

實(shí)現(xiàn)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)全行業(yè)的轉(zhuǎn)制目標(biāo)迫在眉睫，目前已在一些地方成功轉(zhuǎn)制，其中可選擇的路徑主要有兩種，分別是國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股混合所有制企業(yè)。

3.1 國(guó)有企業(yè)

3.1.1 特征

國(guó)有企業(yè)是以國(guó)家的中央（地方）政府投資或參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為，兼具營(yíng)利法人和公益法人的特點(diǎn)。其營(yíng)利性體現(xiàn)為追求國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，其公益性體現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。

3.1.2 優(yōu)勢(shì)

國(guó)有性質(zhì)決定了企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)受到國(guó)家政策照顧的天然優(yōu)勢(shì)，這有利于保障其民生工程設(shè)計(jì)工作的實(shí)現(xiàn)，例如借助地方政府的支持和協(xié)調(diào)配合更容易爭(zhēng)取到項(xiàng)目，可繼續(xù)受益于國(guó)家政策的保護(hù)；更容易實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，例如與地方財(cái)政協(xié)調(diào)對(duì)接社保等的轉(zhuǎn)換，員工的抵觸心理（與轉(zhuǎn)換為混合所有制企業(yè)相比）相對(duì)較??；國(guó)有企業(yè)高管年薪制可避免因高層與員工間收入差距過(guò)大而引起矛盾。

3.1.3 劣勢(shì)

國(guó)有性質(zhì)同樣也將繼續(xù)沿襲行政管理的控制，這樣一來(lái)的劣勢(shì)主要有：①無(wú)法改變上級(jí)單位的行政管制現(xiàn)狀，無(wú)法避免單位職工“搭便車”的行為，不利于提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高組織的整體競(jìng)爭(zhēng)力；②無(wú)法改變國(guó)有企業(yè)固有的行政級(jí)別，不利于提升企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 混合所有制企業(yè)

3.2.1 特征

混合所有制企業(yè)是指由公由資本（國(guó)有資本和集體資本）與非公有制資本（民營(yíng)資本和外國(guó)資本）共同參股組建而成的新型企業(yè)形式?；旌纤兄破髽I(yè)不是國(guó)企，也不是私有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)可通過(guò)控股、參股等形式，與其他性質(zhì)的資本融合，引進(jìn)多元化投資主體。

3.2.2 優(yōu)勢(shì)

混合所有制企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于：①有利于切實(shí)轉(zhuǎn)變事業(yè)單位運(yùn)行模式不活、創(chuàng)新能力不高的局面，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制；②有利于國(guó)有產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)營(yíng)效率；③有利于吸納民間資本，有效放大公有資本對(duì)其他資本的輻射功能，提高行業(yè)控制力、影響力和帶動(dòng)力；④有利于營(yíng)造積極的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，能者上、庸者退，能進(jìn)能出。

3.2.3 劣勢(shì)

混合所有制企業(yè)的劣勢(shì)在于：①有可能面臨改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題；②改革阻力更大，不容易實(shí)現(xiàn)；③在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更需要強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，否則有可能受到?jīng)_擊。

3.3 宏觀環(huán)境的影響

3.3.1 國(guó)企改革

在推進(jìn)國(guó)家事業(yè)單位改革的同時(shí)，中央同樣未停止國(guó)有企業(yè)改革的步伐。在西方，國(guó)有國(guó)企改革既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要手段，也是社會(huì)制度巨變的“經(jīng)濟(jì)副產(chǎn)品”。同樣，國(guó)資委也需要一改從前既是婆婆又是老板的尷尬局面，由管企業(yè)轉(zhuǎn)化為管資本，成為國(guó)企改革的重要一環(huán)。國(guó)資委的身份轉(zhuǎn)換也將引起水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位改企后的身份變化。國(guó)企改革成果是否如人意，勢(shì)必對(duì)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)路徑選擇產(chǎn)生重大影響。

3.3.2 配套措施

公務(wù)員、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的養(yǎng)老金等不平等待遇是事業(yè)單位改革的最大阻力。相關(guān)待遇以企業(yè)為1，則事業(yè)為2.82，機(jī)關(guān)為3.47，軍隊(duì)為4.5. 十年前實(shí)行的大刀闊斧的改革，意在實(shí)現(xiàn)政府的精簡(jiǎn)、提高政府效率、砍斷冗員，但社會(huì)保障制度的不健全導(dǎo)致下崗人員生活沒(méi)有保障，改制中基層員工利益受到侵害，引起了社會(huì)的不穩(wěn)定。水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)是國(guó)家財(cái)政差額撥款的事業(yè)單位，按照事業(yè)單位改革方向，如何完善轉(zhuǎn)制中社會(huì)保障體系，構(gòu)建全面的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，對(duì)事業(yè)單位改革有深遠(yuǎn)影響。當(dāng)年的改制隱患必須引以為戒，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，為轉(zhuǎn)換身份的工作人員提供相關(guān)的物質(zhì)保障、創(chuàng)造合適的就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）環(huán)境，才有可能減少事業(yè)單位改革的阻力。

3.4 改革紅利

一項(xiàng)名為“改革”的事業(yè)要推進(jìn)，必然要受到既得利益集團(tuán)的阻撓。水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)為知識(shí)密集型行業(yè)，但也不能擺脫部分工作人員“搭便車”、享受特殊照顧的困境。但過(guò)于強(qiáng)調(diào)改革中的阻力，刻意忽略改制后企業(yè)作為市場(chǎng)細(xì)胞的靈活度，顯然過(guò)于保守。林毅夫先生指出，改革不是阻力大小的問(wèn)題，而是判斷利弊的問(wèn)題。水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)要突破發(fā)展瓶頸，沖破體制機(jī)制的障礙，就必須認(rèn)識(shí)到水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)的特殊性及其發(fā)展動(dòng)力所在。水利事業(yè)的民生性，必須依靠設(shè)計(jì)行業(yè)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，提升服務(wù)質(zhì)量。只有打造一支高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍，才能服務(wù)于民，才能為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的后盾，才能實(shí)現(xiàn)提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和取得民心的共贏。

3.5 改制中必須注意的問(wèn)題

3.5.1 清晰產(chǎn)權(quán)

不管是改制為國(guó)有企業(yè)，還是混合所有制企業(yè)，都必須建立清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，讓國(guó)家成為實(shí)實(shí)在在的（第一）產(chǎn)權(quán)人，分得紅利。這樣才能更有利于發(fā)揮公有制為主體的優(yōu)勢(shì)，讓國(guó)家更有效地利用國(guó)有資本收益建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)?xùn)|、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5.2 加強(qiáng)監(jiān)管

如果改成混合所有制企業(yè)，要避免私有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的侵吞。必須加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的健全，財(cái)政部門要切實(shí)履行對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理職能，建立健全國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體系。

3.5.3 堅(jiān)持為民謀利

水利行業(yè)是民生行業(yè)?？辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)主要是為提高設(shè)計(jì)人員的積極性、提升產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)起到拉開(kāi)差距、優(yōu)化人力資源的作用。如果勘察設(shè)計(jì)單位為營(yíng)利而營(yíng)利，則會(huì)對(duì)國(guó)家的水利工程項(xiàng)目的建設(shè)產(chǎn)生極大的危害。如果說(shuō)大禹治水是我國(guó)家喻戶曉的佳話，那么現(xiàn)代水利事業(yè)則遍及百姓生活的方方面面，大的例如南水北調(diào)工程，區(qū)域的例如河道治理、堤防建設(shè)，小的還有農(nóng)村飲水安全工程、灌區(qū)節(jié)水改造與更新配套工程等，都與人們的日常生活息息相關(guān)。只有水利勘測(cè)設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，才能創(chuàng)造出與自然和諧的高水平工程設(shè)計(jì)成果，取得較好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)效益。

4 在轉(zhuǎn)制中應(yīng)做好的準(zhǔn)備

水利勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的改制勢(shì)在必行，在確定可行的改革路徑之前，還需要做好相關(guān)的準(zhǔn)備，為順利轉(zhuǎn)制、成功實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度的經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)做好鋪墊。

4.1 建立員工職業(yè)發(fā)展通道

水利勘測(cè)設(shè)計(jì)工作包括勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、工程總承包等業(yè)務(wù)，因此，專業(yè)技術(shù)人才是支撐勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的主導(dǎo)力量。下一步水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中作為市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、適應(yīng)市場(chǎng)需要，保持優(yōu)勢(shì)，必須依靠強(qiáng)大的人才資本。人力資源管理的核心應(yīng)遵循曾國(guó)藩多次強(qiáng)調(diào)的“合眾人之私，以成一人之公”理念，滿足職工的多元化需求。只有這樣，才能從實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)畢節(jié)市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

設(shè)立多渠道發(fā)展通道，例如技術(shù)系列通道，助理設(shè)計(jì)師-中級(jí)設(shè)計(jì)師-高級(jí)設(shè)計(jì)師-技術(shù)專家-高級(jí)技術(shù)專家；科研系列通道，科研人員-科研課題負(fù)責(zé)人-學(xué)科帶頭人-市管專家或市級(jí)（以上）科研課題負(fù)責(zé)人-資深專家或國(guó)家級(jí)科研課題負(fù)責(zé)任；項(xiàng)目管理系列通道，業(yè)務(wù)員-專業(yè)負(fù)責(zé)任-項(xiàng)目經(jīng)理-核心工程負(fù)責(zé)人；職能管理系列通道，職員-業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人-職能總管-總監(jiān)（財(cái)務(wù)總監(jiān)、市場(chǎng)總監(jiān)、人力資源總監(jiān)、行政總監(jiān)等）。打破固有的行政職務(wù)導(dǎo)向性，分好蛋糕，讓優(yōu)秀的專業(yè)人才有更廣闊的發(fā)展空間，避免傳統(tǒng)的“官本位”思維對(duì)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)能力和積極性的損傷。

同時(shí)，要完善學(xué)習(xí)交流制度。例如定期邀請(qǐng)專家名師開(kāi)展學(xué)術(shù)講座，提高職工整體素質(zhì)水平；完善老帶新制度，通過(guò)資深的專業(yè)技術(shù)人才傳授新進(jìn)職工相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)成員間的聯(lián)系，建立紐帶關(guān)系，形成強(qiáng)大的人才動(dòng)力；探索新政策環(huán)境下的培訓(xùn)制度方案，通過(guò)培訓(xùn)和職工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)等增強(qiáng)員工的歸屬感、目標(biāo)的一致性和組織凝聚力。

另外，還需要調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才的積極性。根據(jù)馬斯洛需求理論，在滿足專業(yè)技術(shù)人才的基本福利需求外，還應(yīng)探索如何創(chuàng)造積極和諧的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，使專業(yè)技術(shù)人才為組織提供可見(jiàn)且具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)職工和組織的共同成長(zhǎng)，從根本上提高整體的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 建立健全財(cái)務(wù)管理

要實(shí)現(xiàn)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的改企建制，必須建立與之配套的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度，不僅僅局限于成本核算和利潤(rùn)追逐，還需關(guān)注單位的可持續(xù)健康發(fā)展，重視財(cái)務(wù)管理要的戰(zhàn)略導(dǎo)向職能。為此，可從以下幾個(gè)方面入手：①樹(shù)立切實(shí)可行的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念。根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)總要求，提出切實(shí)可行的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)，并正確處理與單位戰(zhàn)略管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的關(guān)系。讓財(cái)務(wù)工作從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，由具體煩瑣的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)為主轉(zhuǎn)移到事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)控、事后入賬、年終總結(jié)的管理決策上面去。②加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理，促進(jìn)項(xiàng)目成本優(yōu)化。成本費(fèi)用管理是財(cái)務(wù)管理工作的核心，控制成本費(fèi)用支出對(duì)提高單位的經(jīng)濟(jì)效益十分重要?？睖y(cè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品技術(shù)含量高，是技術(shù)密集型產(chǎn)品，人力資源成本是產(chǎn)品成本的主要構(gòu)成部分，非人工成本比例較小且相對(duì)固定。例如目前畢節(jié)市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院免除誤休年休假補(bǔ)貼，已起到了積極節(jié)約成本的作用，有利于保障員工正常年休的權(quán)利，有利于提高員工工作積極性，也緩解了項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)的難題。因此，還需要繼續(xù)探索相關(guān)的項(xiàng)目成本責(zé)任，通過(guò)合理的資金控制實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本的調(diào)節(jié)，促使單位成本優(yōu)化。③強(qiáng)化資金管理，完善融資渠道。由于受到地方政府挪用水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金的影響，資金到位率低已成為單位資金周轉(zhuǎn)的絆腳石。市場(chǎng)部、財(cái)務(wù)部等相關(guān)部門應(yīng)在院領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立良好的融資渠道，制訂用款計(jì)劃，最大限度地盤活沉淀資金，提高資金利用率，加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理。④建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，避免財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然產(chǎn)物。畢節(jié)市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院必須根據(jù)自身情況采取回避風(fēng)險(xiǎn)、防控風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和分散風(fēng)險(xiǎn)等策略，積極防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低、化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)單位的發(fā)展，為單位的發(fā)展建立有力防御機(jī)制。

4.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

應(yīng)對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，提高防御化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，具體可從以下幾個(gè)方面入手：①加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，打破墨守成規(guī)和安于現(xiàn)狀的思維模式，提高對(duì)已知和未知風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、研究、防范和化解的能力，科學(xué)決策；②結(jié)合人才培養(yǎng)機(jī)制的完善，積極提高資本在人才培養(yǎng)上的投入比例，大幅度提升自身科學(xué)技術(shù)水平，提高管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)；③完善合同管理，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目合同的評(píng)審和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高合同管理水平，維護(hù)自身權(quán)益；④繼續(xù)推進(jìn)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范，招投標(biāo)的市場(chǎng)化為招投標(biāo)項(xiàng)目的利益分析、存在的風(fēng)險(xiǎn)等提出了訴求，因此，在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上探索市場(chǎng)和利潤(rùn)的平衡至關(guān)重要；⑤建立高效靈活的管理機(jī)制，突破現(xiàn)有的管理模式，開(kāi)拓市場(chǎng)、站穩(wěn)腳跟、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 完善技術(shù)創(chuàng)新體系

技術(shù)是水利勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的核心。實(shí)現(xiàn)水利勘察設(shè)計(jì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須重視技術(shù)創(chuàng)新、加大技術(shù)投入。

4.4.1 建立技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)

畢節(jié)市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須完善技術(shù)方面的激勵(lì)保障機(jī)制。例如徹底轉(zhuǎn)變專家辦公室作為養(yǎng)老部門的現(xiàn)狀，使其切實(shí)成為專業(yè)人才的聚集地；加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)水利勘察設(shè)計(jì)單位的合作與交流，吸收先進(jìn)的科研技術(shù)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)；重視對(duì)工程防災(zāi)技術(shù)的創(chuàng)新引用，為公共安全應(yīng)急保障提供重要支撐；鼓勵(lì)原創(chuàng)技術(shù)成果，重視前瞻性技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)原創(chuàng)能力，促進(jìn)科研成果應(yīng)用及轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化（工程化、產(chǎn)品化）發(fā)展，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4.2 提升設(shè)計(jì)手段信息化水平

按照《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)2011—2015年發(fā)展綱要》的精神，要推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)信息化應(yīng)用與設(shè)計(jì)成果在設(shè)計(jì)、建造過(guò)程中相融合，整合資源，提升設(shè)計(jì)的生產(chǎn)手段，提升大型工程的協(xié)同性，提高設(shè)計(jì)效率，推動(dòng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用的進(jìn)展。

4.4.3 轉(zhuǎn)變管理方式

轉(zhuǎn)變后勤部門（市場(chǎng)部、計(jì)財(cái)部、辦公室、人力資源部、總工室）的職能，由監(jiān)督管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能。后勤部門應(yīng)秉持服務(wù)的態(tài)度，如同政府提倡建設(shè)服務(wù)型政府一樣，不管是對(duì)外工作，還是對(duì)內(nèi)工作，都應(yīng)該保持服務(wù)者的態(tài)度，了解技術(shù)人員的需求，為生產(chǎn)部門（水工設(shè)計(jì)室、綜合設(shè)計(jì)室、地勘部、項(xiàng)目管理部、試驗(yàn)檢測(cè)中心、監(jiān)理部、測(cè)繪部）切實(shí)提供服務(wù)保障，讓生產(chǎn)部門解除后顧之憂，減少生產(chǎn)部門對(duì)后勤部門的不滿，從而形成技術(shù)部門與服務(wù)部門的共贏，為全院的發(fā)展共同奉獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

[1]張學(xué)和，宋偉，方世建.組織環(huán)境對(duì)和知識(shí)型員工個(gè)體創(chuàng)新績(jī)效影響的實(shí)證研究[J].中國(guó)科技論壇，2012（10）.