馬靜

隨著城鎮(zhèn)化的深廣推進(jìn)，西部農(nóng)村中小學(xué)教師流失的現(xiàn)象愈發(fā)凸顯，這在一定程度上逐漸降低了義務(wù)教育質(zhì)量，動(dòng)搖了西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基石。本文圍繞西部農(nóng)村中小學(xué)教師流失情況，從經(jīng)濟(jì)層面、文化層面、心理層面和管理層面來(lái)進(jìn)行歸因;結(jié)合雙因素理論，從保健因素和激勵(lì)因素來(lái)解決問(wèn)題，以期為緩解西部農(nóng)村中小學(xué)校教師流失現(xiàn)象提供參考。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)變遷引發(fā)的人口社會(huì)流動(dòng)，它改變了人們的生活方式，形成了多元的價(jià)值理念，塑造了新的聚落形態(tài)，激蕩了人們的心理預(yù)期，同時(shí)也漸變了西部農(nóng)村中小學(xué)校的功能和形態(tài)，在某種程度上導(dǎo)致了西部農(nóng)村中小學(xué)教師的流失。教育是強(qiáng)國(guó)之基，教師是強(qiáng)教之本，西部農(nóng)村中小學(xué)校是西部基礎(chǔ)教育的重中之重，而西部農(nóng)村中小學(xué)校教師的流失無(wú)疑使本已相對(duì)薄弱的教學(xué)現(xiàn)狀雪上加霜。因此，對(duì)西部農(nóng)村中小學(xué)教師流失進(jìn)行研究既是激發(fā)西部農(nóng)村中小學(xué)教師執(zhí)教熱情的需要，也是建立一支質(zhì)數(shù)合理與業(yè)務(wù)精良相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍和促進(jìn)西部農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍管理科學(xué)化、規(guī)范化的需要。

一、相關(guān)概念界定

本文關(guān)注的“中小學(xué)?！笔侵噶x務(wù)教育階段西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小學(xué)校，這些學(xué)校是實(shí)施西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村義務(wù)教育的中堅(jiān)力量，但是在區(qū)位分布、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和資源配置等方面，在我國(guó)基礎(chǔ)教育中相對(duì)弱勢(shì);“教師流失”是在中小學(xué)教學(xué)崗位上的教師由于主客觀因素?zé)o序離開(kāi)了教學(xué)崗位，離開(kāi)空缺崗位沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充或根本沒(méi)有辦法進(jìn)行有效補(bǔ)充教師的社會(huì)現(xiàn)象，導(dǎo)致西部農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍在質(zhì)數(shù)上日漸萎縮的狀態(tài)，嚴(yán)重制約了西部農(nóng)村中小學(xué)校的發(fā)展和義務(wù)教育目標(biāo)的實(shí)施。教師的流失屬于社會(huì)流動(dòng)的一種，從社會(huì)宏觀的視角來(lái)審視，合理科學(xué)有序的西部農(nóng)村中小學(xué)教師流失是實(shí)現(xiàn)人才質(zhì)素效能最大化的途徑，優(yōu)化了人力資源的結(jié)構(gòu)和配置，但從微觀的角度來(lái)審視，無(wú)序的教師流失對(duì)流出學(xué)校的發(fā)展和義務(wù)教育質(zhì)量的提升都是損害，更直接的是動(dòng)搖了西部農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的質(zhì)量結(jié)構(gòu)和數(shù)量結(jié)構(gòu)。

二、西部農(nóng)村中小學(xué)校教師流失歸因

（一）經(jīng)濟(jì)層面

資源的稀缺性和人類需求的無(wú)限性是經(jīng)濟(jì)學(xué)所關(guān)注的。同樣，教育系統(tǒng)資源的短缺性，分布的不均衡性和差異性導(dǎo)致本地教師之間和不同地區(qū)教師之間展開(kāi)持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)。[1]與此同時(shí)，“經(jīng)濟(jì)人”的理論假設(shè)告訴我們，經(jīng)濟(jì)利益最大化是個(gè)體作出理性選擇時(shí)唯一考慮的因素。勿庸置疑，在城鎮(zhèn)化的巨大推力下，雖然農(nóng)村地區(qū)也得到了較快的發(fā)展，但是城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)依然形成了鮮明的反差，農(nóng)村的生活環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)較之城鎮(zhèn)依然不及，西部農(nóng)村中小學(xué)教師工資收入較之城鎮(zhèn)差距依然不小，即便是同為農(nóng)村地區(qū)的教師，工資收入差距也是明顯的。教師這一職業(yè)給予社會(huì)刻板印象往往是安貧樂(lè)道，教書育人，太陽(yáng)底下最光輝的職業(yè)，但是教師也是一個(gè)不完全的“經(jīng)濟(jì)人”職業(yè)，同樣也面臨著生存的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需求，從這個(gè)角度來(lái)審視，西部農(nóng)村中小學(xué)教師流失是情理中的必然，是一個(gè)“趨利性”的流失。

（二）文化層面

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，然而城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題依然存在，[2]在城鎮(zhèn)化的推力下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的式微和鄉(xiāng)村文化的功能逐漸喪失是不爭(zhēng)的事實(shí)，農(nóng)村公共生活形式的消逝比如以家庭、家族、鄰里親密接觸、和睦相處為特點(diǎn)的農(nóng)村日常生活形態(tài)解體的征兆日趨明顯，鄉(xiāng)村文化生活漸失其獨(dú)特的精神內(nèi)涵。對(duì)西部農(nóng)村中小學(xué)校而言，學(xué)校文化是學(xué)校發(fā)展的血脈，是師生的精神家園，對(duì)教師而言，學(xué)校文化具有自我內(nèi)聚、自我改造、自我調(diào)控、自我完善和自我延續(xù)的功能。學(xué)校文化與學(xué)校所處區(qū)域文化存在著密切關(guān)系，文化特質(zhì)的區(qū)域差異直接影響著學(xué)校文化的具體形式，[3]這一點(diǎn)在西部少數(shù)民族聚集區(qū)的學(xué)校管理方式、師生行為方式和管理理念表現(xiàn)尤其明顯。面對(duì)生態(tài)惡化，鄰里漠然，社會(huì)安全感缺失的生活環(huán)境;理性的學(xué)校管理模式，職業(yè)發(fā)展較困難，對(duì)學(xué)校歸依感和對(duì)自己認(rèn)同感較低，式微的鄉(xiāng)村和學(xué)校文化無(wú)法對(duì)他們產(chǎn)生親和力，他們內(nèi)心深處向往著城鎮(zhèn)的文化，給自己的精神找到歸屬感。

（三）心理層面

城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)使人們的價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化，人們對(duì)事物的判斷不再是非此即彼的二分觀點(diǎn)，而是朝向更加現(xiàn)實(shí)的方向發(fā)展，價(jià)值多元?jiǎng)荼匾鹑藗兊睦娑鄻踊?，激蕩著人們?duì)未來(lái)種種的預(yù)期。隨著全社會(huì)對(duì)教育的重視，教師的社會(huì)地位和社會(huì)聲望也與日漸增。但是囿于社會(huì)刻板印象的影響，尤其是在最近報(bào)道的教師性侵學(xué)生的背景下，在西部農(nóng)村中小學(xué)任教的教師社會(huì)聲望不是很高，換言之社會(huì)對(duì)其認(rèn)可度或尊重度并不高，更有甚者覺(jué)得農(nóng)村教師依然還是農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，在心理認(rèn)同上催生了西部農(nóng)村中小學(xué)教師市民化的動(dòng)機(jī)。與此同時(shí)，實(shí)行營(yíng)養(yǎng)餐后，要求教師必須是個(gè)多面手，教師除了上課，還要承擔(dān)“保姆”的角色，比如買菜、做飯、洗碗等，環(huán)境差，工資待遇低，工作繁重，教師群體出現(xiàn)了職業(yè)認(rèn)同度低，自我效能感低，甚至出現(xiàn)職業(yè)倦怠、得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象。面對(duì)一份不被外界看好又不被自己內(nèi)心接受的工作，那么有目標(biāo)有追求的教師尋找機(jī)會(huì)調(diào)離當(dāng)前的教學(xué)崗位也是情理之中的選擇，尤其是中青年教師，心理的落魄感比經(jīng)濟(jì)的窘迫感更為強(qiáng)烈。

（四）管理層面

“以人為本”的理念還沒(méi)有內(nèi)化在學(xué)校管理實(shí)踐中，西部農(nóng)村中小學(xué)校的管理有相當(dāng)一部分采取科學(xué)管理的理論，即注重權(quán)威的理性管理模式，在強(qiáng)調(diào)權(quán)威和效率的同時(shí)，也給我們的學(xué)校管理帶來(lái)僵硬和缺乏人情味的缺點(diǎn)，這種模式與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的長(zhǎng)期實(shí)踐分不開(kāi)。教師作為從事心智勞動(dòng)的群體，他們更多傾向于參與式、民主式的領(lǐng)導(dǎo)模式，在組織結(jié)構(gòu)上偏向于扁平化，而目前在西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校還不易做到，尤其是目前有“特崗”教師加入的學(xué)校，他們的自我意識(shí)很強(qiáng)，學(xué)校沒(méi)有給他們合適的渠道來(lái)參與學(xué)校的管理和教學(xué)改革，無(wú)法激起教師的執(zhí)教熱情，對(duì)管理模式的抵觸，教師不可能在日常的教學(xué)工作中找到歸依感和認(rèn)同感，更有甚者教師個(gè)人的生存和發(fā)展?fàn)顩r完全服從于校長(zhǎng)的權(quán)威，試想如果教師在這種壓抑下工作，心力交瘁，一旦有“脫離苦?！钡臋C(jī)會(huì)，他們將會(huì)義無(wú)反顧地離開(kāi)學(xué)校。

三、西部農(nóng)村中小學(xué)教師流失的對(duì)策

1959年費(fèi)雷德里克·赫茨伯格（Frederick. Herzberg）正式提出“雙因素理論”：保健因素包括工資、工作條件、工作安全、上下級(jí)及同事關(guān)系等;激勵(lì)因素包括工作上的成就感、個(gè)人發(fā)展的可能性、工作本身的性質(zhì)以及責(zé)任等。[4]簡(jiǎn)言之，保健因素與外部環(huán)境有關(guān)，激勵(lì)因素與工作本身有關(guān)，同樣“用人格塑造人格，用生命感悟生命”的教師也需要滿足這兩類因素，否則就會(huì)產(chǎn)生不滿進(jìn)而造成教師流失的后果。

（一）保健因素措施

1. 優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，適度提高西部偏遠(yuǎn)教師福利待遇。優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)并不意味著普遍給教師加工資，而是地方人事部門、教育主管部門和財(cái)政部門在精確測(cè)算本地區(qū)的教師質(zhì)數(shù)結(jié)構(gòu)后，在當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況允許的情況下，適度提高西部農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師的津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。比如，在現(xiàn)行的艱苦地區(qū)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上設(shè)立“特崗”津貼，按照工作年限的不同設(shè)立不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的安排可以適度加大向西部地區(qū)傾斜，如果地方確實(shí)拿不出這筆補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，那么中央財(cái)政可否適當(dāng)考慮安排專項(xiàng)資金來(lái)提高西部農(nóng)村中小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)待遇，比如西部集中連片貧困地區(qū)特殊津補(bǔ)貼。同時(shí)加大宣傳，用全社會(huì)的力量來(lái)支持西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育，在經(jīng)濟(jì)上逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距過(guò)大的現(xiàn)實(shí)，以解決西部農(nóng)村中小學(xué)教師的現(xiàn)實(shí)需要。

2. 樹立“師本”治校理念。校長(zhǎng)是履行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理工作的專業(yè)人員。[5]可見(jiàn)，校長(zhǎng)既要具備專業(yè)的管理知識(shí)，也要具備專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)和技能。教師是一項(xiàng)心智為主、強(qiáng)度較大的職業(yè)，不單是“經(jīng)濟(jì)人”如此簡(jiǎn)單，而是“社會(huì)人”、“復(fù)雜的人”，重在管的校長(zhǎng)治校模式缺乏柔性，教師不樂(lè)意接受，他們提倡參與式治校模式，體現(xiàn)主人翁的意識(shí)。因此，教師參與是學(xué)校有效管理的關(guān)鍵，校長(zhǎng)需要樹立“以師為本”的治校理念，在治校實(shí)踐中做到從教師的實(shí)際出發(fā)，激發(fā)教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，致力于教師和學(xué)校共同發(fā)展，在治理實(shí)踐中讓教師人性中真善美得到最完美的發(fā)揮，服務(wù)于師生。

3. 踐行尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)?！皣?guó)將興，必尊師而重傅;國(guó)將衰，必輕師而賤傅”，可見(jiàn)教師的社會(huì)聲望幾乎與國(guó)家的興衰一脈相承，振興中華的希望在教育，振興教育的希望在教師。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，全社會(huì)又形成了尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，教師的社會(huì)聲望與日俱增。教師職業(yè)是神圣的，不僅在于他們甘守寂寞，樂(lè)于清貧，把自己的青春才學(xué)奉獻(xiàn)給祖國(guó)的教育事業(yè)，而且他們還傳承人類文明，傳播人類文化，傳遞人類希望，理應(yīng)受到全社會(huì)的敬重。同時(shí)，教師必須堅(jiān)守自己的職業(yè)道德，傳道授業(yè)解惑。教師不僅是一種職業(yè)，更是一種責(zé)任和良心。

4. 建立科學(xué)動(dòng)態(tài)的教師聘補(bǔ)機(jī)制。合理的教師流失是必然，同時(shí)也是學(xué)校更新教學(xué)理念的必然。首先在教師招聘的時(shí)候必須進(jìn)行職業(yè)性向測(cè)試，不僅要看應(yīng)聘者的能力，還要注重應(yīng)聘者的職業(yè)忠誠(chéng)度，把對(duì)教育事業(yè)不夠熱愛(ài)的人員拒之門外;其次在招聘時(shí)要優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)貞艏畱?yīng)聘者，依托地方師范院校實(shí)施地方免費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃，尤其在少數(shù)民族聚集區(qū)，生活環(huán)境和方式，習(xí)俗和理念與外界還是有一定的差距;最后可以在縣域內(nèi)建立教師動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況把撤校和撤點(diǎn)的教師進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)配，把不合格的教師予以解聘。

（二）激勵(lì)因素措施

1. 科學(xué)安排教師的工作量。教師的工作結(jié)構(gòu)并不是很復(fù)雜，可以說(shuō)是一項(xiàng)平凡的工作，但又是一項(xiàng)艱巨的工作，因?yàn)樗粌H付出心智，還需要付出體力。在西部農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，隨著留守兒童的增多和營(yíng)養(yǎng)餐的實(shí)施，教師不僅要教學(xué)還要照顧學(xué)生的吃喝，大部分老師是全科教師。首先，學(xué)校要根據(jù)實(shí)際情況合科學(xué)安排教師的工作量，安排足量的備課、上課和批改作業(yè)的時(shí)間，以保證教學(xué)任務(wù)的完成;其次學(xué)校也要給予教師充足的閑暇時(shí)間，促進(jìn)身體機(jī)能的恢復(fù)，教學(xué)反思和必要的科研時(shí)間，以保證教學(xué)和科研的平衡;最后學(xué)校還應(yīng)該減少不必要的行政工作分配給教師，讓教師在能力和精力可承擔(dān)的范圍內(nèi)工作，以減少其對(duì)工作的不滿。

2. 注重教師專業(yè)成長(zhǎng)的培養(yǎng)。教師是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵，有時(shí)候優(yōu)秀的教師也是學(xué)校的名片，教師的專業(yè)成長(zhǎng)包括專業(yè)知識(shí)、專業(yè)信念和專業(yè)關(guān)系，[6]此外還應(yīng)該包含專業(yè)技能。教學(xué)是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的過(guò)程性工作，需要專業(yè)的知識(shí)自不必言，專業(yè)知識(shí)和專業(yè)信念更偏重學(xué)校培訓(xùn)和繼續(xù)教育的形式來(lái)使教師獲得，但是專業(yè)關(guān)系和專業(yè)技能是需要一定的時(shí)間來(lái)維護(hù)和提升。比如T縣就通過(guò)在全縣每年評(píng)出“武陵名師”和“烏江園丁”的方式，通過(guò)“師帶徒”的方式帶動(dòng)農(nóng)村中青年教師專業(yè)成長(zhǎng)，每年對(duì)“師傅”進(jìn)行定量的考核，不合格取消稱號(hào)，在實(shí)踐中取得了較好的效果。學(xué)校要有針對(duì)性地給教師培訓(xùn)和進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，為了降低學(xué)校的成本可以通過(guò)學(xué)校和受訓(xùn)者共同分擔(dān)費(fèi)用。這樣教師既感覺(jué)到學(xué)校對(duì)自己的重視，也體現(xiàn)了作為教師教書育人的價(jià)值，對(duì)自己的職業(yè)認(rèn)同感和學(xué)校的歸依感就會(huì)增強(qiáng)，在心理上減少了流失的可能性。

3. 創(chuàng)設(shè)公開(kāi)公平的職稱評(píng)定和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。教師職稱評(píng)定在某種程度上是對(duì)教師工作能力和工作業(yè)績(jī)的認(rèn)同，西部農(nóng)村中小學(xué)教師在職稱評(píng)定過(guò)程中依然會(huì)面對(duì)論資排輩、找關(guān)系的不正常現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了他們的工作積極性和主動(dòng)性。之所以會(huì)出現(xiàn)不平等的現(xiàn)象，是因?yàn)槟壳皩?duì)農(nóng)村中小學(xué)教師評(píng)定指標(biāo)較城市少。因此，人事主管部門、教育部門和財(cái)政部門應(yīng)該兼顧公平和效果的原則適度對(duì)西部農(nóng)村中小學(xué)教師傾斜指標(biāo)分配，對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)和集中貧困地區(qū)應(yīng)該采取配額比例的方式照顧他們，尤其是在基層從教多年，由于主客觀的因素?zé)o法按照現(xiàn)行的評(píng)定條款予以評(píng)定，也應(yīng)破格評(píng)定。獎(jiǎng)優(yōu)是學(xué)校提升教師競(jìng)爭(zhēng)力的途徑，獎(jiǎng)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是工作業(yè)績(jī)，實(shí)際貢獻(xiàn)，公開(kāi)公平來(lái)實(shí)施，而不是年年都是某一人。教師輸給自己的能力表現(xiàn)出的不滿，絕對(duì)小于輸給道理時(shí)表現(xiàn)的不滿。

4. 無(wú)序“流失”為有序流動(dòng)。目前學(xué)界關(guān)于教師流動(dòng)的研究有李適時(shí)“縣管校用”模式，[7]關(guān)于流動(dòng)周期姜勖認(rèn)為1.5～5年較合適等。[8]基于西部農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境是山高路遠(yuǎn)，交通不便，生活條件比較艱苦，而且是少數(shù)民族相對(duì)集中，實(shí)行“縣域流動(dòng)”范圍較廣，會(huì)給同事關(guān)系和家庭關(guān)系上都會(huì)帶來(lái)不便。建議在流動(dòng)范圍上：可以先在“相鄰鎮(zhèn)鄉(xiāng)”之間和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”內(nèi)部試行，如果試行成功再擴(kuò)大到縣域、市域，進(jìn)而擴(kuò)大到城鄉(xiāng)之間，這樣給流動(dòng)教師帶來(lái)的不便相對(duì)較少，他們才能不會(huì)帶著情緒教書;在流動(dòng)周期上建議按照3年一個(gè)周期，首先考慮到教育的周期性和持續(xù)性，其次目前我國(guó)義務(wù)教育階段的學(xué)制是六三學(xué)制，保證教學(xué)效果;在流動(dòng)對(duì)象上：必須是所在學(xué)校的優(yōu)秀教師和農(nóng)村緊缺的學(xué)科教師，西部農(nóng)村教師流動(dòng)出現(xiàn)了為了應(yīng)付上級(jí)任務(wù)和本校一己之私，結(jié)果學(xué)校派出了教學(xué)水平不高的教師流動(dòng)，真正優(yōu)秀的教師并未參與流動(dòng);在流動(dòng)程序上：照教育局和人事部門要制定合理的程序并認(rèn)真執(zhí)行，流動(dòng)教師、服務(wù)學(xué)校信息在網(wǎng)上可以公開(kāi)查詢，同時(shí)加大社會(huì)和組織監(jiān)管力度，學(xué)年考核制，做到公開(kāi)透明;在流動(dòng)待遇上：經(jīng)濟(jì)上適當(dāng)給予補(bǔ)貼，在職稱評(píng)定上可以適當(dāng)放寬或優(yōu)先。這樣既可以給西部農(nóng)村中小學(xué)教師提供相互交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，也在一定程度上消除了職業(yè)倦怠感;既可以減少教師的流失，又可以緩解教師流失導(dǎo)致的無(wú)人上課的困境，強(qiáng)化了教師的職業(yè)認(rèn)同感和自我效能感。

綜上，西部農(nóng)村中小學(xué)教師流失是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，教師需求的多樣性與西部農(nóng)村中小學(xué)提供資源的有限性決定了教師流失短期內(nèi)不可能一蹴而就，既需要統(tǒng)籌規(guī)劃的能力，也需要改革發(fā)展的魄力;既需要西部落后地區(qū)的內(nèi)涵式發(fā)展，更需要國(guó)家政策的外援式發(fā)展。各級(jí)政府及相關(guān)主管部門尤其是教育主管部門，既要面對(duì)教師流失的現(xiàn)實(shí)，更應(yīng)該積極主動(dòng)地去解決問(wèn)題。

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