于軍

[提要] 近年來，中國一中東歐國家合作以機制建設(shè)為基礎(chǔ)，雙方關(guān)系不斷深化拓展，呈現(xiàn)出越來越旺盛的生命力和強大的吸引力。主體上，形成了政府主導(dǎo)、民間參與的模式；渠道上，形成了從中央到地方、從官方到民間、涵蓋諸多領(lǐng)域的多元溝通交流方式；內(nèi)容上，覆蓋貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、教育、文化等多個領(lǐng)域。未來中國一中東歐國家合作機制建設(shè)面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)?；诖龠M經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、推動世界和平穩(wěn)定的共識，雙方建立對話和合作機制應(yīng)從共同利益出發(fā)進行總體設(shè)計，分領(lǐng)域打造“16+1”利益共同體，最終實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 中東歐國家、合作機制、中國一中東歐國家關(guān)系、中國外交

[中圖分類號] D822

[文獻標(biāo)識碼] A

[文章編號] 0452 8832（2015）2期0112-15

2012年4月，中國與中東歐16國領(lǐng)導(dǎo)人在華沙作出了加強中國一中東歐國家合作的戰(zhàn)略決策，開創(chuàng)了中國與中東歐國家合作的新局面。2013年11月，雙方聯(lián)合發(fā)表《中國一中東歐國家合作布加勒斯特綱要》，為中國與中東歐國家規(guī)劃了合作的藍圖。2014年12月，第三次中國一中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤在貝爾格萊德舉行，將雙方合作推向了新高度。幾年來，中國與中東歐國家在合作過程中以機制建設(shè)為基礎(chǔ)，在經(jīng)貿(mào)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域進行了富有成效的合作，引起了世界的廣泛關(guān)注。梳理中國一中東歐國家合作機制的現(xiàn)狀，分析其中存在的問題和面臨的機遇，對于進一步完善雙方合作機制具有積極意義。

一、合作機制建設(shè)現(xiàn)狀

合作機制的構(gòu)建為行為體之間搭建溝通交流的橋梁和平臺，可以減少合作各方的信息不對稱和不確定性，降低交易成本，調(diào)整行為體的政策行動和利益偏好。中國與中東歐國家在合作過程中，本著相互尊重、平等相待、互利共贏、共同發(fā)展的原則，挖掘利益匯合點，共同構(gòu)建了中國一中東歐國家合作機制。

（一）合作機制的內(nèi)涵

經(jīng)過幾年的共同努力，中國一中東歐國家合作機制在主體、渠道和內(nèi)容上具有了豐富的內(nèi)涵，取得了實際的成效。

主體上，形成了政府主導(dǎo)、民間參與的模式。政府和民間力量各有分工、共同配合，推動中國一中東歐國家合作快速發(fā)展。在政府層面，通過定期的領(lǐng)導(dǎo)人會晤為雙方合作制定原則和發(fā)展戰(zhàn)略，通過定期舉辦經(jīng)貿(mào)促進部長級會議研究、解決雙邊合作中出現(xiàn)的問題。在民間層面，通過智庫研討會、民間團體訪問等形式，將社會和市場力量引入合作，為民間團體、企業(yè)和個人搭建了展示自我的平臺，促進中國與中東歐國家開展合作。在2013年中國一中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人重慶會議上，中方與波黑的Gacko水泥工業(yè)礦產(chǎn)資源項目、Glinica鋁業(yè)項目、Upper Drina水電系統(tǒng)項目，黑山的Atlas城市中心酒店項目、東方體育場項目和千禧年城市中心項目，以及斯洛文尼亞的Tris Kanizarlca商業(yè)公園項目等達成合作意向。2014年，雙方共進行了30余項合作與交流項目，參與主體涵蓋國家領(lǐng)導(dǎo)人、政府官員、專家學(xué)者、記者和企業(yè)家等。

渠道上，形成了從中央到地方、從官方到民間，涵蓋諸多領(lǐng)域的多元溝通、交流方式。這些方式包括國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、部長級會議、國家協(xié)調(diào)員會議、博覽會、聯(lián)合會、交流會、論壇等。目前，中國—中東歐國家合作的日常管理主要通過國家協(xié)調(diào)員會議進行。為了促進與中東歐國家的合作，中國設(shè)立了合作秘書處，主要負責(zé)溝通協(xié)調(diào)雙方合作事宜、籌備領(lǐng)導(dǎo)人會晤和經(jīng)貿(mào)論壇、落實有關(guān)成果、處理日常事務(wù)和公布信息。中東歐各國任命了國家協(xié)調(diào)員與中方進行協(xié)調(diào)，通過定期舉辦國家協(xié)調(diào)員會議共同推進中國—中東歐國家合作。此外，雙方還在不同領(lǐng)域設(shè)立了多樣的溝通機制，如中國—匈牙利—塞爾維亞交通基礎(chǔ)設(shè)施合作聯(lián)合工作組、中國—中東歐國家高級別智庫研討會、中國—中東歐國家地方省州長聯(lián)合會、中國與中東歐青年政治家論壇等。

內(nèi)容上，覆蓋貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、教育、文化等多個領(lǐng)域。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國與中東歐國家近年來簽署了多項合作協(xié)定，包括投資保護和避免雙重征稅協(xié)定。在投融資領(lǐng)域，中國—中東歐國家合作的100億美元專項貸款項目已經(jīng)啟動。2014年9月，中國與中東歐國家建立了投資促進機構(gòu)聯(lián)系機制，以加強各方信息交流，推進在高科技、新能源、物流和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。在人文交流領(lǐng)域，雙方通過建設(shè)高級別智庫研討會、旅游合作高級別會議、高校聯(lián)合會、國家教育政策對話、孔子學(xué)院與孔子講堂、中國與中東歐國家關(guān)系研究基金等平臺，推動雙方的文化交融。

（二）合作機制建設(shè)的成效

中國—中東歐國家合作機制不斷完善，使雙方合作的廣度和深度得到擴展，彼此交流與合作不斷加強?？傮w看來，取得了如下主要成效：

1.密切了中國與中東歐國家關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在國際環(huán)境及意識形態(tài)差別的影響下，雙方關(guān)系發(fā)展受到一定影響，但總體平穩(wěn)。2004年中國與歐盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，對密切中國與中東歐國家的關(guān)系起到推動作用。隨著雙方高層互訪增加，中國與中東歐國家關(guān)系日益密切。2004-2011年，中國先后與匈牙利、羅馬尼亞、克羅地亞、塞爾維亞、波蘭建立了不同層次的伙伴關(guān)系。2012年中國與中東歐國家建立領(lǐng)導(dǎo)人年度會晤機制，至今已舉辦三次，先后發(fā)布了《中國—中東歐國家合作布加勒斯特合作綱要》和《中國—中東歐國家合作貝爾格萊德合作綱要》，逐漸將雙方關(guān)系推向新高度，中國與中東歐國家關(guān)系步人全新發(fā)展階段，迎來了“充滿希望的春天”。值得一提的是，2014年，捷克外長和總統(tǒng)分別實現(xiàn)了近15年和10年以來的首次訪華，為中捷關(guān)系發(fā)展翻開了新篇章；同年，中國總理時隔28年首次訪問塞爾維亞。在“16+1”合作機制框架下，中國與中東歐國家關(guān)系的實質(zhì)性提升可見一斑。

2.夯實了中國與中東歐國家合作的基礎(chǔ)。通過一系列合作機制的建立，中國與中東歐國家在經(jīng)濟、文化、教育等多個領(lǐng)域的合作取得顯著成績。經(jīng)貿(mào)合作是中國—中東歐國家關(guān)系中最為活躍的領(lǐng)域之一，已經(jīng)成為雙方合作的重要基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，2001年中國與中東歐國家雙邊貿(mào)易額為43億美元，2013年達到551億美元，12年間增長了11.8倍。在投資方面，據(jù)截至2014年的不完全統(tǒng)計，中國企業(yè)在中東歐國家投資近50億美元，涉及機械、金融、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，中東歐16國在華投資超過11億美元，涉及機械制造、化工、乳制品等。在互聯(lián)互通方面，亞歐大陸橋?qū)⒅袊c中東歐國家緊密相連，渝新歐鐵路將中國與愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭和德國連接在一起。人文交流方面，雙方合作發(fā)展迅速，已有14個中東歐國家設(shè)立了24所孔子學(xué)院和8個孔子學(xué)堂，學(xué)員1.5萬人。2013年，雙方在“中國—中東歐國家教育政策對話”上達成共識，未來5年中國將派出1000名學(xué)生和學(xué)者赴中東歐16國研修。2014年5月，中國—中東歐國家旅游促進機構(gòu)和旅游企業(yè)聯(lián)合會協(xié)調(diào)中心成立，進一步推動了雙方人員往來。

3.調(diào)動了中國與中東歐國家各方合作力量。在中央政府的主導(dǎo)下，地方政府、民間力量和公眾都積極參與到雙方合作中。目前，中國各省市已與中東歐國家的100個省、州、市建立了友好城市或友好省州關(guān)系。2013年，首屆“中國與中東歐青年政治家論壇”召開，來自中國和中東歐13國的近百位青年政治家和學(xué)者、企業(yè)家參加。同年，由外交部和中國國際問題研究基金會主辦的首屆“中國—中東歐國家高級別智庫研討會”成功召開，成為迄今為止中國和中東歐國家之間最高級別的學(xué)術(shù)活動。另外，來自中東歐國家的歐洲華僑華人聯(lián)合會、斯洛伐克中國友好協(xié)會等27個社團，也在促進雙邊關(guān)系上發(fā)揮了積極作用。

總的來看，中國—中東歐國家合作已進入機制深化期，合作主體、合作渠道和合作內(nèi)容等方面取得較大幅度拓展并逐漸穩(wěn)固，合作成效也日益顯現(xiàn)。從這個層面來看，中國—中東歐國家關(guān)系進入了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最好時期。

二、合作機制建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界格局正在經(jīng)歷深刻復(fù)雜的變化，中國—中東歐國家合作機制建設(shè)面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。理性分析這些機遇與挑戰(zhàn)，有利于正確把握中國—中東歐國家合作機制現(xiàn)狀，進而有針對性地采取措施推動雙邊合作機制進一步完善。

（一）合作機制建設(shè)的機遇

1.“一帶一路”為密切中國一中東歐國家合作提供了契機。中國倡導(dǎo)建設(shè)的“一帶一路”是對古代文明的傳承，也是中國現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。通過“一帶一路”的紐帶作用，將歐亞大陸不同政治經(jīng)濟體制、不同發(fā)展階段、不同資源稟賦、不同文明的國家聯(lián)通在一起，既可以加強國家間經(jīng)濟協(xié)調(diào)，又可以促進歐亞大陸經(jīng)濟社會健康發(fā)展。其中，與中東歐國家合作是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。在中東歐16國中，波蘭、捷克、斯洛伐克和匈牙利自北向南橫貫歐洲大陸中部，連接歐洲東西部：位于巴爾干半島的羅馬尼亞、保加利亞、阿爾巴尼亞和馬其頓、塞爾維亞、克羅地亞、黑山地處歐洲、非洲、亞洲交匯處。中東歐國家的港口設(shè)施、鐵路交通是連接“一帶一路”的重要組成部分。作為中國深化改革的戰(zhàn)略舉措，“一帶一路”為中國與中東歐國家深化合作、完善合作機制提供了契機。

2.中國與中東歐國家已開展的合作為機制建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。中東歐16國中有11國是歐盟成員，中國與歐盟穩(wěn)定的伙伴關(guān)系和多層次的合作機制為中國與中東歐國家加強合作奠定了良好基礎(chǔ)。多年來，中國與歐盟及其成員國的關(guān)系發(fā)展順利，雙方保持頻繁的互訪和接觸，逐步確立了年度領(lǐng)導(dǎo)人會晤和政治、經(jīng)貿(mào)、人文領(lǐng)域三大合作支柱，建立了60多個對話合作機制。2014年，中國政府發(fā)表了《深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——中國對歐盟政策文件》，將雙方合作推向新的歷史高度，也為中國與中東歐國家合作提供了新機遇。例如，作為亞洲和歐洲政府間論壇的亞歐會議，自1996年召開以來，已從最初的26個成員國擴展到51個，其中有12個中東歐國家。作為世界上規(guī)模最大的跨洲政府間論壇，亞歐會議為中國與中東歐國家合作提供了多邊平臺。

3.雙方都有深化合作機制的強烈愿望。當(dāng)前國際競爭加劇，全球化和區(qū)域一體化加速發(fā)展，國際經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，各國都在調(diào)整政策謀求新發(fā)展。中國與中東歐國家都有加強、深化雙邊合作機制的強烈愿望。從中國方面看，中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，面臨經(jīng)濟下行、產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等多重壓力，需要繼續(xù)深化改革開放，進一步拓展國際市場。中東歐國家位于歐洲心臟地帶，交通便利，是聯(lián)系東西方市場的紐帶，且發(fā)展勢頭良好、前景廣闊，與中國經(jīng)濟互補性很強，是中國擴大對外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的重要區(qū)域。中國有意加強與中東歐國家合作，將其打造為中歐合作新的增長點。從中東歐國家方面來看，它們也面臨著發(fā)展經(jīng)濟和深化轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)。特別是在2008年金融危機和債務(wù)危機沖擊下，西歐國家投資和購買力下降，中東歐國家需要尋求新的合作機會與融資渠道，而作為新興經(jīng)濟體代表的中國在世界政治經(jīng)濟舞臺上表現(xiàn)搶眼，加強與中國的合作成為中東歐國家的戰(zhàn)略選擇。2014年12月，中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人在第三次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤上表示，愿同中方進一步完善合作機制，擴大合作規(guī)模，共同推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，更好惠及雙方人民，推動歐中關(guān)系取得更大發(fā)展。無論是經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的不斷增加，抑或是政治合作的意愿表達，都表明中東歐國家希望與中國深化合作。

（二）合作機制建設(shè)的挑戰(zhàn)

1.雙方合作基礎(chǔ)不夠堅實。中國與中東歐國家分屬東西不同文明，地理位置遙遠，冷戰(zhàn)結(jié)束后原有的意識形態(tài)認同優(yōu)勢消失殆盡。雙方的價值觀認知和社會制度立場差距較大，經(jīng)濟體量懸殊，合作基礎(chǔ)不夠堅實。

第一，雙邊在臺灣、涉藏、人權(quán)等問題上存在分歧。東歐劇變后，在來自美國的壓力和歐盟政策要求下，中東歐國家在臺灣、涉藏、涉疆、人權(quán)等問題上與中國分歧增多，時常成為干擾雙方深化合作的障礙。例如，2011年，愛沙尼亞總統(tǒng)伊爾韋斯與達賴會面，拉脫維亞、立陶宛代表團也參加了會面。

其次，雙邊經(jīng)貿(mào)往來不對稱。冷戰(zhàn)結(jié)束后，雙邊貿(mào)易總額始終處于較低水平。2011年中國對中東歐國家的貿(mào)易依存度約為0.4，而中東歐國家對中國的貿(mào)易依存度還不到0.2，遠遠低于1的世界平均水平。同時，中東歐國家與中國長期貿(mào)易失衡也不利于雙方保持良好經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

第三，雙方對話關(guān)系不對稱。由于中東歐16國中有近3/4的國家加入了歐盟，共同的外交和安全政策對其對外交往影響較大。中國在與中東歐國家開展合作過程中，既要考慮同歐盟的外交關(guān)系，又要考慮同單個中東歐國家的外交，保持二者的平衡。

2.協(xié)調(diào)其他利益關(guān)系帶來的壓力。深化與中東歐國家合作是中國推進“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想和深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要支點。同時，作為歐盟的成員國或準(zhǔn)成員國，以及俄羅斯的西部鄰國，中東歐國家與中國深化合作不可避免地給其地緣鄰國帶來心理壓力，需妥善協(xié)調(diào)處理。

第一，要協(xié)調(diào)好歐盟與中東歐國家的關(guān)系。對歐盟來說，中東歐國家是歐盟的東部地理和政治邊界。作為新興市場國家，中東歐國家在承接歐盟其他國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中發(fā)揮重要作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中東歐國家在安全上尋求與美國合作，在經(jīng)濟上以融入歐盟體系為主導(dǎo)，表現(xiàn)出積極“回歸歐洲”的態(tài)勢。因此，中國與中東歐國家合作機制的建設(shè)，必須關(guān)注中國、歐盟、中東歐國家三方的利益協(xié)調(diào)。更為重要的是，中東歐國家在經(jīng)濟貿(mào)易上與西歐國家聯(lián)系最為密切，在外交、安全等領(lǐng)域基本與歐盟亦步亦趨，面對來自布魯塞爾的“指令”或壓力，它們不得不加以權(quán)衡。

第二，要協(xié)調(diào)好俄羅斯與中東歐國家的關(guān)系。俄羅斯在中東歐地區(qū)有著深厚的傳統(tǒng)影響和現(xiàn)實利益，進入新世紀(jì)后，俄羅斯加大對中東歐國家外交力度，重新提升在該地區(qū)的影響力。同時，多數(shù)中東歐國家對俄羅斯能源依賴較大，“能源外交”成為俄羅斯影響該地區(qū)的重要手段。中國深化與中東歐國家經(jīng)濟合作難以繞開俄羅斯。俄羅斯對中國在中東歐國家的做法表現(xiàn)出了憂慮，擔(dān)心中國勢力進入其“后院”，搶占其貿(mào)易機會和政治力量。此外，由于歷史原因和當(dāng)下烏克蘭危機的演化，中東歐國家對俄羅斯的不信任感與日俱增，中國與俄羅斯的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系也會在一定程度上給中東歐國家造成心理壓力。因此，在中國—中東歐國家合作中，尋找中方、俄方和中東歐國家的利益契合點，妥善處理影響三方關(guān)系的潛在問題和矛盾就顯得至關(guān)重要。

3.中東歐國家已有合作組織和內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)。在中國與中東歐國家建立和發(fā)展合作機制的過程中，必須關(guān)注中東歐國家內(nèi)部關(guān)系。

第一，關(guān)注中東歐國家內(nèi)部已有的合作組織。冷戰(zhàn)結(jié)束后，波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克成立了維謝格拉德集團（Visegrad Group），1992年四國成立中歐自由貿(mào)易區(qū)。2006年，克羅地亞、馬其頓、阿爾巴尼亞、波黑、黑山、塞爾維亞等國簽署“新中歐自由貿(mào)易協(xié)定”。此外，中東歐國家還積極參與各類全球和區(qū)域性國際組織。目前，已有14個中東歐國家加入世界貿(mào)易組織，11個國家加入歐盟。因此，中國在加強與中東歐國家合作中，要充分關(guān)注不同區(qū)域組織框架下的雙方合作機制建設(shè)。

第二，關(guān)注中東歐國家內(nèi)部沖突。由于歷史原因，中東歐國家民族矛盾比較突出。除了主體民族占本國人口90%以上的波蘭、匈牙利和阿爾巴尼亞三國，其他中東歐國家都存在不同程度的民族沖突，這將對中國一中東歐國家合作產(chǎn)生一定負面影響。

第三，關(guān)注中東歐國家發(fā)展程度差異。中東歐國家發(fā)展水平參差不齊，國情差別較大。總體看來，捷克、斯洛伐克、波蘭、匈牙利、克羅地亞以及波羅的海三國市場化程度較高，經(jīng)濟發(fā)展較好，投資環(huán)境相對規(guī)范，其他國家仍處于經(jīng)濟和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中。在與中東歐國家開展合作過程中，中國應(yīng)密切關(guān)注不同國家的經(jīng)濟政治社會環(huán)境特點。

三、合作機制的完善路徑

根據(jù)合作的限度，合作機制可分為三個層次：基于利益泛化形成的低度合作機制、基于制度分化形成的中度合作機制和基于價值固化形成的深度合作機制。從目前中國與中東歐國家合作機制的構(gòu)建以及合作的廣度和深度來看，雙方合作尚處在低度合作機制層次，有極大的發(fā)展空間。換言之，中國—中東歐國家合作機制建設(shè)是一項長期系統(tǒng)工程，需要進行周密設(shè)計以及各層次參與者的共同努力。

從中國參與區(qū)域合作機制建設(shè)的經(jīng)驗以及與中東歐國家合作的現(xiàn)實進展來看，短期內(nèi)雙方應(yīng)著眼于“軟機制”建設(shè)，將合作重點集中在各方共識多、敏感度低、可操作性強、見效快的領(lǐng)域，力求將機制建設(shè)納入雙方可持續(xù)合作的進程。中期來看，應(yīng)在相互尊重、平等互利、合作共贏原則下，建立常設(shè)秘書處，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，將雙方務(wù)實合作打造成為聯(lián)通中國與歐洲的橋梁。長期來看，合作機制應(yīng)覆蓋政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域，從精神理念和格局秩序方面著手，突破單純的物質(zhì)追求，推動社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)從區(qū)域?qū)用娴礁窬种刃驅(qū)用娴娘w躍?？偟膩碚f，雙方應(yīng)在“16+1”合作機制設(shè)計的總框架下，努力就“16+1”利益共同體合作的時間表和路線圖進行討論并達成共識，循序漸進地推動各層次合作機制建設(shè)。

（一）總框架：構(gòu)建“16+1"利益共同體機制

中國與中東歐國家同屬于轉(zhuǎn)型國家，但分屬不同文明、不同制度和不同發(fā)展階段?；趯?jīng)濟發(fā)展和社會進步、世界和平和穩(wěn)定的共識，雙方建立對話和合作機制應(yīng)從共同利益出發(fā)，進行總體設(shè)計。

1.構(gòu)建“16+1”利益共同體

在中國與中東歐國家“16+1”合作進程中，應(yīng)強調(diào)挖掘利益契合點，注重各方合作的協(xié)同性、互補性和平衡性，從而有效構(gòu)建“16+1”利益共同體。

注重協(xié)同性。中國與中東歐國家各方協(xié)同合作，對實現(xiàn)歐亞大陸互聯(lián)互通、共同發(fā)展具有重要作用。一是要做好“走出去”與“引進來”的協(xié)同。將中國與中東歐國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同考慮，發(fā)揮各方比較優(yōu)勢，通過戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、共享有形資源、聯(lián)合力量等方式，把不同國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展聯(lián)系起來，有效配置要素，挖掘潛在的協(xié)同效益。二是做好各省份、各領(lǐng)域的協(xié)同。中國需要在中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，做到中央與地方協(xié)同，做好國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、省份與“一帶一路”、中國—中東歐國家合作的大布局。

注重互補性。在合作機制設(shè)計中，要實現(xiàn)中國與中東歐國家之間的專業(yè)分工，尋找、確定自身定位，通過國際合作爭取中東歐國家的資源、市場與技術(shù)。中國要注意雙方優(yōu)勢互補，也要關(guān)注中東歐國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作上的需求，為加強國際經(jīng)濟合作，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和價值鏈提升提供新的市場機遇。

注重平衡性。其一，中東歐16國在經(jīng)濟發(fā)展程度、市場機制建設(shè)、社會管理水平上差別較大，各國利益需求不同。中國既要關(guān)注中東歐國家共同利益，也要關(guān)注小國的合作需求。其二，中國要注意歐盟與各成員國法律的平衡，尤其要注意歐盟在貿(mào)易協(xié)定、公共采購和政府招標(biāo)等問題上的要求。其三，中國要充分重視中東歐國家實際戰(zhàn)略需求。除了經(jīng)貿(mào)需求外，中東歐國家似乎沒有重大問題需要中國支持（科索沃問題對于中國—塞爾維亞關(guān)系來說或許是個例外），這種戰(zhàn)略需求的不平衡狀況還可能因社會制度、意識形態(tài)和價值觀念等方面的不同會有所放大，在機制設(shè)計中應(yīng)認真考量。

2.完善組織架構(gòu)

組織架構(gòu)是完善合作機制的重要組成部分。中國—中東歐國家合作機制應(yīng)是多層次、多領(lǐng)域、多渠道、多主體，以滿足雙方多元需求。以領(lǐng)導(dǎo)人會晤為主渠道，在已建立的經(jīng)貿(mào)促進部長級會議和將于2015年正式啟動的衛(wèi)生部長級會議基礎(chǔ)上，雙方可考慮逐漸設(shè)立財長和央行行長、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等部長級會議，并充分發(fā)揮地方合作主動性，重視地方領(lǐng)導(dǎo)人會議機制。在專業(yè)論壇方面，中國與中東歐國家應(yīng)進一步加大力度，建立文化論壇、中小企業(yè)家對話平臺等合作機制。此外，雙方應(yīng)進一步將智庫研討會機制化，以發(fā)揮智庫的輔助決策作用。目前，中國—中東歐國家合作秘書處只是中方機構(gòu)，雙方應(yīng)建立類似上海合作組織的常設(shè)秘書處，通過各方參與提高協(xié)調(diào)效率?？傊?，只有完備的組織架構(gòu)才能為“16+1”利益共同體合作機制建設(shè)提供支撐（見圖1）。

3.強化運作機制

目前，中國與中東歐國家建設(shè)高度組織化合作機制的條件尚不具備，短期內(nèi)主要依靠松散的組織形式和靈活多樣的運作機制，針對具體問題進行集體磋商。在合作過程中，應(yīng)強化運作機制，約束雙方行為和政策選擇，培育共同利益，為未來的組織化機制建設(shè)奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，強化中國—中東歐國家合作運作機制，應(yīng)以政府間集體磋商、會晤、部長級會議等為核心；以民間力量主辦的論壇、交流會、博覽會為實施載體；通過會晤發(fā)表宣言、綱要等文件以及簽署備忘錄等方式加速雙方合作；通過舉行年度領(lǐng)導(dǎo)人會晤設(shè)置具體議題、協(xié)商制定解決方案，將成果以書面聲明形式發(fā)表，并制定下一階段大政方針；通過部長級會議、專業(yè)論壇執(zhí)行行動方案。在合作機制運作過程中，政府應(yīng)發(fā)揮區(qū)域合作的戰(zhàn)略規(guī)劃作用，提供組織建設(shè)保障，承擔(dān)公共服務(wù)義務(wù)，更多依靠市場力量引導(dǎo)資源有效配置。此外，還需要調(diào)動民間力量參與主動性，通過搭建文化、教育等民間交流平臺，通過各領(lǐng)域資源優(yōu)勢互補實現(xiàn)區(qū)域合作。

（二）分領(lǐng)域：“16+1"利益共同體合作子機制

“16+1”利益共同體需要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、金融等多領(lǐng)域具體合作機制建設(shè)為支撐，關(guān)注議題設(shè)置、決策建議、規(guī)則制定等，從而實現(xiàn)各方互利共贏、共同發(fā)展。

1.經(jīng)貿(mào)合作機制

中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇、中國—中東歐國家協(xié)調(diào)員機制已經(jīng)為“16+1”經(jīng)濟合作深化奠定了良好基礎(chǔ)。但雙方合作存在機制不健全、信息不對稱、利益不能有效協(xié)調(diào)等問題。因此，要在關(guān)注各方利益基礎(chǔ)上，以市場發(fā)展為推手，開展經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作。具體合作機制包括：物流方面，制定有關(guān)區(qū)域物流合作機制，推動互聯(lián)互通；人員流動方面，簡化商務(wù)簽證等申辦程序；貿(mào)易流通方面，定期召開貿(mào)易投資博覽會、經(jīng)貿(mào)論壇、招商會，通過企業(yè)參與、公私合作方式加強經(jīng)貿(mào)合作；企業(yè)服務(wù)方面，借鑒上海合作組織經(jīng)驗，成立企業(yè)家聯(lián)合委員會，建立中國—中東歐國家中小企業(yè)對話平臺；經(jīng)貿(mào)便利化方面，把與中東歐國家經(jīng)濟合作作為重要突破口，減少貿(mào)易活動中的繁瑣程序和壁壘，提高機制有效性。

2.金融合作機制

雙方要充分利用好中國—中東歐投資合作基金和絲路基金，完善金融合作機制設(shè)計，不斷推進各項金融合作有序進行。

從短期來看，首先應(yīng)考慮加大對話及協(xié)商機制建設(shè)力度，建立各國財長和央行行長間互訪及對話機制，增加各國間了解和互信：其次應(yīng)在多方合作基礎(chǔ)上，擴大次區(qū)域金融合作，使金融要素在次區(qū)域內(nèi)自由流動，最終實現(xiàn)以點帶面發(fā)展；再次，加快與中東歐國家簽署本幣互換協(xié)議。

從中期來看，首先應(yīng)加快金融監(jiān)管機制建立，把握尊重各國金融主權(quán)的基本原則，以公開透明、平等互利為導(dǎo)向，實現(xiàn)金融監(jiān)管的公平與效率；其次要加強債券等資本市場合作，在可能的條件下支持各方參與債券市場合作。

從長期來看，首先應(yīng)推動中國和中東歐國家金融安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以提高貿(mào)易便利化為目標(biāo)，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，保證金融電子化發(fā)展；其次應(yīng)加強信息共享機制建設(shè)，實現(xiàn)各國共享金融合作信息；此外，各國還應(yīng)加強自身金融體制建設(shè)，推動金融體制改革，通過提高金融治理水平，為中國與中東歐國家深化金融合作創(chuàng)造條件。

3.人文交流機制

基于中國與中東歐國家在價值觀和文明方面的差異，人文交流機制應(yīng)關(guān)注長效機制的設(shè)計。

旅游合作機制。通過每年一次的旅游合作高級別會議，對中國與中東歐國家旅游業(yè)發(fā)展做出規(guī)劃：通過已經(jīng)成立的旅游企業(yè)協(xié)調(diào)中心促進區(qū)域內(nèi)旅游資源整合，加強可持續(xù)利用，帶動雙方旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。

人力資源開發(fā)合作機制。人力資源開發(fā)合作機制覆蓋所有合作領(lǐng)域，可以加強區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域合作。目前，中國為中東歐國家官員提供的培訓(xùn)不多，可考慮建立針對中東歐國家的人力資源開發(fā)基金，促進中東歐國家官員對中國政治經(jīng)濟文化的了解。同時，將中東歐企業(yè)的管理者作為培訓(xùn)對象，促進雙方經(jīng)濟合作。

文化交流機制。繼續(xù)利用孔子學(xué)院與孔子學(xué)堂推廣、傳播中文和東方文化：在實現(xiàn)“中國—中東歐國家教育政策對話”機制化的前提下，加強學(xué)校之間交流；在中東歐國家開展中國文化年等活動。

四、結(jié)語

從當(dāng)前實踐看，中國—中東歐國家合作是中國對外關(guān)系的重要組成部分，雙邊合作顯示出越來越旺盛的生命力和強大的吸引力。隨著對外開放的升級，中國需要著眼長遠，精細設(shè)計中國—中東歐國家合作機制，不斷提高雙方合作水平?？陀^地說，中國—中東歐國家合作空間廣大，各項設(shè)計也趨于完善，但面臨的挑戰(zhàn)與困難同樣很大。因此，夯實中國—中東歐國家合作機制需要創(chuàng)新，但落實和進一步深化合作機制更為重要。特別要注意的是，中國—中東歐國家關(guān)系與中歐關(guān)系相向而行，中國也要努力使中國—中東歐國家關(guān)系的提升與“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想有效連接。從這個角度看，對中國來說，發(fā)展中國—中東歐國家關(guān)系不是一朝一夕、一蹴而就的事情，而是一項任重而道遠的系統(tǒng)性工程。