張強?于洪

摘 要 司法警官職業(yè)院校在當(dāng)前新的歷史時期還面臨著一些困境和需要解決的問題，如普通高職教育與法律職業(yè)要求的矛盾、行業(yè)辦學(xué)與管理體制的多樣性及辦學(xué)活力偏弱問題、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)目標(biāo)與行業(yè)準(zhǔn)入之間的矛盾、辦學(xué)理念相對滯后，教育改革推進(jìn)遲緩，教學(xué)績效考核和激勵機制設(shè)計不夠科學(xué)等。要完善高職院校人才培養(yǎng)工作評估指標(biāo)體系，建立科學(xué)管理機制，規(guī)范司法警官職業(yè)崗位人員錄用機制，加強隊伍建設(shè)，全面深化教學(xué)改革。

關(guān)鍵詞 司法警官職業(yè)院校；法律職業(yè)；行業(yè)辦學(xué)；管理體制

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）35-0061-03

一、司法警官職業(yè)院校面臨的主要問題

（一）普通高職教育與法律職業(yè)要求的矛盾

近年來，隨著我國全面深化改革的不斷深入，高等職業(yè)教育既面臨著極好的發(fā)展機遇，同時也面臨著極其嚴(yán)峻的來自外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。教育部于2006年發(fā)布了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高[2006]16號）。為切實貫徹落實該文件精神和相關(guān)要求，進(jìn)一步促進(jìn)高職院校加強內(nèi)涵建設(shè)，2008年教育部又發(fā)布了《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》（教高[2008]5號），在此方案中對高職院校的人才培養(yǎng)工作提出了明確的工作方針，同時給出了《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估指標(biāo)體系》的細(xì)化指標(biāo)內(nèi)容。

關(guān)于對高等職業(yè)院校的辦學(xué)目標(biāo)與定位的要求，《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估指標(biāo)體系》中有明確的說明，即全日制普通高職辦學(xué)規(guī)模適宜、穩(wěn)定；短期培訓(xùn)種類、規(guī)模逐步增加；未舉辦委托全日制或各類成人本科（含專升本）教育，未組織在校高職生參加各類成人專升本學(xué)歷教育[1]。國家司法考試對考生一般都要求學(xué)歷為本科以上。這與當(dāng)前從事的司法警官高等職業(yè)教育的學(xué)歷層次限制存在著一定的矛盾，也在客觀上形成了辦學(xué)層次與職業(yè)需求的矛盾，進(jìn)而困擾著司法警官職業(yè)院校的改革與發(fā)展。

（二）行業(yè)辦學(xué)與管理體制的多樣性及辦學(xué)活力弱化

全國部分省（區(qū)、市）共有17所省屬司法警官職業(yè)院校。其辦學(xué)宗旨、目標(biāo)、辦學(xué)指導(dǎo)思想、教育教學(xué)方式、行業(yè)特色、管理模式等也基本相同，但在管理體制上各省差異較大。其行政關(guān)系上基本歸屬省司法廳局管理；業(yè)務(wù)管理歸屬省教育廳，具有較高的行業(yè)辦學(xué)特點；人員編制管理也不同，有的省司法警官職業(yè)院校在人事上采用公務(wù)員編制管理，有的按事業(yè)編制管理，有的按政法專項事業(yè)編制管理，有的按公務(wù)員和事業(yè)雙軌編制管理、有的按政法專項事業(yè)編制和普通事業(yè)編制雙軌管理，等等。此外，由于編制管理上的不同，其財政管理體制和財政渠道、辦學(xué)經(jīng)費管理方式亦有所不同，因而辦學(xué)過程中在人、財、物管理上存在較大差異，造成了院校管理、教學(xué)管理機制、專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量等各方面存在不統(tǒng)一的問題。另一方面，由于各省的司法警官職業(yè)院校與其他地方省屬高職院校在人、財、物管理體制等方面不同，司法警官職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)受到一定限制，使其辦學(xué)活力明顯弱于其他普通高職院校。

（三）辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)目標(biāo)與行業(yè)準(zhǔn)入之間的矛盾

由于行業(yè)辦學(xué)和行業(yè)用人需求的空間所限，各省司法警官職業(yè)院校的辦學(xué)規(guī)模與地方普通高職院校相比都較小，一般在3000～7000人之間。又由于受到行業(yè)準(zhǔn)入要求和財政管理體制上的不同制約，各校為提高辦學(xué)效益采取了在辦學(xué)定位上的多元化方式，即除了定位于服務(wù)本行業(yè)的專業(yè)人才需求外，還面向社會開辦相關(guān)優(yōu)勢專業(yè)服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，以擴大辦學(xué)規(guī)模提高辦學(xué)效益，保障辦學(xué)運行和質(zhì)量提高。

司法警官職業(yè)院校的主要辦學(xué)目標(biāo)是服務(wù)于本行業(yè)的人才需求，主要是培養(yǎng)特殊公務(wù)員——人民警察。司法系統(tǒng)招錄人民警察必須通過公務(wù)員招錄形式進(jìn)行。目前我國公務(wù)員招錄制度上要求在考生與職位對應(yīng)上必須滿足招錄職數(shù)與考生報名人數(shù)超過1∶3的比例要求，這也就意味著司法警官職業(yè)院校的專業(yè)人才培養(yǎng)結(jié)果最多只能有1/3的畢業(yè)生能夠?qū)诰蜆I(yè)進(jìn)入人民警察隊伍，另2/3的畢業(yè)生將只能通過其他途徑非對口就業(yè)。這使司法警官職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位處于兩難境地。

（四）辦學(xué)理念相對滯后，教育改革推進(jìn)遲緩

“理念是行動的導(dǎo)向。管理觀念支配管理主體的管理方法和策略，決定管理質(zhì)量的高低，加速或延緩管理目標(biāo)的實現(xiàn)?！盵2]各省屬司法警官職業(yè)院校多數(shù)是在原中專學(xué)校發(fā)展起來的高職院校，其辦學(xué)理念、管理觀念、教學(xué)模式等較多地受到原有理念的影響，與現(xiàn)代高職教育和辦學(xué)理念的新要求還存在差距，因而其在管理和行動上對教育改革的推進(jìn)就顯得相對遲緩。

二、推進(jìn)司法警官職業(yè)院校改革的對策

（一）完善高職院校人才培養(yǎng)工作評估指標(biāo)體系，突出不同行業(yè)職業(yè)特色

高職院校人才培養(yǎng)工作評估指標(biāo)體系已運行多年，其指標(biāo)多適用于工科院校，其用來評價各不同行業(yè)的高職院校的人才培養(yǎng)工作顯然不夠全面和科學(xué)，特別是對司法警官職業(yè)院校的人才培養(yǎng)工作評估具有不適性。司法警官職業(yè)教育屬法律職業(yè)教育，法律職業(yè)崗位對人才的要求具有特殊性。在這種情況下，針對特殊行業(yè)的法律職業(yè)教育，人才培養(yǎng)工作評估指標(biāo)就必須面對特殊行業(yè)的特點，建立針對不同行業(yè)高職教育的相對獨立的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能推動高等法律職業(yè)教育不斷向前發(fā)展。

（二）建立科學(xué)管理機制，全盤協(xié)調(diào)，構(gòu)建全國統(tǒng)一歸口管理模式

為解決行業(yè)辦學(xué)與管理體制的多樣性及辦學(xué)活力偏弱問題，需要國家有關(guān)部門建設(shè)科學(xué)管理機制，全盤協(xié)調(diào)，構(gòu)建全國統(tǒng)一歸口管理模式，使其在人才培養(yǎng)方案、辦學(xué)目標(biāo)、管理模式實現(xiàn)一致；在人、財、物管理上實現(xiàn)一致，凸顯司法行業(yè)和警官職業(yè)人才培養(yǎng)的特色，不斷增強司法警官職業(yè)院校的辦學(xué)活力，為我國法治化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

（三）科學(xué)定位、統(tǒng)籌計劃、協(xié)調(diào)各省，規(guī)范司法警官職業(yè)崗位人員錄用機制

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。推進(jìn)法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度。健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制[3]。為實現(xiàn)這一要求和目標(biāo)，司法警官職業(yè)院校應(yīng)科學(xué)定位，司法部應(yīng)統(tǒng)籌計劃，并通過國控專業(yè)管理機制，協(xié)調(diào)各省在司法系統(tǒng)人才招錄中積極構(gòu)建規(guī)范便捷的法律職業(yè)準(zhǔn)入制度和機制。

（四）加強隊伍建設(shè)，全面深化教學(xué)改革

《決定》指出，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。堅持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，加強法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，組織編寫和全面采用國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，納入司法考試必考范圍。堅持立德樹人、德育為先導(dǎo)向，推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量[4]。必須加強司法警官職業(yè)院校教師隊伍和管理隊伍建設(shè)，努力打造一只適應(yīng)新時期要求的師資隊伍和管理隊伍[5]。要深入開展高等職業(yè)教育理論和實踐的學(xué)習(xí)與研究活動，全面提升高職教育辦學(xué)理念，不斷開闊高職教育的辦學(xué)視野，切實實現(xiàn)由傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變。要加強對司法警官職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)的質(zhì)量監(jiān)控，使司法警官職業(yè)院校的教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。要強化司法警官職業(yè)院校內(nèi)部教學(xué)績效考核，科學(xué)設(shè)計并建立有效的激勵機制，全面推進(jìn)和深化改革，不斷增強司法警官職業(yè)院校的發(fā)展后勁，使其辦學(xué)特色更加凸顯，辦學(xué)活力更加增強，人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案[Z].教高[2008]5號.

[2]張兄武，徐銀香.高校教學(xué)管理存在的問題及其原因分析[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2007（2）：47-49.

[3][4]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[Z].2014-10-23.

[5]付義贛，王學(xué)兵.能力素質(zhì)并重導(dǎo)向下高職教育生態(tài)課堂的建構(gòu)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（32）：50-52.