王書畫 李林

日前，貴州省黔東南州原副州長、凱里市原市長洪金洲受賄、巨額財產(chǎn)來源不明一案一審公開開庭審理。隨著相關(guān)案情被披露，“廉政金”也成為頗受關(guān)注的熱詞。據(jù)報道，16年來，洪金洲收受賄賂380余次，因懼怕事情敗露，他一直陸續(xù)主動以“廉政金”名義上交部分賄金，為自己的受賄行為“打掩護”。

被調(diào)查時，洪金洲家中藏有贓款2000多萬，而已經(jīng)交納的“廉政金”則多達5500余萬。

由于涉案金額的數(shù)額會直接影響量刑。因此，面對以“廉政”為名的貪腐，人們更關(guān)心的是，官員已經(jīng)上交的相關(guān)款項，是否應(yīng)納入涉案金額？此外，上交款項的行為，又是否會對涉案官員的后續(xù)處理產(chǎn)生影響？

“廉政賬戶執(zhí)行的法律依據(jù)是什么？能否在腐敗犯罪審判時，作為官員減輕罪行的依據(jù)？目前，這些都沒有具體的法律依據(jù)。”專家莊德水說。而在現(xiàn)實中，“廉政金”的性質(zhì)如何認定，也存在諸多爭議。

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定，“國家工作人員收受請托人財物后及時退還或者上交的，不是受賄。國家工作人員受賄后，因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的，不影響認定受賄罪?！?/p>

“事后返還或上交財物的行為能否被認定為受賄，關(guān)鍵在于是否‘及時上?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副教授車浩說，從司法解釋的規(guī)定來看，有兩個關(guān)于“不及時”的界定標準，一是客觀上存在“自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處”的情形，二是主觀上是“為掩飾犯罪”。車浩認為，同時符合這兩個條件的，即使事后返還或上交財物，仍然不影響受賄罪的認定。相反，兩者均不符合或者僅僅符合其中之一的，應(yīng)當(dāng)排除受賄罪的認定。

“比如，行為人主觀上是為了掩飾犯罪，但客觀上并未出現(xiàn)對其或關(guān)聯(lián)人查處的情形，這種情況下的返還或上交財物，應(yīng)當(dāng)排除受賄罪的認定?！避嚭普f。

在洪金洲案中，“廉政金”也成為法庭辯論的焦點。公訴機關(guān)認為，洪金洲一邊受賄，一邊不斷上交相關(guān)款項，其目的在于為其大肆受賄“打掩護”，應(yīng)算入涉案金額。但辯護人發(fā)表意見稱，不能將洪金洲供述的主觀意圖當(dāng)作給這筆錢定性的法律依據(jù)，他認為，這一款項不應(yīng)被納入涉案金額進行計算。

中國政法大學(xué)教授洪道德認為，官員受賄之后，如果未被黨紀國法關(guān)注到，個人主動上交的部分金額，不應(yīng)該算作涉案金額。但洪道德同時也表示，上交錢款不等同于坦白，并不屬于法定從輕或減輕處理的范疇。

“這種行為可以看作酌定情節(jié)，但量刑時是否考慮，要依據(jù)實際情況。”洪道德認為，此類行為對后續(xù)量刑的影響有限。“不過，這樣比事后追查出來的要好，也反映出犯罪嫌疑人主觀故意上的惡性較小，因此，適當(dāng)考慮從輕也是有可能的?！?/p>

專家表示，在實踐中，缺乏細化配套制度的“廉政賬戶”，往往會面臨難以真正落實的尷尬。

莊德水建議，為了讓收到賄賂的官員出于個人的覺悟或是為規(guī)避風(fēng)險上交賄金，不僅需要建立監(jiān)管機制，同時也可以有鼓勵的條款，比如明確規(guī)定有主動交納的行為，可以從輕處罰。在難以監(jiān)督官員的前提下，可以通過制定相應(yīng)的鼓勵規(guī)則，來引導(dǎo)更多官員主動把錢打入賬戶。

（《中國青年報》2015.4.21王書畫、李林/文）