民盟寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院支部課題組

近十年來(lái)，寧波市職業(yè)教育發(fā)展迅速、成績(jī)巨大，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。在寧波快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，寧波職業(yè)教育為寧波經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了充足的智力支持。目前，寧波共有高職院校6所，其中，國(guó)家示范高職1所，省級(jí)示范高職1所；高職高專學(xué)生共有5.46萬(wàn)人。寧波共有中等職業(yè)學(xué)校39所，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校21所，國(guó)家級(jí)改革發(fā)展示范學(xué)校10所。從寧波職業(yè)教育這些年來(lái)取得的成績(jī)看，一是政府政策導(dǎo)向明顯，出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)“職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例”，最先制定落實(shí)了高職院校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，并逐年提高。二是院校設(shè)置日趨合理，中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)過(guò)布局調(diào)整后，39所學(xué)校分布在寧波不同的區(qū)、縣市，職業(yè)教育全面發(fā)展格局更加合理。三是示范學(xué)校、品牌專業(yè)建設(shè)成效顯著。重點(diǎn)支持了寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院等國(guó)家和省級(jí)優(yōu)秀高職院校建設(shè)，均給予了經(jīng)費(fèi)配套支持；寧波中職在“依托產(chǎn)業(yè)建專業(yè)，建好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”思路的引領(lǐng)下，首批就建設(shè)了30個(gè)品牌專業(yè)、20個(gè)重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)和22個(gè)實(shí)習(xí)基地。四是人才培養(yǎng)貢獻(xiàn)能力增強(qiáng)。高職教育對(duì)寧波50%的高等教育毛入學(xué)率作出了突出的貢獻(xiàn)。近幾年，寧波職業(yè)院校就業(yè)率均在95%以上，高職院校畢業(yè)生總量占本市高校畢業(yè)生總量比例近50%，且有40%以上的人在寧波本市就業(yè)，企業(yè)對(duì)職業(yè)院校學(xué)生的滿意率在90%以上。寧波市通過(guò)推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，培養(yǎng)了大批技能型、技術(shù)型人才，為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化和推進(jìn)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

但是，由于多種原因，目前寧波的職業(yè)教育仍然不同程度地存在一些問(wèn)題，如：財(cái)政投入激勵(lì)職業(yè)院校改革的導(dǎo)向作用不夠明顯；高職教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理需要加強(qiáng)；對(duì)以校企合作、就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育辦學(xué)理念貫徹還不夠堅(jiān)定有力。在如何建立健全“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校和企業(yè)共同參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的體制機(jī)制，確立職業(yè)教育在人才培養(yǎng)體系中的重要位置，促進(jìn)形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍等方面還需要做大量工作；在創(chuàng)新職業(yè)教育模式，打通學(xué)生成長(zhǎng)成才的“立交橋”通道，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書、職業(yè)教育與終身教育“五對(duì)接”，完善企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的政策等方面仍需努力。

“技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，是當(dāng)前高等教育和職業(yè)教育面臨的最大機(jī)遇和最大挑戰(zhàn)，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)；與此同時(shí)，教育必須關(guān)注人的“全面發(fā)展”，學(xué)校必須堅(jiān)持育人為本，為學(xué)生的職業(yè)發(fā)展、人生幸福奠定基礎(chǔ)。因此，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，謀劃高等教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整，必須同時(shí)兼顧這兩個(gè)方面，缺一不可。

面對(duì)新的形勢(shì)，寧波如何保持這種領(lǐng)先地位，需要加快區(qū)域統(tǒng)籌，發(fā)揮地方基層和院校的主觀能動(dòng)性，努力爭(zhēng)創(chuàng)“三個(gè)領(lǐng)先”，即在對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政支持上繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位，在構(gòu)建和完善區(qū)域技術(shù)技能人才成長(zhǎng)“立交橋”方面力爭(zhēng)全國(guó)領(lǐng)先，在推進(jìn)和完善職業(yè)教育法治建設(shè)方面繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，力爭(zhēng)在職業(yè)教育重點(diǎn)改革領(lǐng)域率先取得突破，成為全國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的排頭兵。

一、在對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政支持上繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位，繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)支持力度，加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效考核導(dǎo)向

寧波市地方政府在對(duì)職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育的財(cái)政支持方面一直在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。日前，財(cái)政部、教育部下發(fā)了《關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn) 》（財(cái)教〔2014〕352號(hào)），明確提出按照現(xiàn)行財(cái)政體制和職業(yè)教育“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制，地方是建立完善所屬公辦高職院校生均撥款制度的責(zé)任主體。

寧波市要繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，在堅(jiān)持政府投入作為主渠道同時(shí)，也要防止財(cái)政“大包大攬”，充分考慮寧波市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)特點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本多元投入，進(jìn)一步完善多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量采取直接投資或捐贈(zèng)等形式參與舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

目前，中央財(cái)政職業(yè)教育投入已呈現(xiàn)“需求傾斜”特征，例如國(guó)家近日下達(dá)的現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃提出專項(xiàng)資金要重點(diǎn)支持學(xué)校改善基本辦學(xué)條件，以適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求；要支持在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的學(xué)校，進(jìn)一步提升辦學(xué)水平。

為此，在注重公平的同時(shí)，寧波市地方政府對(duì)職業(yè)院校的投入要進(jìn)一步體現(xiàn)改革和績(jī)效導(dǎo)向，要有利于引導(dǎo)和促進(jìn)職業(yè)院校注重加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，要向改革力度大、辦學(xué)效益好、就業(yè)質(zhì)量高、校企合作緊密的院校傾斜，要向?qū)幉ㄊ挟a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需的專業(yè)（所在院校）傾斜，引導(dǎo)職業(yè)院校合理定位，辦出特色和水平。要防止出現(xiàn)吃“大鍋飯”和盲目擴(kuò)招的問(wèn)題。加快建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的職業(yè)教育生均撥款制度，促進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)模式改革和辦學(xué)條件的改善。

二、在構(gòu)建和完善區(qū)域技術(shù)技能人才成長(zhǎng)“立交橋”方面力爭(zhēng)全國(guó)領(lǐng)先，滿足學(xué)生成長(zhǎng)成才和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)用人需求

1. 構(gòu)建區(qū)域內(nèi)暢通的技術(shù)技能人才成長(zhǎng)“立交橋”是滿足學(xué)生成長(zhǎng)成才和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)用人需求的不可回避的工作。搭建“立交橋”首先需要考慮的是“橋梁課程”建設(shè)。嘗試在高職院校部分專業(yè)試行長(zhǎng)學(xué)制。把打通職業(yè)教育“斷頭路”作為現(xiàn)代職業(yè)教育改革目標(biāo)是不合適的。包括目前中職與高職“3+3”分段培養(yǎng)、中職與應(yīng)用型本科“3+4”分段培養(yǎng)、高職與應(yīng)用型本科的“3+2”分段培養(yǎng)，這種一個(gè)專業(yè)班級(jí)整體建制的中高職銜接、專本銜接，實(shí)際上容易搞亂中職和高職自身培養(yǎng)目標(biāo)定位和培養(yǎng)模式系統(tǒng)設(shè)計(jì)。應(yīng)該給學(xué)生或部分學(xué)生深造、上升、轉(zhuǎn)換渠道的途徑多樣化很必要，但要靠“立交橋”的制度設(shè)計(jì)，而且要個(gè)性化、彈性要求，學(xué)生個(gè)體自己可以并有機(jī)會(huì)選擇。但中高職學(xué)校為這些學(xué)生的服務(wù)不能影響自身總體培養(yǎng)目標(biāo)和定位的設(shè)定。

“立交橋”的概念明確提出的權(quán)威文件是1985年5月27日的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》：“逐步建立起—個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系?！辈煌逃愋偷膶?shí)質(zhì)是課程結(jié)構(gòu)體系的不同，當(dāng)某些學(xué)生要從一個(gè)體系向另一個(gè)體系轉(zhuǎn)移之前，都要首先通過(guò)類似“立交橋”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是，過(guò)去這種“立交橋”的提法往往只強(qiáng)調(diào)了兩種不同課程體系之間可以溝通的必要性和重要性，卻忽略了建造立交橋本身的必要性和重要性。

現(xiàn)在應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的不是不同課程體系之間的“立交橋”搭建，而是建設(shè)有助于學(xué)生從一種課程體系向另一種課程體系過(guò)渡的“橋梁課程”。例如在德國(guó)，雙元制職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生如果要進(jìn)入普通大學(xué)學(xué)習(xí)需要到普通高中補(bǔ)修幾門基礎(chǔ)文化課程；同樣，普通高中畢業(yè)生如果想進(jìn)入過(guò)去的“?？茖W(xué)?！保‵H，即現(xiàn)在的University of Applied Sciences）學(xué)習(xí)，也需要補(bǔ)修幾門相關(guān)的專業(yè)課程，承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)的學(xué)?？梢允恰凹夹g(shù)高中”，也可以是FH。也就是說(shuō)，在德國(guó)，兩種類型高等學(xué)校之間的溝通是有一定“門檻”的，跨過(guò)這道門檻的能力來(lái)自于“橋梁課程”。同樣，比利時(shí)也規(guī)定職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生不能直接進(jìn)入高等教育繼續(xù)學(xué)習(xí)。如果希望就讀高等教育，則需要參加一至兩年的銜接教育課程，以補(bǔ)習(xí)充實(shí)基礎(chǔ)知識(shí)。但是在我國(guó)很少提及“橋梁課程”建設(shè)，甚至連“橋梁課程”這個(gè)概念都很少提及。如果沒(méi)有這樣的“橋梁課程”，或不進(jìn)行不同類型高等學(xué)校的準(zhǔn)入制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)行溝通的結(jié)果不僅不利于轉(zhuǎn)移后的學(xué)習(xí)，也使轉(zhuǎn)移前的教學(xué)計(jì)劃難以制訂，因?yàn)橐粋€(gè)教學(xué)計(jì)劃要同時(shí)適應(yīng)不同的課程體系即不同的教育類型是很困難的。

在浙江區(qū)域內(nèi)，要充分考慮浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平和老百姓希望子女接受高層次、高質(zhì)量教育的需求，更要考慮企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才的需求，整體提升區(qū)域技術(shù)技能型人才培養(yǎng)層次，重新布局高等教育和職業(yè)教育的層次、門類結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持有利于突出工程師、高級(jí)技工、高素質(zhì)勞動(dòng)者培養(yǎng)，特別要防止出現(xiàn)高職院校舉辦普通本科院校的“升格”沖動(dòng)，堅(jiān)持類型，把握方位，各安其位。

為此，當(dāng)前推行聯(lián)合招生、分段培養(yǎng)，采取專業(yè)連續(xù)、學(xué)制連續(xù)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式還需要慎重研究。對(duì)高職院校來(lái)說(shuō)，最可行的方式是實(shí)行四年制長(zhǎng)學(xué)制，這比高職獨(dú)立承擔(dān)的與應(yīng)用型本科聯(lián)合培養(yǎng)更合適，也比前面所說(shuō)的中職與高職、中職與應(yīng)用型本科、高職與應(yīng)用型本科的分段培養(yǎng)合適。建議圍繞寧波市內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)、電子信息、化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫切、產(chǎn)業(yè)集中度高、人才層次需求提升明晰的專業(yè)進(jìn)行四年制長(zhǎng)學(xué)制試點(diǎn)；試點(diǎn)專業(yè)一定要符合高等職業(yè)教育特色，選擇在校企合作、工學(xué)結(jié)合等方面優(yōu)勢(shì)凸顯、企業(yè)需求明確、人才培養(yǎng)成效好的專業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。前期最重要的是對(duì)寧波市現(xiàn)有中職以及高職、地方本科等本專科層次的應(yīng)用技術(shù)類高校準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育與高等教育的相互對(duì)接。

還要關(guān)注和研究職業(yè)教育、繼續(xù)教育學(xué)分的積累與轉(zhuǎn)換，探索構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)制度和辦法?！岸喾N學(xué)習(xí)成果”包括全日制學(xué)習(xí)成果、非全日制學(xué)習(xí)成果，還包括非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果。

2. 系統(tǒng)設(shè)計(jì)與整體推進(jìn)寧波市區(qū)域內(nèi)的中高職銜接工作，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)區(qū)域高職院校與中職學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。高職院校的這種銜接“引領(lǐng)”應(yīng)當(dāng)具有“硬性”的政策規(guī)定，確保能科學(xué)選擇、慎重確定中高職銜接的專業(yè)，針對(duì)中高職專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容重復(fù)、中職學(xué)生文化基礎(chǔ)薄弱等長(zhǎng)期存在的中高職銜接管理難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)中高職銜接的招生方式改革和教學(xué)管理改革，制訂出臺(tái)中高職銜接的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才的連續(xù)性培養(yǎng)。

推進(jìn)高職招生考試改革。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，要求“2015年通過(guò)分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道”。通過(guò)改革考試招生，把適合的學(xué)生吸引過(guò)來(lái)，絕不能再沿用過(guò)去那種考語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)的方法，考試招生政策沒(méi)有制定好、執(zhí)行好，不僅很難選擇到適合高職的學(xué)生苗子，更嚴(yán)重的是將對(duì)中職發(fā)展形成沖擊，會(huì)把職業(yè)教育引向升學(xué)教育，走“回頭路”，把職教戰(zhàn)線十幾年成果毀于一旦。因此高職院校招收中職學(xué)生，一定要注重考技能，營(yíng)造就業(yè)能力越強(qiáng)，擁有的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)越多的職業(yè)教育文化氛圍。

3. 改革寧波市區(qū)域內(nèi)的高中段教育的制度安排。目前義務(wù)教育之后的學(xué)校制度安排基本架構(gòu)涇渭分明，一方面是普通學(xué)校，另一方面是職業(yè)學(xué)?！，F(xiàn)在倡導(dǎo)普通教育與職業(yè)教育相融合，強(qiáng)調(diào)人人都應(yīng)該既掌握普通知識(shí)，又具備職業(yè)素養(yǎng)的教育理念，在這種學(xué)校制度安排下是行不通的。

從目前寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、企業(yè)技術(shù)能級(jí)提升要求和老百姓收入水平及需求看，可以考慮在部分區(qū)域、部分學(xué)校將目前分割的普通中學(xué)與職業(yè)中學(xué)整合成綜合中學(xué)，探索把普通教育與職業(yè)教育融會(huì)貫通的現(xiàn)代學(xué)校之路。英國(guó)的普通中學(xué)與職業(yè)中學(xué)曾經(jīng)分軌，二戰(zhàn)后花了幾十年時(shí)間，將原來(lái)分割的普通中學(xué)與職業(yè)中學(xué)整合成綜合中學(xué)。以臺(tái)灣為例，臺(tái)灣的綜合高中兼具高中、中職的教育功能，提供學(xué)生本位的學(xué)習(xí)環(huán)境，尊重學(xué)生的學(xué)習(xí)選擇，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，重視輔導(dǎo)工作，加強(qiáng)學(xué)生的基本學(xué)科能力，提供多元課程并開設(shè)眾多選修科目，重視課外活動(dòng)。高一以學(xué)習(xí)基礎(chǔ)學(xué)科及通識(shí)課程為主，高二進(jìn)行試驗(yàn)分化，依據(jù)學(xué)生性向和興趣進(jìn)行彈性選擇。高三進(jìn)行分化，朝學(xué)術(shù)導(dǎo)向發(fā)展或職業(yè)導(dǎo)向發(fā)展，也可綜合前兩類發(fā)展選課，以達(dá)到個(gè)性選擇的目標(biāo)。

4. 加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化職教師資隊(duì)伍，建立起寧波市職業(yè)教育專業(yè)課師資來(lái)源多渠道制度。通過(guò)制定靈活的編制政策和錄用條件，鼓勵(lì)職業(yè)院校聘任具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才等擔(dān)任專、兼職教師。努力使行業(yè)企業(yè)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀技術(shù)技能人才和管理人才成為職業(yè)院校專業(yè)課教師的重要來(lái)源。

落實(shí)教師企業(yè)實(shí)踐制度，完善教師全員培訓(xùn)制度，推進(jìn)校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。對(duì)職業(yè)院校急需的高端人才在編制、落戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面給予支持。

5. 給予寧波市區(qū)域內(nèi)民辦職業(yè)院校更多扶持。寧波市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民辦教育起步較早，但是民辦職業(yè)教育發(fā)展水平不高，如何促進(jìn)區(qū)域內(nèi)民辦職業(yè)院校的健康發(fā)展，還需要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)，理順管理體制機(jī)制，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

使民辦各層次職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育、財(cái)稅、土地、金融等政策。在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入審批、督導(dǎo)評(píng)估等方面，與公辦職業(yè)院校一視同仁。健全政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度。支持獨(dú)資、合資、合作舉辦民辦職業(yè)院校；加快民辦職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許社會(huì)力量以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。支持社會(huì)力量以購(gòu)買、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校，探索所有制不同的職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制。將民辦職業(yè)院校學(xué)生與公辦職業(yè)院校學(xué)生同等納入國(guó)家助學(xué)體系。

中央財(cái)政近日下達(dá)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金已經(jīng)開始兼顧符合辦學(xué)要求、教育質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的民辦中職學(xué)校。

6. 理順普通教育和職業(yè)教育、教育部門主管和人社部門主管之間的管理體制，力爭(zhēng)在寧波區(qū)域內(nèi)打通職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)渠道，建立“雙證”融通機(jī)制。在本區(qū)域內(nèi)解決職業(yè)教育發(fā)展中的管理體制問(wèn)題，重新定位地方政府職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)職能，將其主要職能定位在負(fù)責(zé)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)不同級(jí)別的專家進(jìn)行分類管理。將職業(yè)技能鑒定權(quán)落實(shí)到各行業(yè)的專家手上，徹底改變“以考代評(píng)”現(xiàn)象。

寧波市人社部門和教育部門形成合力，發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，合作建立全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。合作組織實(shí)施勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)計(jì)劃，健全職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)政府購(gòu)買成果機(jī)制。合作組織實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、高技能人才振興計(jì)劃和高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃。合作組織實(shí)施面向未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民、農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工、殘疾人、失業(yè)人員等群體廣泛開展職業(yè)教育與培訓(xùn)。合作組織實(shí)施軍地兩用人才，退役士兵接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。合作支持殘疾人職業(yè)教育發(fā)展?；鞠齽趧?dòng)者無(wú)技能從業(yè)現(xiàn)象。

7. 建立健全寧波市職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度，培育扶持真正的第三方教育機(jī)構(gòu)，建立以技術(shù)技能人才培養(yǎng)貢獻(xiàn)率和辦學(xué)效益為主要指標(biāo)的效能評(píng)價(jià)體系。建立寧波區(qū)域內(nèi)動(dòng)態(tài)的專業(yè)管理機(jī)制和開放的專業(yè)監(jiān)控反饋機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織在發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開展質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的職責(zé)和作用，建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

健全多形式教學(xué)效果評(píng)價(jià)制度，吸收行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)工作評(píng)價(jià)，委托第三方對(duì)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查，共同對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)融合、校企合作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)優(yōu)惠政策、資金使用進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)將考核結(jié)果納入到相關(guān)部門、職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)班子考核中，逐步建立起“育人為本、政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、利益相關(guān)方參與”的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系。

8. 加強(qiáng)信息化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化。加快推進(jìn)職業(yè)院校信息化基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)課程、數(shù)字圖書館、虛擬實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、共享數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法信息化。加強(qiáng)職業(yè)院校教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，全面提升信息化應(yīng)用水平。充分利用信息技術(shù)改革傳統(tǒng)教學(xué)，促進(jìn)信息技術(shù)與專業(yè)課程、項(xiàng)目教學(xué)等深度融合，提高教學(xué)質(zhì)量；充分利用信息技術(shù)改革傳統(tǒng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方法，提升實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的效果和水平。大力推進(jìn)以信息技術(shù)促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)與崗位、教材與技術(shù)的深度結(jié)合，充分利用信息技術(shù)開展人才市場(chǎng)需求信息分析，促進(jìn)專業(yè)調(diào)整與人才培養(yǎng)更加貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

9. 加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。寧波作為改革開放最前沿，職業(yè)教育的國(guó)際化必須加快。支持職業(yè)院校引進(jìn)國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)教育資源，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外職業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)世界先進(jìn)的職業(yè)教育資源，開發(fā)符合國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化高標(biāo)準(zhǔn)課程，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目推進(jìn)和管理，促進(jìn)國(guó)際合作與交流，在教育理念、人才培養(yǎng)模式、課程體系、教師資源、教學(xué)方式等方面逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展。

三、在推進(jìn)和完善寧波市職業(yè)教育法治建設(shè)方面繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，推進(jìn)以地方立法的形式保護(hù)與促進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)的合作

1. 產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育體系最核心的性質(zhì)、最重要的靈魂，也是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的根本路徑，現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展需要法律的保障，校企合作需要法律的支持。《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)”，寧波市走在了全國(guó)前列。2009年3月1日頒布的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是國(guó)內(nèi)第一部專門針對(duì)職業(yè)教育校企合作的地方性法規(guī)。2012年2月1日正式實(shí)施的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）提出了更加明確的解決方案和措施，為促進(jìn)校企合作持續(xù)、健康發(fā)展提供了法律保障。

在貫徹落實(shí)《條例》及《實(shí)施辦法》基礎(chǔ)上，如何深入推進(jìn)和完善寧波市職業(yè)教育法治建設(shè)，需要進(jìn)一步明確對(duì)職業(yè)教育發(fā)展各方主體的責(zé)權(quán)要求和具體規(guī)定，有利于發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)依法舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合制度化、常態(tài)化，這是深入推進(jìn)寧波市職業(yè)教育法治建設(shè)的重要任務(wù)。

2. 加快落實(shí)《條例》及《實(shí)施意見(jiàn)》，調(diào)動(dòng)發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用，明確辦職業(yè)教育不僅是學(xué)校的事情，也是企業(yè)的責(zé)任，落實(shí)“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的制度安排，強(qiáng)化企業(yè)參與制度。例如，將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。建立政府購(gòu)買企業(yè)職業(yè)教育成果制度。落實(shí)行業(yè)和大型企業(yè)舉辦、中小微企業(yè)參與舉辦職業(yè)院校的鼓勵(lì)政策和法律地位。落實(shí)規(guī)模以上企業(yè)要有機(jī)構(gòu)或崗位組織實(shí)施職工教育培訓(xùn)、對(duì)接職業(yè)院校，設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位。落實(shí)企業(yè)向職業(yè)院校提供儀器設(shè)備和技術(shù)支持，支持企業(yè)與職業(yè)院校共建校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、課程開發(fā)中心。支持建設(shè)一批通過(guò)校企深度合作共同培養(yǎng)培訓(xùn)人才促進(jìn)企業(yè)價(jià)值不斷提升的教育型企業(yè)。

推動(dòng)企校聯(lián)合研究應(yīng)用技術(shù)和項(xiàng)目合作。推進(jìn)企業(yè)與職業(yè)院校合作興辦技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，合作組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。中小企業(yè)可將研發(fā)基地、中試基地建在有條件的職業(yè)院校，共同開展項(xiàng)目研究。在大中型企業(yè)分批建立職業(yè)院校教師頂崗實(shí)踐基地，接收一定數(shù)量的職業(yè)院校教師到企業(yè)頂崗實(shí)踐。落實(shí)建立教師流動(dòng)工作站制度，推進(jìn)規(guī)模企業(yè)設(shè)立職業(yè)名師工作站，推行名師帶徒制度，創(chuàng)建技能名師工作室，為職業(yè)院校教師頂崗實(shí)踐和開展應(yīng)用技術(shù)研究提供便利，提高企業(yè)技能人才整體水平，成為國(guó)家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的重要載體。

推動(dòng)企校聯(lián)合開展職業(yè)人才培訓(xùn)。推進(jìn)企業(yè)依托職業(yè)院校進(jìn)行在職員工培訓(xùn)，高職院校開展訂單培養(yǎng)、企業(yè)吸納職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，并按照一定比例接受頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生就業(yè)等，地稅部門依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

3. 依據(jù)《條例》及《實(shí)施意見(jiàn)》，著重推動(dòng)企校聯(lián)合落實(shí)頂崗實(shí)踐實(shí)習(xí)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)職業(yè)教育以育人為目標(biāo)的企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，保證教學(xué)質(zhì)量。例如，推進(jìn)落實(shí)規(guī)模以上企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的崗位數(shù)，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)在接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)時(shí)向?qū)W生支付一定的勞動(dòng)報(bào)酬，做好學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中的勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)等工作。重點(diǎn)建設(shè)好與本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)一批對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)的校企合作（實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)）示范基地，滿足職業(yè)院校在校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)需求。

落實(shí)學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)，明確財(cái)政承擔(dān)、學(xué)校承擔(dān)的比例，形成“實(shí)習(xí)前有專門培訓(xùn)、實(shí)習(xí)中有過(guò)程管理、出險(xiǎn)后及時(shí)賠付”的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。落實(shí)保險(xiǎn)的責(zé)任主體和約束、處罰的政策性措施，切實(shí)做到保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)承保公司、實(shí)習(xí)學(xué)生、相關(guān)學(xué)校和企業(yè)都分別承擔(dān)起自己的責(zé)任。

4. 推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)。按照有關(guān)法律法規(guī)和政策，明確職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)。推進(jìn)職業(yè)院校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度。建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)。健全教職工代表大會(huì)制度。制定校長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)校長(zhǎng)聘任制改革和公開選拔試點(diǎn)。堅(jiān)持和完善中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、公辦高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職制度。完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點(diǎn)的績(jī)效考核內(nèi)部分配機(jī)制。探索民辦職業(yè)院校獨(dú)立董事（理事）制度，完善校長(zhǎng)選聘機(jī)制，依法保障校長(zhǎng)行使管理權(quán)。

提升職業(yè)教育的影響力和吸引力，最根本的因素是人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)水平兩個(gè)方面。不加強(qiáng)自身的內(nèi)涵建設(shè)，而要求社會(huì)重視你，希望考生蜂擁而至，無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。試圖通過(guò)建立與普通教育一樣的層次體系來(lái)增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，同樣于事無(wú)補(bǔ)。解決這個(gè)問(wèn)題首先需要政府部門明確改革和發(fā)展方向，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的支持力度，同時(shí)放手讓基層去探索和創(chuàng)新，真正尊重群眾的首創(chuàng)精神。強(qiáng)大的創(chuàng)造力在基層，在學(xué)校，而不在上層，更不在少數(shù)專家。

（責(zé)任編輯：程勇）