楊金鳳
摘 要 現(xiàn)代學(xué)徒制因其具有提高企業(yè)員工技術(shù)技能、加強(qiáng)企業(yè)文化傳承的特點(diǎn),加拿大職業(yè)教育學(xué)徒制更加值得研究和借鑒。加拿大學(xué)徒制具有完善的制度保障體系、國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)的大力支持、政府和民間機(jī)構(gòu)雙重管理、滿足職業(yè)急需的課程設(shè)置、互利互惠的校企合作模式等特點(diǎn),借鑒其經(jīng)驗(yàn)我國高職教育應(yīng)實(shí)行現(xiàn)代學(xué)徒制應(yīng)積極構(gòu)建學(xué)徒制制度保障體系、根據(jù)平均需求靈活設(shè)置課程、采用稅款返還制度。
關(guān)鍵詞 學(xué)徒制;加拿大;高職教育
中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219(2015)32-0078-03
一、加拿大職業(yè)教育學(xué)徒制概況
“學(xué)徒制”的歷史悠久,從其發(fā)展歷程來講,可分為傳統(tǒng)學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制[1]。相較于傳統(tǒng)學(xué)徒制在世界各國的發(fā)展模式高度統(tǒng)一,現(xiàn)代學(xué)徒制自從產(chǎn)生起,就出現(xiàn)了多元化發(fā)展的趨勢(shì)??傮w上可將現(xiàn)代學(xué)徒制分為德語系和盎格魯撒克遜①系兩種模式。德語系模式以德國為代表,如瑞士、奧地利、丹麥等都屬于這一類別。這些國家學(xué)徒制的特點(diǎn)在于,國家高度重視職業(yè)教育的歷史傳統(tǒng),普遍采用雙元制②來開展職業(yè)教育,企業(yè)和學(xué)校的分工明確,且企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的熱情和責(zé)任感很高,相關(guān)法律也較為完善。盎格魯撒克遜系模式以英國為代表,加拿大、澳大利亞、愛爾蘭等都屬于這一類別。特點(diǎn)是企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的意愿不高,參與原則只是“自愿自幫”。國家比較重視普通教育,職業(yè)教育在人們心中的地位較低,人們對(duì)于學(xué)徒制的負(fù)面看法較多。加拿大生活水平研究中心(Angl一saxon)曾對(duì)這兩種學(xué)徒制模式的差別進(jìn)行研究,結(jié)論是其根本差別在于運(yùn)作機(jī)制的不同。德語系模式可概括為需求引導(dǎo)型(demand-Ied)的產(chǎn)業(yè)共識(shí)機(jī)制(indostry consen Sus mechanism),在這種機(jī)制中,法律規(guī)范有力,企業(yè)或雇主對(duì)學(xué)徒制的參與性和責(zé)任感很高,學(xué)徒制能夠有力反映和滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能需求。盎格魯撒克遜系模式則被歸納為供給引導(dǎo)型(supply-led)的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制(quasi-market meehanism)。這種機(jī)制下,企業(yè)或雇主參與學(xué)徒制的積極性不高,主要依靠政府對(duì)企業(yè)或雇主的直接經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施使企業(yè)提供學(xué)徒崗位。隨著近年來這些國家政府將學(xué)徒制與高等教育掛鉤(即升學(xué)),參加學(xué)徒制的人數(shù)越來越多,相關(guān)體系建設(shè)也愈發(fā)完善。
加拿大職業(yè)教育主要是指高中畢業(yè)以后的專科教育,主要以社區(qū)學(xué)院③為主體,采用全日制教育與短期培訓(xùn)結(jié)合、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相結(jié)合的形式。加拿大的學(xué)徒制采取工學(xué)交替(半工半讀)的模式,年滿16周歲的學(xué)生(學(xué)徒)分別在學(xué)校課堂和工作場(chǎng)所交替完成學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)。學(xué)制為期五年,前三年在社區(qū)學(xué)院和企業(yè)之間相互交替,規(guī)定學(xué)生每學(xué)年在學(xué)校學(xué)習(xí)8周,其余時(shí)間在企業(yè)實(shí)訓(xùn)。校企雙方無論是課程設(shè)置還是培養(yǎng)方案上均協(xié)商議定。學(xué)徒制學(xué)生需先取得勞動(dòng)協(xié)議才能入學(xué),或是學(xué)生入學(xué)經(jīng)過半年崗前培訓(xùn)后,由學(xué)校推薦給企業(yè),學(xué)生與企業(yè)簽訂勞動(dòng)協(xié)議后才可成為工學(xué)交替的學(xué)徒。在實(shí)訓(xùn)期間,企業(yè)指定具有資質(zhì)的師傅分別帶1~2個(gè)學(xué)徒,向?qū)W生傳授實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),講授一些理論知識(shí)。師傅一般由經(jīng)驗(yàn)豐富且具備一定理論基礎(chǔ)的工人擔(dān)任,且每年都會(huì)對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格考核。同時(shí)政府會(huì)適當(dāng)減低師傅工人的繳稅以此鼓勵(lì)他們更積極地帶徒弟。學(xué)徒的工資由企業(yè)發(fā)放,目前加拿大參加學(xué)徒制學(xué)生占到本國中學(xué)后教育入學(xué)學(xué)生總數(shù)的30%。
二、加拿大職業(yè)教育學(xué)徒制的特點(diǎn)
(一)完善的制度保障體系
為保證學(xué)徒制的實(shí)施,加拿大制定了非常完善的政策制度,給予其充分保障。政策規(guī)定,政府會(huì)按照企業(yè)接收學(xué)徒的數(shù)量和培訓(xùn)的質(zhì)量,給予其一定的稅收優(yōu)惠,以此鼓勵(lì)促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)培訓(xùn)學(xué)徒的工作。同時(shí)對(duì)于承擔(dān)帶徒弟的師傅也有稅收減免優(yōu)惠政策。加拿大是一個(gè)個(gè)人收入所得稅極高的國家,國民平均稅率高達(dá)30%。適當(dāng)減免師傅的個(gè)人所得稅,可以吸引更多的師傅承擔(dān)帶徒弟的工作。
(二)國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)的大力支持
加拿大學(xué)徒制的經(jīng)費(fèi)主要由政府和企業(yè)兩方面資助構(gòu)成。政府不僅會(huì)向?qū)W徒學(xué)生提供學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼和收入支持,而且還會(huì)適當(dāng)減少對(duì)企業(yè)和師傅工人的稅收。企業(yè)方面的經(jīng)費(fèi)投入,實(shí)則也是政府的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,因?yàn)榧幽么笳粌H會(huì)對(duì)承擔(dān)學(xué)徒培養(yǎng)的企業(yè)主提供補(bǔ)貼,而且即便是由企業(yè)發(fā)放給學(xué)徒的工資,也是由政府“買單”。2008年“加拿大學(xué)徒制論壇”報(bào)告顯示,企業(yè)在學(xué)徒培訓(xùn)中的一切費(fèi)用都能在政府以1∶1.38比例得到補(bǔ)貼。
(三)政府機(jī)構(gòu)和民間論壇的雙重管理
加拿大學(xué)徒制的管理工作,主要由政府機(jī)構(gòu)和民間論壇共同實(shí)施。政府機(jī)構(gòu)的主要管理職責(zé)是建立培訓(xùn)體系,主要是指對(duì)培訓(xùn)資質(zhì)的鑒定和發(fā)展;對(duì)政府選定的技術(shù)行業(yè)和工種進(jìn)行撥款,主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員管理支出等;對(duì)達(dá)標(biāo)者頒發(fā)“紅印證書”(相當(dāng)于行業(yè)資格證書)[2]。加拿大學(xué)徒民間論壇(Canada Apprenticeship Forum,CAF)是該國學(xué)徒制體系運(yùn)行和管理的民間組織,由政府、教育、商業(yè)、勞動(dòng)等部門兼具股東身份的代表構(gòu)成。該組織的主要職責(zé)是促進(jìn)學(xué)徒制計(jì)劃方案的良性發(fā)展,并通過論壇將學(xué)徒制運(yùn)作的一些問題進(jìn)行總結(jié)分析。
(四)滿足職業(yè)急需的課程設(shè)置
加拿大學(xué)徒制的成功開展,得益于其能夠滿足職業(yè)急需的課程設(shè)置。在社區(qū)學(xué)校,學(xué)徒們所選修的課程都是根據(jù)本社區(qū)學(xué)校最急需的幾十門行業(yè)課程。這些課程由每個(gè)學(xué)院的董事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和專業(yè)顧問委員會(huì)共同制定而成。這三個(gè)委員會(huì)的大部分成員都有企業(yè)工作背景,他們能為課程設(shè)置提供最前沿的工商企業(yè)界急需人才信息、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展方向趨勢(shì)等第一手資料。
(五)互利互惠的校企合作模式
加拿大學(xué)徒制的教學(xué)和實(shí)訓(xùn)計(jì)劃,是企業(yè)與學(xué)校共同協(xié)商而定,而且還明確規(guī)定哪些教學(xué)內(nèi)容由學(xué)校完成,哪些是由企業(yè)承擔(dān)。教學(xué)內(nèi)容完全根據(jù)企業(yè)和行業(yè)的動(dòng)態(tài)變化而變化,企業(yè)實(shí)訓(xùn)什么技術(shù),教師和師傅就講什么理論知識(shí)。因?yàn)槠髽I(yè)培訓(xùn)學(xué)徒的成本和風(fēng)險(xiǎn)較低(一切費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)),而且在實(shí)訓(xùn)過程中可以考察學(xué)徒工作表現(xiàn),將來好招聘高素質(zhì)的技術(shù)工人。更為關(guān)鍵的一點(diǎn),學(xué)徒在和師傅一起工作的過程中,能夠完全融入企業(yè)生產(chǎn)中,無論對(duì)企業(yè)理念還是企業(yè)文化都實(shí)現(xiàn)無縫鏈接,而融入企業(yè)文化是現(xiàn)代企業(yè)非??粗氐囊豁?xiàng)素質(zhì)。
三、加拿大職業(yè)教育學(xué)徒制的弊端及改進(jìn)
(一)認(rèn)同程度低
加拿大也存在注重普通教育、輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象,許多青年人對(duì)技能行業(yè)存在偏見,只向往從事文案和白領(lǐng)職業(yè)。包括家長和教師在內(nèi)都更傾向于學(xué)生接受大學(xué)教育。職業(yè)學(xué)徒證書擁有者和本科證書擁有者在工資待遇上也存在一定差距。2011年,對(duì)加拿大青年男性移民周工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,學(xué)徒證書擁有者平均工資為1183.8美元,而本科證書擁有者的平均工資為1771.1美元,本科以上學(xué)歷擁有者平均工資為2469.7美元。因此,青年人和家長、教師等對(duì)職業(yè)學(xué)徒的認(rèn)可度不高。
為應(yīng)對(duì)此情況,加拿大積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì),目前有超過200個(gè)技能職業(yè)協(xié)會(huì),涵蓋了社會(huì)的方方面面。政府規(guī)定選定的一些行業(yè)強(qiáng)制要求從業(yè)者接受學(xué)徒教育和培訓(xùn),必須拿到學(xué)徒資格證書或登記參加過學(xué)徒培訓(xùn)。同時(shí)規(guī)定有報(bào)酬的學(xué)徒時(shí)間要占到整個(gè)培訓(xùn)時(shí)間的80%,以此彌補(bǔ)學(xué)徒證書擁有者與本科證書擁有者在經(jīng)濟(jì)上的收入差距。
(二)風(fēng)險(xiǎn)大
加拿大過去多數(shù)企業(yè)在接納學(xué)徒的問題上總是保持著謹(jǐn)慎的態(tài)度,原因在于培養(yǎng)學(xué)徒的成本較高、風(fēng)險(xiǎn)較大。這種風(fēng)險(xiǎn)來自兩方面:一方面培養(yǎng)一名學(xué)徒,企業(yè)在培訓(xùn)費(fèi)、工資和生產(chǎn)損失等方面的花費(fèi)平均為20.7萬美元。雖然據(jù)學(xué)徒制協(xié)會(huì)評(píng)估企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒的最終回報(bào)率為38%,但是這又關(guān)系到另一方面的問題,即競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以更優(yōu)惠的條件挖走自己苦心培養(yǎng)的學(xué)徒,那這種回報(bào)率就成為了一種空談。
為了減低企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒的成本和風(fēng)險(xiǎn),加拿大政府從2004年開始啟動(dòng)了學(xué)徒培訓(xùn)稅前返還制度,即政府將企業(yè)所繳納的賦稅,對(duì)照企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒的實(shí)際經(jīng)費(fèi)投入,遵循返還比例只高不低的原則補(bǔ)貼給企業(yè)。政府還會(huì)對(duì)學(xué)徒給予每年1000~2000美元的學(xué)徒補(bǔ)助金,用于學(xué)徒交納學(xué)費(fèi)、參觀考察和購買實(shí)訓(xùn)工具等。
四、對(duì)我國高職教育的啟示
(一)積極構(gòu)建學(xué)徒制制度保障體系
各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)積極制定相關(guān)政策措施,如政府根據(jù)企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒的比例,向企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼和提供減免稅收等優(yōu)惠政策,以此保證企業(yè)在參與學(xué)徒培訓(xùn)工作的同時(shí),經(jīng)濟(jì)效益不會(huì)受到影響。
(二)根據(jù)市場(chǎng)需求靈活設(shè)置課程
在加拿大職業(yè)院校中,由行業(yè)從業(yè)背景人士組成的董事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和專業(yè)顧問委員會(huì)在課程設(shè)置上有著充分的權(quán)威性和話語權(quán)。我國高職教育應(yīng)積極借鑒這一經(jīng)驗(yàn),在設(shè)置課程時(shí),組織設(shè)立由學(xué)校、企業(yè)和政府部門相關(guān)專業(yè)人士組成的專家委員會(huì),從行業(yè)市場(chǎng)及時(shí)收集急需人才的信息、知識(shí)、技術(shù)和發(fā)展趨勢(shì)等第一手資料,并以此作為課程設(shè)置的基礎(chǔ)。
(三)采用稅款返還制度
增加資金投入,是解決企業(yè)不愿接收學(xué)徒和學(xué)生不愿到企業(yè)免費(fèi)實(shí)習(xí)等現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)鍵,加拿大政府所實(shí)行的稅款返還制度對(duì)于減少企業(yè)和學(xué)徒雙方成本投入是個(gè)有效的措施,很值得我國借鑒。稅款返還制度的具體實(shí)行既要結(jié)合我國的具體國情,還要在專業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)研究。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]胡秀錦.“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào),2009(11):97-103.
[2]吉莉莉.加拿大社區(qū)學(xué)院高等職業(yè)技術(shù)教育研究——以喬治布朗學(xué)院(George Brown College of Applied Art andTechnology)為個(gè)案[D].北京:中央民族大學(xué),2007.
On the Modern Apprenticeships in Canada and Its Enlightenments to the Development of Higher Vocational Education in China
Yang Jinfeng
Abstract ?Developed countries all gave the priority to apprenticeship system as the main mode of domestic vocational education development, especially Canadas vocational education apprenticeships being worthy of further study and using for reference. The apprenticeship system in Canada has the following features: optimal system guarantee system, great support of national financial system, dual-government of government and private sectors,etc.. Based on this, it is suggested the higher vocational education in China implements the modern apprenticeship should actively build the institutional security system, set up flexibly curriculum according to the average demand, and adopt the tax return system.
Key words ?apprenticeship system; Canada; higher vocational education
Author ?Yang Jinfeng, director of College English Teaching and Research Section of Foreign Languages School of Hezhou College, a visiting scholar to Canada(Hezhou 542800)