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“兩區(qū)共建”:我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效模式

2015-04-29 00:44:03王征
寧夏黨校學報 2015年2期
關鍵詞:社區(qū)化園區(qū)農(nóng)民

王征

摘要:新型農(nóng)村社區(qū)與經(jīng)濟園區(qū)共建不僅有利于統(tǒng)籌安排社區(qū)化條件下的農(nóng)民生產(chǎn)和生活,推進農(nóng)村生產(chǎn)方式與生活方式同步轉(zhuǎn)變,也有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

關鍵詞:

新型農(nóng)村社區(qū);經(jīng)濟園區(qū);城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類號:C912.82 文獻標志碼:A 文章編號:1008-2921(2015)02-0058-04

在新型城鎮(zhèn)化的過程中,“上了樓”的失地農(nóng)民如何謀生?可行的選擇就是生活在新型農(nóng)村社區(qū),工作在鄰近經(jīng)濟園區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)與經(jīng)濟園區(qū)共建(以下簡稱“兩區(qū)共建”)即在建設農(nóng)村新社區(qū)的同時,也規(guī)劃配套經(jīng)濟園區(qū),統(tǒng)籌安排社區(qū)化條件下的農(nóng)民生產(chǎn)和生活。它不僅有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,也有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化順利實施,是以農(nóng)村特色經(jīng)濟園區(qū)建設為載體,推進農(nóng)村生產(chǎn)方式與生活方式同步轉(zhuǎn)變、工業(yè)化城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)村社區(qū)化,農(nóng)民居民化” 三位一體的有效嘗試。還有利于擴大農(nóng)村土地集約化運營、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新,將村民從土地中解放出來,大大提升農(nóng)村社會化水平??v觀改革以來的農(nóng)村發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn),但凡園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展得好的地方,社區(qū)化水平也不會差,這種相伴相生的現(xiàn)象表明:“兩區(qū)共建”是促進我國農(nóng)村非農(nóng)化的有效途徑。

一、“兩區(qū)共建”的有益探索

“兩區(qū)共建”的主要做法是指通過農(nóng)村居住社區(qū)和經(jīng)濟園區(qū)共同建設,推動農(nóng)民集中居住和農(nóng)村經(jīng)濟集約發(fā)展,促進農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式“兩個轉(zhuǎn)變”,增強社區(qū)發(fā)展后勁,從而實現(xiàn)農(nóng)村管理模式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營同步變革,進而加快提高農(nóng)村社區(qū)化水平,讓廣大農(nóng)民過上幸福小康生活。

在建設農(nóng)村新型社區(qū)的同時,同步建好特色經(jīng)濟園區(qū),是很多地方農(nóng)村社區(qū)化建設的成功經(jīng)驗。有了特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)的支撐,農(nóng)村社區(qū)化才擁有底氣。農(nóng)民入住社區(qū)后,愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,可以逐步變成職業(yè)農(nóng)民或一定規(guī)模的農(nóng)場經(jīng)營者;愿意從事二三產(chǎn)業(yè)的,可以就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),并將原承包土地通過租賃、入股等方式,獲得財產(chǎn)性收入,促進居住方式、生產(chǎn)方式和生活方式的同步轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)村社區(qū)的居民宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商,做到了社區(qū)三次產(chǎn)業(yè)并舉。產(chǎn)業(yè)園為支撐,社區(qū)居民可以通過打工增加收入?!吧蠘恰钡霓r(nóng)民可以實現(xiàn)在家門口上班、增加收入的同時,也能過上市民般的生活。

農(nóng)村經(jīng)濟園區(qū)應當是適應新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設要求的專業(yè)化特色園區(qū)。農(nóng)村社區(qū)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成,核心是要有產(chǎn)業(yè)作支撐,實現(xiàn)產(chǎn)城融合。通過經(jīng)濟園區(qū)建設,可以讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向園區(qū)集中,工業(yè)項目、農(nóng)產(chǎn)品物流向經(jīng)濟園區(qū)安排,農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、產(chǎn)值比重不斷增加;可以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮,加快形成農(nóng)民增收的長效機制。

二、“兩區(qū)共建”的內(nèi)在機理

從總體上講,“兩區(qū)共建”的目的是為了適應集約式發(fā)展的要求,促進農(nóng)村社區(qū)化與產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展。很明顯,社區(qū)內(nèi)的廣大農(nóng)民搬進新居后,必須能夠穩(wěn)定就業(yè)并有持續(xù)的收入來源,這就需要同步配套建設經(jīng)濟園區(qū)作支撐,否則新建社區(qū)就會形成新的“空心村”。有了產(chǎn)業(yè)支撐,才能產(chǎn)生就業(yè)崗位,社區(qū)里的農(nóng)民才能夠安居樂業(yè)。經(jīng)驗表明,在農(nóng)村新社區(qū)發(fā)展中,凡是附近就業(yè)機會多的社區(qū),入住率一般都比較高,社區(qū)的公共服務也比較好。

1.新型社區(qū)與特色經(jīng)濟園區(qū)的耦合

不論農(nóng)村社區(qū)建設還是經(jīng)濟園區(qū)建設,都是新農(nóng)村建設的重要組成部分。因此,兩區(qū)共建工作必須堅持農(nóng)村社區(qū)與經(jīng)濟園區(qū)建設同步規(guī)劃、同步發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)建園區(qū)、圍繞園區(qū)建社區(qū),做到安居與富民齊頭并進。園區(qū)建設應依托當?shù)貍鹘y(tǒng)、資源、區(qū)位和現(xiàn)有的特定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商,做到居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。農(nóng)村社區(qū)化過程主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口集中、閑散資金集中、農(nóng)田耕地集中(建設用地的節(jié)約高效、基礎設施的完善系統(tǒng)等),與園區(qū)建設的要求耦合,二者具有必然的內(nèi)在聯(lián)系。

2.“兩區(qū)共建”的良性互動

新型農(nóng)村社區(qū)建設不但推進農(nóng)民居住方式的變化,也必然會帶動生產(chǎn)方式的變化。社區(qū)化是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口相對過剩的一種有效途徑,目的是要使農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式更加適應現(xiàn)代化社會發(fā)展的步伐。經(jīng)濟園區(qū)這種集約化的產(chǎn)業(yè)組織形式集聚了各種社會資源,為農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供了有力的基石。園區(qū)是農(nóng)民就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的載體,可以讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城、就地城鎮(zhèn)化”,從而推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、集約發(fā)展。實踐表明,新型社區(qū)與經(jīng)濟園區(qū)共建,是農(nóng)村社區(qū)化健康發(fā)展的必要保障和前提,既可以合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和人口的聚散,又可以增強社區(qū)化建設的后勁,還可以帶來耦合效應,促進社區(qū)與經(jīng)濟園區(qū)協(xié)同發(fā)展。

3.“兩區(qū)共建”的社會經(jīng)濟效應

其一,“兩區(qū)共建”能夠依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè),通過良好的基礎設施和政策,吸引企業(yè)和業(yè)主的入駐,形成新型農(nóng)村社區(qū)和經(jīng)濟園區(qū)兩區(qū)共建、互促共進的新局面;能夠使農(nóng)民的收入有所增加,農(nóng)民的生活水平提高。其二,“兩區(qū)共建”能夠提高農(nóng)村經(jīng)濟集聚集約發(fā)展水平,促進集約化、規(guī)?;?jīng)營,促進居住向社區(qū)集中、就業(yè)向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。其三,“兩區(qū)共建”能夠促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民分工分業(yè),規(guī)模經(jīng)營和轉(zhuǎn)移就業(yè)成為農(nóng)民增收的主要形式,促進農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)變化。其四,“兩區(qū)共建”能夠使農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善。新型農(nóng)村社區(qū)比起過去農(nóng)民單戶居住條件和基礎設施更加齊全、公共服務更加配套。其五,“兩區(qū)共建”有利于促進城鄉(xiāng)要素流動。越來越多的農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè),加快了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程。農(nóng)村社區(qū)建設盤活了農(nóng)村建設用地,可以節(jié)省農(nóng)村集體建設用地。一言以蔽之,“兩區(qū)共建”有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,有利于城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化,有利于節(jié)約土地資源,有利于農(nóng)村經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級,開辟了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的新途徑。

三、“兩區(qū)共建”的發(fā)展路徑

1.“兩區(qū)共建”的運行機制

其一,同步規(guī)劃建設新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟園區(qū)。使各個社區(qū)宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商,以園區(qū)建設帶動社區(qū)發(fā)展,以園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動新型社區(qū)建設。通過土地流轉(zhuǎn)、舊村復墾等方式,同步建設社區(qū)和園區(qū)。其二,推動農(nóng)村發(fā)展。一是以園區(qū)為載體,推進農(nóng)業(yè)集約發(fā)展。社區(qū)居民可以有打工收入、地租收入、分紅收入三份收入。二是以園區(qū)為載體,推動企業(yè)集群發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城、就地市民化”,為農(nóng)村大批“4050”勞力就業(yè)提供條件。三是以商貿(mào)旅游園區(qū)為載體,推動服務業(yè)加快發(fā)展。立足資源優(yōu)勢、地理位置、交通條件、產(chǎn)業(yè)特點,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設批發(fā)市場、商貿(mào)物流、休閑旅游等服務業(yè)類園區(qū)。吸納商戶入園經(jīng)營,提供就業(yè)崗位。其三,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力,解決農(nóng)村發(fā)展中遇到的突出問題。一是創(chuàng)新土地管理制度。用足用好土地增減掛鉤政策,利用土地級差收益,解決社區(qū)建設資金制約。鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,提高農(nóng)民組織化程度。以產(chǎn)業(yè)為依托、以社區(qū)為基點,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制,實行“公司+合作社+農(nóng)場+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,由企業(yè)出資為農(nóng)民貸款擔保,向農(nóng)民提供系列化賒銷服務,村企共同走上致富之路。

2.“兩區(qū)共建”模式下經(jīng)濟園區(qū)建設的主要模式

關于“兩區(qū)共建”模式的實施方式,來自于廣大農(nóng)村基層干部群眾的探索創(chuàng)新實踐,具體形式眾多,而且正處在動態(tài)的發(fā)展過程之中。其內(nèi)容散見于各種經(jīng)驗介紹、典型報道,這里僅根據(jù)相關研究和目前所見到的材料,做一個簡單的歸納。

模式類型。一是村企合一模式;二是一村一品模式;三是社區(qū)聯(lián)合模式;四是村莊改造模式;五是資源開發(fā)模式;六是城鄉(xiāng)合作模式;七是遷村騰地模式。具體做法。第一種類型,在村黨委統(tǒng)一領導下,村民委員會和企業(yè)集團之間保持“三個統(tǒng)一”,即村企重大發(fā)展項目統(tǒng)一決策、規(guī)劃;村企資源互動共享;村企干部統(tǒng)一調(diào)配使用、報酬待遇統(tǒng)一考核、發(fā)放。第二種類型,以大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)或服務業(yè)為重點,形成產(chǎn)業(yè)主導型經(jīng)濟,走專業(yè)化、規(guī)模化路子,形成一批特色工業(yè)專業(yè)村。第三種類型的主要實現(xiàn)途徑有:一是弱村并入強村,小村并入大村;二是村莊向鎮(zhèn)集中;三是改造城中村,村莊變社區(qū),村民變市民。第四種類型的實現(xiàn)方式是,根據(jù)城市農(nóng)村自然分布狀況,尊重農(nóng)民住房習慣,按中心城區(qū)、次中心區(qū)、中心小城鎮(zhèn)、中心村以及自然村的總體布局,因地制宜設計建設風格。第五種類型的內(nèi)容是,以村莊自然資源開發(fā)為重點,以土地資源引進資本或企業(yè)集團,加快山、水、土地、礦產(chǎn)資源和“四荒”資源的開發(fā)利用,增強村莊經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。第六種類型包含的組建方式有:產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合式,即選擇產(chǎn)業(yè)相同或相近的村居,以組織整合推動產(chǎn)業(yè)對接;優(yōu)勢互補聯(lián)合式,即將城區(qū)居委會的資本優(yōu)勢與外圍村的資源優(yōu)勢相對接;后進轉(zhuǎn)化聯(lián)合式,即從城區(qū)選擇部分組織能力強、經(jīng)驗豐富的基層工作者進駐部分后進村,幫助后進村轉(zhuǎn)化提高。第七種類型的構(gòu)建路徑是,有條件的地方可以積極發(fā)展社區(qū)股份合作和土地股份合作,將集體資產(chǎn)和土地以股份形式量化到人。

3.促進“兩區(qū)共建”的對策措施

建成后農(nóng)民就業(yè)增收問題是新社區(qū)建設的首要問題,“兩區(qū)共建”應當按照“政府引導、企業(yè)運作、社會參與”的思路,推動土地向規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)、社會資本向農(nóng)村流轉(zhuǎn)、勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn),促進農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,做到產(chǎn)業(yè)與市場、業(yè)主與農(nóng)民、種植與養(yǎng)殖、生產(chǎn)與生態(tài)、園區(qū)與社區(qū)建設相結(jié)合,把園區(qū)打造成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)民致富的增收樣板區(qū)。

第一,搞好多渠道融資,解決“兩區(qū)共建”的資金來源問題。錢從哪里來?伴隨著新社區(qū)建設的進一步開展,“兩區(qū)共建”面臨的最大瓶頸制約是資金不足,引進企業(yè)參與是決定新型農(nóng)村社區(qū)建設成敗的關鍵。對此,可以通過利用土地“增減掛鉤政策”、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等“四權(quán)”擔保融資、集中利用涉農(nóng)專項扶持資金、積極引導各類企業(yè)參與等方式進行多元化籌資,還要動員企業(yè)參與新社區(qū)建設。第二,人往哪里去?總體說,就是要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展規(guī)模大戶、農(nóng)民合作社、壯大龍頭企業(yè)、培育新型農(nóng)民;通過大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn),讓“想種田的有田種、不想種的田有人種”,從而推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化。第三,民生怎么辦?一是通過務工薪金、土地流轉(zhuǎn)租金、入股股金和惠農(nóng)補貼等方式,千方百計提高群眾收入;二是為入住新型農(nóng)村社區(qū)的群眾辦理集體土地房產(chǎn)證,責任田辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證,切實維護群眾的產(chǎn)權(quán),解除他們的后顧之憂(其中房產(chǎn)證允許在本縣范圍內(nèi)交易、轉(zhuǎn)讓、互換、抵押、繼承);三是通過組織體系創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新、服務方式創(chuàng)新等,為群眾提供更加貼心、優(yōu)質(zhì)、高效的服務;四是全面做好群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會保障工作。第四,規(guī)劃發(fā)展好特色經(jīng)濟園區(qū)。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整,推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展,為農(nóng)村社區(qū)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。承接城區(qū)內(nèi)企業(yè)“退城進園”。立足區(qū)域?qū)嶋H,發(fā)揮優(yōu)勢,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品。第五,產(chǎn)業(yè)規(guī)模要謀求新發(fā)展。按照規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、科技化、集約化要求,規(guī)劃發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),以規(guī)?;嵘厣a(chǎn)業(yè)能級,以專業(yè)化、標準化、科技化拓展特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵,以集約化提高特色。第六,產(chǎn)業(yè)經(jīng)營要探索新途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍,要落實各項扶持政策,扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織,重點發(fā)展新型農(nóng)民股份合作社,引導農(nóng)民以土地、資產(chǎn)、資金入股加入合作社,按股分紅,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。第七,要做大做強涉農(nóng)龍頭企業(yè)。應當扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè),提高農(nóng)業(yè)集約化水平。推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立加工基地和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。第八,延伸區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。推動城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸,實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村。應鼓勵城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村投資,使農(nóng)民在家門口實現(xiàn)就業(yè)。還要壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),促進龍頭企業(yè)集聚帶頭作用的形成。第九,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級,積極建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,同時著力推進農(nóng)業(yè)管理服務創(chuàng)新。第十,開辟富余勞動力就業(yè)渠道,轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。要加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設,推動城鄉(xiāng)生活方式對接,改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式,使農(nóng)村社區(qū)也要同樣享有城鎮(zhèn)化的生活條件。

農(nóng)村經(jīng)濟園區(qū)建設是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化。農(nóng)村社區(qū)化則是城市功能在農(nóng)村的拓展延伸,農(nóng)村社區(qū)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一樣,也是破解“三農(nóng)”問題的重要途徑之一。農(nóng)村社區(qū)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在新型農(nóng)村社區(qū)與特色經(jīng)濟園區(qū)共建過程中實現(xiàn)了內(nèi)在統(tǒng)一,目標指向就是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

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Abstract: The construction of new rural community and economic park is not only conducive to the overall arrangement of the community under the condition of production and life of farmers,promote the rural production and life style changes in synchronization,but also conducive to the innovative mode of agricultural production,promote the industrialization of agriculture.

Key words: new rural community;economic zone;urban and rural overall planning

責任編輯:吳 靜

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