【摘 要】 公務員依法行政能力的高低決定著法治政府建設的成效，依法行政能力應由基本能力和輔助能力共同構(gòu)成，影響公務員依法行政能力的因素有內(nèi)在和外在兩個方面。公務員加強內(nèi)在修養(yǎng)，應強化法治思維，提高學法能力和依法行政的技巧，增強用法治方式解決問題的基本素質(zhì)；同時要努力構(gòu)建良好的外部環(huán)境，完善行政立法，建立行政法律體系，提升公民對法律的認同感，改善執(zhí)法環(huán)境，切實加強各項制度建設。

【關鍵詞】 公務員；依法行政；能力

【作者簡介】 李小博，中共河南省直機關黨校副教授，法學碩士。研究方向：民商法學。

【中圖分類號】 D630 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）11-0021-02

法治信仰，指法治精神滲透到國家和社會生活的各個方面，全社會的法治觀念不斷增強，全社會對法律從內(nèi)心認同、信任、尊重，并通過法律途徑解決矛盾，處理問題。習近平總書記曾指出，法律要發(fā)生作用，首先全社會要信仰法律。如果一個社會大多數(shù)人對法律沒有信任感，認為法律解決不了問題，那就不可能建成法治社會。黨的十八大將“法治”作為社會主義核心價值觀的一大要素，就是要讓法治成為全民信仰。

一、法治在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用

1. 法治是保障人民利益的需要

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！边@充分說明人民是國家的主人。要保障人民的利益，必須依靠法治。法治是人類社會文明進步的重要標志，是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑。法治文明是現(xiàn)代文明的重要組成部分。為此《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。

2. 法治是維護社會穩(wěn)定的需要

我國已進入改革開放攻堅期和深水期，關系著群眾切身利益的教育、醫(yī)療、食品安全、住房、司法、安全生產(chǎn)、大學生就業(yè)、網(wǎng)絡犯罪等問題在各地不同群體間以各種各樣的方式不斷上演。要想穩(wěn)妥地解決這些問題，在發(fā)展經(jīng)濟的同時要加強法治建設。各種法律、法規(guī)明確規(guī)定了社會成員在各種群體以及各種活動中享有的權(quán)利和應該承擔的義務，是對全體社會成員利益的維護，對違法犯錯分子的懲戒，體現(xiàn)了全體社會成員共有的利益，體現(xiàn)著社會公平正義。以法律為規(guī)矩，制定各種矛盾問題解決機制，在法治化程序內(nèi)解決各種問題，才能被社會成員從內(nèi)心擁護，確保我國經(jīng)濟社會發(fā)展的良性運轉(zhuǎn)。

3. 法治是鞏固黨執(zhí)政地位的需要

辦好中國的事情關鍵在黨，黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。如何提高黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平，在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎上，黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這包括了黨要堅持依法治國的問題。十八屆四中全會做出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，把黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系。這意味著黨既要領導人民制定和實施憲法法律，又要自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動。依據(jù)憲法法律治國理政，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨，從嚴治黨，加強自身建設，鞏固黨的執(zhí)政地位。

4. 法治是凈化黨員干部隊伍的需要

黨要求全體黨員干部要自覺遵守國家法律，自覺遵守黨規(guī)黨紀，堅持法律面前人人平等。任何人不管職位有多高，權(quán)力有多大，只要觸犯了憲法法律，都將受到法律的嚴懲。唯有這樣，才能做到全心全意為人民服務，才能凈化黨員干部隊伍，才能鞏固黨的執(zhí)政地位，才能實現(xiàn)國家長治久安。

5. 法治是防止權(quán)力專橫和腐敗的利器

絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗。堅持依法治國能制約權(quán)力專橫，防止權(quán)力腐敗，凝聚全民共識，堅定人民對法治發(fā)展的信心。堅持依法治國可以保證權(quán)力源于民、屬于民、依于民、歸于民，體現(xiàn)社會主義民主的優(yōu)越性，這一優(yōu)越性的實現(xiàn)需要加強對公共權(quán)力的監(jiān)督與制約。法治能夠規(guī)約權(quán)力，能夠?qū)?quán)力關進制度的籠子，防止權(quán)力腐敗，形成對公共權(quán)力制度化、常態(tài)化、科學化、規(guī)范化的約束，從而使腐敗無處藏身，最終建立一個公開透明的權(quán)力體系，進而有效防范公權(quán)對私權(quán)的踐踏，防止出現(xiàn)“人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)”的現(xiàn)象。最終形成有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

二、影響法治信仰樹立的原因

新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨開始了建設民主法治社會的新時期。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)完成，社會主義法治建設取得了令人矚目的成績。但是，在經(jīng)濟社會發(fā)展中，法治建設還存在一些問題，法治觀念還沒有深入人心，法治信仰未能在全社會樹立起來。影響全社會樹立法治信仰的原因有很多。

1. 人治思想久遠，影響全民法治信仰的形成

中國漫長的封建社會，基本都是以人治來治理國家與社會。人治以宗法制為根基，以家庭倫理為本位，以官僚制為骨架，統(tǒng)治者是權(quán)利的核心，一切以他的意志來進行。在2000多年封建社會的發(fā)展中，形成了錯綜復雜的關系社會并已經(jīng)融入到一般民眾的風俗、禮儀、習慣之中，有的甚至已成為一種常態(tài)化的生活方式。對于普通百姓，需要解決問題時，往往想到要找關系，而不是訴諸于法律，通過合理的途徑去解決。根深蒂固的特權(quán)思想、人治觀念不消除，法治信仰很難建立起來。

2. 部分法律法規(guī)不完善，影響了法治在人民心中的威信

我國在各領域制定了一系列的法律、法規(guī)，現(xiàn)行法律200多件、行政法規(guī)600多件、地方性法規(guī)8000多件。這些法律法規(guī)為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了法律保障。但也存在一些與時代發(fā)展、與行業(yè)發(fā)展不完全適應的法律法規(guī)。如，保護產(chǎn)權(quán)的法律不到位，伴隨公有制實現(xiàn)形式的多樣化發(fā)展，對國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等各類財產(chǎn)所有權(quán)的法律保護明顯滯后。公有產(chǎn)權(quán)受侵犯、國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍不少，隨意查封、扣押、凍結(jié)民營企業(yè)資產(chǎn)等現(xiàn)象也時有發(fā)生。當民營企業(yè)受到侵權(quán)損害時，往往無法依法追責。這些不能完全反映時代特征與人民意愿的法律法規(guī)，引起人民的強烈不滿，影響了法律權(quán)威，阻礙了全民法治信仰觀念的形成。

3. 部分黨員干部的腐敗墮落行為，不利于全民法治信仰的形成

黨員干部是全面推進依法治國的組織者、推動者、實踐者。在推進法治建設、形成法治信仰的過程中，要為人民群眾起到表率作用。但在實際工作生活中，部分黨員干部漠視黨的宗旨，無視黨的紀律。一些落馬官員在懺悔錄中提到，開始墮落時，心中對黨紀國法還有所畏忌，但隨著阿諛奉承的話聽多了，心中的法律準繩就拋之腦后，伴隨而來的是形成了強烈的權(quán)力欲望，以自我為中心，喜歡大包大攬、獨斷專行。這些在全社會中造成了極壞影響，這些腐敗行為破壞了黨和政府的良好形象，損害了人民群眾的利益。這個問題解決不好將大大阻礙全民法治信仰的形成。

4. 少數(shù)執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗的案件，嚴重削弱人民對法治的信仰

執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗、司法公信力不高是司法領域存在的突出問題。黨的十八大以來，有23起重大冤假錯案得到糾正，這些案件不僅使受害者及家庭遭受了來自司法、社會的不公正待遇，甚至有的家庭為此付出慘重代價。更為深遠的是，給社會造成了不良影響，使人民對法律的公正性產(chǎn)生了質(zhì)疑，嚴重敗壞了司法公信和法治權(quán)威，損害了黨和國家形象。另外，還有一些有案不立、有罪不究、刑訊逼供、濫用強制措施、違規(guī)辦案等司法問題，都嚴重削弱了人民對法治的信仰。

5. 部分司法工作人員作風粗暴，給法治信仰建設造成惡劣影響

各級司法機關的工作作風要通過具體的司法工作個體在工作中的行為表現(xiàn)出來，他們在處理案件期間，甚至在一些公開、半公開場合的言論、行為都代表著司法機關的形象，也是人民群眾關注的焦點。當下，部分司法工作人員工作作風粗暴，給法治建設造成了阻礙。如，百姓稱之為“六難”的問題，“門難進、臉難看、事難辦和立案難、訴訟難、執(zhí)行難”，“六難”問題反映了司法領域部分工作人員特權(quán)思想嚴重，這種對待當事人和來訪群眾態(tài)度生硬、敷衍塞責、冷硬橫推的做法損害了司法機關在群眾中的形象，不利于全民形成法治信仰，建設法治社會。

三、培養(yǎng)全社會建立法治信仰的途徑

在中國特色社會主義建設中，我國在各領域制定了一系列的法律、法規(guī)。但縱觀整個社會，對法律的信任、執(zhí)行沒有得到應有重視。培養(yǎng)公民法治意識，形成法治信仰在中國任重道遠。

1. 科學立法，適應時代與人民需求

立法是執(zhí)法的首要前提。首先要加強全國人大在立法工作中的主導作用，加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，減少不同部門制定的法律間相互沖突現(xiàn)象，提高立法效率與立法質(zhì)量。其次，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛征求意見，集中民智，體現(xiàn)人民需求與時代特征，探索提高公眾參與立法的有效途徑和方式，制定全面反映人民意愿的法律。

2. 公正司法，維護司法權(quán)威

公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用。英國哲學家培根說，一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。為此，一要加強對司法部門工作機制的監(jiān)督管理，排除司法活動中的外部干擾，規(guī)范司法活動操作中的內(nèi)部體制，促其嚴格公正司法。二是增加人民的參與度，完善人民陪審員制度，推行陽光司法機制，讓人民在參與中體驗司法工作，同時無形中增加司法人員的責任感。

3. 加強法治工作隊伍建設

法治工作隊伍包括法治專門隊伍和社會法律服務隊伍，是國家治理隊伍的一支重要力量，處于法治實踐的最前沿。全民樹立法治信仰過程中，建設高素質(zhì)的法治工作隊伍至關重要。一是加強思想政治教育。政法工作的原則性很強，在工作中永葆共產(chǎn)黨員本色，全心全意為人民服務，是政法工作人員從業(yè)準則的首要前提。柏拉圖曾說，如果在一個秩序良好的國家，安置一個不稱職的官吏去執(zhí)行那些制定得良好的法律，那么這些法律的價值便被掠奪了，并使得荒謬的事情大大增多，而且最嚴重的政治破壞和惡行也會從中滋長。因此，加強對法治工作隊伍思想政治教育至關重要。二要對法治工作隊伍加強理想信念教育，把對馬克思主義的信仰、對共產(chǎn)主義和社會主義的信念作為終身追求，常補精神之“鈣”。 牢固樹立社會主義法治理念，把對黨與人民的忠誠體現(xiàn)在辦理的每個司法案件中，堅守法治，做知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法。三要加強業(yè)務學習，提高從業(yè)本領?！盎畹嚼希瑢W到老”，面對復雜多變的社情、民情，法治從業(yè)人員要經(jīng)常學習，如，進入高校培訓，參加一些典型案例的交流等等，不斷提高自己的業(yè)務能力，進而提高工作效率，更好地為人民服務。

4. 黨員干部帶頭守法，在全社會起到表率作用

首先，黨員干部特別是各級領導干部帶頭遵紀守法對全社會所產(chǎn)生的示范和引領，在全民樹立法治信仰中將起到風向標作用。黨員干部首先要學法，知曉一些基本的法律概念與知識。中組部干部監(jiān)督局在分析違法犯罪的多名原領導干部反省材料后發(fā)現(xiàn)，81.4%的人認為自己犯罪與不懂法有關。因此，學法、知法，對于黨員干部極為重要。通過學習，使廣大黨員干部明確：“法定授權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為”，用良好的法律素養(yǎng)為其政治生涯保駕護航。其次，黨員干部要模范守法，依法辦事，帶頭遵守法律，不違法行使權(quán)力，更不以言代法、以權(quán)壓法，以自己遵規(guī)守紀的良好言行為社會做表率。再次，要自覺抵制不法行為，敢于亮劍，敢于監(jiān)督。在調(diào)查問卷“當?shù)胤近h委政府的政策或上級領導的要求與法律發(fā)生沖突時，您怎么辦？”中，只有20. 3%的受訪者表示“拒絕執(zhí)行與法律沖突的政策或要求”，有11. 4%的受訪者表示仍然“按政策或上級領導的要求執(zhí)行”，有63. 5%的受訪者表示要“視情況而定”或“請示領導決定”，有4. 6%的受訪者表示“不知道”該怎么辦?？梢?，對于很多黨員干部而言，自覺自愿勇于揭發(fā)不法行為的難度還很大，需要加大對黨員干部的教育動員，同時建立完善機制保護揭發(fā)者。

5. 采取多種手段普法，促使全社會樹立法治信仰

法律必須被信仰，否則它將形同虛設?！?9%的民眾對中國法治狀況存有擔憂，受調(diào)查者認為我國法律實施的狀況是較差（占20%）或很差（占59%）”，“如何把寫在紙上的法律條文在人民中內(nèi)化于心，外化于行，全民樹立法治信仰，形成一種文化，一種民族積淀”是依法治國、推行法治建設的重中之重。一要推進法治知識進學校、進課堂，把法治教育納入國民教育序列，在中小學設立法治課，從孩子抓起，從小樹立遵紀守法意識，增強規(guī)則意識、程序意識、責任意識和誠信意識，在法治文化的熏陶下健康成長。二是開展群眾喜聞樂見的法治宣傳活動。法律素養(yǎng)的形成，法治意識乃至法治信仰的形成則是漫長過程。在法治宣傳中切記不可用理論解釋條文，空對空，既起不到教育作用，還容易引起群眾反感?？梢栽谌罕娀顒訌V場制作法治宣傳漫畫，用簡單明了的圖片形式讓群眾在欣賞中接受法治教育。綜合利用新媒體新技術(shù)在法治建設中的作用，如制作法制宣傳微劇，通過微信、微博等形式宣傳。三是加強道德建設。法律是最低限度的道德，道德是心中最高的法律，二者相輔相成。在法治建設中，要大力提倡公民道德教育，吸收中華民族傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀的道德成分，增強法治的道德底蘊，促使全民法治信仰形成。

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責任編輯：吳雁玲