張樹(shù)俊

（中共泰州市委黨校，江蘇泰州225300）

致富服務(wù)引領(lǐng)：考量農(nóng)村社區(qū)治理能力的三大維度
——董北村“村居并一”新型社區(qū)治理實(shí)踐的調(diào)查與思考

張樹(shù)俊

（中共泰州市委黨校，江蘇泰州225300）

隨著城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的融合推進(jìn)，農(nóng)村出現(xiàn)了不同的社區(qū)類型和新的特點(diǎn)?？傮w上說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)治理比之于城市社區(qū)治理有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但也有比城市社區(qū)更加繁重的任務(wù)。在這方面，董北村進(jìn)行了很好的探索。其經(jīng)驗(yàn)是把致富農(nóng)民視為農(nóng)村社會(huì)治理的核心，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)富村，力求家家富裕、人人幸福；把服務(wù)需求作為農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)鍵，努力搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)、環(huán)境服務(wù)；把精神引領(lǐng)看作治理農(nóng)村社區(qū)的職責(zé)，在榜樣引領(lǐng)、文化引領(lǐng)、鄉(xiāng)風(fēng)引領(lǐng)方面取得了明顯的成效。

“村居并一”；社區(qū)治理；治理能力；調(diào)查與思考；董北村

農(nóng)民是我國(guó)最大的社會(huì)群體，因此加強(qiáng)社會(huì)治理、提高社會(huì)治理能力的重點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村社區(qū)治理比之于城市社區(qū)治理有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)成員之間有一條親緣、地緣、業(yè)緣的天然紐帶，農(nóng)村社區(qū)成員也具有歷史、情感和文化上的認(rèn)同感。同時(shí)，農(nóng)村人尤其是同村人有著互助互濟(jì)、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)，所以農(nóng)村社區(qū)治理沒(méi)有城區(qū)社區(qū)治理那么復(fù)雜。當(dāng)然，不同的農(nóng)村社區(qū)有不同的特點(diǎn)。如江蘇省興化市戴南鎮(zhèn)董北村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)村向工業(yè)村的轉(zhuǎn)變，跨區(qū)域人員流動(dòng)日益頻繁，社區(qū)已經(jīng)不是原來(lái)的農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)成員也已不是單一的本村農(nóng)民，而是“村居并一”的新型社區(qū)。對(duì)于這種新型的農(nóng)村社區(qū)治理，董北村采取了既不同于一般農(nóng)村社區(qū)治理、也不同于城市社區(qū)治理的模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)“大家庭”的和諧。

一、致富農(nóng)民：農(nóng)村社區(qū)治理的核心

社區(qū)治理過(guò)程，實(shí)際上是通過(guò)協(xié)商談判、資源交換、協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同對(duì)涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)自治能力、增進(jìn)社區(qū)成員福利、推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程。［1］192在這一過(guò)程中，作為“村居并一”的社區(qū)，承擔(dān)著城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)治理的雙重功能。董北村現(xiàn)有13個(gè)村民小組、926戶、2 792人、土地2 625畝。多年來(lái)，在農(nóng)村社區(qū)治理方面，他們始終把致富群眾看作實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧治理的核心。

（一）創(chuàng)業(yè)富村

創(chuàng)業(yè)富村需要有富民強(qiáng)村的“領(lǐng)航員”。上世紀(jì)80年代初，董北還是一個(gè)貧窮落后、名不見(jiàn)經(jīng)傳的小漁村，村民人均年收入僅有137元。這時(shí)的董北村“書(shū)記剩下個(gè)戳子，會(huì)計(jì)剩下個(gè)桌子，集體剩下個(gè)空殼子。”村民怨聲載道，人與人之間矛盾突出。1983年張文德?lián)未箨?duì)支書(shū)后，一心一意地帶領(lǐng)村民走“工業(yè)興村”之路。三年下來(lái)，董北村的集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到102萬(wàn)元。緊接著，董北村在集體經(jīng)濟(jì)一馬當(dāng)先的基礎(chǔ)上，又開(kāi)始了眾馬奔騰的全民創(chuàng)業(yè)熱潮。目前，董北村已有118家企業(yè)，其中大多企業(yè)從事不銹鋼鋼絲繩和鋼絲繩索具等深加工，產(chǎn)品70%出口，董北村真正成了“老板村”。老板們年收入少則百萬(wàn)元，多則千萬(wàn)元。2013年全村實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值55億元，村集體純收入2 300萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入4.1萬(wàn)元。董北村累計(jì)固定資產(chǎn)（不含機(jī)器設(shè)備）超15億元，成為蘇中第一村，享有“江南有華西、江北有董北”的美譽(yù)，并被聯(lián)合國(guó)授予“幸福鄉(xiāng)村”稱號(hào)。

（二）家家富裕

“全村共享幸福，不讓一個(gè)人掉隊(duì)”是董北村共同富裕的發(fā)展理念。為了不讓一戶掉隊(duì)，董北村提出了“家家有項(xiàng)目，戶戶有技能，天天有收入，人人有保障”的奮斗目標(biāo)。一是要求村里勞動(dòng)力掌握一技之長(zhǎng)，靠本領(lǐng)創(chuàng)業(yè)致富，同時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，由產(chǎn)品生產(chǎn)向商貿(mào)、服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，全村有300多戶在全國(guó)一些大中城市開(kāi)辦不銹鋼產(chǎn)品專賣店、連鎖店。二是發(fā)揮“旗艦”的作用。江蘇興龍金屬制品有限公司前身是該村的第一個(gè)村辦企業(yè)，主打產(chǎn)品為不銹鋼絲繩。改制后逐漸具備了相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品、人才、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，并成為江蘇省高新技術(shù)企業(yè)，主產(chǎn)品不銹鋼絲繩被國(guó)家科技部、經(jīng)貿(mào)部等五部委認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品，暢銷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，遠(yuǎn)銷歐美多個(gè)國(guó)家。村里抓住這個(gè)“母艦”，在做強(qiáng)興龍的同時(shí)，圍繞興龍“母艦”已發(fā)展起50家生產(chǎn)不銹鋼絲繩的企業(yè)。如今的董北，已形成以不銹鋼制品加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。三是董北村倡導(dǎo)人們“比富不妒富，先富幫后富”的創(chuàng)業(yè)之風(fēng)。事實(shí)上，董北村做不銹鋼產(chǎn)品生意的，大多數(shù)是親幫親、鄰幫鄰帶出來(lái)的。四是壯大集體經(jīng)濟(jì)。村里辦起不銹鋼材料批發(fā)市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)公司、糧貿(mào)公司等15家服務(wù)公司，吸納了村里大量的勞動(dòng)力。僅不銹鋼材料批發(fā)市場(chǎng)就吸納勞動(dòng)力200多人。全村12名殘疾人，由村集體出面，都協(xié)調(diào)安排到相關(guān)企業(yè)做力所能及的工作。

（三）人人幸福

“吃也不愁吃，穿也不愁穿，幸福生活數(shù)一流……”這是董北村農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)演出中的片段。當(dāng)然，人人有錢不一定人人幸福。為了保證人人幸福，董北村一是注重壯大集體經(jīng)濟(jì)，以集體經(jīng)濟(jì)為人人幸福做經(jīng)濟(jì)支撐。如村里成立土地股份合作社，只租不賣，一年集體的土地租金就有600萬(wàn)元。村里所辦的公司全部實(shí)行股份制合作，村集體或參股或控股，村民每年都有分紅。農(nóng)戶土地入股分紅，紅利分配年遞增10%。二是為居住在董北的居民提供與城市居民均等化的公共服務(wù)和社會(huì)管理，努力使他們過(guò)上與城市市民一樣的生活，進(jìn)而促使居住、生活在董北的農(nóng)民成為居村市民，并使居住、生活在董北村的農(nóng)民成為市民化農(nóng)民。三是促進(jìn)社會(huì)公平和正義。為了促進(jìn)和諧，在董北村工作、生活的人一律享受平等待遇。董北村有2 000多名村民常年在家，外來(lái)的務(wù)工者有3 000多人，為了給外來(lái)務(wù)工人員一個(gè)舒適寬松的打工環(huán)境，村里建起了公寓樓，村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，不收任何費(fèi)用。外來(lái)務(wù)工人員的子女入托入學(xué)和本村村民享受同等待遇。四是不斷增加福利項(xiàng)目。如對(duì)失地農(nóng)民每人每年發(fā)給800元的補(bǔ)償；對(duì)考上重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)3 000至1萬(wàn)元；全村17歲以上村民由農(nóng)保逐步轉(zhuǎn)向社保；對(duì)60、65、75歲的老人每年分別補(bǔ)助1 800元、2 400元、3 000元，并逐年增加600元；對(duì)全村人均收入低于全國(guó)平均水平的村民，由村集體給予補(bǔ)足。在董北村，“幼有托，小有教，中有保，老有靠，殘有助，困有幫”。

董北村的經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平才是解決農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題最核心的途徑。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，生活水平提高了，農(nóng)村社會(huì)治理工作中存在的問(wèn)題和難題才能迎刃而解。

二、服務(wù)需求：農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)鍵

隨著“村居合一”，社區(qū)居民階層的復(fù)雜化以及需求的多元化，服務(wù)在農(nóng)村社區(qū)中的地位和作用越來(lái)越重要。只有充分發(fā)揮社區(qū)治理和服務(wù)的功能，才能改善社區(qū)居民的生活質(zhì)量和提高社區(qū)服務(wù)水平。［2］293-293創(chuàng)新村級(jí)治理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)換，需在提高服務(wù)水平上下工夫。［3］128-133

（一）創(chuàng)業(yè)服務(wù)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須以解決農(nóng)村人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題為突破口。在董北村，村民最關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題是解決創(chuàng)業(yè)中的難題，由此決定了董北村村委會(huì)工作的重點(diǎn)在于幫助企業(yè)解決發(fā)展中的實(shí)際困難。如為解決小企業(yè)貸款難的問(wèn)題，村里成立了興化市第一家小貸公司，與興化農(nóng)合行合作成立全省首家“2+1”“金紐帶”信用互助協(xié)會(huì)，196家小企業(yè)組成信用大聯(lián)盟，有效突破了小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保障礙。首批196名會(huì)員企業(yè)被授信1.6億元，帶動(dòng)全村一年新增產(chǎn)值4億元，利稅超6 000萬(wàn)元。再如，金融危機(jī)后，絕大多數(shù)企業(yè)逐步回暖，但同時(shí)也出現(xiàn)了和沿海城市一樣的用工荒，許多企業(yè)因用工不足而不能滿足訂單需求，少數(shù)企業(yè)因此而無(wú)法開(kāi)工，甚至有部分企業(yè)老板產(chǎn)生了遷廠的想法。面對(duì)企業(yè)老板用工急切的心情，該村建起了“江蘇一流、蘇中蘇北第一”的村級(jí)人力資源市場(chǎng)，成立了全省第一家村級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)公司，及時(shí)滿足了企業(yè)用工需求。

（二）生活服務(wù)

社區(qū)服務(wù)既要看到村民的工作，還要看到村民的家庭生活。只有著眼于每一個(gè)家庭，關(guān)注到每一戶中的每一個(gè)成員，把關(guān)心和服務(wù)做到“家”，才能把社會(huì)治理工作做到位。為此，農(nóng)村基層組織要注重把自己的工作與群眾生活緊密聯(lián)系起來(lái)，絕不能對(duì)群眾生活不聞不問(wèn)，冷漠無(wú)情。首先是提高社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平，使居住在“村居并一”這類社區(qū)的村民生活向市民化發(fā)展，讓他們“享有城市的一切物質(zhì)條件和舒適”。［4］276董北村注重社區(qū)生活服務(wù)，努力提高社區(qū)生活服務(wù)能力。他們的干部善于做社區(qū)村民生活的服務(wù)員，并從硬件和軟件兩個(gè)方面做好生活服務(wù)。一方面加強(qiáng)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。比如，投資1億元建設(shè)董北村農(nóng)民商業(yè)中心；投資1 200萬(wàn)元重建村小學(xué)，配備了專門(mén)的音樂(lè)房、電腦室等一流的硬件設(shè)施，成為全省第一家村級(jí)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，讓董北人的子女享受優(yōu)質(zhì)教育；投資2 000多萬(wàn)元，建成集保健醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)、養(yǎng)老敬老為一體的全國(guó)首家農(nóng)民療養(yǎng)院等。另一方面增加服務(wù)項(xiàng)目。如組建禮儀服務(wù)公司，為村民免費(fèi)提供婚喪嫁娶禮儀服務(wù)，既節(jié)省開(kāi)支，又時(shí)尚隆重；村里每年為村民免費(fèi)體檢，建立個(gè)人健康檔案；成立農(nóng)村居家服務(wù)站，為村民提供必要的生活服務(wù)。

（三）環(huán)境服務(wù)

搞好農(nóng)村社區(qū)環(huán)境建設(shè)，有利于村民以愉快的心情和更多的精力投入到生產(chǎn)中去，也有利于建設(shè)和諧的人際關(guān)系。董北村以打造“泰州生態(tài)環(huán)境第一村”為目標(biāo)，著力為居民提供良好的生活環(huán)境。現(xiàn)在的董北村，遠(yuǎn)看像園林，近看像花園，生活在樂(lè)園。其基本做法首先是優(yōu)化村莊規(guī)劃。早在1999年，董北村就請(qǐng)專家編制村莊規(guī)劃，按照康居村的要求建設(shè)新家園，老村莊100%拆遷，村民逐步住進(jìn)別墅或公寓樓。村里累計(jì)投入5 600多萬(wàn)元建設(shè)路橋、供排水、綠化亮化、保潔等公共設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。先后建成20座橋梁及20公里三橫三縱進(jìn)村、環(huán)村硬質(zhì)化公路。水、電、電話、有線電視入戶率100%，已建成居民別墅近500幢。其次是綠化美化。全村共栽種各類苗木3.68萬(wàn)株，綠化面積992畝，綠化覆蓋率達(dá)24%，并做好村莊綠化修理補(bǔ)栽，將綠化率維持在35%以上。同時(shí)該村在全村河道上分批栽種水上綠色浮動(dòng)植物，形成水上漂浮綠化觀光帶。再次控污保潔。嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)排污，堅(jiān)決杜絕污染型企業(yè)，并建有中日合作地埋式生活污水處理池，實(shí)現(xiàn)污水集中處理。在保潔方面，全村劃為8個(gè)保潔區(qū)，建立28人的專業(yè)保潔隊(duì)伍，做到當(dāng)日垃圾當(dāng)日清。各戶門(mén)前實(shí)行“五包”，即包場(chǎng)地清掃、包垃圾入箱、包無(wú)污水溢流、包無(wú)亂堆亂放、包無(wú)亂搭亂掛。新建公廁18個(gè)，固定垃圾箱70座，營(yíng)造了一個(gè)天藍(lán)、水清、村美的人居環(huán)境。

三、精神引領(lǐng)：農(nóng)村社區(qū)治理的職責(zé)

社區(qū)治理不管使用什么治理模式，對(duì)社區(qū)成員進(jìn)行精神引導(dǎo)都是不可忽視的治理方法。［5］29-34從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)村民自治，并不是放任式的村民自我管理。社區(qū)治理不管是什么樣的體制都需要依靠社區(qū)成員與治理組織來(lái)共同承擔(dān)?！敖M織就是為實(shí)現(xiàn)某方面的特定目標(biāo)、按照一定規(guī)則和程序排列組合起來(lái)并開(kāi)展活動(dòng)的群體?！保?］47沒(méi)有組織，社區(qū)會(huì)變成一盤(pán)散沙。董北村的社區(qū)治理就是依靠村組織的強(qiáng)大精神引領(lǐng)力量。

（一）榜樣引領(lǐng)

提高農(nóng)村社區(qū)治理效率，需要發(fā)揮基層組織活力，提高基層組織干部的榜樣影響力。具體地說(shuō)，就是要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和共產(chǎn)黨員在社會(huì)治理中的帶頭作用，努力把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)。根據(jù)董北村的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和共產(chǎn)黨員的榜樣作用，首先村干部要做民生民本的“勤務(wù)員”，真心待民、想民，為民、福民。董北村黨委書(shū)記張文德，只要不出差，天天在村里上班，眼睛一睜，忙到熄燈。他把全村當(dāng)成一個(gè)大家庭來(lái)建設(shè)，在全村形成“百姓創(chuàng)家業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)”的氛圍，真正做到“做給群眾看，帶領(lǐng)群眾干，幫助群眾賺”，實(shí)現(xiàn)共同致富。董北村黨委一班人堅(jiān)持“為官不偷懶，有權(quán)不濫用，見(jiàn)錢不眼開(kāi)”，愿意為百姓“打工”，愿意當(dāng)平安社區(qū)的“110”。張文德概括了董北村干部的“六種精神”：即勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，勇于爭(zhēng)先、敢于率先的不斷進(jìn)取精神，不屈不撓、百折不回的韌性戰(zhàn)斗精神，勇于自省、突破自我的改革創(chuàng)新精神，為民服務(wù)、讓民監(jiān)督的民主服務(wù)精神，親和包容、和諧共富的文明共建精神。正是這“六種精神”，在董北村產(chǎn)生了強(qiáng)大的引領(lǐng)力量。同時(shí)，董北村還注重發(fā)揮黨員的帶頭作用。如推行“黨員堡壘戶”制度，由村民在所有黨員內(nèi)選舉出8位與群眾貼近、熱心公益、能力較強(qiáng)的“黨員堡壘戶”，通過(guò)他們掌握群眾想法及解決矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“小事不出堡壘戶，大事不出村，棘手難纏問(wèn)題不出鎮(zhèn)”，在干部、黨員和群眾中搭起了一座“連心橋”，促進(jìn)了黨群、干群關(guān)系的和諧。再如，在全村132名黨員中推行“定崗責(zé)任制”，設(shè)立了宣傳、村莊建設(shè)、文體、經(jīng)商、治調(diào)、其他6個(gè)崗位，拓寬了為民服務(wù)的渠道。

（二）文化引領(lǐng)

農(nóng)村社區(qū)治理需要村干部當(dāng)好先進(jìn)文化的“宣傳員”?，F(xiàn)在董北村的老板們大多是“發(fā)”起來(lái)的農(nóng)民，在不少人身上還存在法律意識(shí)淡薄，誠(chéng)信度不高，文明意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，在某些老板身上甚至還存在如封建迷信、打牌賭博等傳統(tǒng)陋習(xí)。為了讓“口袋”富了的農(nóng)民們，“腦袋”也富起來(lái)，董北村提出了唱響一首村歌、出一份《董北簡(jiǎn)報(bào)》、編一部到戶的村史、建一個(gè)農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)、建一支不銹鋼樂(lè)隊(duì)、建一支體育健身隊(duì)伍、建一個(gè)老年活動(dòng)中心、建一支社會(huì)教育隊(duì)伍、建一個(gè)萬(wàn)米健身跑道、建一個(gè)兒童娛樂(lè)中心等“十個(gè)一”建設(shè)項(xiàng)目，營(yíng)造濃厚的文化生活氛圍，全面提升村級(jí)文化品位。這些年來(lái)，村里累計(jì)投資400萬(wàn)元，先后建設(shè)了23畝的農(nóng)民廣場(chǎng)，融辦公議事、圖書(shū)室、農(nóng)民俱樂(lè)部于一體的村部，集演藝、會(huì)議、培訓(xùn)等功能于一身的農(nóng)民培訓(xùn)大廳。從董北村的實(shí)踐來(lái)看，文化引領(lǐng)對(duì)于提高社區(qū)治理水平確實(shí)發(fā)揮了巨大作用，改變了農(nóng)民生活方式。如以往的老板太太們一到晚上就上了麻將桌，經(jīng)常打到天亮，白天干活兒沒(méi)精打采。同時(shí)太太們往往因?yàn)橐恍╇u毛蒜皮的小事就爭(zhēng)吵，麻將聲、吵鬧聲不斷。為了改變這種狀況，村里將這些太太們組織起來(lái)成立了“農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)”，太太們逐漸不玩麻將，玩“藝術(shù)”了，動(dòng)不動(dòng)爭(zhēng)吵的習(xí)慣也少了?，F(xiàn)在董北村的農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)不僅有“太太團(tuán)”，還有“教師團(tuán)”“老爺子團(tuán)”，大家用歌舞、說(shuō)唱等形式述說(shuō)董北、贊美董北、歌頌董北，每一位村民為自己是董北人而深感自豪。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)引領(lǐng)

有學(xué)者研究指出，居民住所空間方位的轉(zhuǎn)換和人口集聚體的形成，需要加快實(shí)現(xiàn)新型社區(qū)管理由傳統(tǒng)的農(nóng)村村落管理向城鎮(zhèn)社區(qū)居民治理轉(zhuǎn)變，而實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵要引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣、消費(fèi)觀念和生產(chǎn)方式。［7］108-115由于董北村已經(jīng)就地城鎮(zhèn)化，所以董北村已經(jīng)是一個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，但其又確確實(shí)實(shí)是一個(gè)村莊，所以這種新型社區(qū)治理還要考慮農(nóng)村特點(diǎn)。董北村的方法是兩手抓，一手用新型的社區(qū)治理方法治理社區(qū)，一手用鄉(xiāng)村文明之風(fēng)引導(dǎo)村民提高素質(zhì)。一方面他們堅(jiān)持以促進(jìn)村風(fēng)文明和諧為目標(biāo)，著力弘揚(yáng)社會(huì)主義文明新風(fēng)。如建設(shè)村民學(xué)校，制定培訓(xùn)計(jì)劃，提升干群素質(zhì)；加強(qiáng)以“社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德”為基本內(nèi)容的公民道德建設(shè)，培育奮發(fā)向上、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚；建立健全村規(guī)民約，倡導(dǎo)文明，杜絕陋習(xí)，幫助村民養(yǎng)成良好習(xí)慣；農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)自編自演的節(jié)目則將道德禮儀、文明新風(fēng)融入其中；開(kāi)展道德評(píng)議，調(diào)解鄰里矛盾，提倡移風(fēng)易俗。另一方面，他們深入開(kāi)展各種評(píng)比活動(dòng)。如開(kāi)展“評(píng)三戶”“創(chuàng)十星”“評(píng)十佳好婆婆、好媳婦”活動(dòng)，不斷激發(fā)全社會(huì)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的熱情。在民風(fēng)培育上，開(kāi)展職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)“愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)集體；愛(ài)家、愛(ài)友、愛(ài)自己”的“六愛(ài)”教育，營(yíng)造“人人爭(zhēng)做文明人，戶戶爭(zhēng)創(chuàng)文明戶，全村爭(zhēng)創(chuàng)文明村，個(gè)個(gè)都愛(ài)董北村”的良好社會(huì)風(fēng)氣。多年來(lái)，全村無(wú)計(jì)劃外超生，無(wú)民事糾紛轉(zhuǎn)刑事案件，無(wú)非正常死亡。如今董北村不僅獲得了“全國(guó)文明村”的榮譽(yù)，而且文明與和諧已成為董北人持續(xù)的、更高的追求。

［1］史柏年.社區(qū)治理［M］.中央廣播電視大學(xué)出版社，2004.

［2］陳璐.淺談社區(qū)管理和服務(wù)［J］.青年與社會(huì)，2013（12）.

［3］李德虎.當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)管理體制創(chuàng)新研究——以成都為例［J］.新疆社會(huì)科學(xué)，2013（1）.

［4］［法］孟德拉斯.農(nóng)民的終結(jié)［M］.李培林譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

［5］李增元、田玉律.農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制創(chuàng)新［J］.重慶社會(huì)科學(xué).2012（1）.

［6］盧福營(yíng).村民自治背景下的基層組織重構(gòu)與創(chuàng)新——以改革以來(lái)的浙江省為例［J］.社會(huì)科學(xué).2010（2）.

［7］劉建軍，陳宏偉.新型農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題與改進(jìn)措施——以新鄭市為例［J］.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào).2014（1）.

C916.1

A

10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.02.07

2014-09-16

張樹(shù)俊，中共泰州市委黨校教授、《泰州論壇》主編，研究方向：社會(huì)學(xué)。