薛建良　郭新宇

摘要：歐盟作為人地相對均衡的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，主要國家土地經(jīng)營規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴大趨勢。這些國家主要實施了有利于農(nóng)地經(jīng)營者的土地使用政策、財政投資和補貼支持土地集中行為、信貸保險以及價格政策支持規(guī)模經(jīng)營主體、充分補償放棄土地使用權(quán)農(nóng)戶等措施；采取嚴格的土地登記制度，實施土地利用規(guī)劃和保護生態(tài)環(huán)境的土地管理政策，對促進土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營發(fā)揮了重要作用。歐盟的經(jīng)驗對我國在推進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營中充分保障農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、完善土地管理、支持規(guī)模經(jīng)營主體有重要的啟示和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營；歐盟

歐盟是歐洲聯(lián)盟的總稱，在《里斯本條約》生效后，獲得了國際法律人格，作為一個超國家的政府間國際組織，具有既區(qū)別于聯(lián)邦又區(qū)別于邦聯(lián)的新的國際法主體身份。歐盟作為人地相對均衡的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，分析英國、法國、德國等代表性國家農(nóng)地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營的歷程，梳理其推進土地流轉(zhuǎn)的管理制度和促進土地規(guī)模經(jīng)營的政策措施，對把握農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營規(guī)律，完善我國土地經(jīng)營管理制度，更好推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有重要意義。

一、農(nóng)地經(jīng)營管理現(xiàn)狀和特征

（一）形成農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)分離的制度，利于資源配置

1.英國實施農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)分離模式

英國農(nóng)地經(jīng)營實施所有權(quán)與使用權(quán)分離的模式。在英國法律中，土地保有權(quán)的擁有者稱為土地持有人或租借人，土地持有人所保有的土地權(quán)利總和，叫做地產(chǎn)權(quán)。地產(chǎn)權(quán)有兩種形式：一種是自由保有的地產(chǎn)權(quán)（Freehold Estates），又稱永業(yè)權(quán)；另一種是租用保有的地產(chǎn)權(quán)（Leasehold Estates），也稱租業(yè)權(quán)，是有一定期限的地產(chǎn)權(quán)，大部分依協(xié)議而產(chǎn)生。租用保有權(quán)有125年、40年、20年、10年等，并通過合同或協(xié)議確定土地權(quán)利和內(nèi)容，在租賃期內(nèi)確定的土地權(quán)利和內(nèi)容不能隨意更改，自由保有權(quán)人也不能隨意干涉。

2.法國采取直接經(jīng)營與租佃經(jīng)營相結(jié)合的模式

法國實行的是土地所有者直接經(jīng)營與租佃經(jīng)營相結(jié)合的農(nóng)地利用模式。1960年頒布的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》確認了農(nóng)地經(jīng)營合同制度，1962和1980年兩次對該法律的修訂，確認了政府與農(nóng)民之間的契稅關(guān)系及土地所有者與經(jīng)營者之間的租佃關(guān)系，為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。

3.德國使用租佃經(jīng)營與混合經(jīng)營并存模式

德國大約80%的土地所有權(quán)歸自然人、法人等私人所有，10%歸國家、州、市鎮(zhèn)等公眾所有。德國《土地使用權(quán)條例》第1款規(guī)定：“土地使用權(quán)是可以買賣、可以繼承的、在土地的地上或地下?lián)碛薪ㄖ锏臋?quán)力”。目前，德國53%的農(nóng)地用于租賃經(jīng)營，50%的農(nóng)場是采用自耕與租賃相結(jié)合的混合農(nóng)場。

（二）實施了嚴格的土地登記管理制度，明晰保護產(chǎn)權(quán)

1.英國的土地登記制度

英國在十九世紀后期已經(jīng)建立了比較完善的土地登記制度。2003年10月頒布實施的《土地登記法》和《土地登記規(guī)則》是英國現(xiàn)代土地登記制度實施的法律依據(jù)。英國土地登記制度有兩個特點：一是它是一種產(chǎn)權(quán)登記。要求在進行土地登記之前，先對照地圖對其土地產(chǎn)權(quán)予以確認；二是實施統(tǒng)一登記。英國在1862年就設(shè)立了土地登記局來全權(quán)負責(zé)土地登記事務(wù)，是政府唯一從事土地權(quán)屬的審查、確認、登記、發(fā)證以及辦理過戶換證的部門。

2.德國的地籍登記制度

實行地籍登記是德國土地管理的一大特點。德國境內(nèi)所有的土地資源，包括如農(nóng)田、林地、綠地等，都必須實行登記制度。地籍登記首先從法律上確認了土地所有者的權(quán)益，只有登記在錄的所有者才是唯一受德國法律承認和保護的土地所有者。

（三）建立了完備的土地利用規(guī)劃體系，嚴格用途管制

1.英國的土地利用規(guī)劃體系

英國通過完備的土地利用規(guī)劃體系對農(nóng)地利用進行管理。英國現(xiàn)代土地利用規(guī)劃制度起始于1909年，土地利用規(guī)劃自上而下分為4級，分別是國家規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、郡規(guī)劃和市鎮(zhèn)規(guī)劃。1947年的《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》，規(guī)定私有土地變更農(nóng)業(yè)用途，必須向政府繳稅，土地私有者失去了擅自變更農(nóng)業(yè)用途的權(quán)利。之后，英國陸續(xù)制定了《新城鎮(zhèn)法》、《村莊土地法》等一系列法律，進一步強化了用途管制。1966年，英國農(nóng)業(yè)部開始進行農(nóng)地質(zhì)量評價，建立了農(nóng)業(yè)土地分類系統(tǒng)，后經(jīng)多次修訂，現(xiàn)已成為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地許可的基礎(chǔ)和經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)。目前，英國正通過實施鄉(xiāng)村發(fā)展綱要和國家發(fā)展規(guī)劃，強化對農(nóng)業(yè)用地特別是優(yōu)等農(nóng)業(yè)用地的保護。

2.法國的土地利用規(guī)劃

法國是西方發(fā)達的市場經(jīng)濟國家中“計劃性”最強的國家。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，法國政府就成立了計劃總署，負責(zé)對經(jīng)濟發(fā)展的全面規(guī)劃，包括土地規(guī)劃，成為了中央政府調(diào)節(jié)國家政策和地方政策的工具。法國的土地規(guī)劃體系包括國家規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和綱要性的土地利用規(guī)劃以及詳細的地方規(guī)劃。

3.德國的農(nóng)地租賃管理

為防止改變農(nóng)地用途，實現(xiàn)農(nóng)地可持續(xù)利用，保護租賃雙方合法權(quán)益，德國不斷加強農(nóng)地租賃管理。在《民法典》基礎(chǔ)上，1986年原聯(lián)邦德國頒布實施了《農(nóng)地用益租賃交易法》，規(guī)定農(nóng)地租賃實行合同備案制度，租賃期限為12—18年，地租要符合國家規(guī)定，并由農(nóng)業(yè)部門定期檢查；重點檢查租金是否適當(dāng)、股東或者合伙人是否變動、用途是否改變、是否轉(zhuǎn)租等，并根據(jù)檢查結(jié)果對租賃合同做出調(diào)整。如果承租人兩個季度未付租金，或者未經(jīng)批準轉(zhuǎn)租、改變用途，則要求當(dāng)事雙方解除合同。

（四）高度重視農(nóng)地生態(tài)環(huán)境保護，嚴禁過度使用

20 世紀 90 年代中期以來，歐盟的農(nóng)業(yè)污染問題使其對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護越來越重視，歐盟農(nóng)業(yè)共同政策2000、2003和2008詳細規(guī)定了農(nóng)地環(huán)境保護的要求，也成為歐盟各國農(nóng)地管理的重要內(nèi)容。

1.英國人文自然遺產(chǎn)保護

英國通過規(guī)劃控制來保護土地，土地保護按照土地用途和保護目的不同采取不同的保護方式。一種是對人文遺產(chǎn)的保護；另一種是對自然遺產(chǎn)的保護。對于自然保護區(qū)、國家森林公園等自然遺產(chǎn)，通過實行嚴格的保護措施，最大限度地保持原始生態(tài)完整，英國土地保護中有一項極富特色的政策是綠化控制帶政策。

2.法國土地利用限度保護

法國為保護農(nóng)村用地，對土地所有者的土地開發(fā)規(guī)定了上限，在限度之內(nèi)可以自主使用，超過限度的部分要向政府支付費用。法國強調(diào)農(nóng)業(yè)不只是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，同時也具有保護環(huán)境、整治國土的功能和效應(yīng)。1999年，法國制定了《農(nóng)業(yè)發(fā)展方向法》，加大了農(nóng)業(yè)用地和環(huán)境保護的要求，對在休耕、輪作、養(yǎng)殖密度、化肥農(nóng)藥使用等方面達到要求的農(nóng)場主給予補貼。法國還倡導(dǎo)現(xiàn)代技術(shù)與自然方法相結(jié)合，倡導(dǎo)品種的自然化、飼料的自然化、飼養(yǎng)的自然化，實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品安全無害生產(chǎn)戰(zhàn)略。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營水平

按照歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)規(guī)定，歐盟主要國家農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。

（一）英國通過自由收購和租賃等流轉(zhuǎn)方式實現(xiàn)了土地集中和經(jīng)營規(guī)模提升，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營水平高

英國主要是通過自由收購和租賃的流轉(zhuǎn)手段實現(xiàn)土地集中和規(guī)?；?jīng)營。羅伯特·亞倫根據(jù)1595-1850年米德蘭地區(qū)地產(chǎn)調(diào)查的檔案資料，統(tǒng)計出了不同時期農(nóng)場的平均規(guī)模，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下（劉金靜，2012）：16世紀為34英畝，17世紀為59英畝，18世紀為77英畝。英國大規(guī)模土地出售開始于一戰(zhàn)之前，租戶大規(guī)模購買土地的浪潮出現(xiàn)在“一戰(zhàn)”后。在19世紀初，英國農(nóng)場以100—200英畝居多，以英格蘭和蘇格蘭1公頃以上農(nóng)場平均規(guī)模變化為例：1870年為55英畝，1951年為68英畝，1977年為121英畝，農(nóng)場平均規(guī)模不斷提升，整體上由1895年的80英畝擴大到1997年的174.4英畝，其中，300英畝以上大型農(nóng)牧場所占土地由27.8%提高到54.3%。

（二）法國和德國依靠自由買賣和政策支持引導(dǎo)實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模較大

法國土地流轉(zhuǎn)主要是靠自由買賣和政府政策支持。在法國大革命時，780萬個土地占有者中，經(jīng)營1—10公頃的小農(nóng)戶比例為46.5%，經(jīng)營不到1公頃的極小農(nóng)戶為38.5%。二戰(zhàn)結(jié)束后，法國230.7萬家庭農(nóng)場中，10公頃以下的小農(nóng)戶有127.2萬個，占農(nóng)場總數(shù)的60%以上，全國3 400萬公頃農(nóng)用地被分割成7 600萬個地塊，平均每個地塊僅0.45公頃。為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，法國政府出臺了一系列支持土地集中的政策，1983年法國農(nóng)場數(shù)量減少至113萬個，農(nóng)場平均規(guī)模由1955年的14公頃，上升到1970年的15.5公頃，到1987年，達到27公頃（朱學(xué)新，2013）。

德國統(tǒng)一之前，西德農(nóng)戶數(shù)量不斷減少，由1949年的193.87萬戶減少到1976年的102.06萬戶，農(nóng)戶平均規(guī)模是：1949年為8.06公頃，1960年為9.34公頃，1970年為11.67公頃，1986年為16.8公頃，到1994年，德國平均農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模為29.8公頃，低于10公頃的農(nóng)場僅有28萬個（高啟杰、齊顧波，1997）。德國統(tǒng)一以后，家庭農(nóng)場規(guī)模不斷擴大，2007年面積在100公頃以上的大型農(nóng)場比重為8.5%，面積在30—100公頃的中型農(nóng)場比重為27.2%，面積在30公頃以下的小型農(nóng)場為64.3%，中小型農(nóng)場數(shù)量依然占到了91.5%（徐會蘋，2013）。

三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策與法律規(guī)定

（一）出臺有利于農(nóng)地經(jīng)營者的政策

為促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，歐盟主要國家都采取了限制土地所有權(quán)人，而有利于農(nóng)地經(jīng)營者的保護政策，具體如下：

1.英國減少地主對租佃土地的干涉和延長土地租期

從20世紀起，英國農(nóng)業(yè)政策更傾向于維護土地經(jīng)營者的利益。1906年《農(nóng)業(yè)持有地法》規(guī)定，地主不得干涉農(nóng)場主如何使用租佃土地，如果地主單方面解除租約或在租約到期前將土地售出，租佃農(nóng)場主有權(quán)要求地主補償他們?yōu)楦纳仆恋囟馁M的資金。1941年《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“農(nóng)場主可獲得終身租期”，1976年法律又把租期延長到租地農(nóng)場主死后的兩代人。這種對地主權(quán)力的限制，挫傷了地主持有土地的欲望，促進了租佃制農(nóng)場的衰落和自營農(nóng)場的發(fā)展。1986年，在堅持賦予租地農(nóng)場主終身租賃權(quán)和兩代繼承權(quán)的同時，對租金實行三年一次評估調(diào)整，防止租金過高。

2.德國實施農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易限制的特殊管理

由于農(nóng)地的特殊性和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，德國對農(nóng)地所有權(quán)的自由交易實行嚴格限制，以防止農(nóng)地細碎化，防止土地集中到非農(nóng)民手中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)滑坡。自1918年以來，德國就對農(nóng)地自由交易實行控制，并延續(xù)至今。德國《土地交易法》規(guī)定，出讓農(nóng)地所有權(quán)，應(yīng)經(jīng)地方農(nóng)業(yè)局許可，對可能導(dǎo)致土地分散經(jīng)營或者細碎，出讓價格與土地價值嚴重背離，改變農(nóng)地用途的不得批準出讓。

（二）出臺支持土地集中的政策

歐盟農(nóng)業(yè)政策是扶持有生命力的家庭農(nóng)場，其經(jīng)濟補貼、價格支持、農(nóng)產(chǎn)品進出口政策等都服務(wù)于這一目的。

1.英國對兼并小農(nóng)場給予補貼

1967年《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，政府對于兼并小農(nóng)場的單位提供其所需費用50%的支持，同時，根據(jù)各個農(nóng)場的經(jīng)營面積與銷售情況對農(nóng)產(chǎn)品實施價格補貼，經(jīng)營面積越大，銷售的金額越多，獲得的補貼也就越多。這在一定程度上鼓勵了農(nóng)場向規(guī)?；?、大型化發(fā)展。

2.法國實施土地集中政策和措施

法國《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，國家可以高價收買“沒有生產(chǎn)力農(nóng)戶”的土地，賣給大土地經(jīng)營者或工業(yè)企業(yè)家去經(jīng)營。1962—1975年，政府共購進84萬公頃土地，轉(zhuǎn)賣71萬公頃土地，幫助10.6萬個農(nóng)場擴大了面積。法國制定了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，設(shè)立土地整治和農(nóng)村安置公司，其任務(wù)主要是利用政府的資助和農(nóng)業(yè)信貸銀行的貸款，在土地市場上購買“沒有生命力的農(nóng)場”土地，經(jīng)過一段時期的整治，再出售給“有生命力的農(nóng)場主”。

3.德國開展農(nóng)地田畝重整

為解決二戰(zhàn)后形成的農(nóng)地地塊分散、細碎、不便于機械化作業(yè)問題，從1953年開始，德國按照《田畝重整法》規(guī)定，實施了田畝重整計劃。該計劃由參與的農(nóng)地所有者組成共同體，在國家支持下，通過田畝重整程序，對不同所有者的農(nóng)地進行互換、重新登記，并加以平整改造，使之連片成方，適合于機械化耕作，促進了農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)?；?。德國《農(nóng)業(yè)法》允許土地自由買賣和出租，使規(guī)模很小、生命力不強的小農(nóng)場轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛?0—20hm2或規(guī)模更大的“富有生命力的農(nóng)場”。

（三）出臺支持規(guī)模經(jīng)營的財政政策

為推進土地規(guī)模結(jié)構(gòu)改革，歐盟各國非常注意運用投資、信貸和價格等政策促進農(nóng)民擴大農(nóng)場規(guī)模。

1.法國貸款投資和價格補貼

法國政府對農(nóng)業(yè)投資以貸款為主，重點主要是支持規(guī)模較大的農(nóng)場與合作社。為了支持、鼓勵土地集中和生產(chǎn)機械化，法國政府規(guī)定，凡購買農(nóng)業(yè)機械和土地所需的資金，都可向政府申請低息貸款，這類優(yōu)惠貸款利率為3%—4%，比一般利率低50%左右，并規(guī)定從1960年開始，對“不生利的農(nóng)場”停止發(fā)放低息貸款。同時，法國政府為使農(nóng)民從出售農(nóng)產(chǎn)品中獲得較高利潤，有興趣發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，普遍采用價格補貼政策，價格補貼主要收益者是產(chǎn)量高和商品率高的中型以上農(nóng)場，這對農(nóng)場規(guī)模擴大起了一定作用。

2.德國規(guī)模經(jīng)營投資和補貼

1969年西德頒布了《市場結(jié)構(gòu)法》，規(guī)定加入“生產(chǎn)者共同體”的只能是10公頃以上的大農(nóng)場，在履行合同的條件下，國家前三年向“生產(chǎn)者共同體”提供一定的財政補助，并給予20%的投資補貼；在信貸政策上，規(guī)定只有占地10公頃以上的農(nóng)場才能得到年息3%—7%的中長期低息貸款，占地10公頃以下的農(nóng)場只能得到年息8%—12%的短期貸款。1970年又規(guī)定對生產(chǎn)和收入基礎(chǔ)薄弱的經(jīng)營者，不予新的投資刺激和幫助，而是采取促進他們脫離農(nóng)業(yè)的社會政策措施。

（四）補償放棄農(nóng)地經(jīng)營的農(nóng)民權(quán)益

歐盟各主要國家對離開土地、放棄土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶實施獎勵補償。

1.英國發(fā)放“終身年獎”

1967年英國《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，對愿意放棄經(jīng)營的小農(nóng)場主可以發(fā)2 000英鎊以下的補助，或者每年發(fā)給不超過275英鎊的終身年獎。

2.法國提供“離農(nóng)終身津貼”

根據(jù)法國《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》的補充法規(guī)定，設(shè)立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)社會行動基金，其基本職能是運用國家財政資金，資助多余的農(nóng)民離開土地，特別是“給停止農(nóng)業(yè)活動或自愿讓出農(nóng)場的老年農(nóng)民”，提供“離農(nóng)終身津貼”。補貼金制度的實施，明顯地加速了土地集中的進程，到20世紀70年代末，已有超過57.6萬的老年農(nóng)民放棄土地，停止經(jīng)營農(nóng)業(yè)，移交出的土地面積達1 010萬公頃，約占全國農(nóng)田面積的1/3。

3.德國實行“改行獎金”和“提前退休獎金”

西德時期實行“改行獎金”用于鼓勵小農(nóng)戶棄農(nóng)轉(zhuǎn)行；“提前退休獎金”用于鼓勵農(nóng)民提前退休；“土地出租獎勵法”對為期 12—18年的長期出租給予獎勵。據(jù)統(tǒng)計，領(lǐng)取改行獎金而交出的土地達到3713萬公頃，相當(dāng)于西德農(nóng)地總面積的3%左右；在1966—1975年，土地租賃面積占西德農(nóng)地總面積的25%左右。

四、經(jīng)驗啟示與借鑒意義

通過梳理歐盟主要國家土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模發(fā)展歷程，具有以下重要的啟示與借鑒意義：

（一）保障農(nóng)地所有權(quán)人利益，不斷擴充農(nóng)地經(jīng)營者權(quán)利，是歐盟農(nóng)地制度變革的主要方向，要借鑒其農(nóng)地權(quán)利管理辦法，“劃斷農(nóng)戶承包權(quán)”并對承包權(quán)的權(quán)能邊界進行清晰界定

歐盟普遍施行所有權(quán)和使用權(quán)相分離的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，從歐盟農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變遷來看，核心是限制土地所有權(quán)人對農(nóng)地使用權(quán)人的干預(yù)，保障農(nóng)場主農(nóng)業(yè)經(jīng)營的權(quán)利，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面，對于不參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)地所有人，鼓勵其通過出售和租賃的手段，將土地經(jīng)營權(quán)讓渡給實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，并通過政策限制其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的干預(yù)；另一方面，鼓勵從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體獲得農(nóng)地所有權(quán)，或給予充分的租賃經(jīng)營權(quán)。我國可以借鑒其保障農(nóng)業(yè)從業(yè)主權(quán)利的做法，“劃斷農(nóng)戶承包權(quán)”，并對承包權(quán)的權(quán)能邊界進行清晰界定，要對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)給予充分保護，農(nóng)業(yè)支持政策要向?qū)嶋H從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者給予傾斜和保護。

（二）加強農(nóng)地管理、實施農(nóng)地保護是貫徹歐盟農(nóng)地管理的主線，為農(nóng)地優(yōu)化配置奠定了基礎(chǔ)，要借鑒其土地管理方法，加快土地確權(quán)登記頒證，完善農(nóng)地管理方式方法

歐盟主要國家都通過土地登記、土地規(guī)劃、土地用途管制和土地保護等措施加強農(nóng)地管理。通過加強農(nóng)地管理，一方面，使農(nóng)地權(quán)屬內(nèi)容落地，減少了農(nóng)地糾紛，保障農(nóng)地產(chǎn)權(quán)相關(guān)人員的發(fā)展權(quán)利；另一方面，確保農(nóng)地農(nóng)用，實現(xiàn)農(nóng)地可持續(xù)利用。對我國而言，要借鑒歐盟國家土地管理做法，建立嚴格的地籍登記管理制度，完善土地管理機構(gòu)設(shè)置，將地籍管理與土地交易、用途管制和發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，為土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)奠定基礎(chǔ)。

（三）支持土地集中，培育規(guī)模經(jīng)營主體是歐盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑，要借鑒歐盟相關(guān)政策措施，推動農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營

歐盟，一方面，國家通過立法限制小規(guī)模農(nóng)場主發(fā)展，利用投資、信貸、價格支持、土地整理等政策，迫使小規(guī)模農(nóng)場主退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造有利環(huán)境；另一方面，通過“離農(nóng)終身津貼”、“棄地補貼”以及“土地換養(yǎng)老”等政策妥善解決農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)的生存和福利問題。從現(xiàn)實看，借鑒歐盟的相關(guān)政策要求將農(nóng)業(yè)補貼與農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，與培育新型經(jīng)營主體相結(jié)合，與農(nóng)村勞動力專業(yè)相結(jié)合，明晰農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準，出臺政策法規(guī)，完善農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營退出機制，不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力。

參考文獻

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