孟夏

航空運(yùn)輸業(yè)在推動(dòng)世界各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，航空運(yùn)輸業(yè)直接或間接為5660萬(wàn)人提供就業(yè)、每年運(yùn)送超過(guò)25億名旅客和價(jià)值5.3萬(wàn)億美元的貨物，并在世界范圍內(nèi)創(chuàng)造了2萬(wàn)多億美元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。安全已成為航空運(yùn)輸?shù)氖滓畡?wù)。

據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)15年，世界航空運(yùn)輸量將增加一倍。在世界各地繼續(xù)鼓勵(lì)擴(kuò)大航空運(yùn)輸能力的同時(shí)，持續(xù)改善航空安全仍將是我們關(guān)注的重點(diǎn)。為了使航空安全的持續(xù)提高與現(xiàn)代化的航空運(yùn)輸攜手并進(jìn)，世界各地的航空安全規(guī)劃至關(guān)重要。國(guó)際民航組織制定的全球航空安全計(jì)劃則為世界各地在制定安全政策、規(guī)劃和實(shí)施安全目標(biāo)方面都具有較大的指導(dǎo)作用。本刊編輯特對(duì)2014～2016年全球航空安全計(jì)劃進(jìn)行了編譯和梳理，并對(duì)全球航空安全系統(tǒng)未來(lái)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)的舉措以及三大優(yōu)先事項(xiàng)方面進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

全球航空安全計(jì)劃的目標(biāo)

全球航空安全系統(tǒng)要求各國(guó)在今后15年期間逐步建立更為有效、健全和成熟的安全監(jiān)督系統(tǒng)，并加強(qiáng)地區(qū)和安全監(jiān)督組織之間的合作，以減少致命事故和死亡數(shù)量、大幅降低全球和地區(qū)的事故率。

近期目標(biāo)：（2017年之前）

建立有效的安全監(jiān)督系統(tǒng)

全球航空安全計(jì)劃要求所有國(guó)家在2017年之前落實(shí)有效的安全監(jiān)督能力。這需要各國(guó)擁有履行基本安全監(jiān)督義務(wù)所需的資源以及法律、監(jiān)管和組織結(jié)構(gòu)，才能依照國(guó)際民航組織的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和建議措施（SARPs），對(duì)開(kāi)展航空相關(guān)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行審核、授權(quán)、認(rèn)證和發(fā)證，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

落實(shí)國(guó)際民航組織標(biāo)準(zhǔn)和建議措施是促進(jìn)航空安全持續(xù)發(fā)展的先決條件。這項(xiàng)目標(biāo)的制定源自2012年召開(kāi)的非洲部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，此次會(huì)議為非洲各國(guó)設(shè)立了一個(gè)目標(biāo)，即在2017年之前使60%的國(guó)際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施得到有效執(zhí)行。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將會(huì)在所有的成員國(guó)中建立起安全監(jiān)督的基準(zhǔn)，從而保證了各國(guó)在認(rèn)證和監(jiān)管航空運(yùn)營(yíng)商方面的一致性。

尚未完成這一目標(biāo)的各國(guó)需在2017年前實(shí)現(xiàn)超過(guò)當(dāng)前全球平均60%的有效執(zhí)行率的目標(biāo)，確保擁有履行基本安全監(jiān)督義務(wù)所需的資源及法律、監(jiān)管和組織結(jié)構(gòu)。已經(jīng)擁有成熟的安全監(jiān)督制度的國(guó)家在近期內(nèi)應(yīng)全力繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)安全管理工作。

此外，近期目標(biāo)還鼓勵(lì)各國(guó)、各地區(qū)之間互相分享其安全信息，使安全在地區(qū)層面得到管理和落實(shí)。

中期目標(biāo)：（2017年之前）

全面落實(shí)國(guó)家安全方案框架

中期目標(biāo)要求所有國(guó)家全面落實(shí)國(guó)家安全方案（SSP）和安全管理系統(tǒng)（SMS），以便主動(dòng)管理各種安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)落實(shí)國(guó)家安全方案框架，各國(guó)承擔(dān)的基本安全監(jiān)督職能得到風(fēng)險(xiǎn)管理和分析進(jìn)程的補(bǔ)充，并能主動(dòng)查明和減少安全方面的問(wèn)題。

中期目標(biāo)要求各國(guó)從落實(shí)監(jiān)督方法轉(zhuǎn)變?yōu)椴槊骱涂刂片F(xiàn)有或新出現(xiàn)的安全問(wèn)題，著手于主動(dòng)全面管理安全方面的風(fēng)險(xiǎn)。

尚未全面執(zhí)行國(guó)家安全方案的國(guó)家在2022年之前全面實(shí)施國(guó)家安全方案。此外，地區(qū)航空安全組織應(yīng)繼續(xù)使地區(qū)監(jiān)管和安全管理方案臻于完善。

國(guó)家實(shí)施有效安全監(jiān)督系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)的先決條件。在航空系統(tǒng)的許多部門已經(jīng)實(shí)施了安全管理系統(tǒng)，它將是改善下列機(jī)構(gòu)全球航空安全績(jī)效的主要機(jī)制：

· 空中航行服務(wù)提供者

· 獲得批準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

· 向授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)際商業(yè)航空的飛機(jī)或直升機(jī)經(jīng)營(yíng)人提供服務(wù)的獲得批準(zhǔn)的維修機(jī)構(gòu)

· 大型或渦輪噴氣式飛機(jī)的國(guó)際通用航空經(jīng)營(yíng)人

· 準(zhǔn)許經(jīng)營(yíng)國(guó)際商業(yè)航空的飛機(jī)或直升機(jī)經(jīng)營(yíng)人

· 審定合格的機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人

· 負(fù)責(zé)航空器機(jī)型設(shè)計(jì)或制造的機(jī)構(gòu)

長(zhǎng)期目標(biāo)：（2022年之前）

高級(jí)安全監(jiān)督系統(tǒng)——預(yù)測(cè)性風(fēng)險(xiǎn)建模

長(zhǎng)期目標(biāo)的重點(diǎn)是在2027年以前落實(shí)預(yù)測(cè)性風(fēng)險(xiǎn)建模系統(tǒng)，以便在合作做出決策的環(huán)境中實(shí)時(shí)保障安全。要實(shí)現(xiàn)航空業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就需要先進(jìn)的安全保障能力，這不僅能增加航空運(yùn)輸量，同時(shí)還能維持或增進(jìn)航空運(yùn)行的安全裕度，并管控現(xiàn)有和新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

長(zhǎng)期目標(biāo)旨在支持協(xié)作性的決策環(huán)境，其特點(diǎn)是自動(dòng)化程度更高，這就需要建立國(guó)家安全管理職能，以支持未來(lái)高度自動(dòng)化的航空運(yùn)量管理概念。邁向這種動(dòng)態(tài)和整合的環(huán)境需要不斷實(shí)時(shí)交流信息。因此，協(xié)調(diào)各國(guó)之間以及所有運(yùn)行部門之間的安全管理活動(dòng)成為落實(shí)組塊升級(jí)的先決條件，這就需要實(shí)現(xiàn)全球航空安全計(jì)劃內(nèi)所有安全績(jī)效促成要素的目標(biāo)。

組塊升級(jí)戰(zhàn)略將促成現(xiàn)代化的航空系統(tǒng)，其中包括：一體化的進(jìn)場(chǎng)、離場(chǎng)和地面管理，協(xié)作環(huán)境下的飛行和流量信息（FF-ICE）、空中交通復(fù)雜性的管理和基于四維航跡的運(yùn)行（TBO）。所有這些新概念都將在安全、運(yùn)量和運(yùn)行效率方面取得效益。

將遙控駕駛航空器（RPA）納入融合空域的做法也將在未來(lái)的航空系統(tǒng)中得以實(shí)現(xiàn)，其前提是將安全問(wèn)題列入考慮，例如偵測(cè)和避撞技術(shù)。

人的行為能力在成功實(shí)施所有這些新概念方面都將發(fā)揮著關(guān)鍵作用，這也將成為未來(lái)研究的一部分。

落實(shí)全球安全計(jì)劃的舉措

全球航空安全計(jì)劃的安全舉措根據(jù)成熟程度和相應(yīng)的安全績(jī)效促成要素加以分類。主要通過(guò)利用安全績(jī)效的四個(gè)促成要素（標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)作、資源和安全信息交流），幫助各國(guó)和各地區(qū)改善安全狀況。

全球航空安全計(jì)劃所包含的全球航空安全績(jī)效促成要素對(duì)每一個(gè)目標(biāo)都是共通的，對(duì)每一個(gè)安全績(jī)效促成要素/目標(biāo)的組合都明確了具體舉措。為幫助指導(dǎo)這些舉措的落實(shí)，國(guó)際民航組織制定了支持各項(xiàng)安全績(jī)效促成要素的最佳做法指導(dǎo)材料。

標(biāo)準(zhǔn)化

統(tǒng)一實(shí)施國(guó)際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施是全球航空系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化有助于達(dá)成一項(xiàng)可持續(xù)的航空安全戰(zhàn)略。在最高層面，通過(guò)在國(guó)家、地區(qū)和全球?qū)用嬷贫ê吐鋵?shí)有效和協(xié)調(diào)的法規(guī)，落實(shí)國(guó)際民航組織的各項(xiàng)規(guī)定，可以增加航空運(yùn)行的安全。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)以及全面共享和分析監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)實(shí)現(xiàn)全球安全目標(biāo)至關(guān)重要。同樣，遵守業(yè)界的最佳做法也可加強(qiáng)服務(wù)提供者進(jìn)行的活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化。

協(xié)作

實(shí)現(xiàn)全球航空安全計(jì)劃的目標(biāo)取決于國(guó)際社會(huì)持續(xù)參與多學(xué)科和地區(qū)間問(wèn)題的解決。國(guó)家、業(yè)界、國(guó)際和地區(qū)航空安全機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作，將使它們能夠協(xié)調(diào)安全政策、監(jiān)督活動(dòng)和國(guó)家安全方案及安全管理系統(tǒng)的組成部分的實(shí)施。

積極推動(dòng)航空安全需要所有相關(guān)利害攸關(guān)方的參與，國(guó)際民航組織繼續(xù)加強(qiáng)與其成員國(guó)和其他全球航空利害攸關(guān)方的協(xié)作，包括各個(gè)國(guó)家、運(yùn)營(yíng)人、機(jī)場(chǎng)、空中航行服務(wù)提供者、制造商、維護(hù)和修理機(jī)構(gòu)、地區(qū)機(jī)構(gòu)、國(guó)際機(jī)構(gòu)和業(yè)界代表。所有利害攸關(guān)方的參與是持續(xù)提高安全的成功關(guān)鍵。

地區(qū)航空安全組（RASGs）作為全球航空安全計(jì)劃一部分，與地區(qū)安全監(jiān)督組織（RSOOs）一道，將協(xié)調(diào)所開(kāi)展的所有活動(dòng)，以解決每一國(guó)際民航組織地區(qū)特有的航空安全問(wèn)題。

地區(qū)事故和事故征候調(diào)查組織（RAIOs）允許各國(guó)共享必要的人力物力，使他們能夠落實(shí)調(diào)查義務(wù)，以此推動(dòng)事故和事故征候調(diào)查系統(tǒng)的實(shí)施。

資源

除制定和落實(shí)國(guó)際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施外，還應(yīng)及時(shí)維護(hù)、升級(jí)和更新航空基礎(chǔ)設(shè)施，并在先進(jìn)技術(shù)和人才培養(yǎng)方面進(jìn)行投資，以充分適應(yīng)航空運(yùn)輸量的預(yù)期增長(zhǎng)。

安全信息交流

交流安全信息是全球航空安全計(jì)劃的基本部分。隨著全球航空安全計(jì)劃的目標(biāo)逐步得到實(shí)現(xiàn)，信息共享舉措的范圍將逐漸擴(kuò)大。為了鼓勵(lì)和支持安全信息的交流，必須對(duì)不當(dāng)使用安全信息的行為實(shí)施保障監(jiān)督。為此，國(guó)際民航組織正與各國(guó)和業(yè)界合作，正在制定保護(hù)安全信息的規(guī)定。

以長(zhǎng)期而言，交流安全信息將成為能夠落實(shí)空中交通管理系統(tǒng)的必要組成部分。因此，日常共享運(yùn)行數(shù)據(jù)將會(huì)成為一種常態(tài)。

三大優(yōu)先事項(xiàng)

國(guó)際民航組織對(duì)航空安全三個(gè)方面的措施做出了優(yōu)先安排——改善跑道安全方案、減少可控飛行撞地（CFIT）事故，以及減少飛行失控事故和事故征候數(shù)量。圍繞這些優(yōu)先事項(xiàng)的各個(gè)方面應(yīng)在全球、地區(qū)和國(guó)家層面采取有效行動(dòng)，這將有助于實(shí)現(xiàn)全球航空安全計(jì)劃的首要任務(wù)，從而繼續(xù)降低全球航空事故率。

完善跑道安全方案

隨著飛行運(yùn)輸量、機(jī)場(chǎng)地面運(yùn)行復(fù)雜程度和多跑道機(jī)場(chǎng)運(yùn)行數(shù)量的增加，跑道安全日益成為影響全球航空安全的重要因素。

統(tǒng)計(jì)分析顯示，在跑道環(huán)境發(fā)生的事故都是航空系統(tǒng)的多個(gè)方面的因素造成的。國(guó)際民航組織的跑道安全方案推動(dòng)建立了多學(xué)科的跑道安全小組，這需要監(jiān)管當(dāng)局以及空中交通管理、機(jī)場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)人和設(shè)計(jì)及制造機(jī)構(gòu)的各個(gè)方面的共同協(xié)作。

國(guó)際民航組織跑道安全方案歷經(jīng)演變，包含了預(yù)防和減少跑道侵入、跑道偏離以及與跑道安全相關(guān)的其他事件的發(fā)生。國(guó)際民航組織制定了各種標(biāo)準(zhǔn)和建議措施（SARPs）、空中航行服務(wù)程序（PANS）、指導(dǎo)材料及工具包，以便持續(xù)降低在起飛和著陸階段以及在場(chǎng)面活動(dòng)時(shí)遭遇的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際民航組織的跑道安全工具包和國(guó)際民航組織/國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的跑道偏離風(fēng)險(xiǎn)降低工具包是目前可用的一些重要工具。

2011年5月，在國(guó)際民航組織總部舉行的全球跑道安全研討會(huì)（GRSS）上，明確提出飛機(jī)在起飛和降落過(guò)程中發(fā)生的與跑道有關(guān)的事故，在民航各類事故中所占比例最大，并審議了減輕風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)措施，包括加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、所有相關(guān)運(yùn)行領(lǐng)域的合作、共享安全信息和落實(shí)技術(shù)解決辦法。在這次研討會(huì)上，國(guó)際民航組織決定舉行一系列地區(qū)跑道安全講習(xí)班的框架，敦促各國(guó)采取符合各自國(guó)情的安全措施并加強(qiáng)地區(qū)和國(guó)際合作，建立由航空公司、機(jī)場(chǎng)、空中管理等各部門組成的安全隊(duì)伍。

可控飛行撞地

可控飛行撞地不管在過(guò)去，現(xiàn)在還是將來(lái)都是航空事故和航空災(zāi)難的主要原因。可控飛行撞地事故可能發(fā)生在大部分的飛行階段，但更常見(jiàn)于進(jìn)近和著陸階段。對(duì)于大型噴氣機(jī)而言，這個(gè)階段占整個(gè)飛行階段的16%左右，因此這類事故在整個(gè)飛行事故中的比例也是比較大的。

國(guó)際民航組織提出了幾項(xiàng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和建議措施的修正案和相關(guān)指導(dǎo)材料，以便降低可控飛行撞地的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)國(guó)際民航組織也是飛行安全基金會(huì)減少進(jìn)近和著陸事故（ALAR）工作隊(duì)的積極參與者。

盡管國(guó)際民航組織和其他機(jī)構(gòu)在過(guò)去15年已經(jīng)做出了一些舉措，并取得了一些成功，但仍需繼續(xù)努力。地區(qū)航空安全組已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行宣傳，提供航空運(yùn)營(yíng)人可用于制定標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行程序和培訓(xùn)駕駛員的信息。這些信息包括垂直引導(dǎo)的儀表進(jìn)近、當(dāng)使用橫向引導(dǎo)進(jìn)近程序時(shí)采用持續(xù)下降最后進(jìn)近（CDFA）技術(shù)和具有前視避撞功能的增強(qiáng)型近地警告系統(tǒng)（EGPWS）。

飛行失控（LOC-I）

減少發(fā)生飛行失控事故的次數(shù)是國(guó)際民航組織的優(yōu)先事項(xiàng)。過(guò)去8年，定期商業(yè)運(yùn)行導(dǎo)致的傷亡人數(shù)比其他任何類別運(yùn)行更多，其中包括跑道入侵和偏離及可控飛行撞地。

國(guó)際民航組織制定了商用駕駛員和多人制機(jī)組駕駛員級(jí)別的航空器培訓(xùn)以及商業(yè)航空運(yùn)輸駕駛員和類型級(jí)別的飛行模擬培訓(xùn)裝置的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施，并于2014年11月開(kāi)始實(shí)施。引入了《飛機(jī)駕駛員預(yù)防非正常飛行姿態(tài)及改出訓(xùn)練（UPRT）》的規(guī)定，通過(guò)指導(dǎo)材料支持的預(yù)防非正常飛行姿態(tài)及改出訓(xùn)練要求，減少發(fā)生失控事件。對(duì)于商業(yè)航空運(yùn)輸培訓(xùn)，第一次接觸預(yù)防非正常飛行姿態(tài)及改出訓(xùn)練大約需要4小時(shí)的單獨(dú)飛行模擬訓(xùn)練設(shè)備課程；對(duì)于那些上過(guò)初始課程的駕駛員，額外的型別等級(jí)飛行模擬訓(xùn)練設(shè)備課程時(shí)間大約20至30分鐘，而復(fù)訓(xùn)則可以在正常復(fù)訓(xùn)情況下得到滿足。

在側(cè)重預(yù)防的情況下，對(duì)駕駛員促進(jìn)確認(rèn)和評(píng)估積極監(jiān)測(cè)的方法也進(jìn)行了審議，并考慮到飛行機(jī)組的早期決定和行動(dòng)如何有效地控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)壓力的生理反應(yīng)和對(duì)管理未預(yù)期事件的影響也在仔細(xì)加以監(jiān)視。目前較長(zhǎng)期的工作是將以勝任能力為基礎(chǔ)的培訓(xùn)與評(píng)估駕駛員的辦法結(jié)合在一起。