朱文鴻

信訪工作是黨和政府傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿環(huán)節(jié)最少、距離最近、效率最高的一種方式。信訪工作在維護(hù)群眾合法利益、反映社情民意、促進(jìn)社會和諧方面的作用日益突出。信訪干部面對的大都是人民群眾尤其是弱勢群體的困難與愿望，其基本任務(wù)就是解決群眾的訴求和困難，滿足群眾的正當(dāng)合理需要，這就要求各級信訪干部從以人為本、執(zhí)政為民的高度，牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，帶著責(zé)任與感情開展工作，切實(shí)解決好群眾反映的問題。

真誠地與群眾進(jìn)行情感交流

感人心者，莫先乎情。習(xí)近平同志多次指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子，甘當(dāng)小學(xué)生，多同群眾交朋友，多向群眾請教，善于從群眾中汲取智慧和力量。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶著深厚的感情做群眾工作，千方百計(jì)把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)。信訪干部面對的始終是人民群眾尤其是弱勢群體，最能體察群眾疾苦，最能感受百姓冷暖，需要帶著責(zé)任和感情為群眾排憂解難。信訪干部對群眾要懷有深厚感情，把群眾當(dāng)作朋友、當(dāng)成親人，自然就會想群眾之所想、急群眾之所急，盡心竭力為群眾辦好事、辦實(shí)事，從而同群眾建立密切聯(lián)系，贏得群眾的信賴和支持，真正取信于民。

多方面聽取群眾的意見和建議

信訪工作承擔(dān)著匯集社情民意的功能，是黨和政府傾聽群眾呼聲、汲取群眾智慧的重要渠道。群眾來信來訪大多因?yàn)樽陨砝媸艿角趾Γ旁L干部只有認(rèn)真聽取各種不同的聲音，才能對群眾的情緒了解得早、掌握得準(zhǔn)，為有針對性地做好思想疏導(dǎo)工作打下基礎(chǔ)。這就要求信訪干部放下“官架子”，多一些推心置腹、少一些指示命令。信訪干部要與群眾對得上話，應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，多講有針對性、對群眾口味的真話，同時(shí)還要有愿聽實(shí)話尤其是帶刺實(shí)話的心胸。

用群眾樂于接受的語言進(jìn)行溝通

信訪干部與群眾進(jìn)行溝通，首先要讓群眾聽得清楚，聽得懂，這需要信訪干部不斷提高駕馭語言的能力。要想成為出色的信訪干部，必須掌握語言藝術(shù)，提升啟人心智的思辨能力，培植怡人心懷的幽默才能，講求生動活潑的表達(dá)技巧，把握恰到好處的時(shí)機(jī)火候，使講話鮮活起來、生動起來，廣大群眾才會樂于接受。要善于用通俗的語言宣傳黨和政府的路線、方針、政策，運(yùn)用群眾語言，力爭化繁為簡；要善于用群眾喜歡的語言講話，善于利用群眾身邊的事講道理；要善于運(yùn)用風(fēng)趣的語言營造輕松氛圍，使群眾的情緒輕松、愉快，從而解開心結(jié)，保持健康的心態(tài)。只有這樣，群眾才會樂于接受，與群眾溝通才能達(dá)到目的。

掌握與群眾溝通的新手段新技能

信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為現(xiàn)代人及時(shí)獲取信息、交流思想的重要渠道，這就要求信訪干部重視學(xué)習(xí)，不僅善于運(yùn)用傳統(tǒng)方式與群眾進(jìn)行溝通和交流，還要善于運(yùn)用現(xiàn)代移動通訊手段、多媒體技術(shù)與群眾進(jìn)行溝通和交流。實(shí)踐證明，一些信訪干部通過政務(wù)微博、微信公眾號、在線討論等方式，讓溝通和交流完全處于一種輕松隨和的環(huán)境下，彼此可以毫無顧慮地講出心里話和真實(shí)的想法。信訪干部要自覺把握信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新趨勢新特點(diǎn)，熟練運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)語言，掌握虛擬社會的溝通技巧，既要及時(shí)正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，進(jìn)行正面回應(yīng)，又要在經(jīng)常性溝通中增進(jìn)理解、增強(qiáng)互信，更要善于利用信息網(wǎng)絡(luò)積極引導(dǎo)輿論，掌控虛擬社會的局勢。當(dāng)然，網(wǎng)上溝通僅是一種途徑，不能代替其他方式，要真正取得溝通實(shí)效，信訪干部要真正了解下情，體察民情，知道老百姓所思所想所盼。

解決與群眾利益相關(guān)的實(shí)際問題

解決涉及群眾切身利益的問題是信訪工作第一要務(wù)，也是最核心的任務(wù)。信訪工作就是一項(xiàng)急群眾之所急、幫群眾之所需、解群眾之所難的工作。堅(jiān)持解決實(shí)際問題與加強(qiáng)思想工作相結(jié)合是信訪工作的重要方法。因此，信訪干部必須通過宣傳科學(xué)理論、傳播先進(jìn)文化等方式方法，注重解決信訪群眾的思想問題，堅(jiān)定他們對黨和政府的信心。同時(shí)，信訪干部還要善于從利益動因上多做分析，立足于現(xiàn)有條件，發(fā)揮組織優(yōu)勢，依據(jù)政策制度，把解決思想問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，把黨的路線方針政策同人民群眾的切身利益聯(lián)系起來，堅(jiān)持辦群眾最急需的實(shí)事，解決群眾反映最突出的問題，就能贏得群眾的理解和支持。堅(jiān)持辦打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)事，讓群眾看到希望，就能化解群眾的心結(jié)，營造和諧的氛圍。

（作者系第九批中組部選派赴國家信訪局掛職干部、中國井岡山干部學(xué)院副教授）

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《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》雜志定向投送：

中央各部委、全國各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇雜志創(chuàng)刊于1988年，是立足于管理學(xué)，輻射和反映我國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論研究和實(shí)踐探索最新成果的社科類學(xué)術(shù)期刊。其既是各行各業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員的良師益友，也是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究者的學(xué)習(xí)園地；刊載文章注重時(shí)代性、學(xué)術(shù)性、應(yīng)用性，為廣大學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)探索與爭鳴提供平臺。

本刊特稿

BENKANTEGAO

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次突出強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)問題。在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)他第一次強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！贝撕?，他又在多個重要場合提及政治生態(tài)，成為當(dāng)前健全基層黨組織治理的風(fēng)向標(biāo)。政治生態(tài)分析方法就是把政治體系及其運(yùn)動過程看作一個由各種政治要素組成的生態(tài)有機(jī)體，用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)去關(guān)注社會政治現(xiàn)象及其相互關(guān)系的一種理論和方法。運(yùn)用政治生態(tài)分析方法來研究如何健全基層黨組織治理，有助于我們更全面更系統(tǒng)地分析基層黨組織的基本情況，進(jìn)而以更廣闊的視野探索健全基層黨組織治理體系的思路與對策。

為進(jìn)一步健全基層黨組織治理體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度機(jī)制，課題組在湖南省長沙市和岳陽市范圍內(nèi)進(jìn)行了調(diào)研。2015年上半年，課題組向兩市黨校系統(tǒng)各類培訓(xùn)班次干部學(xué)員發(fā)放了“優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)與建構(gòu)助推地方基層黨組織治理體系治理能力現(xiàn)代化的長效機(jī)制”調(diào)查問卷。通過分析問卷數(shù)據(jù)、小型座談、查閱資料等方式，結(jié)合長沙、岳陽等市實(shí)際形成研究成果，對“當(dāng)前長沙市和岳陽市黨的基層組織治理現(xiàn)狀”“優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)對于健全基層黨組織治理體系的重大意義”和“優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，健全基層黨組織治理體系的對策建議”這三個問題有了進(jìn)一步的思考和認(rèn)識。

一、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)對于健全黨的基層組織治理體系的重大意義

地方基層黨組織是黨的基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘，處于黨治理地方各項(xiàng)社會事務(wù)的一線。我們黨60多年的執(zhí)政歷史已經(jīng)充分證明，地方基層黨組織具有治理社會事務(wù)、團(tuán)結(jié)動員組織群眾和維持社會穩(wěn)定的客觀作用，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中具有舉足輕重的地位。政治生態(tài)是各種政治要素的關(guān)系結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式的綜合體現(xiàn)，集中反映了一個地方的政治生活狀況以及政治發(fā)展環(huán)境，綜合體現(xiàn)了一個地方的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，實(shí)質(zhì)上是一種“軟環(huán)境”或“軟實(shí)力”。一個地方的黨組織治理情況與該地區(qū)的政治生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。良好的政治生態(tài)環(huán)境，事關(guān)基層黨組織治理全局，引領(lǐng)基層黨組織治理方向，體現(xiàn)基層黨組織治理能力。

1. 優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)是深刻把握黨的基層組織治理規(guī)律的必然結(jié)果

一個政黨，尤其是一個執(zhí)政黨，總是要想方設(shè)法加強(qiáng)自己的執(zhí)政基礎(chǔ)。而黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新形勢下，基層黨組織治理情況直接影響到黨的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮。從基層黨組織的地位和作用來看，重視執(zhí)政治理必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，這是遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的重要體現(xiàn)。畢竟，自然生態(tài)是人類賴以生存和發(fā)展的載體和支撐，而政治生態(tài)是社會政治生活的基礎(chǔ)和土壤。自然環(huán)境是自然生態(tài)的體現(xiàn)，黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)是政治生態(tài)的表現(xiàn)。因此，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，進(jìn)一步健全基層黨組織治理體系，是遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求。

2. 優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)是從嚴(yán)治理基層黨組織的現(xiàn)實(shí)需要

重視基層黨組織建設(shè)，是我們黨的組織優(yōu)勢。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的根本目標(biāo)，是使黨有一個賴以執(zhí)政的強(qiáng)大而鞏固的基礎(chǔ)，而要使自己的基礎(chǔ)強(qiáng)大而鞏固就必須優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，從嚴(yán)治理基層黨組織，也就是要把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處、落到基層，強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾功能，更好地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)以及黨員的外在精神風(fēng)貌是黨內(nèi)政治生態(tài)的綜合體現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨需要全黨大氣候，也需要基層小氣候。當(dāng)前基層黨組織依然存在許多問題，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)有利于形成執(zhí)政為民的黨風(fēng)，有利于形成風(fēng)清氣正的干部成長環(huán)境。政治生態(tài)一旦遭受侵蝕，勢必會滋生腐敗，進(jìn)而危害政治環(huán)境、社會環(huán)境。如果不優(yōu)化黨的政治生態(tài)，健全基層黨組織治理體系，提高基層黨組織治理能力，基層黨組織存在的各種問題與不良風(fēng)氣就得不到有效遏制，就會像病毒一樣侵入黨組織的肌體。在本次問卷調(diào)查中，長沙市有95.35%，岳陽市有93.33%的人認(rèn)為不良政治生態(tài)會導(dǎo)致用人不公、執(zhí)行不力、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究的惡劣局面；86.05%和77.58%的人認(rèn)為容易形成大案窩案要案，既懲治不了濫用職權(quán)的貪腐者，又嚴(yán)重挫傷了正直干部扎實(shí)干事的積極性；93.02%和78.79%的人認(rèn)為會導(dǎo)致決策失誤，嚴(yán)重脫離甚至背叛群眾，人才外流，破壞投資環(huán)境，阻礙地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；77.91%和80.20%的人認(rèn)為會敗壞黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣，嚴(yán)重侵害群眾的切身利益，動搖執(zhí)政根基，危害執(zhí)政安全?？梢姡瑑?yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)是從嚴(yán)治理基層黨組織、鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)需要。

3. 優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)是建構(gòu)基層黨組織治理長效機(jī)制的內(nèi)在要求

建構(gòu)基層黨組織治理長效機(jī)制是全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化的具體體現(xiàn)，是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的必然結(jié)果。制度是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的決定性因素。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。規(guī)矩是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本規(guī)范。從這個角度來講，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)才能建構(gòu)長效機(jī)制，促使基層黨組織治理逐步走向常態(tài)化。在本次問卷調(diào)查中，對“怎樣健全優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)、助推治理體系治理能力現(xiàn)代化長效機(jī)制？”的回答，兩地問卷調(diào)查結(jié)果是：88.37%和87.07%的人認(rèn)為要健全核心價(jià)值觀體系，重構(gòu)黨員干部信仰信念強(qiáng)化機(jī)制；84.88%和81.21%的人認(rèn)為要健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的問責(zé)機(jī)制和對用權(quán)者事前教育預(yù)防、事中過程監(jiān)管、事后查處的全程常態(tài)長效化機(jī)制；86.05%和71.11%的人認(rèn)為要健全黨內(nèi)政治生活正?；⒁?guī)范化、科學(xué)化的機(jī)制；88.37%和75.35%的人認(rèn)為要健全多元治理主體的社會參與機(jī)制、完善黨務(wù)政務(wù)事務(wù)廠務(wù)社務(wù)村務(wù)公開的上下互動、多元聯(lián)動機(jī)制；60.47%和69.70%的人認(rèn)為要健全完善科學(xué)民主決策及決策失誤終身追究機(jī)制和黨員權(quán)利保障機(jī)制；53.49%和52.93%的人認(rèn)為要健全對黨員干部的科學(xué)選拔、全方位評價(jià)及獎懲機(jī)制。從上述結(jié)果不難看出，多數(shù)被調(diào)查對象認(rèn)為優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，建構(gòu)長效機(jī)制，對促使基層黨組織治理逐步走向常態(tài)化具有重要意義。

二、當(dāng)前優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，健全基層黨組織治理面臨的困境

1. 從政治方向看，基層黨員干部道德下滑和理想信念動搖現(xiàn)象較為突出

堅(jiān)持正確的政治方向是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的首要問題，這個問題得不到根本解決，健全基層黨組織治理體系就無從談起。讓人堪憂的是，相當(dāng)一部分基層黨組織對黨的基本理論、黨的光榮傳統(tǒng)等重視不夠，忽視了對馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)。部分基層黨員干部常常借口工作忙、應(yīng)酬多不學(xué)習(xí)，即使迫于組織壓力，也只是走過場、擺樣子，淺嘗輒止，以至于在關(guān)鍵時(shí)刻，在大是大非面前頭腦不清醒，缺乏一名黨員干部應(yīng)有的政治鑒別力和政治敏銳性，政治覺悟低、政治方向模糊，政治原則和政治立場不堅(jiān)定，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。在日常生活中常常表現(xiàn)為：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)盛行，進(jìn)而導(dǎo)致道德水準(zhǔn)下滑、理想信念動搖、革命意志衰退，完全喪失了防腐拒變能力。

2. 從政治風(fēng)氣看，各種不良作風(fēng)依然嚴(yán)重

不良的政治風(fēng)氣主要表現(xiàn)在四個方面：一是在思想作風(fēng)上，部分基層黨員干部黨性覺悟低、宗旨意識弱、作風(fēng)飄浮、思想僵化、工作不實(shí)、貪圖享受、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是在學(xué)風(fēng)上，部分基層黨員干部缺乏學(xué)習(xí)自覺性，把學(xué)習(xí)看作是組織規(guī)定的任務(wù)，只有在組織作出硬性規(guī)定時(shí)才肯學(xué)，否則就不學(xué)，即使學(xué)也是走馬觀花、做做樣子、走走過場。還有部分基層黨員干部夜郎自大、故步自封，認(rèn)為自己什么都懂，根本不用學(xué)或者學(xué)不學(xué)都一樣。三是在工作作風(fēng)上，敬業(yè)精神不強(qiáng)，工作狀態(tài)不佳，標(biāo)準(zhǔn)不高，敷衍了事，缺乏責(zé)任心、事業(yè)心；缺乏擔(dān)當(dāng)精神，求穩(wěn)怕亂，毫無闖勁，思想僵化，不敢創(chuàng)新，不求有功但求無過；官僚主義作風(fēng)濃厚，高高在上，對群眾態(tài)度冷漠，服務(wù)意識、宗旨意識淡薄。四是在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識，在重大問題上習(xí)慣于家長制、一言堂、任人唯親。

3. 從用人導(dǎo)向上看，選人用人標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

用人導(dǎo)向是政治生態(tài)的核心問題。選什么人用什么人是判斷政治生態(tài)健康與否的關(guān)鍵指標(biāo)，也是健全基層黨組織治理體系、提升基層黨組織治理能力現(xiàn)代化水平的重要抓手。當(dāng)前，部分地方、部門和單位基層黨組織政治生態(tài)惡化，主要是因?yàn)橹饕?fù)責(zé)人沒有樹立正確的用人導(dǎo)向，在選人用人問題上沒有堅(jiān)持用人唯賢、用人唯德的原則。

三、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，健全基層黨組織治理體系的對策建議

1. 培育新理念，努力構(gòu)建基層黨組織治理理念的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新體系

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會提出要加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是我們黨提出的全新理念，標(biāo)志著黨對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識提高到了一個新境界。適應(yīng)這一新要求，就要敢于突破基層黨組織的傳統(tǒng)治理方式，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，努力構(gòu)建基層黨組織治理理念的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新體系。要努力培養(yǎng)協(xié)同共治、開放創(chuàng)新治理、科學(xué)治理、法治德治理念。執(zhí)政目標(biāo)要由管制管理向善政德政、法治服務(wù)善治轉(zhuǎn)型升級；市場、社會組織、公民要從“被治”向“自治”（自律）與“治他”（監(jiān)督黨和政府公權(quán)）結(jié)合轉(zhuǎn)變。

2. 加強(qiáng)監(jiān)督，健全多元治理主體的社會參與機(jī)制

多元主體共同參與基層黨組織治理是一種全新的決策和治理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)基層黨組織治理現(xiàn)代化的目的并不是為了加強(qiáng)控制，它是柔性的和互動的，是為了使基層黨組織處于良性的運(yùn)行軌道之中，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，我們正處在一個思想、利益多元化發(fā)展的時(shí)代，社會利益的多元化使得公眾訴求多元化?；鶎狱h組織治理中的多元主體共同參與，使黨外各種主體有機(jī)會合法有效地表達(dá)自己的意愿，有利于最大程度地滿足人民群眾的利益訴求；有利于妥善協(xié)調(diào)基層黨組織與社會各方面的利益矛盾，兼顧社會各階層的利益需求；有利于緩解基層黨組織與人民群眾之間的矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。當(dāng)前，健全基層黨組織治理體系，要進(jìn)一步健全黨委政府、市場、社會組織、公民等多元主體聯(lián)動的治理體系，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)政參政黨治理、政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民村民自治良性互動的合作模式；要進(jìn)一步完善自上而下與自下而上、橫向協(xié)同與縱橫交叉協(xié)作的治理方式，切實(shí)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”結(jié)合，實(shí)現(xiàn)地方層面的改革創(chuàng)新，降低改革成本與風(fēng)險(xiǎn)，形成政府間、部門間、公私間的跨界協(xié)作制度體系，發(fā)揮協(xié)同整合創(chuàng)新效應(yīng)。

3. 轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)

基層黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)是國家黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)黨和政府在群眾中的形象，關(guān)乎執(zhí)政基礎(chǔ)和立黨之本。兩地問卷調(diào)查對“為何反腐要零容忍、無禁區(qū)、全覆蓋？”的回答中，80.23%和77.98%的人認(rèn)為定指標(biāo)、選擇式、人治式反腐無法真正取信于民；86.05%和80.61%的人認(rèn)為可以一定程度上消除貪腐者的僥幸心理，威懾減少以身試法者；86.05%和82.02%的人認(rèn)為是全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的必然要求；77.91%和72.32%的人認(rèn)為“老虎”“蒼蠅”要一起打，清水衙門有污吏，小官中有大貪，刑要上大夫，退休、外逃貪官沒有豁免權(quán)。兩地問卷調(diào)查對“您認(rèn)為如何提升優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的治理能力？”的回答中，95.35%和87.47%的人認(rèn)為應(yīng)完善“權(quán)力清單”、制定“負(fù)面清單”、出臺“責(zé)任清單”，實(shí)現(xiàn)清單的全覆蓋，形成科學(xué)規(guī)范有序的權(quán)力運(yùn)行體系合力；88.37%和81.21%的人認(rèn)為要維護(hù)公平正義底線，強(qiáng)化選人用人公信力；89.53%和78.38%的人認(rèn)為要以黨內(nèi)民主推進(jìn)地方基層民主建設(shè)，健全黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)和財(cái)務(wù)信息公開體系，提升政策普惠化、決策科學(xué)化能力；76.74%和72.73%的人認(rèn)為應(yīng)實(shí)施“四個全面”戰(zhàn)略，強(qiáng)化內(nèi)外共同治理的制約監(jiān)管力；56.97%和51.11%的人支持保持高壓反腐態(tài)勢，從源頭防腐，形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制，提升廉潔高效行政能力。當(dāng)前，為了更加有效地加強(qiáng)基層黨組織的反腐倡廉建設(shè)，要逐步健全防治“一腐俱腐”的“裹挾式、集團(tuán)化”腐敗的紀(jì)檢垂直管理、巡視監(jiān)督治理體系；要逐步健全規(guī)范權(quán)力授予行使的權(quán)力清單體系和作風(fēng)治理體系；要逐步健全黨務(wù)、政務(wù)（社務(wù)、村務(wù)）、事務(wù)和財(cái)務(wù)信息公開體系。通過建構(gòu)健全的治理體系，一方面落實(shí)好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)用制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行；另一方面壓縮選人用人的可操作空間，防治體制內(nèi)選拔的“內(nèi)部人效應(yīng)”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 新華社.習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任[N].人民日報(bào)，2014-07-01（01）.

[2] 王長江.關(guān)于基層黨組織建設(shè)重點(diǎn)的思考[J].理論前沿，2000，（5）.

[3] 鄧小平文選，第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

責(zé)任編輯：趙春燕